治 安 政 策 の 展 開 と 捜 査 の 変 容 （四 ）

199

︽ 論

治 安 策 政

の 展 開 と 捜 査 の 変 容

︵四 ︶

村 田 和 宏 第 一 章   課 題 の 設 定 と 分 析 方 法 第 二 章   一 九 五 二 年 以 前 に お け る 捜 査 の 改 革 と 変 容   ︵以 上 ﹃九 大 法 学 ﹄ 八 九 号 ︶ 第 二 章   一 九 五 二 年 か ら 一 九 六 ０ 年 に お け る 捜 査 の 変 容  

︵以 上 ﹃九 大 法 学 一 九 〇 号 ︶ 第 四 章   一 九 六 ０ 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容   ︵以 上 本 誌 四 〇 巻 一 号 ︶ 第 五 章   ．一 九 七 〇 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容 第 一 節   時 代 背 景 第 二 節 ・警 察 の 動 向 第 二 節

・ 薬 関 物 取 締 係 法 規 の 正   ︵以 本 ︶ 改 上 号 第 四 節   捜 査 の 変 容 第 五 節   小 括 第 六 章   一 九 八 〇 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容

第 七 章   一 九 九 〇 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容 第 八 章   結 語

立正法学論集第 41巻 第 1号

(2007)

第 五 章

  一 九 七

〇 年 代 に お け る 捜 査 の 変 容 第 一 節   時 代 背 景 一 九 六 九 年 の

﹁ 日 米 共 同 声 明

﹂ に よ て っ

︑ 日 米 安 全 保 障 条 約 は 条 文 こ そ 変 わ ら な か た っ も の の ︑ 集 ﹁ 団 自 的 衛 権

﹂ に 向 け て そ の 運 用 は い そ っ う 強 化 さ れ る こ と に な っ た   ︒ 一 九 七 二 年 に は 沖 縄 が 返 還 さ た れ

︒ し か し

︑ そ の 意 図 は ︑ 日 米 安 全 保 障 条 約 を ア メ リ カ ー 日 本

︱ ア ジ ア の

﹁ 自 由 主 義 諸 国 ﹂

︵ 韓 国

︒ 台 湾 等

︶ と う い 序 列 を 含 ん だ 事 ︑ 実 上 の 多 角 的 な ア ジ ア 核 安 保 条 約 に 再 編 し う よ と す る と こ ろ に あ た っ

︒ そ の た め ︑ 沖 縄 で は 軍 用 地 の 強 制 収 容 と 地 基 の 存 続 が 図 ら た れ

︒ こ の よ う な 防 衛 力 の 強 化 は ︑ 自 衛 隊 の 存 在 を

︵ 解 釈 改 憲 よ に て っ

︶ 正 当 化 す る こ と を さ ら に 困 難 に し

︑ 憲 法 と の 矛 盾 拡 が 大 し た ︒   一 七 九 一 年 に 自 は 由 民 主 党 憲 法 調 査 会 憲 が 法 改 正 要 綱 作 成 員 委 会 の 設 置 を 決 め ︑ 翌 年 に は 憲 ﹁ 法 改 正 大 綱 草 案

﹂ が 決 定 さ れ た

︒ そ の 内 容 は ︑   一 九 六 四 年 の 憲 法 調 査 会 の 答 申 基 を 本 的 に は 踏 襲 し て た い

︒ す な わ ち ︑ 天 皇 の 法 的 位 地 の 明 確 化 に よ り 国 代 の 表 と し て の 地 位 を 明 ら か す に る こ と の ほ か ︑ 自 衛 力 の 保 持 と 集 団 安 全 保 障 機 構 の 確 立

︑ 基 本 的 人 権 対 に す る 制 約 の 明 示

︑ 緊 急 状 態 お に け る 内 閣 の 非 常 大 権 の 創 設 等 が 示 さ れ て い た

︒ も と っ も

︑ こ の 時 期 に は

︑ 文 明 改 憲 論 で は な く ︑ 解 釈 憲 改 論 が 主 流 あ で た っ

︒ 支 配 層 は ︑ さ ら に 自 衛 隊 合 憲 論 を 確 定 さ せ た と い 考 え

︑ 露 骨 な 司 法 干 渉 を お こ な た っ 例 ︒ え ば

︑

﹁ 長 沼 ナ イ キ 訴 訟 ﹂ に お い て は ︑ 担 当 裁 判 官 の 福 島 重 雄 に 対 し て 国 側 勝 訴 指 を 示 た し

﹁ 平 賀 書 簡 事 件

﹂ を 逆 手 に と り ︑ 同 裁 判 官 に 対 し て 処 分 を お こ な う な ど の 圧 力 が 加 え ら れ た ︒ し か し

︑ 同 裁 判 官 は こ れ 屈 に す る こ と な く 自 衛 隊 違 を 憲 と す 判 る 決 を 下 し た

︵ 札 地 幌 判 一 九 七 三 年 月 九 七 日   判 時 七 一 二 号 二 四 頁 ︶ ︒

こ の 事 件 な ど を き か っ け に し て 支 配 層 は ︑

﹁ 青

年

治安政策の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

)

法 律 家 協 会

﹂ 会 員 の 裁 判 官 へ の 攻 撃

︵ 再 任 拒 否 等

︶ を お こ な た っ り

︑ あ る い は 最 高 裁 判 所 裁 判 官 の 人 事 等 で 司 法 に 露 骨 に 干 渉 し た ︒ こ れ に 呼 応 す る よ う に ︑ 最 高 裁 判 所 の 判 決 内 容 も

︑ 全 ﹁ 農 林 警 職 法 事 件

﹂ 判 決

︵ 最 大 判 一 九 七 三 年 四 月 二 五 日   刑 集 二 七 巻 四 号 五 四 七

︶︑ 頁 コ 一 菱 樹 脂 事 件

﹂ 判 決

︵ 最 大 判 一 九 七 三 年 一 二 月 一 二 日   民 集 二 七 巻 一 一 号 一 五 三 六 頁 ︶︑

﹁ 猿 払 事 件

﹂ 判 決

︵ 最 大 判 一 九 七 四 年 一 一 月 六 日   刑 集 二 八 巻 号 九 二 九 二 頁

︶ な ど ︑ 労 働 者 の 権 利 制 を 限 し

︑ 支 配 層 の 利 益 に 資 す る も の が 相 次 ぐ こ と に な た っ

︒ 一 九 六

〇 年 代 を 通 じ て 強 行 さ れ た 高 度 経 済 成 長 政 策 は ︑   一 九 七 三 年 の 第 一 次 石 油 危 機 に よ て っ か げ り を み せ つ つ も ︑ 公 害

︑ 環 境 破 壊 都 ︑ 市 へ の 過 度 の 人 口 集 中 と 農 村 の 過 疎 化 な ど 刻 深 な 社 会 問 題 を 生 み だ し た ︒ こ れ に 対 し て 市 民 は 自 ら の 生 活 守 を る た め に ︑ 環 境 権

︑ 日 照 権 消 ︑ 費 者 権 の 利 と い た っ

﹁ 新 し い 権 利

﹂ 確 の 立 に 向 け て 運 動 を 展 開 し た ︒ こ の 運 動 の 過 程 で は ︑

﹁ チ ソ ッ 川 ・ 本 事 件

﹂ に 象 徴 さ れ る よ う に ︑ 刑 事 弾 圧 が 加 え ら れ る こ と に な た っ

︒ こ の よ う な 弾 圧 を 支 え る 治 安 法 の 動 き に 着 日 し て み て も   ︑ 一 九 七 四 年 に は

﹁ 改 正 刑 法 草 案

﹂ が 法 制 審 議 会 か ら 法 務 大 臣 に 答 申 さ れ て い る

︒ こ の 草 案 は 基 本 的 に 一 九 六 一 年 の

﹁ 改 正 刑 法 準 備 草 案

﹂ を 踏 襲 す る も の で あ た っ

︒ す な わ ち ︑

① 国 家 的 法 益 に 対 す る 罪 の 強 調

︵ 内 乱 罪

︒ 外 患 罪 の 教 唆

・ 稲 助 の 独 立 処 罰 規 定 ︑ 偽 計 威 ・ 力 に よ る 公 務 執 行 妨 害 罪 ︑ 外 国 元 首 等 対 に す る 暴 行

・ 脅 迫

・ 侮 辱 の 罪 公 ︑ 務 員 の 機 密 漏 示 罪 騒 ︑ 動 予 備 罪 の 新 設 な ど

︶︑ ② 刑 罰 の 全 般 的 な 加 重

︑

③ 不 定 期 刑

・ 保 安 処 分 の 導 入 ︑ 共 謀 共 同 正 犯 規 定 の 明 文 化 な ど を 内 容 と し て い る

︒ こ れ に 対 し て は 批 判 が 根 強 く ︑

﹁ 改 正 刑 法 草 案

﹂ を 一 部 修 正 し た

﹁ 中 間 報 告

﹂ 貧 九 七 六 年 発 表

︶ で は

︑ 騒 動 予 備 罪 の 削 除 な ど の 若 干 の 修 正 が 加 え ら れ た ︒ し か し

︑ 基 本 的 な 想 構 は 維 持 さ れ た ま ま あ で た っ た め ︑ 改 正 に は 至 ら な か た っ

︒ ま た 刑 ︑ 法

﹁ 改 正

﹂ と あ わ せ て 少 年 法

﹁ 改 正 ﹂ も 進 め ら れ ︑ 検 察 官 関 与 等 が 企 図 さ れ て い る

︒

立正法学論集第 41巻 第 1号

(2007)

