わ が 国 に お け る児 童 の 教 育 ・福 祉 に
関 す る歴 史 的 考 察
村 上
尚 三 郎
わ が 国 に お け る児 童 教 育 な らび に児 童 福 祉 の 発 展 過 程 を ふ りか え って み た と き,教 育福 祉 的 視 点 に 立 つ と,基 本 的 に両 者 の 接 点 を 求 め る こ とは 時代 を さ か の ぼ る ほ ど に困 難 で あ る。 お よ そ,子 ど もの 教 育 とい い,福 祉 と い って もそ れ らが 公 的 に機 能 す る よ う に な った の は周 知 の とお り明 治維 新 以 降 の こ とで あ り,と りわ け 福 祉 の面 は教 育 に 比 して 後 進 的 で あ った こ とは否 定 で きな い。 こ こで は,問 題 を 焦 点 的 に み て い くう えで の前 提 と して 児 童 保護 の展 開 を, 年 代 を お って 整 理 し(近 世 以 前),以 下,近 世 以 降 の 動 きに注 目 して い き た い。 (1)天 皇 を 申心 と し た 児 童 保 護 少 彦 名 命 の神 話 を 端 初 と して,古 代 に お いて み られ る もの に 「雄 略 天 皇6年 す が る こ こ (462)螺 贏 に 国 内 の蚕 を あつ め させ た が,彼 は蚕 と児 を 誤 って 献 上 した の で, ち いさ こぺ そ の 児 等 を 螺 贏 に与 えて 少 子 部 の 姓 を付 した」1)と す る児 童 救 育 の 伝 説 が あ る が 吉 田 久 一 氏 は この救 育 観 を 否 定 す る。 白鳳 ・奈 良 朝 期 に入 り,「孝 徳 天 皇 朝 大 化 元 年(645)8月,生 児 の 所 属 を 定 めた 。 即 ち良 男,良 女 の共 に生 め る児 は之 を そ の父 に配 け,若 し良 男 が 婢 を 娶 りて 児 を 生 め る場 合 に は之 を そ の 母 に配 し,良 女 が奴 に嫁 ぎて 生 め る場 合 は子 を そ の 父 に配 け る こ と とな し,両 者 共 に 奴 婢 な る 時 は そ の生 め る児 は母 に配 し た 」2)こ とは 当時 の身 分 階 級 にお ける良 賤 の 別 を もの が た り,生 児 の所 属 と と 一125一仏 教大 学 研 究 紀 要 通巻65号 も に そ の 扶 養 義 務 を も 明 確 に した も の と い え る 。 ま た 「一 産 多 子 の 扶 助 も 当 代 に 隆 ん に 行 な わ れ た 。 天 武 天 皇 朝4年*(676)10月,相 模 国 高 倉 郡 の 女 の 一 産 三 男 を 初 め と して 文 武 天 皇,元 明 天 皇,元 正 天 皇,聖 武 天 皇,孝 謙 天 皇,光 仁 天 皇 の 諸 朝 に わ た り,日 本 書 紀 お よ び 続 日本 紀 中 に 散 見 す る も の の み に て も18 回 に 及 ん で い る 。 而 して,そ の 扶 助 を な す や,乳 母 を 賜 う ほ か,そ の 時 々 に よ り て 施,綿 布,稲 穀 等 を 給 せ ら れ た 。 な か に も 文 武 天 皇 朝,慶 雲3年(706) 2月,山 背 国 相 楽 郡 女 鴨 首 形 名 の 如 き は,三 産 六 児 で あ って,初 産 二 男,次 産 二 女,後 産 二 男 で あ っ た が,詔 に よ り其 の 初 産 二 男 は大 舎 人 と な っ た こ と も あ る 。 こ の 一 産 多 子 に 対 し,扶 助 の 料 を 与 え た る は,一 は 人 口 の 増 加 を 計 る 政 策 の 一 端 た り し こ と も い な み 難 く,又 一 は 珍 ら し き を 以 て 祝 ぐ 意 味 も あ り し こ と は 言 う ま で も な い が,他 面,貧 者 の 場 合,扶 養 の 力 な き を 憂 え た る た め で も あ っ た 」3)と い わ れ る よ う に そ の 救 貧 的 性 格 も み られ る 。 *こ の 天 武 天皇 朝4年(676)5月 には,「 下 野 国 司,そ の百 姓 凶年 の故 に飢 え て子 を売 らん とす る を奏 す 。 朝 廷 聴 さず 」(日 本 書 紀)と あ る よ うに,児 童 保 護 の一 面 を 窺 い 知 る こと も で き る。 独 自 の 児 童 保 護 施 設 と して 「天 平 勝 宝8年,光 明 皇 后 は も と 恩 赦 に よ り て 京 中 の 孤 児 を 収 集 し,衣 糧 を 養 い た る も の 男9人,女1人 の 成 人 した る者 に 葛 木 の 姓 を 賜 い,紫 微 少 忠 従5位 上 葛 木 戸 主 の 戸 に 編 附 し,以 て 親 子 の 道 を な さ し め ら れ た こ とが あ り 」4)こ の 時 京 中 の 孤 児 収 容 に あ た っ た 和 気 広 虫**(730∼799) は 後 年,藤 原 仲 麻 呂(恵 美 押 勝)が 叛 を 起 こ し伏 誅 の と き,斬 刑375人 の 多 き に 及 ぶ の を 知 っ て 「切 に 諌 め 奉 っ た の で 天 皇 も之 を 納 れ 給 い,死 刑 を 減 じて 流 徒 に 処 せ られ た 。 乱 後,凶 歳 に 逢 い,民 は 飢 疫 に 苦 しん で,幼 児 を 棄 て る も の 尠 な か らず あ っ た の で,人 を 遣 して 之 を 収 容 せ しめ た と こ ろ,そ の 数83人,悉 く 養 子 と称 し た 」5)が,こ こ に 広 虫(法 均 尼)の 人 命 尊 重 の 実 践,民 間 人 に よ る 棄 児 撫 育 の 濫 觴 を み る こ と が で き る **そ の清 廉 な 性 格 につ い て は 「為 人貞 順 に して,節 操虧 くる所な く,宮 に仕え て嘗 て 入 の 短所 を 言 わ なか った とい う。又,性 来 友 愛天 至 に して,姉 弟財 物 を分 たず, 延 暦18年1月20日,清 麻 呂 に先 ん じて卒 す るに 臨 み 『凡 百 の 追福 一 と して 須 うる所 一126一
わ が 国に お け る児 童 の 教 育 ・福 祉 に関 す る歴 史 的 考 察 な か れ,惟 二 三 僧 徒 と礼 懴 を修 し,後 世 子 孫 を して 永 く準 則 とな さ しめ よ』 との遺 戒 を 貽 して歿 した 。 当時 の 貴族 と して は,意 想 外 の ことで あ り,又,平 常 の 生 活 も 蓋 し清 貧 を 以 て終 始 して い た こと と思 わ れ る」a》の で あ る 。 平 安 朝 期 は ど うで あ った ろ う。仁 明天 皇 朝 承 和12年(845)11月,「 鴨 河 悲 田 預 僧 賢 儀 の 養 育 す る孤 児18人 に 姓 を賜 い,左 京 九 条 三 坊 に定 籍 す 」(続 日本 後 紀)と あ り,ま た 「清 和 天 皇 は京 中で 稚 児 が道 路 へ 捨 て られ,犬 馬 に 害 せ られ るの で,検 非 違 使 に命 じ施 薬 院 に 収 容養 育 させ た と いわ れ る」7),さ らに 「陽成 天 皇 の 元 慶3年(879),清 和 天 皇の 皇后 正 子 内親 王 は左 右 京 に お い て 拾 い 集 め た 棄児 ・孤 孩 に乳 母 を 給 せ られ,自 ら封戸 の5分 の2を 割 いて そ の 費 用 に 充 て られ 」8)たな ど,天 皇 に よ る児 童 保 護 のあ り方 は,主 と して 仏 教 思 想 に 基 づ い た もの で あ った 。 こ こで 仏 教 者 の 動 きを み よ う。平 安時 代 初 期 の天 台 僧,延 暦 寺 座 主 円仁(794 ∼864)の 「東 西 の京 に捨 て た る人 の 子 に 乳 母 を 取 て 養 い給 い」9)は,棄 児 収 養 とみ られ る。 また,真 言 宗 開 祖 空海 に よ る庶 民 教 育 機 関 の 嚆 矢 で もあ った綜 芸 種 智 院 が あ げ られ る。 彼 は,唐 に お け る坊 里 の 閭塾,縣 の郷 学 に 影 響 を 受 け, わ が 国 に は貧 賤 の子 弟 教 育 の 機 関 の な い こ とを嘆 じて,淳 和 天 皇 朝 の 天 長5年 (828),左 京 九 条 堀 川 通 りに綜 芸 種 智 院 を 設 立 した 。 そ の 「綜 芸 種 智 院 式 並 に 序 に お いて も 『頻 りに倦 労 を 辞 せ ず,貴 賤 を看 る な く,宜 に随 って 指 授 せ よ・ 或 は貴 賤 を 論 ぜ ず 貧 富 を みず,宜 に 随 って 提 撕 し人 を誨 へ 倦 ま ざれ 』 な ど と諭 した と ころ を み れ ば,如 何 に貴 賤貧 富 の別 な く,教 育 の普 及 を 計 らむ こ とを 念 と した か が 窺 わ れ る」10)ので あ るが,空 海 の後 さ して 実 効 あ が らず20年 を 出 で ず して 姿 を 消 した こ とは惜 しまれ る。 以 上,主 と して 天 皇 を 中心 と した 児 童保 護 の流 れ を概 観 した が,天 皇 家 の 権 威 性 が 表 出 さ れ る あ ま り,そ れ だ け史 実 の信 ぴ ょ う性 の有 無 も加 え られ,社 会 的 要 請 の稀 薄 さ とい う点 が指 摘 され よ う。 鎌 倉 期 に 入 る と封建 制 は一 応 の確 立 を み るが,弘 長 元年(1261)2月 に令 が 発 せ られて,孤 児 の 放 棄 が禁 ぜ られ(吾 妻 鏡)た ほ どに,鎌 倉(な らび にそ の 一127一
