Λ 論 説 Ｖ
障 害者 自 立支 援法
の廃 止 と同 法訴 訟 の問 題 点
高 橋 賢 司 は
じ め に
多 く の 非 難 を 受 け 難 ︑ 産 の 末 成 立 し た 障 害 者 自 立 支 援 法 は 施 行 か ら 三 年 を 迎 え つ つ あ り ︑ 二 〇
〇 九 年 秋 に 新 政 権 発 足 に 伴 い ︑ 同 法 の 廃 止 が 表 明 さ れ て る い
︒ も と も と ︑ 福 祉 サ ー ビ ス を 利 用 す る 利 用 者
︵ 障 害 者
︶ 自 身 に 負 担 を 求 め る ︑ わ い ゆ る 応 負 益 担 を め ぐ て っ は ︑ 同 法 成 立 以 前 か ら 盛 ん な 論 争 を 引 き 起 こ し て た い
︒ 二 〇
〇 八 年
一 月 一 利 に 用 料 の 負 担 を め ぐ る 生 存 権 訴 訟 が 提 起 さ れ
︑ 利 用 者 負 担 は 同 法 改 正 に あ た て っ 主 の 要 な 争 点 の 一 つ と な て っ い た
︒ 障 者 害 自 立 支 援 法 廃 止 後 議 の 論 に お て い は ︑ 理 論 上 の 争 い に 終 始 す る の で は な く
︑ 障 害 者 の 生 活 の 実 際 や 施 設 の 現 状 を ふ ま た え 検 討 を 行 う こ と が 重 要 で あ る ︒ す で に ︑ 同 法 に つ い て は ︑
① 利 用 者 負 担 ︑
② 障 害 程 度 区 分 認 定
③ ︑ 事 ７
業 者 の 経 営 の 困 難 さ と 施 設 職 員 の 労 働 条 件
︑
な
ど
問 の
題
点
指 が
摘
さ れ
る
が ︑
特
に ①
が 重
要
な
争
点
と
な
う ろ
本 ︒
稿
で
は ︑
障
害
者
自
立 支
援
法
と
の 関
係
で 主
に 提
起
さ
れ
利 た
用
者
負 担
の 問
題
に
つ い
て ︑
障
害
者
の 現
在
の 実
際
の 生
活
状
況
踏 を
立正法学論集第43巻第2号 (2010) 148 まえ て︑ 障 害 者自 立 支 援 法 の問 題 点 を 明 ら か にす る こと を通 じ て︑ 改 正 さ れ る べき 事 項 に検 討 を加 え る︒ これ によ り︑ 応 益 負 担 が 予定 さ れ て いる と いわ れ る新 た 政な 策 にお てい 何 が 改善 さ れな け れば なら な いか を検 討 す る︒ 二
現 行 法 の 制 度 の 概 要 と 経 緯 １
障害 者 自 立 支 援法 の応 益負 担 を め ぐ る錯 綜 障 害者 の諸 団 体 から の反 対 のな か︑ 二〇
〇 五年
一〇 月 二 一日 に障 害者 自 立 支 援 法 は成 立 し た︒ 同 法 は利 用 者 の 一 割 負 担
・食 費 の自 己負 担 制の 度 を 創設 さ せた た め︑ 同 法 は制 度 導 入当 初 から 激 し い論 争 を引 き起 こし て き た︒ 三〇
〇 三年 の支 援 費 制度 導 入 によ り︑ 居宅 生 活 支 援 の関 係 費 用 関に す る サ ービ ス利 用 者 増が 加 し た結 果
︑ 二〇
〇 五年 に は予 算額 が九 二〇 億 円 達に し︑ 国 や地 方 公 共 体団 の予 算 大が 幅 超に 過 す る状 況 が 続 たい
︒ こ のこ とが
︑ 障 害 者自 立 支 援 法 に おけ る利 用料 負 担 制度 の背 景 にあ る︒ なぜ ︑ 一割 負 担 かと うい そ の根 拠 に つ いて は︑ 介 護保 険 制 度 に お い ても 一割 負 担
︑ 食 費 自 己 負 担 と さ れ て いる と わい れ︑ 障 害 者 福 祉 に おけ る 一割 負 担 と食 事 の自 己 負 担 の制 度 は︑
﹁介 護 保険 と障 害 保健 福 祉 の統 合
﹂ に向 たけ 布 石 あで ると 指 摘 さ れ てき た︒ こ の点 特︑ に︑ 一 割 の応 益 負担 と食 費 の自 己負 担 に つい て批 判 の矢 向が け ら れ た こと から
︑ 二〇
〇 六年
一二 月末 の
﹁障 害 者 自 立 支 援 対 策 臨 時 特 例 交 付 金 に よ る特 別 対 策 事 業
﹂
︵特 別対 策︶ の実 施 を 経 て︑ 二〇
〇 八 年 予 算 には
﹁障 害 者自 立 支 援 法 の抜 本 的 見直 し に向 け た緊 急 措 置
﹂ が盛 り 込 ま れ︑ こ の
﹁緊 措急 置
﹂ では
︑ 利 用者 負 担 は︑
④ 一般 一二 七 二百 円
①︑
般一 所 割得
一六 万円 未 満 九 二百 円
◎︑ 低 所 得 二 一二 千 円
︿通 所 は 一五 百 円﹀
③︑ 低 所 得 一 一五 百 円︑
◎ 生 活 保護
○ 円 と軽 減 さ れ た︒ こ の利 用者 負担 の軽 減 措 置 は次 年 度 も 延長 し て適 用 され
︑ そ の結 果
︑
149 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟の問題点 (高橋 賢司)
障 害 者 の 本 人 負 担 額 は ︑ 平 均 障 ︑ 害 者 自 立 支 援 法 施 行 当 初 の 負 担 上 額 限 の 約 八 分 の 一 と な た っ と 説 明 さ れ て い る
︒ こ の た め ︑ 利 用 負 担 を 理 由 と し た 障 害 者 よ に る サ ー ビ ス 利 用 の 中 止 抑 や 制 と う い 事 態 大 は 幅 に 改 善 さ れ
︑
﹁ 応 益 負 担 た の め 苦 し く て 利 用 で き な い ﹂ な ど と い う 抗 議 も 必 ず し も 説 得 力 を 持 た な く な て っ る い と の 主 張 も み ら れ る ︒ し か し ︑ こ の よ う な 政 府 側 を 擁 護 す る 主 張 の 問 題 点 は ︑ 障 害 者 の 利 用 料 負 担 の 是 非 の 重 点 が 利 ︑ 用 料 負 担 よ に る 害 障 者 の 生 存 権 侵 害 の 有 無 に 置 か れ る こ と く な
︑ サ ー ビ ス 利 用 の 中 止 抑 ・ 制 の 縮 小 よ に る 利 用 料 負 担 自 体 の 正 当 化 重 に 点 が 置 か れ て い る こ と に あ る ︒ ま た ︑
﹁ 緊 急 措 置
﹂ の 問 題 点 と し て ︑ こ れ ら の 軽 減 措 置 の 結 果 利 ︑ 用 者 の 負 担 軽 減 措 置 が 図 ら れ ︑ も は や 介 護 保 険 と の 整 合 性 が 失 わ れ つ つ あ る と も 指 摘 さ れ る ︒ 利 用 負 担 の 伴 う 契 約 制 度 の 下 で は 支 払 い 能 力 の あ る 障 害 者 の み が 勝 ち 組 と し て 登 場 さ れ る と う い 批 判 や ︑ あ る い は
