金沢 大学 堀林 朽
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(2) こ の 結 果,89年 の 就 業 者 の 対 総 人 口 比 が 約50%で あ っ た の に 対 し,97年 にそ の 数値 は約 37%に ま で 低 下 し て い る 。 政 治 転 換 以 後,非 経 済 活 動 人 口 が 増 加 し た こ と が,就 業 率 低 下 の 要 因 と し て 重 要 で あ る 。 非 経 済 活 動 人 口 に は,定 年 退 職 者,早 期 退 職 者,専 業 主 婦,社 会 扶 助 受 給 者,学 生 な ど が 含 ま れ る 。 ポ ー ラ ン ド,ハ ン ガ リ ー な ど で は 経 済 転 換 初 期 に 年 金 受 給 年 齢 を越 え る 就 労 者 の 退 職 を 促 し,年 金 支 給 条 件 緩 和 で 早 期 退 職 を 奨 励 す る 措 置 が 採 ら れ た 結 果,非 経 済 活 動 人 口 が 増 加 した 。 ま た,ハ ン ガ リー で は 生 産 年 齢(15才)に 入 る 年 齢 集 団 人 口 が 増 加(対 総 人 口 比)す る な か で 当 該 年 齢 集 団 に お け る 進 学 率 が 上 昇 し た こ と,失 業 者 の う ち 非 経 済 活 動 人 口 に 移 る 人 々 の 割 合 が 高 い こ と,な ど も 非 経 済 活 動 入 口 増 大 の 要 因 と な っ た 。99年 に,ハ ン ガ リー の15〜74才 人 口 に 占め る非 経 済 活 動 人 口の 比 率 は46.9%で あ り,依 然 と して 高 い 。98年 に,EU諸 国 に お い て15〜64才 人 口 の 就 業 率 は61% で あ る が,ハ ン ガ リ ー は そ れ よ り低 く,55.7%で あ る(Laky,2000)。 上 記 は,失 業 率 が 低 下 傾 向 に あ る ハ ン ガ リー に お い て も 経 済 転 換 に よ っ て 生 じ た 就 業 率 低 下 の 問 題 が 解 消 さ れ て い な い こ と を 示 す も の で あ る 。 こ の 他,中 欧 諸 国 の 雇 用 問 題 に 関 し て は,失 業 の 地 域 格 差 が 大 き い こ と,被 教 育 歴 の 短 い 未 熟 練 労 働 者 の 失 業 リ ス ク が 高 い こ と,ハ ン ガ リー で は ロ マ 人 の 失 業 ・貧 困 問 題 が 深 刻 で あ る こ と な ど へ の 留 意 が 必 要 で あ る 。 さ ら に,女 性 の 就 業 率 低 下 の 問 題 も あ る 。 チ ェ コ,ポ ー ラ ン ドで は 女 性 の 失 業 率 が 男 性 の そ れ よ り高 い の に 対 し,ハ ン ガ リー で は 男 性 の 失 業 率 が 女 性 の そ れ を 上 回 る(95年)。 し か し,ハ ン ガ リー で も 女 性 就 業 率 は 低 下 し て お り,そ れ は 失 業 よ り も む し ろ 非 経 済 活 動 入 口 増 加 と し て 現 わ れ て い る(85年 の15〜64才 女 性 人 口 の 労 働 力 率 は70%で あ っ た が, 97年 に47%に 低 下 し て い る 。Frey,1997)。 女 性 就 業 率 低 下 に つ い て は,そ れ を 性 別 分 業 意 識 の 強 ま りや 女 性 就 労 支 援 の 後 退(公 的 保 育 所 削 減 等)か ら説 明 す る 見 解 が あ る 一 方 で, 旧 体 制 の セ カ ン ド ・エ コ ノ ミ ー を 起 源 と す る 小 規 模 サ ー ビ ス 分 野 で の 女 性 の 就 労 は,し ば し ば 公 式 統 計 で カ ヴ ァ ー さ れ て い な い と し,実 際 の 女 性 の 就 労 は 公 式 の 就 労 を 上 回 る こ と を 強 調 す る 見 解 が あ る 。 