仏教大学研究紀要通巻65号 周 辺)に お け る一 般 庶 民 の貧 窮 ぶ り も うかが え た 。 折 しも この 時 期 に 位 置 つ く のが,鎌 倉 の3大 慈 善 家 の ひ と り忍性 菩 薩良 観 で あ った 。 弘長 元 年(1261), 鎌 倉 に住 した が 同 年,極 楽寺 に極 楽 悲 田院 を 設 立 して 育 児 事 業 を 興 して い る。 彼 の慈 善 救 済 に は,十 種 の 大 願 が そ の思 想 的 背 景 を な して い る。 そ の 第6条 「孤 独,貧 窮,乞 人,病 者,盲 目,腰 居,牛 馬 等,路 頭 に捨 て 置 か れ るの 類 を 力 に 随 って これ を 憐 愍 す る こ と」 の発 願 は,自 らの,身 を慎 しみ,積 極 的 に し て 謙 虚 な態 度 で,広 範 な 対 象 へ の 実 践 的取 り組 み に結 合 され 象 徴 され る。 例 え ば 「粗 衣 粗 食 に甘 ん じて(略)『 菓 子 を取 りて 種 を 山野 に植 え,獄 舎 に施 行 し, 盲 に杖 を与 え,非 人 に袋 を 与 え,狗 子 を 飼 い,病 者 に薬 を施 し,捨 子 を 養 い, 出で は銭 貨 を 乞 丐 に施 し,入 りて は餅 菓 を 用 いて 攣 躄 に与 う』」11)(大徳 譜)な ど児 童救 済 に も意 を 用 いて い る こ とが わ か る 。 こ こで,当 代 にお け る教 育 問 題 に眼 を転 じて み よ う。 一 般 に ,鎌 倉 ・室 町のいわゆ る封建前期の世 にあ って 幕政 は,学 問 ・文化の 育成 あ る い は民 衆 を対 象 と した 一 連 の 教 化 事業 に は積 極 的 に 臨 ま な か っ た。 封 建 的 な 時代 性 格 が そ の必 要 を意 識 しな か った こ とに もよ るが,背 景 と して の時 代 風 潮 は下 剋 上 を生 み,一 揆 を誘 発 させ,長 い戦 乱 の世 を 招来 した が,常 に変 わ らな か った の は疲 弊 した民 衆 の生 活 で あ った 。 この 時 代,お よそ教 化 に 関 し て 幕 府 は,例 え ば犯 罪処 罰 に あ た り苛 政 的 な 厳 罰 主 義(虐 刑)を も って 対 応 し た もの で あ る 。 こ う した時 代 風 潮 の な か に あ って,教 育 教 化 に大 きな 役 割 を 果 た した の は実 は僧 侶 に よる寺 院教 育 で あ っ た。 「僧 侶 は仏 教 学 を 修 め る以 外 に,寺 院 を教 場 と し,武 家 や 庶 民 の 子 弟 の教 育 に携 わ っ た。 室 町 時 代 の 寺 院 に お け る教 育 の例 を 見 る と,日 課 に は 看経 。習字 ・読 書 ・諸 芸 の道 ・音 楽(笛 ・尺八 ・管絃)が あ り(世 鏡抄),修 学 課 程 の 」 年 は習 字(い ろは ・仮名文 ・真 名文),読 書(内 典一先 心経 ・観音経。外典一 庭訓往来 ・童子教 ・実語教),第 二年 は習 字(草 ・行),読 書(論 語 ・四書五経 ・六韜三 略 ・和漢朗詠集),第 三 年 は習 字(真),読 書(古 今集 ・万葉集 ・ 伊勢物語 ・源氏物語 ・八 代集)で あ る(身 自鏡)。 教 科 書 の根 幹 を な した もの は 往 来 一128一
わが国における児童の教育 ・福祉 に関する歴史的考察 物 で,そ の 多 くは 僧 侶 に よ って作 られ,室 町時 代 の寺 院 で 読 み ・書 き ・算 用 ・ 謡 な どを 内 容 とす る寺 小 屋 的 な も のが 出 現 した」12)ので あ る。 当時,公 家 階級 に あ って も,た だ仮 名 を 知 るだ けで 書 字 は不 能 の者 多 く,彼 ら は,和 歌 を読 み管 絃 を 弄す る こ との み を 知 って い た とい わ れて い る状 態 で あ った か ら,一 般 庶 民 の ほ とん どが 仮 名 を 知 らな か った の も当然 で あ った し,関 連 して 「学 問 は 僧 侶 の もの」 とす る時 代 観 念 も存 在 して い た(僧 侶の 中で もとり わ け学 問志 向に意欲 的で あったのは,京 都 ・鎌 倉 の五山の僧達 であ った)。 そ こで,前 述 の 寺 院 教 育 は 「下 等 の人 は,多 くは仮 名 も知 らず,其 の学 に就 く者 は,概 寺 院 に 至 りて 僧 侶 の薫 陶を 受 けた り。其 の入 学 は十 歳 頃 よ り始 め十 五 歳 頃 に至 り て 止 み,卒 業 とい う に は非 ず して大 低 見 計 らい にて 退 学 せ しな り。 其 の 課 業 は 習 字 の一 科 あ る の み にて 其 の 手本 は伊 呂波 歌,実 語 教,童 子 教,庭 訓 往 来,尺 素 往来 等 の 数 部 に 出で ず,其 の稍 高 尚な る者 は朗 詠 集 の 詩 文 等 を 用 いた り。 実 語 教 は空 海 の作,童 子 教 は安 然 の作 とい いて 仏 教 の 主 義 に基 き修 身 上 の 訓 戒 を 記 述 せ る もの な り。 往 来 とは書 簡 往 復 の事 にて 当 時 行 はれ た る書 簡 文 の 例 を 記 載 せ る もの な り,庭 訓 往 来 は 玄 慧 が初 学 の徒 の 為 に著 した る もの に して 当 時 上 流 に行 わ れ た る異 風 の 漢 字 文 な り。而 して 児 童 に は是 等 の 手 本 を 読 ま しめ一 は 習 字 と修 身 とを 兼 ね,一 は 習 字 と作 文 とを 兼 ね て 別 に 読 書 は課 せ ざ り き。 当 時 の教 授 法 は 甚 粗 漏 に して 初 め手 本 に就 きて 其 の 文 字 を 写 さ しめ 時 々其 の 読 み 方 を授 け た る の み 」13)として そ の 初 歩 的状 況 が う か が え る 。 空 海 の綜 芸 種 智 院 とは 全 く異 質 な 庶 民 教 育 の 創 始 を,僧 侶 に よる 寺 院 教 育 に 求 め る な らば,宗 教 的 立場 に立 つ い ま一 つ に,キ リシタ ンが 堕 胎 ・陰 殺 ・捨 子 を 罪 悪 視 し禁 ず る道 徳 思 想 に基 づ いて 行 な った カ リタ ス 慈 善 の一 つ と して の児 童 保 護 が あ げ られ る 。 日本 キ リシタ ン布 教 の 先 駆 者 で,ヨ ー ロ ッパ 求 報 的 慈 善 の 非 を 指 摘 して や ま な か った ザ ヴ ィ エル(F.Xavier,1506∼1552)の 思 想 的 影 響 も与 って 力 の あ る と ころだ が,よ り社 会 事 業 的 に 活 動 を展 開 した の は,ザ ヴ ィエ ル と同 じ ジ ェス イ ッ ト派 の ル イス ・ア ル メ イ ダ(L.D.Almeida1525∼ 1583)で あ った 。 ポ ル トガル,リ ス ボ ンの 貿 易商 で あ った彼 は,外 科 医療 を も 一129一
仏教大学研究紀要通巻65号 よ く し私 費 を 投 じて 豊 後 府 内 に救 癩 者 収 容,貧 窮 孤児 救 育 の2施 設 を,弘 治2 年(1556)に は大 規 模 な 総 合 病 院 を 設 立 し救 済 治 療 に あ た った 。 彼 の 実 践 の 背 景 と して の宗 教 的動 機 に,当 時,堕 胎 間 引 きの 悪 弊 が 習俗 化 して いた こ とを 見 逃 が して は な らな い 。 (2)近 世 に お け る児 童 考,児 童 保 護 構 想 この 期 の社 会 問 題 は ま さに貧 困 か ら発 した 。 総 人 口の9割 近 くまで を 占 めて いた 農 民 ・都 市 細 民 ・家 臣 階級 の武 士 等 の困 窮 があ った し,こ れ に拍 車 を か け るか の よ うに 各 種 災 害,飢 饉,疫 病等 の 多発 を み た。 児 童 の 問 題 も当 然 この 中 に含 まれ るわ けで あ るが,ほ ぼ2世 紀 半 に わ た って 彼 らは積 極 的 な 保護 の 対 象 と して 顧 み られ る こ とな く,い って み れ ば,後 期 封 建 社 会 体 制 の 矛 盾 と無 策 が 生 みだ した 「最 大 の 弱 者 」 と して 存 在 した とい って よ いで あ ろ う。 以 下,窮 境 に追 いや られ た 児 童 た ち が どの よ うに対 応 され た のか,ど の 程 度 の保 護 政 策 が と られ た の か,そ して ま た 教 育 や 福祉 の立 場 か らは どの よ うな 構 想 が め ぐ らされ た の かな ど につ いて み て い きた い 。 飢饉 時 に は堕 胎 ・間 引 き とな らんで,捨 子 も多 くみ られ る と ころで あ る が, これ に つ いて 幕 府 は貞 享4年(1687)に 「捨 子 あ らば 速 や か に 訴 え 出 る に及 ば ず 。其 土 人等 介 抱 して 養 育す る か。 あ る い は乞 い 出 る者 あ らば つ か わす べ し」 と して 「捨子 養 育 の 制 を 定 め」(大 成 令),9年 後 の 元 禄9年(1696)に も 「3 才 以 下 の 幼児 妊 婦 の 届 出 を な さ しむ,捨 子 防 止 のた めな り」(正 宝 事 録)と し て い るが,み る よ うに 幕 府 自体 養 育す る とい って い るの で はな い だ け に 実 効 の 確 か さ はな い し,幕 政 に お け る具体 的 な慈 恵 性 に も欠 けて い る こ とを 指 摘 しな い わ けに はい か な い 。 この 背 景 に あ る 当時 の幕 府 の政 策 のな か で も っ と も象 徴 的 で あ った の は 農 民 に 対 す るそ れで 「百 姓 を治 む る の法 は,1年 入 用 の 食 料 だ けを 残 して そ の 余 り は年 貢 に取 り,彼 等 の手 も とに は財 の残 らぬ よ うに,か つ 不 足 な き よ うに す べ し」(本 多 正 信)は 政 策 の基 幹 を なす もので あ った が,実 一130一