︑ そ も そ も ハ ン デ イ キ ャ プ ツ を 有 す る 障 者 害 福 が 祉 サ ー ビ ス を 利 用 す る こ と が
﹁ 受 益
﹂ と は い え な い と い う 批 判 も 加 え ら れ て い る
︒ 利 用 者 負 担 の 軽 減 措 置 と し て 個 別 減 免 が 制 度 化 さ れ た が ︑ そ の 一 方 で ︑ 個 別 減 免 に は 資 産 要 件 が 課 さ れ た ︒ 資 産 要 件 に つ い て は ︑ 成 人 の 障 害 者 を 対 象 と し て ︑ 負 担 上 限 額 を 算 定 す る 際 の 所 得 区 分 に つ い て
﹁ 世 帯 単 位
﹂ か ら 個 ﹁ 人 単 位
﹂ 変 に 更 さ た れ
︒ こ の 結 果 資 ︑ 産 が 本 人 と 配 偶 者 の み の 所 得 判 で 断 さ れ る と こ に な
て っ い る 前 ︒ 述 の ① 一 般 所 得 割 一 六 万 円 未 満
○ ︑ 低 所 得 二 ︑
③ 低 所 得 一 の 各 区 分 に は ︑ 所 有 す る 現 金 及 び 預 貯 金 が 一 千 万 円
︵ 単 身 の 場 合 は 五 百 万 円
︶ 以 下 と う い 資 産 要 件 が 課 さ れ て き た 二 ︵
〇 〇 九 年 度 廃 止 ︶ ︒
こ れ を こ え る 現 金 及 び 預 貯 金 を 本 人 及 び 配 偶 者 が 所 有 す る 場 合 に は
︑ 利 用 者 負 担 の 軽 減 措 置 を 受 け る こ と が き で ず に た い
︒ こ の い わ ゆ る
﹁ 資 産 要 件 ﹂ が ︑ 後 に 示 す よ う に ︑ 現 実 に は 障 害 者 の 生 活 に 甚 大 な 影 響 を 及 ぼ し て た い
︒ ２ 現 行 法 に お け る 応 益 負 担 の 実 態 問 と 題 点
〜 利 用 者 へ の 影 響 上 述 の 通 り ︑
﹁ 緊 急 措 置
﹂ で は ︑ 利 用 者 負 担 の 軽 減 負 担 措 置 が 講 じ ら れ ︑
④ 一 般 一 二 七 二 百 円 ︑
①
一 般
所
得
割
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
一 六 万 円 未 満 九 二 百 円 ︑
○ 低 所 得 二 一 二 千 円
︿ 通 常 は 千 五 百 円
﹀ ︑
③ 低 所 得 一 千 五 百 円 ︑
◎ 生 活 保 護
○ 円 と な っ て い る
︒ こ の 緊 急 措 置 の 後
︑ ヨ 定 の 所 得 の あ る 障 害 者 に は 若 干 の 負 担 増 が あ る も の の 低 所 得 の 障 害 者 に は 相 当 の 配 慮 が な さ れ て お り
︑ 障 害 者 全 体 に と て っ は ︑ む し ろ 負 担 は 抑 制 さ れ た ま ま で ︑ 給 付 水 準 が 向 上 し ︑ 将 来 的 に は 安 定 し て 財 源 確 保 が 可 能 と な り 従 ︑ 来 よ り も は る か に 国 民 的 理 解 を 得 や す い も の に な て っ い る の で は な か ろ う か ﹂ と 指 摘 さ れ た
︒ し か し
︑ 検 証 さ れ る べ き 点 は ︑ 緊 急 措 置 も に と づ く 利 用 者 負 担 の 軽 減 措 置 が ︑ 障 害 者 の 生 活 を ふ ま え て 十 分 な 配 慮 を し て い る と い え る か と い う 点 で あ る ︒ 訴 訟 の 中 も で
︑ 重 要 争 な 点 の ひ と つ と な り 得 た ︒ こ の 点 に つ い て ︑ 特 別 対 策
・ 緊 急 措 置 以 降
︑ 負 担 料 を 支 払 た っ 後 で 障 ︑ 害 者 の 手 元 残 に る 額 が 一 万 以 円 下 と な る ケ ー ス は 数 多 く あ る ︒ た と え ば
︑ 聞 き 取 り 調 査 で は ︑ あ る 利 用 者
の 場 合
︑ 収 入
︵ 障 害 基 礎 年 金
︵ 二
︶ 級 六 六
〇
〇 八 円 市 ︑ の 福 祉 手 当
一 五 五 〇
〇 円 家 ︑ 賃 補 助 手 当 二 万 四 千 円
︑ 工 賃 収 入 平 均 約 八 〇
〇
〇 円
︶ 計
一 一 三 七 〇 八 円 の う ち ︑ 支 出 が ︑ グ ル ー プ ホ ー ム 費 用 七 万 七 千 円
︑ 昼 食 代 一 万 五 千 円 ︑ 事 業 所 利 の 用 料
一 五 百 円 と な て っ お り
︑ 障 害 者 の 手 元 残 に る 額 が 約 一 万 九 二 〇 八 円 と な て っ い る
︒ ジ ー ュ ス 代 床 ︑ 屋 代
︑ 土 日 の 食 事 代 で ほ 消 ぼ 費 し て し ま う と う い
︒ 他 の 障 害 者 の 場 合 に は 収 ︑ 入 が 月 一 万 一 千 円 近 く 月 の 収 と 障 害 年 金 六 万 六 千 八 円 の み か ら な る の 対 に し ︑ 事 業 所 の 利 用 料 一 五 百 円 ︑ 食 費
・ 交 通 費
・ 共 同 生 活 す る 生 活 ホ ー ム の 利 用 料 五 万 五 千 円 ︑ 給 食 代 六 千 円 ︑ 国 民 保 険 料 二 千 円
︑ 支 出 が 合 計 六 四 五 百 円 に な る 場 合 も あ る ︒ 藤 岡 弁 護 士 は ︑ さ ら に ︑
︱ 裁 判 所 の 認 定 事 実 で は な い が
︱ 収 入 が 障 害 基 礎 年 金 月 八 万 二 五 百 余 円 特 ︑ 別 害 障 者 手 当 二 万 六 四
〇 四 円
︑ 賃 工 四 千 円 で あ る の に 対 し 支 ︑ 出 が 食 費 交 ︑ 通 費
︑ 車 椅 子 維 持 費
︑ お む つ 代 な 約 ど 八 万 円 の ケ ー ス ︑ 障 害 基 礎 年 金 が 八 万 二 五 百 余 円 特 ︑ 別 障 害 者 手 当 二 万 六 四 四
〇 円
︑ 賃 工 六 千 円 で あ る が
︑ 支 出 が 一 一 万 円 か か る と い う ケ ー ス な ど が あ る と 指 摘 す る ︒ 緊 急 措 置 が 講 じ ら た れ 後 の 利 用 者 負 担 の 率 は ︑ 全 サ ー ビ ス の 平 均 で は 三 ％ 程 度
︵ 居
宅 サ
ー ビ
ス に
つ い
て は
平 均
約
二
151 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟の問題点 (高橋賢司)
％ ︑ 通 所 サ ー ビ ス に つ い て は 平 均 約 一 ％ 入 ︑ 所 サ ー ビ ス に つ い て は 平 均 約 五
％ ︶ と な る 見 込 み と な て っ お り
︑ 応 益 負 担 の た め に 生 活 が 苦 し い と い う ア レ ケ ー ス に は 個 別 的 に き め 細 や か 対 な 応 が 必 要 で あ る と い う も の の ︑