第 二 節   警 察 の 動 向 一  

〇 六 年 安 保 闘 争 の 二 の 舞 避 を け る く べ 警 ︑ 備 警 察 の 強 化 続 が け ら れ た 結 果

︑ 警 察 は 七 〇 年 安 保 闘 争 の 警 備 に 成 ﹁ 功

﹂ を お さ め た

︒ こ の よ う な

﹁ 成 功

﹂ の 中 で ︑   一 九 六 〇 年 代 後 半 以 降

︑

﹁ 極 左 暴 力 集 団 が ︑ 戦 略 も な 玉 い 砕 主 義 く の り 返 し は で あ り な が ら も ︑ 長 期 に わ た て っ 街 頭 闘 争

︑ 学 園 闘 争 を 持 続 し て い け た の は な ぜ

﹂ か と い う 分 析 が

︵３

︶

試 み ら れ て い る

︒ そ し て そ れ は ︑

﹁経 済 繁 栄 の 蔭 現 で 状 に 不 満 を 持 つ ︑ あ る い は 疎 外 感 を 抱 く 層

︑ そ れ か ら あ る こ と を 要 求 す る の に ︑ 今 の よ う 代 な 議 制 民 主 主 義 で は だ め で ︑ デ モ と か ︑ ゼ ネ ス ト と か ︑ 請 願 と か ︑ リ コ ー ル と か い う 直 接 民 主 主 義 的 行 動 に 訴 え る き べ あ で る と い う 考 え を 持 つ 学 生

︑ あ る い は 青 年 出 が 現 し た こ と あ に る ﹂ の で ︑

﹁警 察 は ︑ こ う い た っ 社 会 の 底 流 と う い か ︑ 社 会 の 情 勢 の 背 景 と う い も の を 十 ︑ 分 み て い か な け れ ば な ら な

﹂ い と 結 論 づ け ら れ て る い

︒ た ま

︑ 治 安 状 況 一 般 に つ て い は ︑ 次 の よ う に 理 解 さ れ る ︒

﹁ 六

〇 年 代 の 高 度 経 済 成 長 の 過 程 な ど は ︑ 国 内 治 安 の 維 持 と 国 民 生 活 の 向 上 と 相 の 乗 効 果 と も い え る で あ ろ う が ︑ と も あ 多 れ く の 警 察 事 象 が ほ 適 ぼ 切 に 処 理 さ れ て き た こ と は 認 め ら れ る あ で ろ う ︒ こ の よ う な 事 実 は ︑   一 見 極 め て 平 凡 な こ と の よ う に 見 え る が

︑ 近 時 経 済 の 高 度 成 長 に 伴 て っ 都 市 化 や 情 報 化 の 進 展 の 著 し い 欧 米 先 進 諸 国 等 の 例 に 徴 す る と ︑ 極 め て 異 例 の ケ ー ス と い え る ︒ す な わ ち ︑ ア メ リ カ ︑ イ

ギ リ ス ︑ ド イ 等 ツ に お い て は ︑ 犯 罪 の 発 生 著 が し い 増 加 傾 向 あ に り ︑ 特 に ア メ リ カ に お い て は 犯 罪 の 予 防 が 国 内 政 治 の 最 大 の テ ー マ に さ え な て っ い る 状 況 で あ る ︒ こ れ に 反 し わ が 国 に お い て は ︑ 交 事 通 故 に 伴 う 業 務 上 過 失 致 死 傷 罪 を 除 て い は ︑ 犯 罪 は お お む 横 ね ば い か

︑ や や 減 少 の 傾 向 す ら あ り ︑ こ れ ら 欧 米 諸 国 著 と し い 対 照 を 示 し て い る

﹂ ︒ 但 し ︑ 欧 米 諸 国 進 で む 都 市 化 や 情 報 化 は ︑ 日 本 に お て い も 確 実 に す す ん で る い た め ︑   一 九 七

〇 年 代 に お い て は ︑

﹁波 乱 激 と 動 の 時 代 が 展 開 す る も の ﹂ と 予 想 さ れ る ︒ し た が て っ

︑ 警 察 は

﹁七

〇

年

代

の 社

会

情

勢

を

的

治安政策の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

)

確 に 予 想 し ︑ こ れ に 対 処 す る 方 途 を 真 剣 に 考 え て お く 必 要 が あ る ﹂ ︒ う こ

し て ︑   一 九 七 〇 年 代 の 警 察 活 動 の 指 針 を 定 め る も の と し て ︑

﹁ 七

〇 年 代 の 警 察

︱ 激 動 と 変 化 へ の 対 応

﹂ ︱ が 発 表 さ れ る に 至 た っ の で あ る ︒ こ の 文 書 は ︑ も も と と 一 九 六 九 年 警 に 察 庁 長 官 よ り 官 審 房 議 官 に 対 し て な さ れ た ︑ 都 市 化 に 伴 う 問 題 に 対 応 す る 警 察 の 対 策 に つ い て の 諮 問 と ︑ そ れ に 対 す る

﹁ 都 市 化 に 対 応 す る 警 察 の 総 合 対 策

﹂ と い う 文 書 を 出 発 点 と し て い る ︒ 他 方 で ︑ そ の 時 期 は ︑ 七

〇 年 安 保 闘 争 が 一 段 落 し た と き あ で り ︑ 七 〇 年 安 保 闘 争 の 終 了 後 の 警 察 の あ り 方 に つ い て 検 討 す べ く

︑ 警 察 庁 内 に

﹁ 総 合 対 策 委 員 会

﹂ が 設 置 さ れ た ︒ 総 合 対 策 委 員 会 は ︑   一 九 七 一 年 に 中 間 報 告 書 を 公 表 し ︑ 翌 一 九 七 二 年 に

﹁ 七

〇 年 代 の 警 察

︱ 激 動 と 変 化 へ の 対 応

︱ ﹂ を ま と め た

︒ 二

﹁ 七

〇 年 代 の 警 察 激 ︱ 動 と 変 化 へ の 対 応

﹂ ︱ う の ち ︑ 第 一 部

﹁ 七

〇 年 代 の 展 望 と 警 察 の 課 題

﹂ は ︑ ま ず

︑ 第 一 七 ﹁

〇 年 代 の 社 会 情 勢

﹂ と し て ︑   一 九 七 〇 年 代 の 社 会 状 況 の 把 握 が 試 み ら れ

︑ つ づ い て 第 二

﹁ 七

〇 年 代 に 対 処 す る 警 察 の 姿 勢

﹂ と し て ︑ そ れ に 対 す る 警 察 の 基 本 姿 勢 が 示 さ れ る ︒ 第 一

﹁ 七

〇 年 代 の 社 会 情 勢

﹂ で は ︑

﹁ 警 察 へ の 影 響 と い う 観 点 か ら

﹂ ︑

﹁ 七

〇 年 代 の 社 会 情 勢 の 特 徴 ﹂ と し て ︑ 次 の よ う に 分 析 さ れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 都 市 化

﹂ ① 犯 罪 を と り ま く 環 境 の 悪 化 犯 ¨ 罪 抑 制 力 減 の 退 ︑ 犯 罪 捜 査 の 困 難 化

︑ 種 々 の 社 会 病 理 現 象 の 温 床 化

② ︑ 生 活 環 境 の 悪 化

¨ 衛 生 環 境 の 悪 化

︑ 害 公 問 題 深 の 刻 化

︑ 大 規 模 事 故 発 生 の 危 険 性

③ ︑ 農 村 地 域 お に け る 過 疎 地 ¨ 域 の 社 会 生 活 や 地 域 共 同 体 の 崩 壊

︒ 含 こ

﹁ モ ー タ リ ゼ ー シ ン ョ の 進 展 と 生 活 圏 域 の 拡 大

﹂ ︒ 曾 し 情 ﹁ 報 化

﹂ ① マ ス コ ミ の 影 響 の 増 大

② ︑ 国 民 の 思 考 形 態 へ の 影 響 ︒

︵ 四

︶

﹁ 生 活 様 式 の 変 化

﹂ ① 余 暇 と レ ジ ー ャ

¨ 自 由 時 間 の 増 加 に 伴 う レ ジ ー ャ 指 向 の 高 ま り と 形 態 の 変 化 ︑

② 核 家 族 化 傾 向

︒

︵ 五

︶

﹁ 国 民 意 識 の 変 化

﹂ ① 規 範 意 識 の 変 化

② ︑ 連 帯 意 識 の 欠 如

③ ︑ 参 加 意 識 の 高 ま り 消 ¨ 費 者 運 動

︑

害 公

防

止

動 運

な

ど

新 の

た

な

形

大 の

立正法学論集第 ^41巻 第 1号

(2007)

衆 運 動 の 発 生

︒ つ づ い て ︑ 以 上 の よ う な 社 会 情 勢 の 分 析 を 受 け て ︑ 第 二 七 ﹁

〇 年 代 に 対 処 す る 警 察 の 姿 勢

﹂ で は ︑

﹁ 国 民 と 警 察 と の 間 に 暖 か い 血 を 通 わ せ ︑ 国 民 の 関 心 を 警 察 の 関 心 と し

︑ ま た 警 察 の 関 心 に 国 民 の 協 力 が 得 ら れ る よ う な 緊 密 な 関 係 を 打 ち た て る こ と こ そ

︑ わ れ わ れ の 念 願 で あ り ︑ 国 民 警 に 察 活 動 が 理 解 さ れ る こ と が ︑ ま た ︑ 警 察 官 の 士 気 の 源 泉 で あ