こ う し た 論 点 も 含 め,体 制 転 換 の ジ ェ ン ダ ー 的 視 点 か ら の 考 察 が 必 要 で あ る(最 近 の 研 究 成 果 に,Ga1&Kligman,eds,2000,が あ る 。 小 森 田,1998,も こ の 論 点 を 取 り扱 っ て い る)。 非 経 済 活 動 人 口 や 失 業 者 の 一 部 は 「隠 れ た 経 済 」(登 録 さ れ て い な い 経 済 活 動)に 就 労 の 場 を 見 い 出 して い る 。 ハ ン ガ リー の 「隠 れ た 経 済 」 の 対GDP比 は97年 時 点 で16〜20%程 度 と 推 定 さ れ て い る(Sik&Toth,1999)。 「隠 れ た 経 済 」 は,公 式 就 業 が 困 難 な 人 々 の 非 公 式 の 「セ ー フ テ ィ ・ネ ッ ト」 で あ る 一 方,そ こで の 就 労 が 年金 受 給権 な ど を保 障 しな い こ と,社 会 保 障 の 財 政 基 盤 を 弱 め る な ど 否 定 的 側 面 も 有 す る こ とへ の 留 意 が 必 要 で あ る(中 東 欧 の 労 働 市 場 問 題 に つ い て 詳 細 は,大 津 ・吉 井 編,1998,堀 林,1998a)。 過 剰 死,失 業(及 び 低 就 業 率)と 並 ん で,生 活 水 準 低 下 も 「転 換 の 社 会 的 コ ス ト」 で あ っ た 。 ポ ー ラ ン ドで は,平 均 実 質 賃 金 が93年 に89年 の71%に まで 低 下 した。 チ ェ コで も 平 均 実 質 所 得 が91年 に89年 の75%に ま で 低 下 し た 。 ハ ン ガ リ ー の 実 質 所 得 は,95年 が底 で あ り,89年 の85%で あ っ た(Adam,1999)。 ブ ラ ス 成 長 へ の 転 化 が 早 か っ た ポ ー ラ ン ドで は,96年 に 平 均 実 質 所 得 が89年 水 準 に ま で(ほ ぼ)回 復 し た 。 本 格 的 成 長 軌 道 に乗 る の が 97年 に 持 ち 越 さ れ た ハ ン ガ リー の 場 合 は,98年 時 点 で も 平 均 実 質 所 得 は89年 水 準 に 到達 して い な い(89年 の90%強 一 中 央 統 計 局 発 表 数 値)。 ま た,平 均 実 質 所 得 が89年 水 準 に ま で 回 復 し た96年 の ポ ー ラ ン ドに お い て 「社 会 ミ ニ マ ム 」(最 低 生 活 水 準)以 下 で 暮 ら す 人 々 が 総 人 口 中 の48%を 占 め た と さ れ る(89年 は14 .8%。Adam,1999)。 経 済 転 換 は,貧 困 者 を 増 加 さ せ た の で あ る 。 こ れ ま た 「転 換 の 社 会 的 コ ス ト」 で あ る と 言 え よ う 。 そ し て,そ れ は 次 に検 討 す る転 換 期 社 会 構 造 と も 関 わ る 問 題 で あ る。 3.経 済 転 換 と 社 会 構 造 一 ハ ン ガ リー の 例 旧 共 産 主 義 地 域 の 経 済 シ ス テ ム 転 換 は 社 会 構 造 変 化(階 層 化)を 伴 っ て 進 行 した 。 ど こ で も 所 得 格 差 が 拡 大 した 。 以 下 で は,筆 者 が 比 較 的 詳 し く検 討 し た こ と の あ るハ ン ガ リ ー の ケ ー ス(堀 林,2000)に 的 を 絞 っ て,こ の 論 点 を 考 察 す る 。 一 人 当 た り家 計 所 得 規 模 に 即 し て 所 得 集 団 を10に 区 分 し た 場 合 ,88年 当 時 の ハ ン ガ リー 24.