﹁ 自 立 支 援 法 利 の 用 者 負 担 仕 の 組 み そ の も の が 間 違
て っ た い り 過 ︑ 酷 あ で
た っ り し た せ い で 必 は ず し も な い の あ で る ﹂ と 説 か れ た ︒ し か し
︑ 状 現 を 見 る 限 り ︑ 障 害 基 礎 年 金
︵ 一 級 ︶ 八 二 五
〇 八 円 同 ︑ 年 金
︵ 二 級 ︶ 六 六
〇
〇 八 円
︿ 平 成 二 〇 年 度
﹀ と う い 不 十 分 な 所 得 保 障 制 度 の も と で は ︑ こ こ 挙 で げ た 全 て の ケ ー ス に お い て 利 用 者 負 担 が 障 害 者 の 経 済 的 生 存 を 脅 か し て い る と 思 わ れ る ︒ ３ 現 行 法 お に け る 資 産 要 件 の 問 題 点 緊 急 対 策 に よ る 軽 減 措 置 の 対 象 と は な ら な か た っ 障 害 者 は 数 多 く
︑ 世 帯 単 位 か ら 個 人 単 位 と す る こ と に な た っ 資 産 調 査 の 結 果 ︑
﹁ 緊 急 措 置
﹂ よ に る 軽 減 措 置 を 受 け ら れ な い ケ ー ス が 各 施 設 で み ら れ た ︒ 聞 き 取 り 調 査 で も
︑ 元 ０ Ｌ の 方 で 一 〇
〇
〇 万 円 程 度 の 預 貯 金 が あ る た め に ︑ 軽 減 措 置 を 受 け ら な れ い ケ ー ス が あ る
︵ ａ 市 ︶︒
親 が 子 の 将 来 を 案 じ て 貯 畜 し て 預 貯 金 を 残 し ︑ そ の 預 貯 金 が 一 五
〇
〇 万 円 を こ え て い る と う い ケ ー ス も あ る
︵ ｂ 市 ︶︒
障 害 基 礎 年 金 を 貯 蓄 す る 等 を 通 じ て 二
〇
〇
〇 万 く 円 ら い の 預 貯 金 有 を す る に た い た っ 障 害 者 が ︑ 一 五
〇
〇
〇 円 を 負 担 す る こ と に な り ︑ 約 一 万 円 を グ ル ー プ ホ ー ム ヘ ︑ 五
〇
〇
〇 円 授 を 産 施 設 へ 負 担 し て い る
︵ ｃ 市 ︶︒
九 二
〇
〇 円 を 上 回 た っ 部 分 を 施 設 が 負 担 し て い る
︵ ｄ 市 ︶ と い う ケ ー ス も あ る ︒ 個 人 単 を 位 と し た 資 産 要 件 は ︑ 二 〇
〇 九 年 七 月 に 廃 止 さ れ た が ︑ こ の 時 期 ま で か か る 要 件 が 存 続 し た 以 上 資 ︑ 産 要 件 の 憲 法 適 合 性 が 訴 訟 で は 間 わ れ る べ き こ と に な る ︒ 生 活 保 護 制 度 で は
︑ 生 活 に 困 窮 す る 者 の 資 産 等 活 用 を 条 件 と し て ︑ 国 必 は 要 な 生 活 の 保 護 を 行 う ︑ と う い 補 足 性 の 原 則 が 法 定 化 さ れ て い る
︒
こ れ
に 対
し
て ︑
障
害
者
福 祉
領 の
域
に お
て い
は ︑
補
足
性
の 原
則
が
法
定 化
さ
れ
て
い る
わ
け
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
152
で は な い ︒ こ の た め ︑ 障 害 者 福 祉 の 領 域 に お い て は ︑ 資 産 が あ れ ば 軽 減 措 置 が 受 け ら れ な い ︑ と う い 扱 い を 法 律 上 の 根 拠 な く 認 め う る か に つ い て は ︑ 根 本 的 に 疑 間 が あ る ︒ ま た ︑ 資 産 要 件 の 結 果
︑
﹁ 障 害 者 個 人 に 預 貯 金 が あ る 場 合
︑ 当 該 預 貯 金 を 切 り 崩 し て か ら で な い と 各 種 サ ー ビ ス を 利 用 き で な い ﹂ と い う の は
︑ 月 の 家 計 上 経 ︑ 常 支 出 を 経 常 収 入 に よ り 賄 う こ と を 不 可 能 に し て き た と い え る ︒ 結 果 的 に ︑ 資 産 要 件 は ︑ 貯 預 金 を 切 崩 り し て ︑ 身 を 切 る う よ 想 な い で の 生 活 を 障 害 者 に 強 る い 結 果 招 を て い た き
︒ 生 活 保 護 の 保 護 費 の 廃 止 が 問 題 に な た っ 事 件 に お い て
︑ リ ー ュ マ チ と 胃 潰 瘍 に 罹 患 し て い る 者 が 介 ︑ 護 に あ た っ て い た 妻 が 高 齢 で 病 弱 あ で た っ こ と か ら 将 ︑ 来 入 院 し た 場 合 備 に え た 付 き 添 い 看 護 料 の た め に ︑ 生 活 保 護 費 と 障 害 年 金 か ら 貯 蓄 し た し た こ と か ら
︑ 生 活 扶 助 費 の 減 額 が 決 定 さ れ た 事 件 に お い て 預 ︑ 貯 金 が 最 低 生 活 の 維 持 や 自 立 更 正 と い う 生 活 保 護 費 の 趣 旨 に も 反 せ ず 貯 ︑ 蓄 の 原 資 健 が 康 文 で 化 的 最 な 低 限 度 の 生 活 を 維 持 さ せ る た め に 保 有 を 許 し た 金 銭 で あ る と し て も
︑ 法 の 目 的 な い し 目 的 に 照 ら し ︑ 原 告 世 帯 に 保 有 を 許 す べ き も の あ で る と 判 断 さ れ て い る
︒ 補 足 性 の 原 則 を 有 す る 生 活 保 護 の 支 給 認 定 に お い て す ら う こ し た 趣 旨
︑ 額 で の 貯 蓄 の 保 有 は 最 低 限 許 さ れ て い る の に ︑ な ぜ
︑ 障 害 者 が そ の 利 用 料 負 担 と の 関 係 で は 預 貯 金 の 保 有 許 は さ れ な の い か ︑ と う い 策 政 の 正 当 性 に つ い て 疑 間 が 提 起 さ う れ る と こ ろ で あ た っ
︒ こ う し た 問 題 点 を 含 む 資 産 調 査
・ 要
件
は ︑
政
策
と
し
て 望
ま
く し
な
い ば
か
り
か ︑
か
か る
要
件
の 憲
法
適
合 性
が
問
わ
れ
る
べ き
こ と
と
な
る ︒
153 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟の問題点 (高橋賢司)
一 障害 者 自 立 支 援 法 の改 正 廃・ 上 の動 向 と同 法 の問 題 点
１
障 害 者 自 立 支 援 法 の 改 正
・ 廃 止 の 動 向 二 〇
〇 八 年
一 二 月 一 七 日 前 ︑ 政 権 自 民 党
・ 公 明 党 の