わ が 国に お け る児 童 の 教 育 ・福 祉 に 関 す る歴 史 的 考 察 際 は ど うで あ っ た ろ う か,例 え ば 享 保 年 間(1716∼1735)に お い て,「 田 中 丘 隅 が 『民 間 省 要 』 中 に 指 摘 せ る如 く,『 百 姓 と 言 ふ 物,牛 馬 に 等 し く,辛 に 政 に 重 き 賦 税 を か け ら れ,… … 是 が 為 に 身 代 を 潰 し,妻 子 を 売 り,或 は 疵 を 蒙 り,命 を 失 ふ 事 限 り無 』 か っ た 」14)痛ま しい 農 民 像 が 浮 き 彫 り に さ れ る の で あ る 。 こ う し た 農 民 層 の 子 ど も が 危 険 に さ ら さ れ,ま た 生 命 を 絶 っ て い っ た の は や は り 飢 饉 時 で あ っ た 。 通 常,江 戸 時 代 の4大 飢 饉 と い わ れ て い る も の に,寛 永 (1624∼1643),享 保(1716∼1735),天 明(1781∼1788),天 保(1830∼1843) の 飢 饉 が あ る が,先 述 の 捨 子 養 育 に つ い て は,享 保19年(1734)9月 に も そ の 制 を 定 め(御 日 記)て い る 。 子 ど も の お か れ て い る 状 態 を,こ こ で は 天 明 期 あ た り に 焦 点 を あ て て 以 下 に み て い こ う 。 天 明 の 飢 饉 は,そ の3年(1783)か ら 8年(1788)に わ た り,奥 羽 よ り 全 国 に 及 ん だ 規 模 の 大 き な もの で あ っ た が, 「天 明3年12月6日,下 木 造村 五 郎 八 と 申者 の子 供 『シ イ タ餅 』 を売 りに 出 て候 処,湯 川 村 の者 に 出逢 ひ,其 者 申 され 候 に は,明 日湯 川 へ餅 を持 参 候 は 穿,筋 と換へ 申 すべ く旨 申 す に付,翌7日 シイ タ餅60拵 へ 湯川 へ 持参 致 し候処,右 の子 供 を 打殺 し,餅 並 に衣 類 等 を 奪 ひ取 り,其 死 体 を 村 外 れへ 捨 置 候 」15)(日本 近 世 饑饉 志 の天 明 年 度 凶歳 日記)と,餅 売 り の 子 ど も 殺 害 の 記 録 が 明 ら か な よ う に,当 時 の 殺 ば つ と し た 社 会 的 状 況 が 知 られ る 。 ま た,棄 児 ・捨 子 の 状 態 は ど う で あ っ た か に つ い て 「天 明 ・天 保 に お け る 仙 台 の 饑 饉 記 録 」 に よ る と,「 天 明3年10月 よ り餓 死 の者 段 々相 出,12月 よ り翌 閏 正 月迄 殊 の 外死 申候 。2月 末 よ り段 々暖 に成 候 故 か,又 は死 果 候 故 に も候 哉,少 々死 亡 人 薄 く相成 候 。去 冬 よ り子 を 川 へ捨,其 身 も 身を 抛 死 候類,町 屋 々 々に 日々に 捨 子 致候 儀 幾 人 と云 事無 之 入情 も盡 果 候Lの 中 に相 成候 。誠 に子 を捨 候 薮 は有 れ共 身 を 捨 候 薮 は無 之 と申 世 語 今社 思 ひ知 られ け る。右 の通 に て父 母 は死 失候 故 か,4.5月 に相 成 候 て は,5.6 才 よ り12,3迄 の 童共 町 に食 を 貰 歩候 処,夜 は軒 下 に泣 臥,夜 明 けれ ば四 方 へ 別 れ 食 を乞 候 処,後 は所 々にて 皆 倒 死 候 体 哀成 分 野 に候 。」16)とあ り,ま た 「今 度助 りな ば又 豊年 に も逢 ふ べ き と夕 部 に死 す る も し らぬ親 兄 弟 の恩 愛 もな く6つ7つ の子 供 やぶ か げ へ ね せ ぬ か し,夫 よ り若 き子 の手 を 引 か け廻 る とい ふ共,5.6月 に 至 り助 るべ き生 力 な く母 の懐 に だか れ し も今 日は三 途 の川 瀬 ぶ み せん と川 え投 込 み,跡 もみず 立 除 く者 も有 。 寔 に 目 もあ 一131一
仏 教大 学 研 究紀 要 通 巻65号 て られ ぬ凶 作 な り。」17》と あ る よ う に ま さ に 悲 惨 を 極 め た も の で あ る 。 しか し,飢 饉 状 態 も 極 限 に 達 す る と,人 肉 相 食 の 餓 鬼 道 の 地 獄 図 絵 が 現 出 さ れ 悽 惨 だ 。 天 明4年(1784)津 軽 藩 で は 「出崎 村 の源 次 郎 と申 者 の 女房 抔,14,5才 の 男 子 餓 死 致 し 候 を,女 両 人 にて4日 の 間 にた べ 申候,其 後 何卒 して 人 を 丸 に て たべ た きも の と願 い 申 候 由,漆 抓 の治 介 と申者 の所 にて,子 供 の泣 声 致 し候 に付,隣 家 よ り参 り見 けれ ば,又 た 生 た る子供 の股 へ 食付 居 候 由,斯 の如 き類 も多 く」18)(日本 近 世 饑饉 志 の天 明年 度 凶歳 日記) み られ た と こ ろ で あ り,逆 に 子 ど も た ち が 生 き て い く た め に 家 族 の 死 体 を 食 し た り,餅 売 りの 子 ど も が 殺 害 さ れ た よ う に,意 図 的 に 殺 害 して 食 した 事 例 な ど ま さ に 奈 落 の 底 の 餓 鬼 道 に 落 ち 入 っ た 子 ど も の 存 在 も み ら れ た(餓 鬼 道 につ い て は高 山 彦九 郎 の 「北 行 日記 」一高 山彦 九 郎全 集 一 に も事例 が み られ る)。 さ て,こ う した 問 題 事 態 に 対 して 地 方 各 藩 は ど の よ う な 対 策 を 講 じた の で あ ろ う か 。 江 戸 後 期 の 名 君 の ひ と り と い わ れ た 新 庄 藩 主 戸 沢 正 庸 は 享 保3年(1718) 厂堕 胎 を 禁 じ,栄 天,瑞 天 等,窮 民 に育 児料 等 を 施 与 し,羽 州 新 庄 方面 の堕 胎 嬰 児圧 殺 の 風 を改 あ しむ 」(最 上 郡 史)こ と に 努 め た が 「懐 胎 入 が あ った 場 合5人 組 に届 け させ, 出 産 の 困窮 人 に其 分 に応 じて 米7俵,5俵,3俵 と手 当米 を あた え,出 産後 の乳 不 足 の者 も救 済 した 」19)ので あ る 。 同 じ く名 君 と い わ れ て い た 白 河 藩 主 松 平 定 信 や 米 沢 藩 主 上 杉 治 憲 な ど も堕 胎 ・間 引 の 悪 風 を 禁 ず る の に 力 を 傾 け た 。 天 明3年(1783)9月 会 津 藩 は 「郷 村 百 姓 其 の 中 極 貧 な る 者 に 産 子 養 育 料 及 び 社 倉 籾 を 渡 す 」(会 津 年 表)と して 人 口 政 策 を 打 ち 出 して い る が,こ れ は こ の 期 に あ って 慣 習 化 し き っ て い た 堕 胎 ・陰 殺 の 悪 弊 を 禁 ず る こ と と相 関 的 に と らえ て お か な け れ ば な ら な いで あ ろ う 。 天 明8年(1788)9月 大 阪 町 奉 行 で は 「町 々捨 子 有 之 時 … …壱 町 中之 引 受 に致 し,取 斗 可 申候,尤 捨 子 取 扱 之儀.乳 不 足 に 無 之 様 い た し候 儀 は勿 論,其 外 冬 分 は寒 さに 痛 み不 申候 様 手 当 い た し候 迄 に 而,衣 類 等 は 有合 之 古 きもの 如 何 様見 苦 敷 品 に而 も不 苦,可 成 た け入 用 不#lfi様,手軽 に取 扱可 申候,且 また 貰 人有 之 候 は は,身 軽 き者 に而 も,長 吏 非 人 番之 も の又 は 穢 多之 類 に而 も望 次第 に差 遣 し 可 申 候 …… 」20)とい う の で あ る か ら,そ の 方 法 に つ い て き め の 細 か さ を 欠 き,き わ め て お お ざ っ ぱ な も の で あ る こ と が わ か る と い う も の だ 。 -132一
わが国における児童の教育 ・福祉 に関する歴史的考察 子 ど もの 養 育 につ いて は,会 津 藩 につ いで 天 明5年(1785)松 平 定 信 の 育 児 の 制,ま た 文 政5年(1822)以 来 小 田原 藩桜 町 の再 興 に 力を いた した 二 宮 尊 徳 の 施 策 に み られ る小 児 養 育 料 の 助 成 な ど注 目さ れて よ いで あ ろ う。 さて,み て きた堕 胎 ・陰 殺 等 の 悪 習 に つ い て は そ の後 も止 む こ と はな か っ た が,そ の実 情 を文 政 年 間 の資 料(磐 城 志)*に よれ ば 「子間 引は うろめ くの義なり, うつろぬ く 即 ち空抜の省言な り,其 の間を空 くす る意也。木苗物の蕃殖 せるを抜 き捨 るより出た る詞 とみえた り。又方俗 これを戻す とも云是来 るものを還すの義な り。処により或はぶつ返 す とも云 とそ打返すな るべ し(中略)。今子間 引の国東 国に総て6か 国あり,所 謂奥羽常陸下 総上下野州等 是なり就中岩城常陸相馬下野辺を盛な りとす,其 悪習汚俗の由来すること已 に久遠なるこ とと しるべ し。夫多子を乳 するは稼穡 産業 の妨 にな るとて窮民 は一二子を育 し富家は二 四子に過ず五人以上を生育す る者 世の稀な ることに思い合壁四隣怪 しみ謗 る。 先ず胎子を産み落すや夫婦諸 とも赤子をつかみ藁糠の類を口に推込み呼吸を止め肛 門を塞 ぎ膝下 に推 し敷 き或は薦莚 に裹み臼磑 など重 き物 をおしに置 き或は土中に埋 め或は絞め縊 りなど種 々様 々の仕方にて害す るなり。(中略)其 多 くの中には手ずか らな し兼て穏婆に託 して戻 さす ものあり是等は穏婆を厳 く戒むべ きことなり。又胎 内の子を薬 を用て破 り殺 す もあ り是又生 じて殺す も何んぞ異な らんや」21)として 非 道 を極 めた 殺 害 の 手 法 を 詳細 に記 して い る。 *磐 城平 藩士鍋 田三善が文政年間に著 した。 こ こで(前 出 資料 「磐 城志 」 に因 ん で)寛 政 年 間(1789∼1800)こ の 地 方 に あ って 児 童 保護 そ れ は今 日的 意 味 で の 児 童 福 祉 事 業 とい って も よ い に 尽 力 した 奥 州 塙 代 官 寺 西 封元(1749∼1827)の 事 績 を み て お き た い ・彼 の代 官 就 任 は 天 明 大 飢 饉 後 の 寛 政4年(1792)44才 の時 で あ る。 就任 後 の民 政 推 進 は 創 造 的,積 極 的 に行 な わ れ る と ころ とな った 。 翌 寛 政5年(1793)「 農 民 訓 寺 西8か 条 」*を作 成 して 管 内巡 村 指 導 を,ま た 「子 孫 繁 昌手 引 草 」**を支 配 全 戸 に配 布 して 児 童 保 護 の必 要 を 啓発 し,同6年(1794)妊 産 婦 登 録令 を発 し,同 7年(1795)に は越 後 よ り幼 児188人 を 移 殖 す る と同 時 に 代官 所 内 に保 育 園*** を設 置す る な ど,具 体 的 な人 口政 策 と関連 児 童保 護 事 業 を 展 開,享 和 元 年(18 01)育 児 並 び に 懐 胎 改巡 視 心 得,翌 享 和2年(1802)育 児 に関 して 再 度 令 を 発 一133一