﹂ る と う い 観 点 か ら

︑ そ れ に 取 り 組 む 警 察 の 基 本 姿 勢 が 次 の よ う に 示 さ れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 国 民 の 要 望 に 即 し た 警 察 運

﹂ 営

① 民 国 の 要 望 の 把 握

② ︑ 時 代 に 即 応 す る 柔 軟 な 姿 勢

③ ︑ 犯 罪 お よ び 事 故 の 防 止 機 能 強 の 化

︒ 含 こ

﹁ 国 民 と の 連 け い の 強 化

﹂ ① 民 国 接 と 触 す る 場 の 改 善

② ︑ 民 国 対 に す る 積 極 的 な 情 報 提 供

③ ︑ コ ミ ニ ュ テ ィ

・ リ レ ー シ ン ョ ズ 活 動 の 推 進

④ ︑ 国 民 信 に 頼 さ れ る 警 察 官 の 育 成

︒ そ れ ら を 踏 ま え た 上 で ︑ 第 二

﹁ 七

〇 年 代 に お け る 警 察 の 課 題

﹂ と し て ︑ 次 の こ と が あ げ ら れ て い る

︒ ２

︶ く ﹁ る ま 社 会 へ の 対 応

﹂ ① 交 通 事 故 の 防 止

② ︑ 高 度 な 交 通 管 制 技 術 を 駆 使 し た き め 細 の か い 交 通 規 制 技 と 術 の 開 発 ︑

③ 車 両 に つ い て の 防 犯 対 策

④ ︑ 警 察 官 に よ る 車 両 に 関 す る 知 識 の 習 得

⑤ ︑ く る ま の 効 用 の 警 察 活 動 の へ 積 極 的 導 入 ︒ 含 こ

﹁ 広 域 的 な 警 察 活 動 の 推 進

﹂ ① 府 県 警 察 の 相 互 協 力 の 関 係 に お て い 警 察 庁

・ 管 区 警 察 局 の 果 た す き べ 役 割 の 増 大 ︑

② 通 信 装 備 の 充 実 強 化

③ ︑ 府 県 間 の 協 力 の 緊 密 化

︒ Ｔ こ

﹁ 初 動 警 察 体 制 整 の 備

﹂ ① 夜 間 に お け る 幹 部 の 指 揮 体 制 の 充 実

② ︑ 過 疎 地 域 に お け る 初 動 措 置 体 制 の 整 備

︒

︵ 四

︶

﹁ 大 規 模 警 察 事 象 の へ 対 処

﹂ ① 員 人

・ 装 備 等 警 察 力 の 総 合 的 運 用

② ︑ 予 想 さ れ る 事 態 に つ い て の 各 都 道 府 県 警 察

・ 管 区 警 察 局 警 ・ 察 庁 の 各 段 階 に お け る 計 画 策 の 定

③ ︑ 必 要 な 装 備 の 充 実 お よ び 要 員 の 訓 練

︒

︵ 五

︶

﹁ 国 際 的 な 警 察 活 動 の 推 進

﹂ ① 海 外 諸 国 と の 協 力

︑

② 国 犯 際 罪 に 対 処 す る 体 制 等 に つ い て の 検 討

③ ︑ 捜 査 や 鑑 識 等 に お け る 日 本 の 高 度 技 術 の 開 発 途 上 諸 国 に 対 す る 援 助

︒

︵ 六

︶

﹁ 科 学 技 術 の 積 極 的 導 入

﹂ ① す ぐ れ た 器 材 の 開 発

︒ 導 入 ︑

② 行 政 技 術 の 面 に お け る 科 学 的 管 な 理 法 方 の 警 察 の 各 般 へ の 導 入

︑

205   治安政策 の展開 と捜査 の変容

(四

)(村 田和宏

)

③ 電 子 計 算 組 織 の 活 用 ︑

④ 研 究 開 発 体 制 の 整 備

⑤ ︑ 民 間 知 識 の 導 入 の た め 民 の 間 と 協 の 力 体 制 の 検 討

︒

︵ 七

︶

﹁ 警 察 管 理 の 近 代 化

﹂ ① 企 画 部 門 の 強 化 の 要 請

¨ 企 画 調 整 部 門 の 拡 充 等

② ︑ 専 門 化 の 要 請

︻ 専 門 家 の 育 成 と そ の 処 遇 措 置 の 検 討

③ ︑ 総 合 化 の 要 請

④ ︑ 警 察 施 設 等 の 勤 務 環 境

・ 勤 務 時 間 や 休 暇 そ の 他 の 勤 務 制 度 の 改 善

⑤ ︑ 警 察 官 の 意 向 を く み 取 る 仕 組 み や 警 察 官 個 々 人 の 間 意 の 思 の 疎 通 を 図 る 方 策 の 検 討

︒ こ れ ら の 課 題 に つ い て は ︑ 第 二 部

﹁ 警 察 運 営

﹂ な ら び に 第 二 部

﹁ 警 察 管 理

﹂ に お い て

︑ 具 体 的 な 対 応 策 が 示 さ れ て い る

︒ 第 二 部

﹁ 警 察 運 営

﹂ は ︑ 第 一

﹁ 地 域 社 会 に 密 着 し た 外 勤 活 動 の 強 化

﹂︑

第 二 効 ﹁ 果 的 な 犯 罪 捜 査 活 動 の 推 進

﹂︑

第 二

﹁ 暴 力 団 犯 罪 の 制 圧

﹂ ︑ 第 四

﹁ 犯 罪 の 予 防 と 健 全 な 生 活 環 境 守 を る 活 動 の 強 化

﹂ ︑ 第 五

﹁ 青 少 年 の 保 護 活 動 の 充 実

﹂︑

第 六 モ ﹁ ー タ リ ゼ ー シ ン ョ 対 に 応 し た 道 路 交 通 の 安 全 と 円 滑 の 確 保

﹂︑

第 七 公 ﹁ 安 の 維 持 の た め の 活 動 の 強 化

﹂︑

第 八

﹁ 大 災 害 対 策 の 確 立

﹂ か ら な る ︒ 第 一

﹁ 地 域 社 会 に 密 着 し た 外 勤 活 動 の 強 化

﹂ で は ︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 組 織 体 制 の 整 備

﹂

① 管 理 体 制 の 強 化

︑

② 派 出 所

︒ 駐 在 所 機 能 の 近 代 化

③ ︑ パ ト ロ ー ル

・ カ ー の 効 率 的 運 用 ︒ 含 し

﹁ 的 確 な 地 域 実 情 の は 握

﹂

① 派 出 所

・ 駐 在 所 の 役 割

¨ 巡 回 連 絡 の 強 化

︑ 派 出 所

︒ 駐 在 所 の 設 置 位 置 の 再 検 討

② ︑ 組 織 的 取 り 組 み

¨ 外 勤 警 察 官 相 互 の 情 報 交 換 と 幹 部 よ に る 実 情 把 握

︒ Ｔ こ 街 ﹁ 頭 活 動 の 強 化

﹂ ① 実 情 に 即 し た 勤 務 計 画 の 樹 立

② ︑ 夜 間 警 ら 活 動 の 強 化

③ ︑ 的 確 な 事 案 処 理 ︒

︵ 四

︶

﹁ 迅 速 適 切 な 初 動 措 置

﹂ ① 事 象 発 生 を す み や か に 把 握 で き る 体 制 の 確 立

② ︑ 警 察 官 が で き る 限 り 迅 速 に 臨 場 で き る 体 制 の 整 備

︒

︵ 五

︶ 新 ﹁ 興 住 宅 地 域 対 策 の 推 進

﹂︒

第 二

﹁ 効 果 的 な 犯 罪 捜 査 活 動 の 推 進

﹂ で は ︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 犯 罪 情 勢 の 展 望

﹂ ① 広 域 化

・ ス ピ ー ド 化

︑

② 銃 器 使 用 犯 罪 の 増 加 ︑

③ 計 画 的 犯 罪 の 増 加

④ ︑ 人 質

・ 誘 拐 事 件 増 の 加

⑤ ︑ 大 規 模 事 件

︒ 事 故 の 増 加

︒

立正法学論集第41巻 第 1号

(2007)