﹁ 障 害 者 自 立 支 援 に 関 す る プ ロ ジ ク ェ ト チ ー ム ﹂ は ︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 の 一 割 利 の 用 者 負 担 を 改 め る と の 障 害 者 自 立 支 援 法 見 直 し の 原 案 を 示 し た ︒ う こ し た 方 針 の も と 障 ︑ 害 者 自 立 支 援 法 等 の 部 一 を 改 正 す る 法 律 案 要 綱 で は 利 ︑ 用 者 負 担 の 見 直 し に つ い て ︑ 支 ﹁ 給 決 定 障 害 者 等 が 指 定 障 害 福 祉 サ ー ビ ス 等 を 利 用 し た 場 合 の 負 担 に つ い て は ︑ 当 該 支 給 決 定 障 害 者 等 家 の 計 負 の 担 能 力 に 応 じ た も の と す る こ と を 原 則 と
﹂ し ︑
市 ﹁ 町 村 は ︑ 障 害 福 祉 サ ー ビ ス の 種 類 ご と に 指 定 障 害 福 祉 サ ー ビ ス 等 に 通 常 要 す る 費 用 に つ き
︑ 厚 生 労 働 大 臣 が 定 め る 基 準 よ に り 算 定 し た 費 用 の 額 か ら 支 ︑ 給 決 定 障 害 者 等 の 家 計 の 負 担 能 力 そ の 他 の 事 情 を し ん 酌 し て 政 令 で 定 め る 額
︵ 当 該 政 令 で 定 め る 額 が 厚 生 労 働 大 臣 定 が る め 基 準 よ に り 算 定 た し 費 用 の 額 の 百 分 の 十 に 相 当 す る 額 を 超 え る 場 合 に は 当 ︑ 該 相 当 す る 額
︶ を 控 除 し た 額 に つ い て 当 ︑ 該 支 給 決 定 障 害 者 等 に 対 し ︑ 介 護 給 付 費 又 は 訓 練 等 給 付 費 を 支 給 す る こ と ﹂ と し て い た
︒ ま た 自 ︑ 立 支 援 医 療 費 及 び 補 装 具 費 の 給 付 に つ い て も 同 ︑ 様 の 見 直 し 行 を う と し て い た
︒ 同 要 綱 に お い て 重 要 な 点 は ︑ 利 用 料 負 担 に つ い て 障 害 者 等 の 家 計 の 負 担 能 力 に 応 た じ と す る と う い 旨 の 規 定 に 改 め ら れ る と し て い た 点 あ で る ︒ 現 行 の 応 益 負 担 か ら 応 能 負 担 に 転 換 き で る よ う 規 な 定 の 見 直 し 行 を た っ と る み こ と も き で る ︒ 民 主 党 を は じ め と す る 新 政 権 の 下 で も 応 ︑ 益 負 担 の へ 転 換 の 方 針 表 が 明 さ れ て い る
︒ 現 在 の と こ ろ
︑
新
政 権
の 下
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
で は
︑ こ の 方 針 を 受 け て ︑ 害 障 者 自 立 支 援 法 が 廃 止 さ れ る ま で の 間
︑ さ し あ た て っ 二 〇 一 〇 年 度 予 算 に 向 け て は ︑ 福 祉 サ ー ビ ス と の 関 係 で ︑ 低 所 得 者 一 二 一 の カ テ ゴ リ ー 入 に る 利 用 者 負 の 担 は ゼ
ロ と し
︑
︵ 所 得 割
一 六 万 円 未 満 の 世 帯 を 含 め ︶ 一 般 カ の テ ゴ リ ー に 入 利 る 用 者 の 負 担 は 残 す と い う こ と が 想 定 さ れ て い る 新 ︒ 政 権 で は ︑ 応 益 負 担 と な て っ い る こ と は 前 の 政 権 の 改 正 の 方 針 と 変 わ ら な い が ︑ 一 般 世 帯 と の 関 係 で は
︵ つ ま り
︑ 二 １ お に る け
④ ｏ ① に つ い て は
︶ 緊 急 措 置 の と き と 同 額 利 の 用 者 負 担 が 残 る こ と と な る ︒ 他 方 で ︑ 現 行 法 の も と 存 で 在 し た カ テ ゴ リ ー あ で る ︑ 低 所 得 者 一 二 一 の 利 用 者 の 負 担 は ︑ ゼ ロ と な る 点 で 評 価 う し る 面 も あ る ︒ も と も と ︑ 国 低 は 所 得 の 障 者 害 に は 相 当 の 配 慮 が な さ れ て お り
︑ 現 行 法 利 の 用 者 負 担 制 度 は 緊 ︑ 急 措 置 の 結 果
︑ も は や 応 益 負 担 の 制 度 で は な く な て っ お り 応 ︑ 能 負 担 的 制 な 度 に な
て っ る い も と 指 摘 さ れ て い た
︒ こ れ を 前 提 に 考 え れ ば
︑ 応 能 負 担 へ 方 針 転 換 す る と い て っ も ︑ 実 は ︑ 予 算 措 置 の 枠 内 で 実 行 し て き た 利 用 者 負 担 軽 減 制 度 を 若 干 変 え た 上 で 実 定 法 化 す る だ け あ で る と い う 疑 念 も 当 然 あ り う る ︒ 実 際 の と こ ろ は ︑ 新 政 権 の 下 で も
︑ 生 活 保 護 世 帯
︒ 低 所 得 者 一 二 一 以 外 の 障 害 者 の 福 祉 サ ー ビ ス 利 用 の 負 担 残 が る こ と と さ れ て い る
︒ つ ま り ︑ い ず れ せ に よ ︑ 障 害 者 の 利 用 料 の 負 担 が ま た っ く な く な た っ わ け で は な 点 い も 特 筆 さ れ る き べ こ と で あ る ︒ 濫 給 禁 止
︑ リ フ ー ラ イ ダ ー
︵ た 乗 だ り ︶ 防 止 と う い 趣 旨 か ら 一 部 負 担 を 取 り 入 れ た と う い こ と も 窺 わ れ る こ と が い ま だ 影 響 し て い る か も し れ な い ︒ お そ く ら 今 ︑ 回 の 改 定 で も
︑ 緊 急 措 置 の 結 果 利 用 中 止
・ 抑 制 と う い 事 態 は 沈 静 化 し た た め ︑ 応 益 負 担 た の め 苦 し く て 利 用 き で な い と う い 事 態 は あ ま り 考 え ら れ な い と う い こ と も 障 害 者 本 人 負 担 の 維 持 に 影 響 し て い る と 思 わ れ る ︒ ２ 障 害 者 自 立 支 援 法 の 廃 止 後 の
﹁ 見 直 し
﹂ 右 の よ う に ︑ 二 〇
〇 九 年 秋 の 新 政 権 発 足 に 伴 い ︑ 同 法 の 廃 止 表 が 明 さ れ て る い
︒
こ れ
対 に
し
て ︑
応
益
負
担
が
定 予
155 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟 の問題点 (高橋賢司)
さ れ て い る と い わ れ る 新 た な 政 策 に お い て 何 が 問 わ れ な け れ ば な ら な い か を 検 討 す る 必 要 が あ る ︒ 被 告 の 国 側 は ︑