仏教大学研究紀要通巻65号 す る な ど 母 子 保 護 に 重 点 施 策 を 用 い た 。 こ う し て 在 任10年 あ ま り の 間 に 賭 博 の 禁 止,子 福 者 ・双 生 児 出 産 の 表 彰,勤 倹 節 約 の 勧 奨,弊 風 打 破 な ど も併 せ て 行 な い,さ ら に 幕 府 か ら の 借 入 金(1万 両)も 得,こ れ を 育 児 奨 励 金(養 育 料 ・子 育 手 当 金),結 婚 奨 励 金 そ の 他 開 発 資 金 等 に あ て る な ど み る べ き も の 多 い 。 人 口 動 態 は 領 内 一 村(中 石 井 村)に つ い て み る と,享 和3年(1803)の 人 口419人(男220,女199),戸 数95戸(1戸 あ た り4.4人)で あ っ た も の が 約30年 後 の 天 保3年(1832)に 至 る と,人 口501 人(男266,女235),戸 数88戸(1戸 あ た り5.6人)で82人(19.6%)の 増 を み て い る 。 予 見 的 で 周 到 な 牧 民 政 策 の 依 っ て し か ら し め る と こ ろ の 所 産 が こ う し た 結 果 を 招 来 し た も の と み た い 。 *そ の4か 条 に 「子 は不 憫,可 愛 」 と して,「 子 は不 憫 か わ い く思 うは 生類 皆 同 じ。 1人 の子 にて も,5人7人 あ る子 にて も,皆 我 肉 を分 けた る子 なれ ば か わ い さ に違 い な し,い くた り出来 て も同 じ様 に大 事 に 育 て上 べ し。年 老 い て は子 や孫 よ り外 に 頼 み はな し。 子を 粗 末 にす れば,鳥 獣 に も劣 りて,天 の理 に そ む く故 末悪 し くと知 るべ し。」 とあ る。 **「 世は な れ,山 深 く住 む あ た りには 子供1人2人 あ れ ば,あ とよ り 生 る る 子 はせ わ な り費 な り とて,は らめ る うちよ り,呑 薬,さ し薬 して お ろ し,又 安 らか に 生れ 出で た るを,不 憫 と も,か わゆ い と も,悪 しき事 と も,恥 か し き事 な り と も思 わで,手 つ か ら返 し(返 しは 産子 を 殺 す事),或 は 取揚 げ うば とい う者 をた の み て, 情 な くも返 す 事 あ る よ し,扨 て さて い た わ し き事 に て,ま こ とに 愚 か成 事 な らず や (以下 略)一 全 約3,300字 に 及ぶ 一 」 とい った 調 子 で 堕胎 ・殺 児 の 悪習 を 戒 め た,間 (筆者注) 引矯 正 の 教諭 書22) ***越 後 よ り連 れ て きた 子 ど も(年 齢 は4,5才 が 中心)は 介 抱 人(保 母)を つ け て 養 育 させ た 。す べ て 官 費 で まか な わ れ,介 抱 人 の 手 当 は子 ど も1人 につ き3人 扶 持 を給 せ られ,こ こで 生 活 にな じん だ後 民 家 に ひ き と られ る とい う形 態 を と った が,該 民 家 に はむ こ う15年 間 の扶 持米 を与 え た とい う。 江 戸 時代 全 体 を 通 じて,通 常,経 世 家 と よば れ る人 々は,既 に み た 戸 沢 正 庸,松 平 定 信,上 杉 治 憲,二 宮 尊 徳 らを 含 め て ゆ うに十 指 を こえ る が,彼 らの 多 くは い わ ゆ る 名君 と う た われ た封 建 領 主 階 級,あ るい は 儒者,家 学 者 も し く は 斯道 一 筋 に生 き た実 践 者 達 で あ った 。 彼 らが ほ ぼ 共通 的 に もつ 社 会 的 地 位 の 一134一
わが国における児童の教育 ・福祉に関す る歴史的考察 高 さ(時 に は保 護 され,あ るい は 自 らが築 きあ げ た),代 表 的な 経 世 家 と して の存 在 な ど と はや や異 質 の もの を い ま寺 西 封 元 に みて き た。 東 北 の 一 少 地 方 の 代 官 職 に就 い た彼 が地 域 性 を十 分 にふ まえ て 総 合 的 な 治 民 政 策 を 遂 行 して い く な かで,と りわ け児 童保 護 の 問題 と真 っ向 うか ら取 り組 ん で 実 効 を 挙 げ る こと がで き た こ とを も って して 彼 を 実践 的経 世 家 の ひ と り と して 高 く評 価 した い。 い ま ひ と りの経 世 思 想 家 と して,同 じ児 童 保 護 とい う基 盤 か ら,寺 西 封 元 と だ い た い 同 時 代 に生 き,巨 視 的立 場 か ら児 童 保 護 に具 体 的 な 構 想 を 組 みた て て 発 言 した家 学 者佐 藤 信 淵(1769∼1850)を あげ て お きた い。 彼 は 当代 に あ って,経 世 思 想 家 の な か で 最 も多 く救 済 につ いて 発 言 し て い る。 そ の要 諦 と して の,彼 の代 表 著 作 の ひ とつ に経 済 要 略(文 政5年 ・1822年) が あ る が,そ の 冒 頭 に 「経 済 とは 国土 を 経 営 し,物 産 を 開 発 し,部 内 を 富 豊 に し,万 民 を 済救 す る の 謂 な り」 と万 民 救 済 に,さ らに続 いて 「故に国家に主た る 者 は1日 も怠 ること能 わざるの要務な り。若夫れ経済の政を忽せ にす るときは其 国必ず哀 耗 して上下 皆財用に困窮 し,食 物衣類の足 らざるに及では万民皆天然の本性 を喪 う。故に 孕婦 も堕胎賊殺 して其赤子を養 うこと能わず。且其困窮の甚 しきに至 りては或は兄弟 ・妻 子離散 し,或 は老弱 なるは餓殍 して溝壑に転墜 し,或 は強壮 なる者は流離 して他 国に漂落 し,田 畠 も悉 く荒蕪 して郷里に人の無 きに至る。畏れ ざる可 けん乎(以 下略)」 と人 間 関 係 の 破 壊 に触 れて 経 済 の 意 義 とそ の 関連 を 示 して い る。 ま た 彼 の社 会 政 策 を み て い くうえ で の代 表 的著 作 は垂 統 秘 録(文 政6年 ・1823年)で あ る 。 元 来,彼 の 国家 経 営 の基 本 構 想 に は上 に 「天 子 」 を いた だ きそ の 下 に 国 権 の 最 高 機 関 で あ り,ま た立 法 機 関 で あ る 「大 学 校 」 を お き,そ の 下 に 「3台(教 化)6府(産 業)」 の機 関 を配 す る もの で あ った 。 こ こで3台 とは 「教 化 台 教 育 ・行 政 機 関 」,「神 事台 神 祗 管 掌 の 機 関 」,「太 政台 警 察 ・ 司 法 機 関 」 を い い,こ の う ち教 化 台 の 出先 機 関 と して 「小 学 校 」 を 設 け た 。 垂 統 秘 録 は,そ の 小 学 校 篇で この小 学 校 以 下 の社 会 資 源 設 置 に論 及 し て い る。 こ こで は主 と して 内容 を,「 教 育 」 や 「児 童 保 護 」 の 視 点 か ら み て い 一135一
仏 教大 学 研 究 紀 要 通巻65号 き た い 。 小 学 校 に つ い て み る と,高2万 石 の 地 域 に 立 て 「以 て 童蒙 を 教 育 し(中 略),且 其 近 傍 の村 々に 各 教 育所 を立 て て,(中 略)童 子 及 び衆 民 を 教 諭 し,(中 略)凡 そ 教 育 所 に 男 児 の俊 秀 な る者 あ りて8歳 に 及 ぶ時 は,必 ず 此 を小 学 校 に 致 し,酒 掃 ・応 対 ・ 進 退 す る礼 儀 を教 え,四 書 ・小学 ・近 思 録 を始 め と して,六 経 の素 読 を 授 け,又 時 々村 々 の人 民 を 会 して道 学 を 講 じて,篤 く入 倫 を 脩 むべ きを 教 誨 す 。即 ち 『父 子親 有 り,君 臣 義 有 り,長 幼 序有 り,夫 婦 別 有 り,朋 友 信 有 り』 の所 以 を 以 て す 。其 下 民 の 子 た り と雖 ど も, 衆 に傑 れ て 英 敏 な る童 子 を ば,別 に 復た 選 で学 問及 び文 武 の 諸芸 を習 わ しめ,15歳 に至 る に及 で は,此 を王 都 の大 学 校 に 貢 献 して 進 士 とな し,益 々其 学 芸 を勉 強 せ しめ,以 て 国 家 の有 用 に備 え,其 他凡 庸 の小 児 は此 を其 家 に 帰 し,其 好 む 所 の産 業 を 習 わ しむ るな り。」23) と して,す べ て の 子 ど も に 教 育 を 施 し就 中,中 国 の 制 度 に 模 して 英 才 教 育 を 企 図 し,社 会 規 範 ・秩 序 の 維 持 発 展 を ね ら い と した 具 体 的 な 教 授 項 目 も 定 あ る ほ か,能 力 に 応 じ て 立 身 出 世 の 途 も 開 き,分 限 処 世 の 術 に も 及 ん で い る 。 厂抑 々, 此 小 学 校 は 教化 台 の 出張 所 に して,童 蒙 及 び衆 民 を 教 育 す るを専 務 とす る こと な り と雖 ど も,3台 の 官人 皆 此 に同 直 す るを以 て,其 配下 な る郷 村 の諸 神 事 を 勤 め 行 い,且 つ 勧 善懲 悪 の 政 事 悉 く執 行 うべ き官 署 た り。」24)とあ る か ら広 範 な 教 化 活 動 に も機 能 す る ほ か 「又 此学 校 の配 下 に広 済 館 あ りて,遍 く万 姓 の 困窮 を 贍 給 し,療 病 館 あ りて衆 民 の 疾 苦 を 救 い,又 慈育 館 あ りて 貧 民 の 小児 を養 育 しS且 つ 村 々に 遊児 廠 を 設 けて小 児 を遊 ば しめ, 又 教 育 所 あ りて 万 民 を 教 化 し,善 を 褒 め悪 を糺 して 民 の 患苦 を 除 く也 。」25)と,小 学 校 が ど の よ う な 社 会 資 源 を 備 え る の か が 明 らか に さ れ,こ こ に 及 ん で 彼 信 淵 の 社 会 事 業,児 童 保 護 ・教 育 の 思 想 が 異 彩 を 放 っ て 展 開 さ れ る の で あ る 。 以 下 に,関 係 す る 施 設(慈 育 館,遊 児 廠,教 育 所)に つ い て み て い こ う 。 (慈 育 館)貧 民 の 乳 幼 児 を 出 生 よ り ほ ぼ4,5年 に 至 る ま で の 間 養 育 す る施 設 で,高1万 石 に つ き3か 所 設 置 す る 。 周 囲 を 塀 ・垣 で か こ い そ の 中 に 建 て られ た 長 屋 棟 を 仕 切 り一 部 屋7,8人 よ り10人 ま で を 養 育 可 能 と す る 。 も と よ り す べ て 官 給 で ま か な わ れ る が 世 話 人 で あ る 養 育 者 に は 近 在 農 家 の 「衰 え ざ る 老 齢 階 級 」,「 家 事 に 疎 き 労 働 不 能 者(柔 弱 者)」 を あ て,こ れ に 「3台 か ら の 保 護 担 当 者 」 を 加 え た 。 な お,そ の 具 体 的 な 養 育 に つ い て は つ ぎ の 如 くで あ る 。 「凡 そ 村 々の教 育 所 よ り名札 を添 え て 送 り来 る赤 子 を受 取 り,即 ち1番 ・ -136一