含 こ 悪 ﹁ 質

・ 常 習 犯 罪 者 に 対 す る 捜 査 の 徹 底

﹂ ① 凶 悪 犯

¨ 捜 査 員 の 専 従 化

︑

② 常 習 犯 罪 者

¨ 詐 欺

・ 窃 盗 の 職 業 的 常 習 者 対 策

③ ︑ 知 能 犯 罪

¨ 専 従 員 の 充 実 捜 ︑ 査 技 術 の 向 上

︒ 會 じ

﹁ 捜 査 体 制 の 強 化

﹂ ① 犯 罪 発 生 に 即 応 し た 捜 査 体 制 の 確 立

¨ 捜 査 員 の 交 替 制 の 採 用

︑ 機 動 捜 査 体 制 の 拡 充

︑ 緊 急 配 備 体 制 の 整 備

︑ 犯 行 予 測 に よ る 先 制 捜 査

② ︑ 広 域 捜 査 網 の 展 開

¨ 犯 罪 情 報 の 府 県 本 部

・ 管 区 警 察 局

・ 警 察 庁 へ の 集 中 情 ︑ 報 の 管 理

・ 活 用 必 に 要 な 人 的

・ 物 的 体 制 の 整 備

︑ 追 跡 捜 査 活 動 体 制 の 確 立 ︑

③ 特 殊 犯 捜 査 体 制 の 整 備 ハ ¨ イ ジ ャ ク ッ

・ シ ー ジ ャ ク ッ 事 件

︑ 人 質

・ 誘 拐 事 件

︑ 銃 器

・ 爆 発 物 を 使 用 す る 重 要 事 件

︑ ガ ス 爆 発

・ 航 空 機 墜 落

・ 列 車 衝 突 等 大 規 模 事 件

・ 事 故 等 へ の 対 処 能 力 の 向 上

︑

④ 国 際 犯 罪 に 対 応 う し る 体 制 の 整 備

¨ 諸 外 国 の 警 察 と の 協 力 関 係 の 確 保

︑ 逃 亡 犯 罪 者 引 き 渡 し 条 約 の 締 結

︒

︵ 四

︶

﹁ 科 学 的 捜 査 方 法 の 推 進

﹂ ① 鑑 識 活 動 の 高 度 化

¨ 犯 罪 現 場 に お け る 鑑 識 活 動 の 強 化

︑ 鑑 定

︒ 検 査 体 制 の 強 化

② ︑ 器 材 駆 を 使 す る 捜 査 へ の 転 換

③ ︑ コ ン ピ ー ュ タ ー に よ る デ ー タ 捜 査 の 推 進

︒

︵ 五

︶

﹁ 国 民 協 の 力 よ に る 捜 査 の 展 開

﹂ ① 被 害 者

︒ 参 考 人 の 協 力 の 確 保

② ︑ 犯 罪 者 と の 接 触 が 予 想 さ れ る 人 々 の 協 力 の 確 保

¨ 質 屋 ︑ 古 物 商 旅 ︑ 館 飲 ︑ 食 業

︑ ガ リ ソ ン ス タ ン ド

︑ モ ー テ ル ︑ ド ラ イ ブ イ 等 ン の 業 者 の 協 力 確 保

③ ︑ 公 開 捜 査 の 効 果 的 活 用

¨ マ ス コ ミ の 活 用

︒ 盆 Ｏ

﹁ 捜 査 事 務 の 改 善

﹂ ① 簡 易 書 式 例 よ お び 微 罪 処 分 適 の 用 事 件 の 範 囲 の 拡 大

② ︑ 調 書 に か え て 録 音 テ ー プ

︑ ビ デ オ テ ー プ

︑ ソ ノ タ イ プ 等 の 導 入 ︒ 第 二

﹁ 暴 力 団 犯 罪 制 の 圧

﹂ で は

︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 取 締 り 対 策

﹂ ① 大 規 模 力 暴 団 に 対 す る 集 中 取 締 り

¨ 広 域 暴 力 団 七 団 体 へ の 重 点 指 向   ︑ 一 元 的 広 域 捜 査 体 制 の 確 保

︑ 暴 力 団 に 関 す る 資 料 の 警 察 庁 に お け る 一 元 的 管 理

② ︑ 資 金 源 の 取 締 り

¨ 賭 博

・ ノ ミ 行 為

・ 覚 せ 剤 い 事 犯 等 組 織 の 恒 常 的 資 金 源 事 犯 お よ び 金 融

・ 債 権 取 立

︒ 手 形 取 引 を め ぐ る 事 案 等 の 知 能 暴 力 団 事 犯 の へ 重 点 指 向

︑ 暴 力 団 の 営 む 事 業 の 各 種 法 的 義 務 違 反 の 摘 発

︑ 脱 税 事 犯 の 防 止

③ ︑ け 銃 ん の 摘 発

︒ 含 し

﹁ 国 民 の 協 力 の 確 保 の た め の 方 策

﹂ ① 被 害 者 等 の 保 護 の 徹 底

¨ 要

保

護

者

の 保

護 体

制

の

207   治安政策の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

⁾

確 立

︑ お 礼 参 り の 未 然 防 止

② ︑ 暴 力 排 団 除 活 動 の 推 進

¨ 暴 力 排 除 世 論 の 高 揚

︑ 住 民 参 加 の 暴 力 排 除 活 動 の 推 進 関 ︑ 係 機 関 に 対 す る 暴 力 排 除 た の め 施 の 策 の 要 請

︒ 第 四

﹁犯 罪 の 予 防 と 健 全 な 生 活 環 境 を 守 る 活 動 の 強 化

﹂ で は ︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁社 会 変 化 対 に 応 た し 犯 罪 予 防 対 策

﹂ ① 科 学 的 な 犯 罪 予 防 対 策

¨ 防 犯 パ ト ロ ー ル ︑ 防 犯 診 断

︑ 犯 防 資 器 材 の 開 発

・ 普 及 防 ︑ 犯 設 備 基 準 等 の 開 発

・ 普 及

② ︑ 民 間 防 犯 活 動 伸 の 張 地 ¨ 域 犯 防 活 動 の 推 進

︑ 職 域 防 犯 活 動 推 の 進

︑ ガ ー ド マ ン 営 業 の 健 全 育 成

③ ︑ 保 護

・ 生 活 相 談 等 の 推 進

¨ 防 犯 広 報 活 動 推 の 進

︑ 保 護

・ 生 活 相 談 活 動 等 の 推 進

︒ 含 こ 俗 ﹁風 関 係 対 策

﹂ ① 社 会 変 化 に 対 応 し た 立 法 措 置 風 ¨ 俗 営 業 等 取 締 法 の 抜 本 的 改 正 お よ び 必 要 な 法 的 規 制 の 検 討

② ︑ 指 導 取 締 り の 推 進

③ ︑ 環 境 浄 化 対 策 の 強 化

︒ ３ こ 砲 ﹁銃 等 の 危 険 物 お よ び 麻 薬 の 取 締 り

﹂ ① 危 険 物

・ 麻 薬 事 犯 の 展 望 火 ¨ 薬 類

︒ 高 圧 ガ ス の 消 費 量 の 増 大

︑ レ ジ ー ャ に よ る 銃 砲 所 持 の 増 加

︑ 青 年 層 に お け る 麻 薬 の 乱 用 と 暴 力 団 を 中 心 と た し 覚 せ い 剤 事 犯 の 増 加

② ︑ 取 締 り 方 策 取 ¨ 締 体 制 の 整 備

︑ 取 締 法 令 の 整 備

③ ︑ 国 際 協 力 の 推 進

︒

︵四 ︶

﹁公 害 事 犯 の 適 切 処 な 理

﹂ ① 情 勢 の 展 望

¨ 公 害 事 犯 の 大 規 模 化

︒ 広 域 化 新 ︑ し 態 い 様 の 公 害 事 案 の 発 生

② ︑ 迅 速 適 切 処 な 理

¨ 関 係 法 令 の 罰 則 の 適 切 な 運 用 に よ る 各 係 関 行 政 機 関 の お こ な う 施 策 の 実 効 の 担 保

︑ 公 害 係 関 苦 の 情 の 親 切 な 受 理 ︑ 関 係 機 関 へ の 連 絡

・ 指 導

・ 警 告 ｏ 検 挙 等 の 措 置 の 迅 速

・ 適 切 化 ︑ 特 別 捜 査 班 の 設 置

︑ 取 締 用 器 材 類

・ 基 礎 資 料 整 の 備

・ 充 実

︒

︶ ︵五

﹁生 活 侵 害 事 犯 の 取 締 り ﹂

① 不 動 産 取 引

︑ 金 融 事 犯

︑ 衛 生 事 犯 商 ︑ 品 取 引 事 犯 の 取 締 り の 強 化

② ︑ 社 会 情 勢 の 推 移 即 に 応 し た 取 締 対 象 の 選 定 と 重 点 的 な 取 締 り の 推 進

③ ︑ 関 係 法 令 の 積 極 的 な 活 用 よ に る 事 犯 の 未 然 防 止

③ ︑ 関 係 行 政 機 関 と の 緊 密 な 連 携

︒ 第 五

﹁青 少 年 の 保 護 活 動 の 充 実

﹂ で は

︑ 次 よ の う 論 に じ ら れ て い る ︒ ２

︶

﹁少 年 非 行 の 展 望

﹂ ① 少 年 人 口 減 の 少

② ︑ 少 年 の 意 識 の 変 化

¨ 相 対 的 欲 求 不 満 の 増 大

︑ 核 家 族 化 よ に る 家 庭 教 育 へ の 影 響 ︑

③ 少 年 非 行 多 の 様 化

・ 流

動

立正法学論集第41巻第 1号

(2007)