﹁ 政 権 交 代 よ に り 障 ︑ 害 者 自 立 支 援 法 廃 は 止 し ︑ 利 用 者 の 応 能 負 担 を 基 本 と す る 総 合 的 制 な 度 を 作 る こ と と な て っ い る と 主 張 し て る い
﹂ と わ い れ た
︒ 現 政 権 で は 障 害 者 自 立 支 援 法 の 廃 止 に 関 す る 慎 重 な 検 討 が 続 け ら れ て る い と い う ︒ う こ し た こ と か ら
︑ 障 害 者 の 利 用 者 負 担 の 規 定 の 改 定 に あ た て っ 何 が 改 め ら れ な け れ ば な ら な い の か を 明 確 に す る 必 要 が あ る ︒ 利 用 料 の 一 部 負 担 に 関 し て は
︑ 二 〇 一 〇 年 度 予 算 以 降 右 の 措 置 に よ り 障 害 者 の 生 活 の 悪 化 は い さ さ か 防 げ る か も し れ な い ︒ し か し 前 ︑ 記 の 通 り ︑ 新 政 権 の 下 で も ︑ 一 般 世 帯
︵ 所 得 割
一 六 万 円 未 満 の 世 帯 を 含 め て ︶ 以 外 の 障 害 者 の 福 祉 サ ー ビ ス 利 用 料 負 担 の よ う に ︑ 障 害 者 の 利 用 料 の 負 担 が ま た っ く く な な た っ わ け で は な い ︒ 障 害 者 が 障 ︑ 害 年 金 受 給 に よ る 十 分 な 所 得 保 障 を 受 け ら れ な い ま ま 利 ︑ 用 料 負 担 に よ り ぎ り ぎ り の 生 活 を 強 い ら れ た 場 合
︑ 社 会 国 家 に お け る 福 祉 政 策 と し て ︑ 利 用 料 負 担 と う い 制 度 が
︑ 相 当 で 適 切 な も の と い え る か と う い 問 題 は 残 る ︒ 障 害 者 に よ る 低 額 な 負 担 が な け れ ば
︑ 国 が 財 政 的 に 危 機 に さ ら さ る れ と う い こ と は な い と 思 わ れ る ︒ 障 害 者 自 立 支 援 法 訴 訟 と の 関 係 で は
︑ こ れ か ら の 制 度 が 問 わ れ る だ け で は な く
︑ こ れ ま で の 制 度 の 憲 法 適 合 性 が 問 わ れ た わ け で あ る か ら
︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 が 制 定 さ れ た 当 初 か ら 作 ら れ た 特 別 対 策
︑ お よ び
︑ そ の 後 二 〇
〇 九 年 度 ま 行 で わ れ き て た 緊 急 措 置 に よ て っ も ︑ 障 害 者 よ に て っ は 生 存 権 が 脅 か さ れ て い た か が 間 わ れ る き べ と こ ろ で あ た っ
︒
﹁ 緊 急 措 置
﹂ に よ る 利 用 者 軽 減 措 置 以 降 で も ︑ 障 害 者 の 手 元 に 残 る 額 が 一 万 円 前 後 と な る 場 合 障 ︑ 害 者 の 人 格 的 な い し 経 済 的 生 存 が 困 難 で あ る ︒ ま た ︑ 資 産 要 件 は ︑
﹁ 障
害
者
個
人
に 預
貯 金
あ が
る 場
合
当 ︑
該
預
貯
金
を 切
り 崩
し
て
か ら
な で
い と
各
種
サ
ー ビ
ス を
利
用
で き
な
い ﹂
と
い う
状
態
を
導
き ︑
障
害
者
に 経
済
的
に ぎ
り ぎ
り
の 生
活
を 強
い る
と
と も
に ︑
毎
月
の 収
入
に よ
て っ
生
き 抜
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
く 糧 す ら 奪 て っ き た ︒ 右 訴 訟 と の 関 係 で も 問 ︑ 題 と さ れ る き べ 点 で あ た っ
︒ そ の 意 味 で ︑ 障 害 者 の 生 活 の 実 態 を 考 慮 す る と ︑ 資 産 要 件 は 法 制 度 と し て も 廃 止 す る の が 望 ま し も い の あ で た っ
︒ 就 労 継 続 Ａ 型 の 場 合
︑ 障 害 者 と 障 害 者 施 設 と の 間 で 用 雇 契 約 締 を 結 し ︑ 施 設 は 障 害 者 に 対 し て 原 則 的 最 に 低 賃 金 支 払 わ な れ け ば な ら な い ︒ し か し 障 ︑ 害 者 が 就 労 継 続 Ａ 型 で 雇 用 さ れ ︑ そ の た め ︑ 障 害 者 利 が 用 料 負 担 を 支 払 う 場 合
︑ 利 用 料 を 払 支 て っ ま 雇 で 用 さ れ る と い う 結 果 を 生 み 出 す
︒ こ れ は ︑ 労 働 者 制 が 度 利 上 用 料 を 支 払 わ な け れ ば 労 働 き で な い ︑ と う い こ と を 意 味 し
︑ こ う し た 制 度 的 な 矛 盾 は 障 ︑ 害 者 人 の 格 の 尊 厳 損 を な う の み な ら ず 労 ︑ 働 法 制 と し て も 看 過 し が た い ︒ 同 要 綱
︑ 及 び 新 権 政 も の と で は 障 ︑ 害 者 の 利 用 料 負 担 の 考 え も 放 棄 さ れ ず 応 ︑ 益 負 担 を 説 い て い る が ︑ そ も そ も
︑ 障 害 者 望 は ん 施 で 設 や サ ー ビ ス を 利 用 し た い わ け で は な く 障 ︑ 害 が な け れ ば 施 設 や ー サ ビ ス を 利 用 す る わ け で な は い ︒ 学 説 は で
︑ 障 害 者 の 利 用 者 負 担 義 の 務 も 今 後 も 存 続 す る 場 合
︑ 障 害 者 だ け が 職 業 生 活
︑ 社 会 参 加 を す る た め に
﹁ 費 用 ﹂ を 負 担 し な け れ ば な ら な と い す れ ば
︑ そ れ は 障 害 負 を う こ と が
﹁ 自 己 責 任
﹂ と み な さ れ か ね な い と 指 摘 さ れ て い る
︒ 支 援 費 制 度 以 来
︑ 約 契 制 度 転 へ 換 し た 結 果 施 ︑ 設
・ サ ー ビ ス 利 用 を 障 害 者 の 本 人 の 意 思 に か か ら し め る と う い 論 理 は ︑ 障 害 者 の 利 用 料 負 担 も 施 設
・ サ ー ビ ス 利 用 の 結 果 あ で る と し て ︑ そ れ も
﹁ 本 人 選 の 択 結 の 果
﹂ と 受 け 止 め ら れ か ね ず
︑ 論 理 を す り か え ら れ や す い と い う も の で あ る ︒ す で に 述 た べ よ う に ︑ 応 益 負 担 制 度 は ︑ 介 護 保 険 制 度 に 合 わ せ る 形 で 導 入 さ れ 最 も 非 難 を 浴 び た ︒ 同 様 に ︑ 介 護 保 険 制 度 に お け る 利 用 者 の 一 割 負 担 も 障 ︑ 害 者 と 同 様