わ が 国 にお ける児 童 の 教 育 ・福 祉 に関 す る歴 史 的考 察 2番 何れ の部 屋 にて も,是 を置 きて 養育 させ,其 の児 の居 る部 屋 の表 に其 の名 札 を掛 け 置 くので あ る。 され ば其 の児 の父 母 を始 め 親 族 た る者 は,毎 日其 の部 屋 に 行 きて,菓 子 或 は玩 具 物 等 を 与 う る も 自在 な らしめ,後 又 其 の児 を家 に呼 び 帰 さん こ とを 欲 して,其 の 官署 に訴 うる と き は,是 も又 其 の願 い に 任せ るの で あ る 。凡 そ 右 の小 児 の 衣 食 は 悉 く 官 府 よ り是 を給 す る制 で あ る。且 又 右 の小 児 を 哺 育 す る乳 汁 は,牛 乳 に山 慈 姑 の 細末 と 水飴 とを調 和 して 製 した る物 を用 う るの で あ るが,是 は小 児 を 養 うに甚 だ 利 益 あ る良 法 で あ る。(中 略)而 して 乳汁 を飲 ま しむ る こ と は,出 生 して よ り大低18か 月 を 宜 しと す る も,身 体 虚 弱 な る小 児 に は25か 月 も用 い よ。 離 乳 後 は麋 粥 と菓 子 とを 用 い て 養 育せ し め る。 而 して又 小 児(中 略)4,5歳 に至 れ ば,是 を 遊 児廠 に遣 わ して遊 戯 せ しむ るを 例 と為 す 」26) こ こ に 独 自 の 養 育 者 確 保 と微 細 に わ た る 養 育 方 法 と と も に 年 令 の 長 ず る に し た が っ て 措 置 さ れ る つ ぎ の 施 設 と の 関 連 が 注 目 さ れ る 。 (遊 児 廠)小 児 遊 楽 の 堂(廠)で 対 象 年 令 が4,5才 か ら7才 ま で で あ っ た か ら今 日 の 保 育 所,学 童 保 育 所,児 童 館 に あ た る も の と み て よ い 。 高1万 石 に つ い て20か 所 。 施 設 の 形 態 は 慈 育 館 と異 な っ て,か こ わ れ た 垣 の 中 の 一 方 に 子 ど も 達 の 寝 所 と な る 舎 屋 を 建 て る 。 経 費 及 び 養 育 者 に つ い て は 慈 育 館 と 同 様 で8才 に な る と す べ て 村 々 の 教 育 所 に 入 っ て い く も の で あ る 。 (教 育 所)内 容 は み て き た と お り で あ る が,そ の 制 は 「全 く寺 院 の如 き もの で あ る。(中 略)赤 子 を 養 育 し能 わ ざ る村 内 の貧 民 を 見 れ ば,即 ち その 赤子 を 慈 育 館 に 送 り,(中 略)村 内 の8才 以 上 に及 べ る男 女 の小 児 を 集 め て筆 算 お よび雑 書 の素 読 等 を 教 へ,そ の 才 質 英 敏 な る男 児 を ば小 学 校 に入 れ て 勤学 せ しめ,自 余 の小児 は成 長 に従 い そ の好 め る業 に就 か しめ」27)よ う と した も の で あ る 。 高1千 石 に つ い て1か 所 設 け る とす る 。 慈 育 館 と い い,遊 児 廠,教 育 所 と い い そ の 構 想 は い み じ く も ロ バ ー ト ・オ ウ ェ ン(R.Owen1771∼1858)の 幼 児 学 校(ニ ュー ラナ ー クNewLarnarkに お け る工 場 経 営 と併 行 して 行 な っ た)の 創 設(1809年)に お く れ る こ と わ ず か14,5年 で ほ ぼ 同 時 代 と み て よ い で あ ろ う 。 -137一
仏教大学研究紀要通巻65号 以 上 みて き た彼 の救 済 体 系 は構 想 の 域 を 出 で ず して 実 現 を み る こ とは な か っ た(こ の ことは彼 自身にと って も確かに不幸なことで はあった)。平 田 篤胤 よ り国学 の 知 識 を 吸 収 して復 古神 道 を基 底 と し,中 国 思 想 の 影 響 を も抱懐 した君 主 制 強化 に よ る統一 国家 へ の展 開 は,当 時 の ゆ きづ ま りを 見 せ つ つ あ った封 建 社 会 の現 体 制 を 維持 しな が ら も,さ らに何 らかの 形 で 改 良 しな けれ ば な らな い とい う政 策 試 論 で もあ った 。彼 自身,遊 歴 の多 か った な か で も と りわ け天 明 の大 飢 饉 の惨 状 を 目の あ た りに した体 験,そ して 堕 胎 ・陰 殺 の 弊 風 除 去 の 観 念 が や が て民 生 の 安 定 と児 童 保護 の 必要 を 強 調 して や まな い と こ ろ とな って い き,そ の経 世 思 想 の集 大 成 が 経 済 要 略 や 垂 統秘 録 とな って あ らわ され た も ので あ る とみ た い 。 そ の意 味 で 慈 育 館,遊 児 廠,教 育 所 等 は,完 全 と は いえ な いに して も達 見 の一 語 につ き る。(も し これ らの施 設 が制 度 的 に実 現 の方 向で 用 い られて い た と し た ら,わ が 国 の児 童 教 育 や児 童福 祉 は,か な り異 質 な 史 的 展 開 を示 した で あ ろ う。)生 涯 を通 じて決 して 恵 ま れ る こ との な か っ た信 淵 の,唯 我独 尊 的 なパ ー ソ ナ リテ ィー や 学 問 研 究 の方 法 に,こ れ まで 幾 許 か の疑 義 も もた れて きた が少 な くと も彼 の 試 論 が 具 現 し得 な か っ た事 実 につ いて い う な らば,ゆ きづ ま りを みせ つ つ あ った 徳 川 封建 末 期 の 閉塞 的政 治 状 況,社 会 体 制 に こそ,さ らに つ き つ めて い うな らば(例 え ば児 童 の問 題 に 関 して),信 淵 な りの教 育 観 や 福 祉 観 が 市 民 権 や社 会 的 承 認 を も って 迎 え入 れ る だ け の受 容性 が(児 童 研 究 の 未 開 発 と と もに)な か った とい う 「時代 の在 り方 」 に こそ 問題 が あ った とい うべ きで あ ろ う。 (3)明 治 期 に お け る教 育 ・福 祉 の 諸 問 題 五 か 条 の 御 誓 文 に よ って 維 新 の 国政 の大 本 は示 され た。「智 識 ヲ世 界 二 求 メ大 二 皇 基 ヲ振 起 ス ヘ シ」 と は,欧 化 思 想 へ の 接 近 と皇 道 主 義 の 振 揚 を求 め た 新 し い教 育 指 向 の 道 標 と もな った し,近 代 へ の 幕 あ け にふ さ わ しい意 味 を も った 。 しか し,明 治 初 年 の教 育 は 皇道 主 義,実 利 主 義 で あ っ た とい わ れ る 。 明 治以 降 に お いて も約460校 の郷 学(民 衆を対象 として有志 によってたて られた。 その経費 一138一
わ が 国 にお け る児 童 の教 育 ・福 祉 に 関 す る歴 史 的考 察 も貧 富 の 段 階差 を つ けて 住民 負担 と した 神 奈 川 の 例 も あ る。 これ らは 明治5年 一1872一 学 制 頒 布 以 降 の 「小学 校 」 の 母体 と もな った),1000に 余 る 寺 小 屋 の 設 立 を み て い る こ と か ら わ か る よ う に そ れ は 徳 川 末 期 の 教 育 を 継 承 して い た わ け で あ る 。 明 治5年(1872)に 学 制 が 頒 布 さ れ た が,そ の 序 文(太 政 官 布 告)に 実 利 ・ 実 学 主 義 は く ま な く 滲 透 して い る 。 ま ず 「人 々 自 ら其 身 を立 て 其 産 を 治 め其 業 を 昌 に して以 て 其 生 を遂 る ゆえ ん の もの は他 な し身 を 脩 め智 を開 き才芸 を 長 ず るに よ る な り而 て 其身 を 脩 め知 を開 き才 芸 を長 ず るは学 に あ ら ざれ ば能 はず 是れ 学 校 の設 あ るゆ えん に し て」 と学 校 設 置 の 根 源 的 前 提 を 述 べ て い る 。 こ の 序 文 を 福 祉 的 視 点 か ら み て い く と,厂 学 問 は身 を 立 る の 財 本 と もい ふ べ き も の に して 人 た る もの 誰 か学 ぱ ず して可 な らん や 夫 の 道 路 に 迷 ひ飢 餓 に 陥 り家 を 破 り身 を喪 の 徒 の如 き は 畢 竟不 学 よ り して か 丶る過 ちを 生 ず る な り」 と して 教 育 に よ る 防 貧 を 強 調 し ・ こ れ ま で の 学 問 が,「 詞 章 記 誦 の末 に趨 り空 理 虚 談 の途 に陥 」 る こ と を 顧 み, ひ い て は 「才 芸 の 長ぜ ず して 貧 乏破 産 喪 家 の 徒多 きゆ え ん な り」 と して 貧 困 無 為 窮 乏 観 に お よ び 「是 故 に人 た る もの は学 ばず ん ば あ るべ か らず 之 を学 ぶ に 宜 し く其 旨を 誤 る べ か らず 」 と ・ 学 ぶ こ と の 意 義 を あ ら た め て 強 調 す る 。 そ こ で 「自今 以 後一 般 の 岷 離 饑 孛 必ず邑に不学の戸な 愾 ・不学 の人 なか らしめん事を期す人 の父兄た る も の宜 し く此 意 を 体 認 し其 愛 育 の 情 を厚 くし其 子 弟 を して 必 ず学 に従 事 せ しめ ざ るべ か ら