化

¨ 性 非 行

・ 薬 物 乱 用

・ 暴 力 的 反 体 制 活 動 の 増 大

︑ 非 社 会 的 行 動 の 増 大 集 ︑ 団 化 非 ︑ 行 少 年 の 低 年 齢 化

︑ 遊 び 型 非 行 の 増 大 自 ︑ 動 車 に 関 す る 犯 罪 の 増 大 広 ︑ 域 的 な 家 出 の 増 加

︒ 含 し 少 ﹁ 年 対 策 の 基 本

﹂ ① 警 察 の 役 割

¨ 教 育

・ 福 祉

・ 労 働

︒ 保 護 等 の 分 野 の へ 参 加

︑ 少 年 の 保 護 非 と 行 の 早 期 発 見 関 ︑ 係 機 関 と の 緊 密 な 連 絡 の 保 持

② ︑ 少 年 非 行 に 対 す る 基 本 的 な 考 え 方

¨ 少 年 の 保 護 と 被 害 者 感 情

︒ 社 会 防 衛 の 両 立 社 ︑ 会 状 況 応 に じ た 補 導 の 対 象

・ 方 法 等 の 選 択

︒ 會 し

﹁ 少 年 察 警 活 動 推 の 進 方 策

﹂ ① 少 年 警 察 体 制 の 強 化

¨ 少 年 警 察 の 専 門 化

︑ 補 導

・ 保 護 組 織 の 整 備

② ︑ 早 期 発 見

︒ 保 護 活 動 の 強 化

︼ 街 頭 に お け る 発 見 保 ・ 護 活 動 の 強 化

︑ 非 行 態 様 に 応 じ た 計 画 的

・ 重 点 的 な 補 導 活 動

︑ ボ ラ テ ン ア イ に よ る 地 域 に 密 着 し た 補 導 保 護 活 動 の 推 進

︑

﹁ 学 校 警 察 連 絡 協 議 会

﹂ お よ び

﹁ 職 場 警 察 連 絡 協 議 会

﹂ 活 動 充 の 実 婦 ︑ 人 団 体

・ 地 域 団 体

・ 青 少 年 団 体 等 よ に る 地 域 の 補 導 組 織 作 り の 促 進

︑

③ 処 遇 の 適 正 化

¨ 新 た な 非 行 危 険 性 判 定 法 の 開 発

・ 普 及 ︑ 事 件 処 理 の 適 正 化

︑ 警 察 に よ る 不 送 致 処 分 の 制 度 化 お よ び 年 長 少 年 に つ い て の 責 任 主 義 の 加 味 等 よ に る 事 件 処 理 手 続 の 改 善

︑ 非 行 少 年 対 に す る ア タ フ ー ケ ア ー の 充 実

④ ︑ 有 害 環 境 排 除 活 動 の 推 進

¨ 少 年 の 福 祉 害 を す る 犯 罪 の 取 締 り の 強 化 ︑ 青 少 年 保 護 育 成 条 例 運 の 用 の 推 進

︑ 薬 物 乱 用 に 対 す る 法 的 規 制 の 推 進 少 ︑ 年 に 有 害 な 境 環 を も た ら 成 す 人 犯 罪 対 に す る 徹 底 し た 締 取 り ︑ 有 害 環 境 改 善 の た め の 地 域 社 会 に 対 す る 積 極 的 な 広 報 活 動

︒ 第 六 モ ﹁ ー タ リ ゼ ー シ ン ョ に 対 応 し た 道 路 交 通 の 安 全 と 円 滑 の 確 保

﹂ で は ︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 交 通 情 勢 の 展 望

﹂ ① 地 方 部 お に け る 重 大 事 故 の 多 発 と 事 増 故 加 率 の 上 昇

② ︑ 大 都 市 部 に お け る 交 通 渋 滞

③ ︑ 自 動 車 排 ガ ス

・ 騒 音 等 の 交 通 公 害 の 深 刻 化

︒ 含 し

﹁ 交 通 警 察 の 基 本 目 標

﹂ ① 交 通 事 故 よ に る 死 者 の 減 少

︑ 負 傷 者 増 の 勢 の 抑 制

② ︑ 交 規 通 制 の 基 本 計 画 の 策 定 自 ︑ 動 車 交 通 よ に る 生 活 環 境 の 侵 害 の 防 止 交 ︑ 通 管 理 技 術 の 駆 使 に よ る 都 市 部 の 交 通 渋 滞 の 緩 和

︒ Ｔ こ

﹁ 総 合 的 施 策 の 推 進

﹂ ① 基 本 的 考 な え 方

¨ 道

路

の 安

全

対 策

お よ

び 自

動 車

の 構

造

上

の 安

全

209   治安政策の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

)

対 策 の 困 難 性

︑ 当 面 の 事 態 悪 化 の 防 止 と し て の 道 路 交 通 管 理 お よ び 運 転 者 管 理 の 強 化

︑ 交 通 警 察 体 制 整 の 備

︒ 確 立

② ︑ 総 合 的 な 交 通 規 制 の 展 開

¨ 都 市 お に け る 交 通 規 制 の 基 本 計 画 の 策 定 幹 ︑ 線 道 路 に お け る 交 通 規 制

︑ 生 活 道 路 に お け る 交 通 規 制 大 ︑ 量 公 共 交 通 機 関 の 優 先 確 保

︑ 路 上 駐 車 の 適 正 化 高 ︑ 速 道 路 に お け る 交 通 規 制 交 ︑ 通 公 害 の 防 止 た の め の 交 通 制 規

︑ マ イ カ ー 対 策

③ ︑ 交 通 安 全 施 設 の 整 備

¨ 交 通 管 制 セ タ ン ー の 整 備

︑ 信 号 機 の 増 設 と そ の 高 度 化 道 ︑ 路 標 識

︒ 道 路 標 示 の 視 認 性 の 向 上

④ ︑ 交 通 秩 序 の 確 保

¨ 交 通 指 導 取 締 り の 強 化 交 ︑ 通 犯 罪 捜 査 体 制 整 の 備

︑

⑤ 運 転 者 の 管 理

¨ 運 転 者 教 育 と 試 験 制 度 の 合 理 化

︑ 運 転 者 管 理 セ タ ン ー の 整 備

⑥ ︑ 交 通 安 全 思 想 の 普 及 徹 底

¨ 地 域 社 会 に お け る 交 通 安 全 教 育 の 推 進

︑ 広 報 活 動 の 推 進

⑦ ︑ 研 究 体 制 の 整 備

¨ 交 通 事 故 原 因 の 科 学 的 分 析 ︑ 交 通 管 理 の 効 果 的 手 法 の 研 究 開 発 ︒ 第 七 公 ﹁ 安 の 維 持 の た め の 活 動 の 強 化

﹂ は で

︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 警 備 情 勢 の 展 望

﹂ ① 大 衆 運 動 の 多 種 多 様 化

¨ 政 治 的 要 素 を 帯 び た 大 規 模 デ モ ︑ 平 和

︒ 物 価 な ど の 問 題 を と ら え て の 市 民 運 動 地 ︑ 域 に 密 着 し た 問 題 に 関 連 し た 住 民 運 動 な ど

② ︑ 大 衆 運 動 へ の 参 加 人 数 の 大 幅 増 加

③ ︑ 極 左 暴 力 集 団 の 活 動 の 悪 質 化

④ ︑ 右 翼 の 動 き の 活 発 化

︒ 含 こ

﹁ 警 備 体 制

﹂ ① 体 制 の 強 化 情 ¨ 報 収 集

・ 警 備 実 施

︒ 事 件 捜 査 の 各 部 門 の 能 力 向 上 ︑ 他 の 警 察 部 門 と の 連 繋 の 強 化 警 ︑ 備 装 備 よ お び 通 信 資 器 材 の 開 発

・ 近 代 化 の 推 進

② ︑ 集 団 警 備 力 の 充 実

¨ 機 動 隊

・ 管 区 機 動 隊

・ 第 二 機 動 隊 な ど の 集 団 警 備 力 充 の 実

︒ Ｔ ３ 警 ﹁ 備 対 策

﹂ ① ゲ リ ラ

・ テ ロ な ど の 凶 悪 事 案 対 策

¨ 犯 行 グ ル ー プ の 行 動 や 拠 点 の 視 察 徹 の 底

︑ 器 凶 と し て 使 用 さ れ る お そ れ の あ る 物 件

︵ 火 類 薬

・ 毒 劇 物

・ 銃 器

・ 刀 剣 類 等

︶ 関 に す る 取 締 り の 強 化

② ︑ 組 織 的

・ 計 画 的 な 違 法 事 案 に 対 す る 対 策

¨ 組 織 的

・ 計 画 的 な 違 法 事 案 に 対 す る 初 期 段 階 か ら の 厳 正

・ 徹 底 的 な 取 締 り

③ ︑ 国 民 の 理 解 と 協 力 を 求 め る 方 策 推 の 進

︒ 第 八

﹁ 大 災 害 対 策 の 確 立

﹂ で は

︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 大 災 害 警 備 体 制 の 確 立

﹂ ①

重

点

地

域

の 指

立正法学論集第41巻 第 1号 (2007) 210 定

② ︑ 警 備 体 制 の 整 備

¨ 関 係 機 関 と の 連 絡 体 制 の 確 立 初 ︑ 動 体 制 の 確 立 ︑ 応 援 体 制 の 整 備

︑ 通 信 手 段 の 整 備 装 ︑ 備 の 充 実

︑

③ 警 備 活 動 の 推 進

¨ 避 難 対 策

︑ 防 犯 対 策

︑ 交 通 対 策 広 ︑ 報 対 策

︑ 警 備 要 員 対 に す る 教 養

・ 訓 練 の 実 施

︒ 含 こ

﹁ 特 殊 被 害 対 策 の 推 進

﹂

① 地 下 街 対 策

② ︑ 高 層 建 築 物 対 策

③ ︑ ゼ メ ロ ー ト ル 地 域 対 策

︒ 第 二 部

﹁ 警 察 管 理

﹂ で は

︑ 以 上 よ の う 警 な 察 活 動 担 を う た め の 組 織 づ く り が 示 さ れ て い る

︒ こ 部 の は ︑ 第 一 組 ﹁ 織 体 制 整 の 備

﹂ ︑ 第 二 近 ﹁ 代 的 人 事 管 理 の 確 立

﹂︑

第 二

﹁ 魅 力 あ る 職 場 の 確 立

﹂︑

第 四

﹁ 近 代 的 警 察 通 信 の 整 備

﹂︑ 第 五

﹁ 警 察 装 備 の 充 実

﹂ ︑ 第 六

﹁ 研 究 開 発 体 制 の 充 実

﹂︑ 第 七

﹁ 情 報 管 理 の 高 度 化

﹂ か ら な る ︒ 第 一

﹁ 組 織 体 制 の 整 備

﹂ は で 次 ︑ の よ う に 論 じ ら れ て る い

︒ ２

︶

﹁ 警 察 庁 お よ び 管 区 警 察 局

﹂ ① 中 央 警 察 機 関 と し て の 警 察 庁 の 機 能 の 強 化 企 ¨ 画 調 整 部 門 の 充 実 都 ︑ 道 府 県 警 察 に 対 す る 助 言 サ ー ビ ス 機 能 の 強 化