(3) で,最 高 所 得 集 団 は 最 低 所 得 集 団 の5.8倍 相 当 の 所 得 を 得 て い た が,95年 に は そ の数 値 が 約7.3倍 に 増 大 し た(Kolosi&Sagi,1999)。 ア ン ドル カ は 政 治転 換 以 前 の ハ ン ガ リ ー の 所 得 格 差 の 規 模 は ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア 諸 国 並 で あ っ た と して い る(Andorka,1997)。 コ ロ シ=シ ャ ー ギは ,90年 代 半 ば の ハ ン ガ リー の 所 得 格 差 は,ス ウ ェ ー デ ン,ル ク セ ン ブル ク,ド イツ な ど よ り大 き く,フ ラ ン ス,イ タ リア に お け る 格 差 の 規 模 に 近 づ い て い る が,ア メ リ カ(及 び 英 語 圏 諸 国)よ り も 小 さ い と述 べ て い る(Kolosi&Sagi.1999)。 政 治 転 換 以 後 の 社 会 構 造 を 把 握 す る た め 検 討 す べ き は,上 の よ う な 所 得 格 差 の 他,貧 困 者,中 間 層,エ リ ー トの そ れ ぞ れ の 比 重 ・構 成 と い う 論 点 で あ る 。 上 で 触 れ た よ う に,ポ ー ラ ン ドに お い て 「社 会 ミニ マ ム 」(消 費 ・サ ー ビス 総 価 額 で 示 す 最 低 生 活 ラ イ ン 。 貧 困 線)を 下 回 る 所 得 生 活 者(貧 困 者)が,89年 か ら96年 に か け て3 倍 に 増 加 した の と 同 じ く,ハ ン ガ リ ー に お い て も 「生 存 ミ ニ マ ム 」(「 社 会 ミニ マ ム 」 と 同 義)を 下 回 る 所 得 生 活 者(貧 困 者)が,政 治 転 換 以 前(80年 代)か ら90年 代 半 ば に か け て 3倍 に 増 加 し,総 人 口 の3割 強 を 占 め る に 至 っ た 。貧 困 線 と し て 「生 存 ミニ マ ム 」の 他,「 平 均 所 得 の 半 分 」,「 法 定 最 低 年 金 額 」 な ど の 指 標 も 用 い られ,そ れ 以 下 の 所 得 生 活 者 が 貧 困 者 と 見 な さ れ る が,い ず れ の 貧 困 線 を 用 い て 測 定 し て も,政 治 転 換 以 後90年 代 半 ば に か け て の ハ ン ガ リー に お い て,貧 困 者 は 増 加 し て い る(貧 困 者 率 は 測 定 方 式 に よ っ て 異 な る 。 94年 に 「平 均 所 得 の 半 分 以 下 」 の 貧 国 者 は 入 口 の11.6%,「 法 定 最 低 年 金 額 以 下 」の 貧 困 者 は 約7%。Andorka,1997)。 ハ ン ガ リー に お い て 貧 困 化 リス ク が 高 い 集 団 は,長 期 失 業 者,子 供(特 に 多 子 家 族 ・単 親 家 族 の 場 合),エ ス ニ ッ ク ・マ イ ノ リ テ ィ(ロ マ 人),未 熟 練 労 働 者,障 害 年 金 ・遺 族 年 金 生 活 者,農 民 等 で あ る 。 長 期 失 業 者,子 供 の 貧 困 化 リス ク が 高 い の は 他 の 体 制 転 換 諸 国 に つ い て も 同 様 で あ る 。 長 期 失 業 者 は,未 熟 練 労 働 者 ・短 い 被 教 育 歴 者 と オ ー バ ー ラ ッ プ し て お り,失 業 ・貧 困 化(社 会 階 層 化 一 般)と 技 能 ・教 育(文 化 資 本)の 関 連 は 強 い 。 ま た,地 域 経 済 格 差 も 貧 困 化 リス ク を 規 定 し て い る 。 政 治 転 換 以 後 の ハ ン ガ リ ー 社 会 の 特 徴 の 一 つ は,ホ ワ イ ト カ ラ ー(経 済 ・行 政 部 門 の 中 位 ・下 位 管 理 職 や 医 師 ・教 員 ・技 術 者 等 々)や 小 企 業 家 の 所 得 が 不 安 定 で あ り,中 間 層 の 経 済 的 基 盤 が 脆 弱 で あ る と い う こ と で あ る 。 