ざるものな螻 去繖 騒 驩 鑢 騰 讐嬲 韻 委鷁 離 駕 畢」として
子 ど もの 就 学 こそ親 の義 務 で あ る こ とを説 く。 た だ し 「従来沿襲の弊学 問は士人 以上の事と し国家 の為 にす と唱ふ るを以て学費及其 衣食 の用 に至 る迄多 く官に依 頼 し之を 給す るに非 ざれば学 ば ざる事と思ひ一生を 自棄す るもの少か らず是皆惑へ るの甚 しきもの 也 自今以後此等 の弊を改あ一般の人民他事を抛ち 自ら奮て必ず学 に従事せ しむべ き様心得 べ き事」 と 自覚 を うな が して や ま な い ので あ る 。 学 制 の完 全 実施 に あ た り,そ の 充 実 と普 及 徹 底 は ま さ に 国家 的 急 務 で は あ っ た が,も と よ り一 朝 に して 成 る もの で は な か った 。 そ こで 実 施 の 順 序 を ① 「厚 クカ ヲ小 学 校 二可 用 事 」,② 「速 二 師表 学 校 ヲ興 ス ヘ キ事 」 とい う よ う に9項 目を 掲 げ た 。 一139一仏 教大学研究紀要通巻65号 この配 慮 は学 制 に は っ き りあ らわ れ,小 学 の 第21章 で 「小 学 校 ハ教 育 ノ初 級 ニ シテ人 民 一 般 必 ス 学 ハ ス ンハ アル ヘ カ ラサ ル モ ノ トス(以 下 略)」 と して 就 学 の 積 極 的奨 励 を 内包 して い る 。第21章 は つ いで 「之 ヲ 区分 ス レハ 左 ノ数 種 二 別 ッ ヘ シ然 トモ 均 ク之 ヲ小 学 ト称 ス即 チ尋 常 小 学 女児 小 学 村落 小 学 貧 人 小 学 小 学 私 塾 幼 稚 小 学 ナ リ」 と何 れ も小学 の語 を付 して6種 に 区 分 した 。 関連 す る以 下 の 章 を み て お くと, 第22章 「幼 稚 小 学 ハ 甲女 ノ子 弟 六 歳迄 ノ モ ノ小 学 二入 ル前 ノ端 緒 ヲ教 ル ナ リ」 第23章 「小 学 私 塾 ハ 小 学 教 科 ノ免 状 アル モ ノ私 宅 二於 テ教 ル ヲ称 ス ヘ シ」 第24章 「貧 人小 学 ハ 貧 人 子 弟 ノ 自活 シ難 キ モ ノ ヲ入 学 セ シメ ン為 二 設 ク其 費 用 ハ 富 者 ノ寄 進金 ヲ以 テ ス 是 専 ラ仁 恵 ノ心 ヨ リ組 立 ル モ ノナ リ仍 テ仁 恵 学 校 ト モ称 スヘ シ」 第25章 「村 落 小 学 ハ 僻 遠 ノ村 落 農 民 ノ ミア リテ教 化 素 ヨ リ開 ケサ ル ノ地 二於 テ 其 教 則 ヲ少 シク省 略 シ テ教 ルモ ノナ リ或ハ 年 已 二成 長 ス ル モ ノモ其 生 業 ノ暇 来 リテ学 ハ シム是 等 ハ 多 ク夜 学 校 アル ヘ シ」 第26章 厂女 児 小 学 ハ 尋 常 小 学 教 科 ノ外 二 女 子 ノ手 芸 ヲ教 フ」 また 「学 費 ノ事 」 も関心 を よぶ と ころで,つ ぎ の よ うに 規 定 して い る。 第90章 「凡 人 民 ヲ シテ学 二 就 カ シム ル勉 メ テ広 普 ナ ル ヲ欲 ス 故 二 官金 ヲ以 テ学 事 ヲ助 スル モ ノ ノ如 キ ハ 必 ス民 ノ及 ハ サル モ ノ ヲ助 ク ルニ ア リ決 シテ偏 重 ノ
事アルヘカラス 据 掌藩 響 鶉 髪露 腐 離 癖 鍵 款 棄
人学 フコ トヲ得サル類 ノ 如 キコ ト有 ルヘカラス」 就 学 の 積極 的奨 励 につ い て 地 方 は ど んな 督 励 策 を講 じた で あ ろ うか ○ 山梨 県 就 学 告 諭,○ 愛 知 県 「学 問 の さ と し」,○ 京 都 府 小 学女 児 手 引草,○ 大 阪府 学 制 解 訳,○ 奈 良 県 就 学 告 諭,○ 佐 賀 県就 学 告 諭,○ 長 崎 県 小学 校 創立 告 諭 とい うよ う に,お お む ね 全 国的 に 共通 の要 素 を も り こん だ もの が 発 せ られ た で あ ろ う。 こ こで 埼玉 県 の定 め た もの を み る と 督 促 の 方 法 と して 「第6条 一般人民 何人 タル ヲ論 セス不 就学子弟ハ督促 ヲ受 クヘシ,第7条 不就学貧 困ノ者ハ貧等 ヲ与へ固陋 ノ ー140一わ が 国 に お け る児 童 の 教育 ・福 祉 に関 す る歴 史 的 考察 者 ハ 説諭 ヲ加 へ督 促 権 務 ヲ有 スル 者各 自之 ヲ督 促 ス ヘ シ,第8条 第7条 ノ場 合 二於 テ其 権 務 ヲ蠱 ス ト雖 陋 者 猶其 陋 ヲ固 守 ス ル トキハ 督 促権 務 ヲ有 スル者 ノ面 前 二於 テ就 学 セ シ メ 難 キ所 以 ヲ取 糺 シ書 面 ヲ以 テ管 庁 二具 申 スル 事 モ ア ルヘ シ,第9条 第7条 ノ場 合 二於 テ 貧 者 ハ公 評 ノ貧 等 適 当 セ サル 旨 ヲ主 張 スル ヲ得 ス 以 上 の ごと くに定 め て い るが,貧 困 を 理 由 に就 学 せ しめ な い者 に対 して は貧 困 の程 度 を等 級 づ け,そ の査 定 に は異 議 の 申立 を許 さない とい うの で あ るか ら,人 民 に と って は大 いに 恐 慌 を 来す もの で あ る。(中 略)も っ と も・ な か に は・ 明治 九 年 の 群 馬県 年 報 にr貧 民 二三 種 ア リ第 一 ハ 窮 困 ト雖 モ或 ハ 索綯 シ 或 ハ 傭 賃 シテ 学 費 二供 シ以 テ 子弟 ヲ就学 セ シムル モ ノ第ニ ハ 赤 貧 維 谷 マ リ真 二 就 学 シ得 サ ル モ ノ第 三 ハ頑 固性 ヲ成 シ学 事 ノ奈 何 ヲ識 ラス輒 モ ス レハ生 計 二 益 ナ シ ト誤 認 シ言 ヲ貧 窶 二托 シテ 子 弟 ノ就 学 ヲ遁 レ ン トスル モ ノ十 ニ シ テ七 八 二居 ル 』 とい うよ うに 必 ず し も貧 困 で はな く,貧 困 に籍 口 した 不 就学 もあ った ので あ るか ら,督 促 当 局者 も硬 化 した 態 度 にで て い た ので も あ ろ う」28)こ と が 察 知 さ れ 就 学 対 策 は 関 係 者 の 腐 心 す る と こ ろ で あ っ た に 相 違 な い 。 こ れ は 当 時,40%に も 満 た な い 就 学 率(次 頁 表1参 照)に よ っ て も 明 らか で あ る 。「じっ さい,当 時 の 中央 な らび に地 方 当局 の 最 も苦 心 した と こ ろ は, 小 学 校 教 育 の普 及 策 で あ った。 山 間 の僻 地 また は 下 流社 会 にお い て は,何 等 か の 口実 を 設 け て児 童 の 就 学 を 逃 れ よ うと す る弊風 が あ り,よ し若 干 の児 童 を得 て も,す ぐ,こ れ を 教 育 すべ き適 当 の教 師 を 得 る ことが,は な はだ 困 難 で あ ったが,さ い わい に,ほ と ん ど全 国 に普 及 して いた 寺 小 屋 お よ び寺 小屋 師 匠が あ った た め,こ の 過渡 期 を 救 うて小 学 教 育 の 普 及 を助 け得 た ので あ る。(中 略)な か に は寺 小 屋 の組 織 ・内 容 を改 造 して小 学 と した と こ ろ も多 か った ので あ る」29) 小 学 校 教 師 に は こ こ に み る 寺 小 屋 の 師 匠 の ほ か,藩 校 教 師,一 般 学 識 名 望 家 等 が こ れ に あ た る な ど 速 成 の 感 が す る の は 已 む を 得 な か っ た と して も,さ ら に 問 題 だ っ た こ と は 教 師 の 配 置 状 況 が 悪 く望 ま し い 数 が 確 保 で き な か っ た こ とで あ る 。 当 初,教 師 の 配 置 は 「読 書,習 字,算 術 の 教 師 各1名 」 が 標 準 と さ れ て い た よ うで あ る が 実 際 は,教 師1名 の 学 校 は59%,2名 の 学 校 は22%,ま た 校 舎 屋 は2万 を こ え る 小 学 校 の 約40%が 寺 院,約33%が 民 家 で あ り,新 築 校 舎 は 約18%と い う状 態(文 部 省 第3年 報一 明治8年 ・1875年一)は,教 育 条 件 整 備 の 粗 漏 状 況 を も の が た る も の で あ る 。 -141一
仏教大学研究紀要通巻65号 表7学 制実施後の小学校教育状況 年 度 明 治6年 (1873) 〃7 (1874) 08 (1875) 〃9 (1876) 〃10 (1877) ii11 (is7s) 学校数 12,558 20,01? 24,513 24,947 25,459 26,584 教員数 25,531 36,866 1.... 52,262 59,825 65,612 1校 平均 教 員 数 2.0 1.8 1.8 2.1 Z.4 2.5 児 童 数 1,145,802 1,714,768 1,946,996 2,067,801 2,162,962 2,273,224 就 学 率(%)
男副
好i平
均