︑ 都 府 道 県 警 察 に 対 す る 調 整 機 能 の 整 備

② ︑ 域 広 機 関 と し て 管 の 警 区 察 局 の 広 域 調 整 体 制 の 整 備

・ 機 能 の 強 化

¨ 業 務 監 察 機 能 の 強 化 広 ︑ 域 事 案 の 処 理 体 制 の 整 備 広 ︑ 域 調 整 た の め の ス タ フ ッ の 強 化

︒ 含 こ

﹁ 都 道 府 県 警 察

﹂ ① 警 察 活 動 の 指 揮 中 枢 あ で る 警 察 本 部 管 理 機 能 の 強 化

¨ 本 部 長 補 佐 体 制 の 強 化

︑ 本 部 事 務 の 総 合 調 整 に 関 す る 体 制 の 整 備

︑ 外 勤 警 察 の 管 理 機 構 の 強 化

② ︑ 警 察 活 動 の 第 一 線 と し て 事 務 処 理 を す る 基 本 的 活 動 単 位 と し て の 警 察 署 の 整 備

¨ 警 察 署 の プ ロ ッ ク 的 運 用 の 推 進 プ ︑ ロ ク ッ 内 各 警 察 署 の 有 機 連 的 繋 の 強 化 プ ︑ ロ ッ ク 中 心 署 へ の 事 務 の 集 中 化

︑ 警 察 署 の 適 正 規 模 化

︑ 派 出 所

・ 駐 在 所 の 体 制 の 検 討

︑

③ 本 部 直 部 轄 隊 の 効 率 的 運 用

¨ 機 動 警 ら 隊

・ 機 動 捜 査 隊

・ 交 通 機 動 隊 等 の 本 部 直 轄 部 隊 の 統 合 的 運 用 と 各 警 察 署 の 外 勤

・ 捜 査

・ 交 通 部 門 と の 連 繋 の 効 率 化

︒ 會 こ 都 ﹁ 道 府 県 警 察 相 互 の 関 係

﹂ ① 人 員

・ 装 備 の 相 互 応 援

︑ 広 域 事 案 処 理 た の め 共 の 助 協 定 締 の 結

︑ 指 名 手 配 制 度 の 運 用 隣 ︑ 接 府 県 境 に お け る 検 間 の 実 施

︑ 警 察 官 の 共 同 採 用 試 験 制 度 の 実 施 の 推 進

︑

② 事 案 の 共 同 処 体 理 制 の 整 備 と そ の た め の 指 揮 体 制 の 一 元 化

③ ︑ パ ト ー ロ ル カ ・ ー 等 の 移 動 無 線 回 線 の 全 国 共 通 波 の 設 定

④ ︑ 職 員 長 の 期 遣 派 に よ る 研 修

︑

⑤ 相 互 の 人 事 交 流

︒

211   治安政策の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

)

第 二

﹁ 近 代 的 人 管 事 理 の 確 立

﹂ で は ︑ 次 よ の う に 論 じ ら れ て る い

︒ ２

︶

﹁ 定 員

﹂ 警 察 官 増 員 の 必 要 性

¨ 都 市 化

・ 過 密 化

︑ 夜 間 体 制 強 化 の 必 要 性

︑ 交 通 警 察 強 化 必 の 要 性 警 ︑ 察 官 の 労 働 時 間 の 短 縮

︒ 含 こ 採 ﹁ 用 ﹂

① 大 卒 者 受 け 入 れ の 準 備 体 制 の 確 立

︑ 大 卒 者 募 集 対 策 の 推 進

② ︑ 婦 人 警 察 官 の 活 動 分 野 拡 の 大

③ ︑ 募 集 方 法 の 改 善

︒ Ｔ こ

﹁ 教 養 訓 練

﹂ ① 教 養 訓 練 の 基 本 方 向 人 ¨ 材 の 長 期 育 成 計 画 お よ び 能 力 開 発 総 合 計 画 の 確 立

② ︑ 具 体 的 方 策 昇 ¨ 任 に 伴 う 教 養 の 内 容 の 再 検 討 初 ︑ 任 教 養 に お け る 専 門 化 の 課 題 の 組 み 込 み ︑ 職 場 教 養 に 関 す る 知 識

・ 技 術 等 に つ い て の 監 督 者 研 修 専 ︑ 門 家 養 成 コ ー ス に お け る 適 任 の 指 導 官 の 確 保

︑ 大 学 と 警 察 の 共 同 研 究

︑ 教 養 訓 練 の 実 施 に あ た て っ の 手 法

・ 資 器 材 ｏ 施 設 面 に つ い て の 研 究

・ 充 実

︑ 教 官 養 成 コ ー ス の 充 実 強 化

︑ 官 教 相 互 の 経 験 交 流

︒

︵ 四

︶ 人 ﹁ 事 配 置

﹂ ① 新 任 者 の 配 置 新 ¨ 任 警 察 官 の 外 勤 以 外 の へ 配 置

② ︑ 専 門 化 に 対 応 す る 人 事 配 置 の 実 施

③ ︑ 一 般 職 員 の 配 置 一 ¨ 般 職 員 の 昇 進 等 の 処 遇 へ の 配 慮

︒ 第 二

﹁ 魅 力 あ る 職 場 の 確 立

﹂ で は ︑ 次 よ の う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶ コ ﹁ ミ ニ ュ ケ ー シ ン ョ の 改 善