︑ 高 齢 の 利 用 者 に 酷 な 負 担 を 強 る い ケ ー ス が 顕 著 に な て っ い る ︒ 例 え ば
︑ 実 際 に は ︑ 月 七 万 円 程 度 の 国 民 年 金 か ら 月 一 万 五
〇 〇
〇 円 の 介 護 保 険 の 利 用 者 負 担 保 が 険 給 付 に あ た て っ 請 求 さ れ る ケ ー ス も あ る ︒ 日 本 の 介 護 保 険 制 度 で は
︑ ド イ
ツ
介 の
護 保
険
制
度
と
は 異
な
り ︑
介
保 護
険
の 利
用
者 負
157 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟 の問題点 (高橋賢司)
担 が 制 度 化 さ れ て い る が ︑ 低 所 得 者 か ら の 一 部 利 用 料 の 負 担 に は
︑ 障 害 者 福 祉 同 と 様 疑 に 間 の 声 が 強 い ︒ 障 害 者 福 祉 制 度 と 介 護 保 険 制 度 と の 統 合 は 完 全 に 見 送 ら れ て い る と は い え な い と い わ れ る が
︑ そ も そ も ︑ 障 害 者 福 祉 の 分 野 に お け る 利 用 者 負 担 の み な ら ず
︑ 介 護 保 険 の 利 用 者 負 担 制 度 に つ い て も ︑ そ の 必 要 性 を 再 検 討 す る 必 要 が あ う ろ
︒ 今 後 利 用 者 の 応 能 負 担 を 基 本 と す る 総 合 的 な 制 度 を 作 る と し て も
︑ 現 行 法 の 問 題 点 を 改 め な い 改 正 と な る の は 適 切 と は い い が た く ︑ む し ろ ︑ 障 害 者 の 利 用 者 負 担 自 体 の 存 否 が 問 わ れ な け れ ば な ら な い と 考 え る ︒ 四
障 害 者 自 立 支 援 法 訴 訟 に お け る 憲 法 二 五 条 の 限 界 と 可 能 性 １
従 来 の 生 存 権 法 理 障 害 者 自 立 支 援 法 と の 関 連 で は
︑ 障 害 年 金 よ に る 所 得 保 障 と 相 ま て っ
︑ 障 害 者 に 対 す る 利 用 料 負 担 の 結 果 ︑ 当 該 障 害 者 が 最 ﹁ 低 度 限 の 生 活
﹂ を 営 み う る か
︵ 憲 法 二 五 条 ︶ が 訴 訟 に お い て も 重 要 な 争 点 で あ た っ
︒ 現 在 も ︑ 新 政 権 の も と で の 一 般 世 帯 対 を 象 と し た 利 用 者 負 担 制 度 に よ る 生 存 権 侵 害 が 問 わ れ う る ︒ し か し
︑ 生 存 権 侵 害 が 問 わ れ る に あ た て っ
︑ そ も そ も 生 存 権 侵 害 を い か に 捉 え る か と い う 法 的 な 問 題 が 存 在 す る ︒ こ こ で は
︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 に よ る 生 存 権 侵 害 の 問 題 を 考 え る 前 提 と し て ︑ ま ず 従 ︑ 来 の 生 存 権 法 理 を 検 討 し
︑ い か な る 場 合 憲 に 法 二 五 条 一 項 の 違 反 が あ る か を こ こ で は 考 察 す る ︒ 生 存 権 が い か な る 権 利 で あ る か
︵ つ ま り 抽 ︑ 象 的 権 利 な の か そ ︑ れ と も 具 体 的 権 利 な の か
︶ と と も に ︑ ま た ︑ い か な る 場 合 に 生 存 権 侵 害 が あ り う る か よ に り ︑ あ る 法 律 が 憲 法 二 五 条 一 項 違 反 と な る か が 異 な る た め ︑ 重 要 と な る ︒ 憲 法 二 五 条 に つ い て は ︑
﹁ 生
権 存
的
基
本
権
も ︑
最
小
限
度
に
お
い て
は ︑
そ
れ を
積
極
的
に 侵
害
さ
れ
な
い だ
け
の 保
障
を
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
受 け る も の あ で り
︑ こ れ を 侵 害 す る 立 法
・ 行 政 お よ び 私 人 の 行 為 は ︑ 裁 判 所 に よ て っ
︑ そ の 効 力 を 否 認 さ る き べ で あ る ﹂ と う い 見 解 我 が 妻 教 授 に よ て っ す で に 示 さ れ て き た
︒ こ れ に 対 し 憲 ︑ 法 二 五 条 の 具 体 化 立 法 が 存 在 し な い 場 合 で も 国 の 不 作 為 違 憲 性 を 確 認 き で る す と る 具 体 的 権 利 説 説 が か れ て き た ︒ 具 体 権 的 利 説 に 対 し て は
︑ 立 法 不 作 為 を 争 う 訴 訟 は ︑ 違 憲 確 認 訴 訟 以 外 に ︑ 国 家 賠 償 法 訴 訟 や 通 常 の 訴 訟 過 程 で 立 法 不 作 為 の 違 憲 を 主 張 す る な ど さ ま ざ ま な 方 法 が あ り ︑ 他 方 で ︑ 違 憲 確 認 訴 訟 と い う 訴 訟 形 態 に は
︑ 裁 判 手 続
︑ 違 憲 確 認 判 決 の 効 果 な ど の 点 多 で く の 困 難 が あ る と い う 問 題 点 指 が 摘 さ れ て い 綱
︒ こ れ に 対 し ︑ 最 高 裁 大 法 廷 は ︑ 健 康 文 で 化 的 な 最 低 度 限 の 生 活 な る も の は ︑ そ ﹁ の 時 々 に お け る 文 化 の 発 達 の 程 度
︑ 経 済 的
︒ 社 会 的 条 件 ︑ 一 般 的 な 国 民 生 活 の 状 況 等 の 状 況 等 と 相 の 関 関 係 に お い て 判 断 さ れ
﹂ ︑
﹁ 国 の 財 政 事 情 を 無 視 す る こ と は き で ず
﹂ ︑
﹁ 立 法 府 の 広 い 裁 量 に ゆ だ ね ら れ て ﹂ い る と す
︒ 契 し か し
︑ こ れ に よ り ︑ 立 法 裁 量 逸 の 脱
・ 濫 用 が あ る 場 合 に 司 法 審 査 が 定 限 さ れ ︑ そ の 結 果
︑ 広 範 な 立 法 裁 量 が 認 め ら れ た こ と を 味 意 し て い た
︒ 憲 法 二 五 条 に 関 し て ︑ 堀 木 訴 訟 控 訴 審 判 決 に お い て は ︑ 一 項 は 国 が
﹁ 救 貧 的 策 施
﹂ に 努 力 す き べ 責 務 を 定 め た も の で あ り ︑ 項 二 国 は が
﹁ 防 貧 政 策
﹂
︱ 法 律 と し て は 児 童 扶 養 手 当 法 な