39.90 46.17 50.49 15.14 17.22 18.58 54.16121.03 28.13 32.29 35.19 38.31 55.97 57.59 ?2.4839.87 23.51 41.26 ま た,埼 玉 ・群 馬 両 県 の貧 困 家 庭 に 対 す る権 威 的 な対 応(埼 玉)や,就 学 ・ 不 就 学 の 実 情(群 馬)を み た とお りで あ るが,学 制第24章 の 「貧 人 小 学 」 の 状 況 は ど うで あ った か を み る と,そ れ は極 めて 悲 観 的 で 明 治8年(1875)4月 秋 田県 に 「飽 田仁 恵学 校 」 の設 立 が み られ た の みで あ った 。 社 会 的,経 済 的条 件 か ら,恵 ま れ な い子 ど もた ち に も就 学 の 機 会 を用 意 した 学 制 の 理 念 は,児 童 主 体 の 立 場 か らい えば 極 めて 格 調 の 高 い もので あ っ た とい って よ いが,施 行 上 の,具 現 化 の た め の方 法 を 誤 った と いえ よ う。 この こ とを ふ ま え て,当 時 の 児 童保 護 事 業 を みて い こ う。 堕 胎 厳 禁(明 治元年12月)か ら始 ま った 明治 の児 童 保 護 は,学 制 頒 布 と前 後 し て 最 初 の立 法 期 を 迎 え る。 明 治4年(1871)太 政 官 達 「棄 児 養 育 米 給 与 方 」 (棄児養育者に年 々米7斗 支給,年 令15才 まで 〈6年 には満年令で13才 限 りと した〉), 同6年(1873)「3子 出 産 ノ貧 困者 へ養 育 料 給 与 方 」(金5円 支給),さ らに 同7 年(1874)「 恤救 規 則 」(「人民相互の情誼」 を前文 に うたい,「 無告 の窮民」を救済対 象 と し中央集権 的な届出主義をと った中心的な救貧法 で爾来昭和4年 の救護法まで続 く, 13才以下 の孤児 も対象)の 成 立 を みて い る。 この 立 法(と りわ け前2者)に つ い て 一142一わが国にお ける児 童の教育 ・福祉 に関す る歴史的考察 「これ ら児 童の救育制度の運営は恤 救規則の ような純然た る済貧恤窮 と異 るので,多 分に 救育 的契機 もみ られ るのであるが,総 じていえば規則 の適用は厳格で あった。懲役等 とな った親が発見 された場合,そ の棄児 はこれ らの規則 に該当 しないとい う内務 省の三重具へ の指令 もみ える。また,貰 受人が ある場合 も13才迄 は肩書に棄児 と記載 させ,そ の後始め て父母不明 とさせ,無 宿で も有籍 の場合は恤救規則で取扱わせた(『内務省 日誌』)。 本期 にお ける児童の救育 には救貧的性格が こく,児童保護的理念 にはほ ど遠か った。」30)と,規 則 適 用 の厳 し さを指 摘 して い る点 は正 鵠 を 得 て い る。 既 に みて きた,社 会 的,経 済 的 貧 困 階 級 に も就 学 の機 会 を 与 え た 「学 制 」 と,い ま こ こに あ げ た,「 児 童 保 護 立 法 制 度 」 の この両 者 の間 に何 らか の 有 機 的 連 関 性 を保 た せ る行 政 上 の 配慮 が本 来 的 に な され て い る ことが 望 ま しか った で あ ろ う。 子 ど も の教 育 的 問題 と社 会 的,経 済 的 問題 が 同時 に ,そ してすべて の 子 ど もに 両 側 面 か ら関 与 して い る か らで あ る。 こ う した 複 合 的 な 問 題 に対 す る,総 合 的 解 決 の た め の手 だて を惜 しみな く案 出提 供 して い く こ と が つ ま り 「教 育 福 祉(的)サ ー ビス 」 な の で あ る 。 そ こで 国家 的 レベ ル(国 家 行 政)に お け る 「教 育 福 祉(的)サ ー ビス 」 とい うの は この 場 合,一 般 的 な就 学 促 進 の た め の ・広 く国 民 を対 象 と して の 具 体 的 な 啓 発 活 動 の 推 進 とな らんで ,前 者(学 制)で は 「就 学 を督 励」 す るの で はな くて 「就 学 を 援 助 し促 進 奨 励 」 す る支 援 的 立 場 に立 と う とい う,ま た 後 者(児 童 保 護 立 法 制 度)で は 「対 象 年 令 」 と 「支 給 額 」 に とど め な いで さ らに 「就 学 へ の保 障 」 を も加 えて い く とい う 巨視 的 見 地 に 立 って の,行 政 機 能 の連 絡,調 整,改 善 を企 図す る こ とを 意 味 す る。 こ こで 「教 育 」 と 「福 祉 」 の 両 機 能 が相 互 に 関連 交 渉 す る作 用 を もた な い と い う こ と は 「行 政 の た て 割 り」論 理 の 醸成 に つ な が る。 児 童 保 護 立 法 制 度 に つ い て吉 田久 一 氏 が指 摘 す る よ う に 「規 則 の 適 用 は 厳格 で あ った」 し 「児 童 保護 理 念 に は ほ ど遠 か っ た」 こ とが 「権 力 的 な 就 学 督 励 策 」 と相 ま って,教 育 に お け る 福祉 的 配 慮 の 欠 落 を 招 来 した とい って よ い で あ ろ う 。 学 制 頒 布 後 数 年 を 出で ず して 設 置 され た 小 学 校 数 約2万5千,そ れ は注 目す べ き教 育 改 革 で は あ った。 しか し形 式 を 追 い も とめ た き らい はな か った か,こ 一143一
仏教大学研究紀要通X65号 れ ま で み て きた 問題 は就 学 率 に集 約 され るが こ こで 見 落 して はな らな い 問題 が あ る。 そ れ は,残 滓 的 な 封建(共 同体)意 識 や 「天 下 の た め に大 法 を作 る に は 其 人 民 を 一 様 に 見 る べ し」(福 沢 諭 吉)と せ ぬ 中 央 集 権 的 行 政 眼 が,「 次 代 を にな う も っ と も若 い ゼ ネ レー シ ョ ンへ 期 待 す る教 育 へ の 模 索 」 を 視界 か らは ず して しま った こ とで あ る 。 学 制 の頒 布 施 行 は結 局 そ の 時 代 の 教 育 界 の 実 情 に そ ぐわ な い も の と して,内 容 的 に も方 法 的 に も問題 を は らみな が らつ ぎの教 育令 の 時 代 に移 行 し・ 国家 体 制 と呼 応 しな が ら国家 主 義的 形 態 へ と漸 次 変 容 を 遂 げ て い くの で あ る 。 こ こで,教 育 令(明 治12年 ・1879)よ り小 学 令 の改 正(明 治40年 ・1907)ま で の 概 要 を 児 童 保護 との 関連 に お いて ま とあ る と次 頁 表2に み る通 りで あ る・ こ の時 代 は殖 産 興業 を 目ざ して 資 本 主 義 の原 始 的 蓄 積 過 程 か らそ の 成 立 へ, い っぽ うで 富 国 強 兵 を 旗 印 と した 国策 の も とに,教 育 も時 代 の 動 き(国 際 的 関 係)に 即 応 して きた 。 い いか え れ ば 国家 主 義志 向へ の充 実 にせ ま ら れ て い っ た 。 した が って 厂児 童 保 護 と の関 連 」 に お い て も一 貫 して 不 変 的 な 原 則 とい う もの,例 え ば,貧 困児 童 教 育 の系 統 的,発 展 的 対 応策 の如 き もの は み る ことが で きな い 。 しか しこの こ とは,一 つ は貧 困児 童 が 資 本 主 義 成 立 過 程 と して の産 業 革命 の 渦 中 に ま き こま れ低 廉 に して 過 重 な労 働 力 と して 収 斂 され て い った こ とや,い ま一 つ に は民 間 に お け る,そ れ も多 く宗 教 家 ・団体 に よ る児 童 保護 事業 の展 開 を 促 進 させ て や まな か った こ と。 このふ た つ の面 と関連 的 に把 握 認 識 され な け れ ば な らな い。 明治 の後 半 期 に入 って わ が 国 の 工 業 伸 長 は 目 ざ ま しい もの が あ っ た(例 えば, 明治33年<1900>を100と した主要国の工業生産の伸びは大IE2年<1913>で はイギ リス の131,フ ラ ンスの152,ド イツの164,ア メリカの195に 対 して 日本 は実に263と い う急 上昇 ぷ り)。 この成 長 が低 賃 金 重労 働,婦 人 児 童 労 働 等 を 背 景 と して い た と ころ に そ の歴 史 的 性 格 が あ った 。 い ま そ の児 童 労 働 が ど の よ うな 状 態 に お か れ て い た か 一144一
わが 国 に お ける 児童 の 教 育 ・福 祉 に 関 す る歴 史 的 考 察 表2小 学校教育法規 の移行過程
隔i教
育齦 陵
倒
艟 保護との関連 陣
考 明 治12 年9月 (1879) 明 治13 年12月 (isso> 明 治18 年8月 (1885) 明 治19 年4月 (1886) 明 治23 年10月 (1890) 「教育令」を 公布 「教 育令」を 改 正公布 再 び 「教育 令」 を改正 「小 学校令」 を公布 「小 学 校 令 」 公布(明 治 19年 「小 学 校 令」廃 止) ア メ リカ的 自 由主 義 を 指 導 原 理,学 務 委 員 を お く。 「学 制」と「教育 令 」を折 衷 した勧 学主 義の 立 場 を と る,国 庫 補 助 金 の 廃止 。 地方 教 育 費 の節 約 等, 学 務委 員廃 止,戸 長 の 権 限拡 大。 尋 常小 学 校 の課 程 を 義 務 教育 とす る(わ が 国 教育 制 度 の 基本),ド イ ツ教 育 思 潮 の影 響 を 受 く, 尋 常小 学 校4年 高 等 小 学 校4年 の2段 階,師範 教育 に重点 を お く, 教科 書 検 定 制 度 を し く。 国家 主 義 的傾 向 が 基調 と な る,教 育 目標(道 徳 教 育 ・国民 教 育 の基 礎,其 生活 に必 須 な普 通 の知 識 技 能 を 授 け る)の 明 文化,郡 視学 (郡)・ 学 務委 員(市 区 町村)を お く,盲 唖学 校 の設 置 ・廃 止 等 に 関 ・凡 学 校 二於 テハ 生徒 二体 罰(殴 チ或ハ 縛 ス ル ノ類)ヲ 加 フヘ カ ラ ス(第46条) 。同 上 。疾 病 家 計 困 窮 其 他 止 ム ヲ 得 サ ル 事 故 二 由 リ 児 童 ヲ就 学 セ シ ム ル コ ト能 ハ ス ト認 定 ス ル モ ノ ニ ハ 府 知 事 県 令 其 制 限 ヲ 定 メ テ 就 学 猶 予 ヲ 許 ス コ ト ヲ得(第5条) 。土 地 ノ情 況 二 依 リテ ハ 小 学 簡 易 科 ヲ設 ケ テ 尋 常 小 学 校 二 代 用 ス ル コ トヲ 得,但 其 経 費 ハ 区 町 村 費 ヲ 以 テ 支 弁 ス ヘ シ(第15条) 就 学...46.33% 明治22年(1887) 公 立 小 学 校 簡 易科11 7551交約78万 人(尋 常 科 は12294校 約199万 人) 「能 力 別 学 級編 成 に よ る落 第 生 男 女2組 設 置 」 長 野 県松 本 尋 常小 学 校 明 治27年 (1894)廃 止 。貧 窮 ノ為 又 ハ 児 童 ノ 疾病 ノ為 其 他 己ム ヲ得 サ ル事 故 ノ為 学 齢児 童 ヲ就 学 セ シムル コ ト能 ハ サ ル トキハ 学 齢 児 童 ヲ保護 ス ヘ キ者 ハ就 学 ノ免 除 ヲ市 町 村 長 二 申 立 ツ ヘ シ(第21条) 。一 家 ノ児 童 同時 二 数 ●文部卿 寺島宗則 「福 田会 育 児 院」 東 京 ・佛 教 各宗 ノ碩 徳 等 発 起 ●文部卿 河野敏鎌} ・天 長 節 に君 が 代 を測 奏 o軍 人 勅 諭,幼 学 綱 要 (1882) ●文 部 卿 大 木 喬 任贔灘 黷馴