﹂ ① 部 内 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ン ョ

¨ フ ー オ マ ル

・ コ ミ ニ ュ ケ ー シ ン ョ の 円 滑 効 率 化

︑ イ フ ン ー オ マ ル コ ・ ミ ュ ニ ケ ー シ ン ョ の 形 成

︑

② 管 理 者 教 育

︒ 含 こ

﹁ 勤 務 条 件

・ 勤 務 環 境 の 整 備

﹂ ① 勤 務 制 度

・ 勤 務 時 間

・ 休 暇

¨ 勤 務 制 度 お よ び 勤 務 時 間 の 改 善 休 ︑ 暇 の 活 用 方 策 の 検 討

② ︑ 庁 舎 施 設

︒ 住 宅 庁 ¨ 舎 施 設 の 整 備

︑ 職 員 住 宅 の 改 善

︒ 曾 し

﹁ 健 康 管 理

・ レ ク リ エ ー シ ン ョ 等

﹂ ① 健 康 管 理

¨ 職 員 の 健 康 度 の 低 下 へ の 対 策 の 実 施

︑ 健 康 保 持 の た め の 公 害 対 に す る 具 体 的 措 置 の 採 用 ︑

② ク レ リ エ ー シ ン ョ 等

¨ 生 活 相 談 の 効 果 的 実 施

︑ ク レ リ エ ー シ ン ョ の 積 極 的 推 進

︒

︵ 四

︶ 処 ﹁ 遇 の 改 善

﹂ ① 階 級 構 成 の 是 正 措 置 巡 ¨ 査 部 長 枠 の 大 幅 拡 大 の 実 施

② ︑ 給 与 の 改 善

¨ 諸 手 当 の 改 善 特 ︑ 別 技 術 を 有 す る 警 察 職 員 の 給 与 上 の 評 価 措 置 の 確 立

︑ 警 察 通 信 職 員 等 処 の 遇 改 善 ︒

︵ 五

︶

﹁ 公 務 災 害 対 に す る 救 済

﹂ ¨ 高 度 危 の 険 な 状 況 下 に お け る 職 務 遂 行 伴 に う 災 害 に 対 す る 特 別 償 補 制 度 の 確 立

︒

立正法学論集第 41巻 第 1号 (2007) 212 第 四

﹁ 近 代 的 警 察 通 信 整 備

﹂ で は

︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶ 情 ﹁ 報 の 多 種

︒ 大 量 化 に 対 応 し た 通 信 体 制 の 整 備

﹂ ① 画 像 通 信 の 整 備

② ︑ デ ー タ 通 信 施 設 の 整 備

③ ︑ 電 話 交 換 機 能 の 強 化

④ ︑ 幹 線 信 通 系 の 強 化

¨ 警 察 庁

︱ 管 区 警 察 局

︱ 府 県 警 察 本 部 結 を 幹 ぶ 線 通 信 系 の 強 化

︒ 含 し

﹁ 広 域 的 な 警 察 活 動 に 対 応 た し 通 信 体 制 の 整 備

﹂ ① 県 間 連 絡 通 信 網 の 整 備

② ︑ 高 速 道 路 通 信 系 の 整 備

︒ Ｔ し

﹁ 初 動 警 察 活 動 た の め の 通 信 体 制 の 整 備

﹂ ① 指 令 通 信 機 能 の 強 化

② ︑ 移 動 無 線 回 線 充 の 実

︑

③ 移 動 無 線 機 器 の 整 備

④ ︑ 応 急 用 移 動 通 信 施 設 の 充 実

︒

︵ 四

︶

﹁ 情 報 の 総 合 一 斉 伝 達 の た め の 通 信 施 設 の 整 備

﹂︒

第 五

﹁ 警 察 装 備 の 充 実

﹂ で は

︑ 次 の よ う に 論 ら じ れ て い る

︒ ２

︶ 警 ﹁ 察 機 動 力 の 質 的 向 上

﹂ ① 車 両

¨ 警 察 用 車 両 の 更 新 期 間 の 短 縮

︑ 特 殊 用 途 車 両 の 増 強 整 備

② ︑ ヘ リ コ プ タ ー

¨ 高 性 能 リ ヘ コ プ タ ー の 増 強 整 備

③ ︑ 船 艇

¨ 警 察 用 船 艇 の 質 的 向 上

︒ ２ こ

﹁ 装 備 器 材 の 開 発 整 備

﹂ ① 警 備 装 備

¨ 警 備 装 備 の 開 発 整 備

② ︑ 捜 査 器 材

¨ 捜 査 器 材 の 開 発 整 備

︑

③ 被 服

・ 貸 与 品 等

¨ 被 服

・ 貸 与 品 等 の 改 良

︒ 曾 こ

﹁ 開 発 体 制 の 整 備

﹂︒

第 六

﹁ 研 究 開 発 体 制 の 充 実

﹂ で は

︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶

﹁ 研 究 開 発 の 課 題

﹂

① 新 し 警 い 察 事 象 に 対 応 し う る 装 備 資 器 材 の 研 究 開 発

② ︑ 効 率 的 な 警 察 活 動 の た め の 研 究

︒ 含 し

﹁ 研 究 開 発 体 制 整 の 備

﹂ ① 関 係 部 門 の 連 絡 協 調 関 ¨ 係 各 部 門 の 連 絡 協 調 体 制 の 強 化

② ︑ 科 学 警 察 研 究 所 の 拡 充

︒ 第 七

﹁ 情 報 管 理 の 高 度 化

﹂ で は ︑ 次 の よ う に 論 じ ら れ て い る

︒ ２

︶ 情 ﹁ 報 管 理 セ ン タ ー の 創 設

﹂ ① 捜 査 情 報 の 集 中 管 理 ︑

② オ ラ ン イ ン

・ リ ア ル タ イ ム 化

③ ︑ 一 指 指 紋 照 会 等 の 業 務 拡 充

︒ 含 し

﹁ 情 報 処 理 シ ス テ ム の 全 国 的 ネ ト ッ ワ ー ク 化

﹂

① 標 準 的 な 業 務 処 理 シ ス テ ム の 開 発 ︑

② プ ロ グ ラ ム お よ び デ ー タ フ イ ァ ル の 相 互 利 用 の 推 進

③ ︑ 統 計 汎 用 言 語 の 開 発

④ ︑ 端 末 設 備 の 標 準 化 の 推 進

⑤ ︑ 要 員 の 教 養

¨ 情 報 処 理 に 関 す る 要 員 の 教 育

︒ 會 し

﹁ 総 合 利 用 シ ス テ ム の 確 一 こ

︒

213   治安政策の展開 と捜査 の変容

(四

)(村 田和宏

)

以 上 が

﹁ 七

〇 年 代 の 警 察

︱ 激 動 変 と 化 へ の 対 応

︱ ﹂ の 概 要 で あ る ︒ 問 題 は ︑

﹁ 国 民 の 要 望 即 に し た 警 察 運 営

﹂ や

﹁ 国 民 と の 連 け い の 強 化

﹂ と い た っ 七 ﹁

〇 年 代 対 に 処 す る 警 察 の 姿 勢

﹂ が ︑

﹁ 警 察 運 営

﹂ や

﹁ 警 察 管 理 ﹂ に お い て

︑ 正 し く 反 映 さ れ て い る の か と い う 点 に あ る ︒ こ こ で ︑ 国 民 と 警 察 と の 関 係 を 考 え る た め に ︑   一 九 七

〇 年 代 に り と わ 問 け 題 と な た っ

﹁ 公 害 問 題

﹂ 焦 に 点 を 当 て る ︒ そ れ は ︑ 公 害 事 犯 は

﹁ 規 制 法 令 の 上 か ら も ︑ ま た 捜 査 方 法 の 面 か ら も 未 解 明 な 部 分 が 多 く 判 ︑ 例 も く な

︑ 世 論 に あ る 意 味 で 助 は け ら れ て い る と も 言 え る ﹂ ︑

す な わ ち

﹁ 警 察 が 公 害 事 犯 取 の 締 り 積 を 極 的 に 行 う の は

︑ 今 日 の 我 が 国 お に け る 公 害 情 勢 の 悪 化 に 対 し ︑ 取 締 り を 求 め る 国 民 の 要 望 が 極 め て 強

﹂ い た め で あ る と さ れ て い る よ う に ︑

﹁ 国 民 の 要 望

﹂ 全 が 面 に 打 ち 出 さ れ て い る か ら で あ る ︒ 他 方 で ︑ 公 害 問 題 は 市 民 運 動 と し て 強 力 に 展 開 さ れ て い る の で ︑ こ の 問 題 に 関 す る 警 察 の 対 応 を み る こ と よ に て っ

︑ 国 ﹁ 民 の 要 望 即 に し た 警 察 運 営

﹂ や

﹁ 国 民 と の 連 け い の 強 化

﹂ の 中 味 が 明 ら か に な る と 考 え ら れ る ︒ 一 二

﹁ 七

〇 年 代 の 警 察

︱ 激 動 と 変 化 へ の 対 応

﹂ ︱ に お て い 公 害 事 案 に 関 す る 警 察 の 対 応 は ︑

﹁ 情 勢 の 展 望

﹂ と し て ︑ 公 害 事 犯 の 大 規 模 化

・ 広 域 化

︑ 新 し い 態 様 の 公 害 事 案 の 発 生 が お こ り う る と 析 分 さ れ て る い

︒ そ の 対 策 と し て

﹁ 迅 速 適 切 な 処 理 ﹂ が 打 ち 出 さ れ ︑ 具 体 的 に は

︑ 係 関 法 令 の 罰 則 の 適 切 な 運 用 に よ る 各 関 係 行 政 機 関 の お こ な う 施 策 の 実 効 の 担 保 公 ︑ 害 関 係 の 苦 情 の 親 切 な 受 理 ︑ 係 関 機 関 へ の 連 絡

︒ 指 導

・ 警 告

・ 検 挙 等 の 措 置 の 迅 速

・ 適 切 化

︑ 特 別 捜 査 班 設 の 置

︑ 取 締 用 器 材 類

・ 基 礎 資 料 の 整 備

・ 充 実 が あ げ ら れ て た い

︒ こ の 後 一 九 七 三 年 に は 公 ﹁ 害 関 係 事 案 に 対 す る 措 置 に つ い て

﹂ 貧 九 七 三 年 月 八 一 日   警 甲 保 二 六 号

・ 警 甲 刑 二 七 号

・ 警 甲 交 五 号

・ 警 甲 備 二 九 号   管 各 区 警 察 局 長

・ 方 面 本 部 長 宛   警 察 庁 長 官

︶ が 発 せ ら れ た ︒ そ の 中 で は ︑ 次 の 点 が あ げ ら れ て い る

︒

立正法学論集第 41巻 第 1号 (2007) 214

① 公 害 関 係 事 案 の 処 理 に あ た て っ は ︑ 関 係 行 政 機 関 と 緊 密 連 な 絡 を 保 ち つ つ ︑ 事 案 に 即 指 し 導

︑ 警 告 ︑ 検 挙 等 の 措 置 を 積 極 的 に 講 ず る こ と

︒

② 悪 質 ま た 重 は 要 と 認 め ら れ る 事 犯 に つ い て 検 は 挙 の 徹 底 を 図 る こ と ︒

③ 公 害 を め ぐ る 紛 争 事 案 の 処 理 に あ た て っ は ︑ 事 案 が 違 法 行 為 に 発 展 す る お そ れ の あ る 場 合 は ︑ 紛 争 の 原 因 当 ︑ 事 者 の 動 向

︑ 行 政 機 関 の 対 策 等 を 早 期 か つ 的 確 に 把 握 し ︑ 必 要 に 応 じ て 関 係 機 関

︑ 当 事 者 等 に 対 し 警 ︑ 告

︑ 申 入 し れ 等 の 措 置 を お こ な い そ の 未 然 防 止 に 努 め る こ と

︒ ま た ︑ 違 法 行 為 が 引 き 起 こ さ れ た 場 合 に お い て は ︑ 違 法 行 為 は 放 置 し な い と い う 基 本 方 針 の も と に ︑ 事 態 の 推 移 を 見 き わ め