︱ ど に 努 力 す き べ 責 務 定 を め た も の で あ る と し て ︑ 両 項 を 峻 別 す る ︒ こ う し た 問 題 意 識 を 受 け て ︑ 学 説 も で ︑ 項 一 が
﹁ 値 切 れ な い 緊 急 的 生 存 Ｌ を
︑ 二 項 が そ れ を
﹁ う わ ま わ る 条 件 の 維 持
・ 向 上 に つ い て の 国 家 の 努 力 義 務
﹂ を 定 め る と 解 す る 学 説 が 示 さ れ ︑ 憲 法 の 学 説 に お て い も
﹁ 人 間 と し て の ぎ り ぎ り 最 の 低 限 度 の 生 活 保 障
﹂ と よ ﹁ り 快 適 な 生 活 の 保
﹂ 障 に 分 け 前 ︑ 者 の 侵 害 が 題 問 に な る 訴 訟 に お い て
︑ 裁 判 所 厳 は 格 な 審 査 行 を う き べ と す る 見 解 も 示 さ れ て い 型 ︵
︒ こ れ に 対 し て ︑ 憲 法 の 起 草 段 階 で は ︑ 項 一 生 は 存 権 の 理 念 と そ の 権 利 性 を
︑ 二 項 は こ の 権 利 を 実 現
・ 確
保
す
る た
め
の 国
責 の
務
定 を
め
る も
の と
う い
趣
旨
で 規
定
さ れ
た
に す
ぎ
ず
︑
一 項
が
最 低
生
活
保
障
た の
め
救 の
貧 施
策
と
し
て
の 生
活 保
護
の
み と
導
き 出
そ
う
と
し
た
も
の
障害者自立支援法の廃止 と同法訴訟の問題点 (高橋賢司)
で は な い と 指 摘 さ れ て い る ︒ 一 項 と 二 項 と を 機 械 的 に 区 別 し
︑ し か も 救 貧 政 策 を 生 保 活 護 法 に よ る 公 的 扶 助 に 限 定 す る と う い 解 釈 は 当 を 得 た も の で は な い ︒ 最 近 で も
︑
﹁ 健 康 文 で 化 的 な 最 低 限 の 生 活 ﹂ 水 準 を 明 ら か に 下 回 る 範 囲 内 の 金 銭 給 付 な ら ば
︑ 立 法 が 存 在 し な く て も 裁 判 上 請 求 き で る と す る 説
︵ ﹁ こ と ば お ど り の 意 味 に お る け 具 体 的 権 利 説 し も 主 張 さ れ る ︒ 憲 法 と 生 活 保 護 法 で は と も に
﹁ 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 の 生 活
﹂ と い う 文 言 は 同 じ で あ り ︑ 保 障 の 趣 旨 も ほ 同 ぼ じ も の あ で る ︒ ま た ︑
﹁ 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 の 生 活
﹂ 水 準 を 明 ら か に 下 回 る 範 囲 内 の 金 銭 給 付 か ら 救 済 し よ う と す る 意 図 も 正 当 な も の で あ る ︒ し か し ︑ 補 足 性 の 原 則
︵ 生 活 保 護 法 四 条
︶︑
必 要 即 応 の 原 則
︵ 同 法 九 条 ︶︑
世 帯 単 位 の 原 則
︵ 同 法
〇 一 条 ︶ な ど が 支 給 に 関 す る 原 則 が 法 定 化 さ れ る な ど 支 ︑ 給 基 準 に 関 す る 立 法 判 断 無 も 視 し 得 な い ︒ 憲 法 の み か ら 支 給 す る に は 現 行 法 並 み の 支 給 基 準 が
︵ 少 な く と も 判 例 法 理 な ど に よ り ︶ ル ー ル 化 さ れ る 必 要 が あ り ︑ よ り 客 観 化 さ れ た 憲 法 二 五 条 の み を 支 給 基 準 と し て 具 体 的 に 請 求 す る の は や は り 難 し い の で は な い か と 思 わ れ る ︒ ま た ︑ 違 憲 確 認 訴 訟 と い う 訴 訟 形 態 に は
︑ 裁 判 手 続 違 ︑ 憲 確 認 判 決 の 効 果 な ど の 点 で 多 く の 困 難 が あ る と い う 具 体 権 的 利 説 が 抱 え る の と 同 様 の 問 題 点 が 指 摘 さ れ う る ︒ 近 時 で は ︑
﹁ 自 律
﹂ 志 向 性 を 尊 重 し た 社 会 保 障 制 度 の 構 築
・ 運 用 が な さ れ な け れ ば な ら な い と し ︑ 福 祉
・ 介 護 サ ー ビ ス 制 度 と の 関 連 も で 障 者 害 の 自 立 支 援 に 焦 点 を 当 て た 障 害 者 自 立 支 援 法 の 基 本 的 方 向 は ︑ 支 持 し 得 る と 主 張 さ れ る ︒ そ の 上 で ︑ 個 人 よ に る 自 主 的 自 律 的 な 生 の 構 築 を な す た め の 手 段 と し て ︑ 各 障 害 者 等 に 対 し て 諸 サ ー ビ ス を 確 保 す る こ と は ︑ 憲 法 上 当 然 保 に 障 さ た れ 権 利 で あ る と す る ︒ 自 主 的 自 律 的 な 生 が あ ら ゆ る 者 に 重 要 な の は そ の と お り あ で る ︒ し か し 障 ︑ 害 者 自 立 支 援 法 に お け る
﹁ 自 立 支
﹂ 援 の 強 調 は ︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 に よ る 国 責 の 任 の 後 退 を 覆 い 隠 す こ と に な る ︒ 従 来 か ら 生 ︑ 活 保 護 が 最 低 度 限 の 生 活 を 保 障 す る も の で あ れ ば
︑
そ
以 れ
上
の 生
活
を 保
障
す
立正法学論集第43巻第2号 (2010)
る た め 他 の の 法 令 に よ る 施 策 と の 併 給 禁 止 の 違 憲 性 を 争 て っ も 憲 法 二 五 条 違 反 の 問 題 生 は じ な い と の 有 力 な 見 解 も 示 さ れ て い る
︒ 堀 木 訴 訟 控 訴 審 判 決 も こ の 立 場 を と る ︒ し か し ︑ 例 え ば
︑ 併 給 禁 止 規 定 が 争 わ れ た 堀 木 訴 訟 は ︑ 月 々 の 生 活 の た め の 家 計 の 出 費 が 家 ﹁ 賃 三 〇
〇
〇 円 ︑ 子 守 り の 礼 金 五 〇
〇 〇 円 ︑ 食 費 一 万 五
〇
〇
〇 円 な ど ︑ い か に 切 り つ め て も 二 万 五
〇 〇
〇 円 か ら 三 万 円 の 金 が 必 要 だ た っ
﹂ 事 案 あ で る ︒ こ れ に 対 し ︑ 原 告 の あ ん ま に よ る 所 得 が 月 平 均 一 万 六
〇
〇
〇 円
︵ 年 総 間 得 所 二 は
〇 万 円 で 生 活 保 護 の 被 保 護 世 帯 水 の 準 あ で た っ が ︑
﹁ 厚 生 行 政 基 礎 調 査 報 告
﹂ に お い て 被 用 者 保 険 加 入 世 帯 で の 平 均 五 は 万 円 台 あ で た っ