●文相 森 有礼 。中学校令公布贈顔 賭欝 」
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石 井十 次(「岡 山孤 児院 」1887) 。君 が 代 を 国 歌 に 制 定,市 制 ・町村 制 公 布 ... 「福 島救 育 所 」福 島 ・i 瓜 生岩 子(1889)1 ●文 相 芳 川 顕 正 。教 育 に 関 す る 勅語 下 賜 「東 京 市 養 育 院 」(東 京府 よ り移 管 ・創 立 明治5年<1872>) 一145一仏 教大学研究 紀要通巻65号 明 治24 年 11月 (1891) 明 治26 年7月 (1893) 明 治29 年3月 (1896) 明 治33 年 3月 (1900) 小学校教 Ail大糊 女子教育 に関す る 訓令 小学校教 育費国庫 補助法 市町村立1 小学校教 育 費国庫 補助法 す る規 定設 け られ る。 名就 学 スル トキハ 授 業 料 ヲ減 スル コ トヲ得 市 町村 長 ハ 児 童 ヲ保 護 ス ヘ キ者 貧 窮 ナ ル場 合 二於 テハ 授 業 料 ノ全 額 若 クハ ー 部 ヲ免 除 ス ヘ シ 授 業 料 ハ 物 品若 クハ 労 力 ヲ以 テ 之 二代 フ ル ヲ許 ス コ トヲ得(第44 条) 。小 学 校 長 及 教 員 ハ児 童 二体 罰 ヲ加 フル コ ト ヲ得 ス(第63条) 就学 率61.72% 東 京 府 下 不 就 学 児 童' 59,795人1 未 就 学 児 童 55,463人: 「晩 塾 生学 級 」(尋 常 科4年 を5年 間 で 履 修 ・長 野県 長 野 尋 常 小 学 校) 明洽30年 まで に社 会: 事 業 施設 と して 「感 化 事 業3」,「 育 児 事 業23」,「 保 育 事 業 1」,「貧 児 教 育9」, 「子 守教 育3」 の児 童 保 護施 設 の設 立 を み る 「私 立 静修 学 校 に お け る付 帯 保 育 」 新 潟 ,・赤 沢鐘 美(1890) 「子守学校」婦人矯 風会 。濃 尾 大震 災(1891) 「石 井十 次,震 災 地 よ り孤貧 児97名 を 岡 山 孤 児 院へ 伴 う,孤 児 院 拡張 」( 1891) 「孤 女学 院 」 東 京 ・ 石 井 亮一(震 災 地 よ り孤 貧女20余 名伴 う ・滝 野 川学 園 の 前 身) (1891) 。 日清 戦 争(1894) 。「日本 之 下 層社 会 」横 山 源之 助(1899) 「家 庭 学校 」 東 京 ・ 留岡 幸 助(1899) 。治安 警 察法 ・感 化 法 「神 崎 郡 婦 人慈 善 裂 (乳幼 児 保護 健 康 相 談 ,母 親 相 談)」 滋 賀 一146一
わ が 国 に お け る児 童 の教 育 ・福 祉 に 関す る歴 史 的 考察 〃8月 明 治40 年 3月 (1907) 〃4月 「小 学 校 令 」 を改 正 「小 学 校 令 」 を 改 正 ※ 明 治41年 (1908)4月 よ り実 施 時 勢の進 展 に 即 応 した内容 の充 実 化,尋 常小 学 校 を4年 に統 一,高等小 学校 は 2年,3年, 4年 の3種 。 義 務 教 育 6年 へ の準 備 。
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●文相 樺 山資紀疇 蕃雛 鬯煉 京i
。瘋 癲 白痴 又 ハ不 具 廃 失 ノ為 メ就 学 スル能 ハ ザ ル者 ハ 就 学 ヲ免除, 病 弱又 ハ 発 育 不 完全 ノ タ メ就 学 ス ル能ハ サル 者ハ 就 学 ヲ猶 予 シ,保 護 者貧 窮 ノ為 メ児 童 ヲ 就学 セ シメ能ハ ザ ル時 ハ 其 ノ義 務 ヲ免 除又 ハ 猶 予 ス ル コ トヲ得(第 33条) 。学 齢 児 童 ヲ雇 傭 ス ル 者ハ 雇傭 ニ ヨ リテ就 学 ヲ妨 クル コ ト ヲ 得 ス (第35条) 「東 京市 養育 院 臨 海 保 養 所(虚 弱 児 保 護)」 千 葉(1900) 「楽石 社(吃 音 矯 正 事 業)」 東 京 ・伊 沢 修 二(1903) 「樹 徳 子 守学 校 」 高 崎 (1903) 。 日露 戦 争(1904) 。東 北3県(宮 城 ・福 鳥 ・岩 手)下 大 凶 作 (1905) 就学 率93.23% 明 治38年(1905)「 特 別 学 級(実 験 的 に設 置)」 大阪 府 立 天王 寺 師範 附属 小 学 校 明治39年(1906)「 特 別 学 級(同 上)」 群 馬 県 館 林小 学 校 ・東 京 下 谷 万年 小 学 校 「滝 乃 川学 園」 東 京 ・石 井 亮一(1906)繼 塵蘇攤 」i
小学 校 組 織 の近 代 的 構 成 化,義 務 教育 年 限 を 6か 年 に延 長,尋 常 小 学 校 を6年,高 等 小 学 校 を2∼3年 と す る。麟 莚
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糲 綺7鯲 あり)1一 ●文 相 牧 野 伸 顕 。感 化 法 改 正(道 府県 義 務 設 置)(1908)編畏髻嚠9翻
「師範学 校規程 ノ 要 旨及施 行上 ノ注 意」(文部 省訓令) 盾 人,唖 人,心 身 豬離 縢 纓
}の教育方法の研究を 漿 励 '囀 別學 級]設 置(碧 手,姫 路,福 岡女 子, 東 京 高 等 師範 の附 属 小 学 校)韆彎繼 覊1
止事 業 」 原 胤 昭(1909)一 一 「東 京 市 特 殊 小 学校 後援 会 」(児童 及 び 家 庭 保 護)(1910) 1 。工場 法 公 布(1911) 「心 育 園 」 茨 城 ・川 田 貞 次郎(1g11) 一 「佐 賀 県 濱 町 乳 幼 児 収容 所 町 営移 管 」 (1911) 一147一仏 教 大 学 研 究紀 要 通巻65号 を み る と 「近 代 的 産業 にお け る機 械 の早 期 採 用 は,生 産 に必 要 な 労働 力 と して 幼少 年 ・女 子 を大 量 に需 要 した の で あ る 。 日本 資 本主 義 の発展 の初 期 に お け る これ らの 矛 盾 と特 殊 性 は,日 本 の労 働 階級 の 人 口構 造 に特 殊 の 性格 を あた え た ので あ る。す な わ ち,明 治10年 代 に お け る労 働 階級 の人 ロ 的性 格 は,一 部 に先 進 的な 文 化 的水 準 の 高 い 軍事 ・重 工業 労 働 者 が 存在 してい た半 面 に,大 部 分 は い た い けな い若 い そ して文 化 的 水 準 の低 い繊 維 工業 一 製 絲 業 を主 とす る一 労 働者 を 中心 と して 構成 され て い たの で あ る。(明 治15年 の工 人 統 計 に よ る と労 働人 口総 数 の75.2%が 繊 維 工業 に属 して い た)」3D明 治 中 期,日 清 戦 争 後 の 産 業 革 命 進 行 期 に あ っ て ど れ ほ ど 弱 少 幼 年 工 が 苦 役 さ れ て い た か と い う と 「実 に10才 に も成 らぬ 者 が機 械 場で 働 いて居 る。 そ う して飯 は機 械 の 動 く間 に 立 ち乍 らや って居 る 。そ れ か ら寄 宿 舎 に 行 く と便 所 の臭気 で実 に 言語 同 断で あ る。又 夜 業 に は年 の行 か ぬ女 子 を用 い て居 る結 果 と して,体 育 上 に非 常 に関 係 を及 ぼ して居 るこ とは,或 る工 場 に於 て事 実 観 た所 で あ る。」32)と,当 時 大 蔵 省 の 添 田 寿 一 が 第3回 農 商 工 高 等 会 議 (明治31年<1898>10月)で 幼 年 工 使 用 あ る い は 酷 使 反 対 の 立 場 か ら発 言 して い る 。 こ れ に 対 して 資 本 家 側 は 幼 年 工 使 用 を,あ る 意 味 で は 慈 恵 と して と らえ る 温 情 的 立 場 を 固 持 し た り,働 く子 ど も の 階 級 意 識 の 無 自 覚 性 を よ い こ と に して 実 質 的 な 労 働 力 の 搾 取 に は 触 れ よ う とせ ず 承 認 の 態 度(10才 未 満 の幼 年工 使 用 禁 止 に は反 対)を と って き た 。 こ れ は 利 潤 追 求 の あ ま り 働 く 子 ど も を 非 人 間 的,非 福 祉 的 な 状 態 に 追 い や り,玩 弄 物 の 対 象 と して で し か み よ う と し な い 「資 本 の 側 に よ る 生 産 第 一 主 義 の も と に し い た げ られ た 児 童 観 」 を 醸 成 して い っ た 。 こ う した 状 況 を 横 山 源 之 助 は 彼 の 「日 本 之 下 層 社 会 」 で 精 力 的,客 観 的,分 析 的 に と ら え そ の 現 実 を 憂 え て い る 。 「職工 特 に工 女 の年 齢 は15才 以 上20才 以 下 な るは最 も多 く,而 して年 齢 の 長ぜ る は粗 紡 機若 くは紐 機 に属 し,幼 な るは精 紡 機 に属 す る は通 例 な るが,長 ぜ る も16,7才,大 低12才 乃 至14,5才,甚 だ しきは7,8才 の児 女 を 精 紡 に見 る事 あ り,(中 略)私 立 大阪 教 育 会 は各 種 の工業 会 社22工 場,15,680人 の職 工 の 中 学 齢 児 童(14才 以 下)4,290人,即 ち4分 の1強 に出 で居 る 旨を 報告 す と雖 も,単 に紡 績 工場 に就 き仔 細 に其 の 年 齢 を 究 め ば,大 阪 教 育会 の調 査 の 上 に 出で 居 るや必 然,之 を精 紡 工 女 に見 れ ば12才 未 満 の 幼 年 工 女 多 き の事 実 は之 を 断 言 す る を得 べ し」33)と 幼 年 工 女 の ,・