︑ 対 象 に 応 じ た 適 正 な 措 置 を お こ な う こ と

︒

④ 交 通 公 害 対 に す る 措 置 に つ い て は ︑ 必 要 な 交 通 規 制 お よ び 指 導 取 締 り を 積 極 的 に 推 進 し ︑ 必 要 場 な 合 に は 関 係 機 関 に 適 切 な 施 策 要 を 請 す る こ と

︒

⑤ 公 害 関 に す る 苦 情 の 処 理 に あ た て っ は ︑ こ れ を 懇 切 に 受 け 付 け る こ と

︒

⑥ 公 害 関 係 事 案 に 対 す る 措 置 を 適 正 に お こ な う た め ︑ 平 素 か ら 関 係 機 関 等 と 緊 密 に 連 絡 を 保 持 す る と と も に ︑ 公 害 に 関 す る 情 報 の 収 集 に 努 め る こ と

︒

⑦ 体 制 の 整 備 お よ び 装 備 の 充 実 を 図 り 関 ︑ 係 各 部 門 の 連 繋 を 強 化 す る こ と

︒

③ 公 害 関 係 事 案 に 関 し て 迅 速 か つ 的 確 に 報 告 す る こ と ︒ こ こ で 注 目 す べ き は ︑

③ で あ る ︒ 警 察 当 局 者 に よ れ ば

︑ 公 害 紛 争 に 対 す る 基 本 識 認 と し て ︑ 次 の よ う に 理 解 さ れ て い る

︒

﹁公 害 問 題 を め ぐ る 住 民 運 動 に つ い て も ︑ 公 害 の 被 害 者 ま た は 被 害 者 と な る お そ れ の あ る 弱 者 た る 住 民 が ︑ 加 害 者 ま た は 加 害 者 と な る お そ れ の あ る 企 業 等 に 対 し ︑ 公 害 の 防 止 や 損 害 賠 償 等 の 要 求 を す る こ と に つ い て は ︑ 原 則 と し て そ の 立 場 を 理 解 す る 姿 勢 を も て っ 臨 む き べ で あ る が

︑ だ か ら と 言 て っ

︑

そ

の 運

動

の た

め な

ら

ど

の よ

う

な 行

215   治安政策 の展開 と捜査の変容

(四

)(村 田和宏

)

為 も 正 当 化 さ れ る と う い も の で な

﹂︒ い こ れ を 受 け て ︑

﹁ 公 害 紛 争 の 特 徴 的 傾 向

﹂ と し て ︑ 次 の こ と が あ げ ら れ る ︒

① 事 後 措 置 か 予 ら 防 闘 争 の へ 傾 向 が み ら れ る こ と

︒

② 日 照 権 や 眺 望 権 の よ う に 要 求 の す て べ を 権 利 と し て 主 張 す る 傾 向 に あ る こ と

︒

③ 法 廷 闘 争 が 活 発 化 す る 傾 向 に あ る こ と

︒

④ 政 治 色 が 強 ま る 傾 向 に あ る こ と ︒

⑤ 全 国 規 模 化 の 傾 向 が あ る こ と

︒

⑥ 行 政 停 滞 を 現 出 さ せ て い る こ と ︒

⑦ 運 動 主 体 相 互 間 に 衝 突 を 引 き 起 こ す 例 が み ら れ る こ と

︒ そ し て ︑ そ れ ら へ の 対 策 と し て ︑ 次 の こ と が 打 ち 出 さ れ て い る

︒

① 公 害 お よ び 公 害 紛 争 の 実 態 把 握 を 底 徹 す る こ と

︒

② 関 係 行 政 機 関 よ に る 公 害 行 政 の 強 化 の 要 請

︑ 警 察 の 苦 情 処 理 体 制 の 強 化

︑ 紛 争 の 当 事 者 に 対 す る 指 導

・ 警 告 の 徹 底 に よ る 公 害 紛 争 を め ぐ る 不 法 事 犯 の 未 然 防 止 方 策 を 推 進 す る こ と ︒

③ 公 害 紛 争 を め ぐ る 不 法 事 案 の 適 切 な 取 締 り を 実 施 す る こ と

︒ す な わ ち 幹 ﹁ 部 の 的 確 な る 情 況 判 断 に よ て っ

︑ あ る い は 現 場 検 挙 臨 で み ︑ あ る い は 現 場 に お け る 警 告 を く り 返 し た う え ︑ こ れ 応 に じ な い と き は 警 備 部 隊 に よ る 制 止 行 為 に よ て っ 違 法 状 態 の 除 去 に 努 め ︑ そ の 際 悪 質 な 指 導 者

︑ せ 動 ん 者 の 検 挙 措 置 を 講 ず る 等

︑ 弾 力 的 な 対 応

﹂ を お こ な う こ と

︒

④

公

害 紛

争

に 対

す

る 警

察

措

置

に

つ い

て 過

剰

警 備

的

印 象

与 を

え

る

よ

う な

報 道

が

な

さ

れ

る

こ と

が

な

い よ

う 報

道

機

関

に

立正法学論集第41巻第 1号 (2007) 216 対 す る 広 報 徹 を 底 す る こ と

︒

⑤ 幹 部 の 指 揮 掌 握 を 底 徹 す る と と も に 厳 正 公 平 な 立 場 を 堅 持 す る こ と

︒ こ の よ う に ︑ 公 害 事 犯 り と わ 公 け 害 紛 争 事 案 を め ぐ て っ は ︑ 警 察 当 局 は ︑ 決 し て 国 民 生 活 保 の 護 徹 に す る と い う の で は な く

︑ 政 治 的

・ 経 済 的

︒ 社 会 的 矛 盾 拡 の 大 に 対 す る 国 民 の 不 満 の 増 大 を 背 景 と し て 発 生 し た 多 種

・ 多 様 な 新 し い 形 態 の 市 民 運 動 に は

︑ む し ろ 敵 対 的 す で ら あ る こ と が わ か る ︒ 実 際 の 例 と し て ︑ 水 俣 病 患 者 が 加 害 会 社 で あ る

﹁ チ ソ ッ

﹂ 対 に し て 損 害 補 償 を 求 め た 交 渉 の 過 程 で 両 者 が も み 合 た っ 事 件 お に て い

︑ 警 備 担 当 の 従 業 員 に 傷 害 負 を わ せ た と し て 水 俣 病 患 者 の 側 の み が 傷 害 罪 等 検 で 挙 さ れ た

﹁ チ ソ ッ 川 ︒ 本 事 件

﹂ が あ げ ら れ よ う

︒ こ の よ う 警 な 察 当 局 の 姿 勢 は

︑

﹁ 国 民 の 不 満 や 要 求 を 的 確 把 に 握 し ︑ 関 係 行 政 機 関 と の 緊 密 な 連 繋 の 下 に 国 民 の 要 求 を 部 分 的 に 汲 み 上 げ る こ と よ に て っ

︑ 国 民 の 不 満 の 解 消 お よ び 民 心 の 安 定 に 努 め ︑ も て っ 高 揚 す る 大 衆 運 動 の 沈 静 化 を 図 る と と も に ︑ 大 衆 運 動 に お け る 違 ﹃ 法 行 為

﹄ に つ い て は こ れ を 厳 正 に 取 り 締 る こ と よ に て っ

︑ そ の 反 体 制 運 動 へ の 転 化 を 防 止 し 体 ︑ 制 的 枠 内 へ の 封 じ 込 み を 図 る ﹂ こ と を 意 味 す る も の で あ る 分 と 析 さ う れ る ︒ し た が て っ

︑

﹁ 国 民 の 要 望 即 に し た 警 察 運 営

﹂ や

﹁ 国 民 と の 連 け い の 強 化

﹂ の 中 味 は ︑ 虚 構 で あ る と う い こ と に な う ろ

︒ そ し て ︑

﹁ 七

〇 年 代 警 の 察

︱ 激 動 と 変 化 へ の 対 応

︱ ﹂ で は ︑ 風 俗 営 業 に 対 す る 指 導 取 締 り ︑ 銃 砲 等 危 の 険 物 の 取 締 り ︑ 麻 薬

・ 覚 せ い 剤 の 取 締 り ︑ 公 害 事 犯

・ 生 活 事 犯 の 取 締 り 等 の 保 安 警 察 活 動

︑ 少 年 警 察 活 動 ︑ 交 通 警 察 活 動 等 重 が 視 さ れ る ︒ さ ら に ︑ こ れ ら の 警 察 活 動 の 遂 行 に あ た て っ は ︑ 事 犯 の 事 後 処 理 で は く な

︑ 犯 罪 や 事 故 積 の 極 的 な 予 ﹁ 防

﹂ に 主 眼 が お か れ て い る こ と が わ か る ︒ そ の 上

︑ 効 果 的 な 予 ﹁ 防

﹂ の た め に ︑ 諸 警 察 活 動 と 各 種 行 政 機 関 と の 連 繋 関 ︑ 係 法 令 の 積 極 的 な 活 用 関 ︑ 連 行 政 法 規 の 整 備

︑ 生 活 相 談 等 の 情 収 報 集 活 動 の 強 化 が 強 調 さ れ て い 型

︒ と り わ け 保 ︑ 安 警 察 に つ い て は ︑ 所 掌 事 務 の 増 大 や 権 限 の 拡 大 伴 に て っ

︑ 警 察 庁 に お け る

﹁ 保 安 局

﹂ の 復 活

︵ 現

在

の