︶ ︑ 月 額 約 二
〇
〇
〇 円 の 生 活 保 護
︑ 二 九
〇
〇 円 の 障 害 福 祉 年 金 を 受 給 し て た い 場 合 に ︑ 二 一 〇
〇 円 の 児 童 扶 養 手 当 請 求 却 が 下 さ れ た と う い も の で あ っ 趨
︒ こ の よ う な 状 態 の も と で ︑ 原 告 が
﹁ 健 康 で 文 化 的 最 な 低 度 限 の 生 活
﹂ を 営 め る か 疑 間 を 禁 じ え な い ︒ 生 存 権 侵 害 の 問 題 残 が さ れ て い る と る み き べ あ で ろ う
︒ 同 様 に ︑ 障 害 者 の 場 合 に も
︑ 実 際 に は
︑ そ の
﹁ 自 立 ﹂ ど こ ろ か ︑
﹁ 自 立
﹂ 可 能 な レ ベ ル を は る か 下 に 回 る ︑ 障 害 者 の 経 済 的 な 生 存 脅 が さ か れ る 状 態 も を も た ら さ れ て き た と い え よ う 本 ︒ 来 生 存 権 訴 訟 を め ぐ っ て 間 わ れ る べ き
︑ 国 民 の 経 済 的 を 脅 か し て る い か ど う か と い う 問 題 の 核 心 か ら
︑ 憲 法 上 の 生 存 権 論 の 焦 点 が 別 の と ろ こ 移 へ さ れ つ つ あ る よ う で あ る ︒ ２ 立 法 裁 量 論 の 見 直 し と 障 者 害 自 立 支 援 法 訴 訟 最 高 裁 の 判 例 に よ り ︑ 広 範 な 立 法 裁 量 が 肯 定 さ れ ︑ 憲 法 二 五 条 違 反 を 理 由 す と る 社 会 福 祉 訴 訟 は ︑ 裁 判 所 か ら の 救 済 を 受 け る の が 難 し く な た っ と い う 結 果 が も た ら さ れ た ︒ し か し 問 ︑ 題 の 核 心 は ︑ 憲 法 に も と づ き 国 が く い ら の 給 付 を 国 民 に 対 し な す き べ な の か で は な く
︑ 国 当 の 該 給 付 が 当 該 国 民 の 経 済 的 な 生 存 た の め に 十 分 な の か ど う か を 憲 法 二 五 条 に 照 ら し て 判 断 す る こ と な の で あ り ︑ 司 法 お に い て も 十 分 判 断 で き る 事 柄 あ で る ︒ 裁 判 所 の 自 己 抑 制 に よ り 立 法 が 違 憲 判 決 を 受 け る こ と を 免 れ た と 見 る こ と が で き よ う ︒ し か し ︑ そ の 結 果
︑
社 会
保
障
法
と
し
て
の 存
在
意
161 障害者 自立支援法の廃止 と同法訴訟の問題点 (高橋賢司)
義 が 損 な わ れ
︑ さ ら に ︑ 裁 判 制 度 の み な ら ず
︑ 法 に 対 す る 国 民 の 信 頼 も 失 わ れ る お そ れ が あ る ︒ 最 高 裁 は ︑ 二 五 条 の 趣 旨 に こ た え て 具 体 的 に 立 法 措 置 を 講 ず る か は
︑ 立 法 裁 量 に ゆ だ ね ら れ て い る と す る ︒ し か し ︑ 民 主 的 な 機 関 で あ る 立 法 府 決 の 定 に ︑ 非 民 主 的 な 機 関 に す ぎ な い 裁 判 所 は 口 を 出 す べ き で は な い と
︑ 権 力 分 立 の 観 点 か ら 原 理 的 に 正 当 化 さ れ る 論 理 も 編 み 出 さ れ た ︒ 社 会 国 家 に お け る 給 付 の 配 分 結 果 が
︑ 民 主 的 な 意 思 形 成 過 程 通 を じ て で あ れ ば 自 動 的 に 達 成 さ れ る と う い こ と は な い ︒ そ の 上
︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 で は
﹁ 緊 急 措 置
﹂ に よ り ︑ 改 正 法 で も 政 令 に よ り 利 用 料 が 具 体 的 に 定 ま る こ と さ と れ ︑ 法 律 に よ て っ 具 体 化 さ れ る わ け で は な い ︒ 老 齢 加 算 も ︑ 生 活 保 護 費 の 本 体 を な す
﹁ 基 準 生 活 費
﹂ に お い て 定 め ら れ る が ︑
﹁ 厚 生 労 働 省 平 成 一 六 年 二 月 二 五 日 告
﹂ 示 よ に っ て 保 護 基 準 を 変 更 し ︑ 三 年 間 か け て 平 成 一 八 年 二 月 ま で に 段 階 的 に 廃 止 さ れ た ︒ こ れ に 対 し
︑ 裁 判 所 は ︑ 老 齢 加 算 に 関 し て 保 ﹁ 護 基 準 の 改 定 に あ た て っ は ︑ 厚 生 労 働 大 臣 が
⁝
⁝ 裁 量 権 の 範 囲 を 逸 脱 し ︑ 又 は 裁 量 権 を 濫 用 し た ﹂ か ど う か を 判 断 し て
﹂ 型
︒ し か し ヽ 生 存 権 を 具 体 化 す る 措 置 が 法 律 に よ て っ で は な く 行 ︑ 政 に よ て っ 講 じ ら れ る 場 合
︑ も は や 国 権 の 最 高 機 関
・ 立 法 府 を 尊 重 す る と い う 論 理 か ら そ の 裁 量 権 の 尊 重 が 説 か れ る ず は の も の で は く な
︑ 行 政 の 裁 量 に 対 す る そ の 妥 当 性 を 司 法 判 が 断 す き べ で あ る ︒ こ の 場 合
︑ 非 民 主 的 な 行 政 の 判 断 に 対 し て は ︑ む し ろ ︑ 司 法 は 厳 格 な 判 断 を な す き べ も の と 考 え る ︒ こ た の め ︑ 最 低 限 度 の 生 活 の 保 障 を 生 活 保 護 法 に よ る 生 活 扶 助 に 限 定 す る の は 妥 当 で は く な 社 ︑ 会 保 障 政 策 の う ち 最 で 低 度 限 の 生 活 の 維 持 に 密 接 に 関 連 す る 政 策 に つ い て は 厳 格 な 審 査 に 服 す る 解 と す き べ で あ る ︒ 判 例 の よ う に ︑ 抽 象 権 的 利 説 や に む を え ず 立 ち つ つ も
︑ 障 害 者 自 立 支 援 法 の 場 合
︑ 現 在 の 障 害 年 金 に よ る 所 得 保 障 の 制 度 の も と で は ︑ 同 法 に よ る 利 用 料 の 本 人 負 担 が 障 害 者 本 人 の
﹁ 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度
﹂ を 脅 か す も の で あ る か ど う か ︑ と い う 視 点 立 に つ べ き で あ る ︒ 障 害 者 自 立 支 援 法 の も と で も
︑
﹁ 特 別 措 置
﹂ な い し
﹁ 緊 急 措 置
﹂
に
よ
立正法学論集第43巻第2号 (2010) 162