ア ン ドル カ は,90年 代 半 ば の ハ ン ガ リー で は 人 口 の 約3分 の1が 底 辺 に お り,4〜5割 は 何 と か 貧 困 化 し な い よ う に 暮 ら し て お り,特 権 層(富 裕 層)は1割 で あ る と 述 べ,経 済 的 に 安 定 し た 中 間 層 に 基 礎 を 置 く社 会 が 形 成 さ れ て い な い こ と を 示 唆 し て い る(Andorka,1997)。 特 権 層 を構 成 す る 経 済 エ リー ト に つ い て は,89年 政 治 転 換 以 前 の 旧 エ リー トの う ち で 「文 化 資 本 」(経 営 管 理 能 力)を 保 有 す る 人 々 が,政 治 転 換 後 も エ リー ト と し て 「生 き 残 っ た 」 こ と に 注 目 す る議 論 が 有 力 で あ る(Eyal et a1.1997,Kolosi&Sagi,1999)。 他 方 で,若 い 世 代 (大 卒 者 な ど)か ら 新 し い エ リ ー トが 出 現 し て い る こ と を 示 す デ ー タ も あ る(Kolosi& S｣gi,1999)｡ 以 上 を ま と め れ ば,ハ ン ガ リー に お い て は,89年 以 後 の経 済 シス テ ム 転 換 に 伴 って経 済 格 差 と 貧 困 者(転 換 の 敗 者)が 増 大 し,富 裕 者(転 換 の 勝 者)は 少 数 で,中 間 層 の 地 位 が 不 安 定 な 社 会 が,90年 代 半 は 頃 ま で に 形 成 さ れ て い た と い う こ と に な ろ う 。 ポ ー ラ ン ド, チ ェ コ に も,ハ ン ガ リー 社 会 構 造 と の 一 定 の 類 似 性 が 見 られ る と 推 察 さ れ る が,両 国 の 社 会 構 造 に つ い て の 筆 者 の 研 究 は 不 充 分 な の で こ こ で は 言 及 し な か っ た 。 ま た,97年 以後 の 本 格 的 経 済 成 長 の な か で,ハ ン ガ リー 社 会 構 造(エ リ ー ト構 成 や 中 間 層 の 地 位)に 変 化 が 生 じ て い る 可 能 性 が あ る が,こ れ に つ い て も 筆 者 は 充 分 な 分 析 デ ー タ を 揃 え て い な い 。 上 で 行 っ た 社 会 構 造 の 特 質 規 定 は,政 治 転 換 以 後90年 代 半 ば 頃 ま で の ハ ン ガ リー を 対 象 と し た も の で あ る と 明 記 し て お く。ポ ー ラ ン ドと チ ェ コ 及 び90年 代 半 ば 以 降 の ハ ン ガ リ ー の 社 会 構 造 分 析 に つ い て は他 日 を期 した い 。 4.1989年 以 後 の 中 欧社 会 政 策 動 向 上 で 述 べ た 転 換 の 社 会 的 コ ス トや 社 会 構 造 変 化 の 他,欧 州 化 志 向,共 産 主 義 以 前 及 び 共 産 主 義 時 代 の 遺 産,国 有 企 業 私 有 化 ・行 政 の 地 方 分 権 化,国 際 諸 機 関 の 関 与,新 自 由 主 義 25.
(4) イ デ オ ロ ギ ー,近 年 の 先 進 国 の 社 会 政 策 潮 流 な ど 多 様 な フ ァ ク タ ー が 政 治 転 換 以 後 の 中 欧 社 会 政 策 形 成 に 影 響 を 及 ぼ し た 。 以 下 で は,こ う し た フ ァ ク タ ー と 関 連 さ せ つ つ,89年 以 後 の 中 欧 社 会 政 策 動 向 を 整 理 して み た い(詳 し くは,堀 林,1998b,1999,近 刊 予 定,を 参 照 さ れ た い)。 完 全 雇 用 崩 壊,貧 困 化,イ ン フ レ ー シ ョ ン な ど 「転 換 の 社 会 的 コ ス ト」 に 対 処 す べ く, 経 済 転 換 初 期 に 雇 用 保 険 や 社 会 扶 助 制 度 が 導 入(整 備)さ れ,ま た 年 金 水 準 が 調 整 さ れ た 。 ハ ン ガ リー で は,86年 に 導 入 さ れ て い た 雇 用(失 業)保 険 制 度 が,89年 に 整 備 さ れ,ポ ー ラ ン ド,チ エ コ で は,90年 に 雇 用 保 険 制 度 が 導 入 さ れ た 。 ま た,チ ェ コ で は80年 代 か ら 存 在 して い た 社 会 扶 助 制 度 が90年 に 整 備 さ れ,ハ ン ガ リー で は93年 に社 会 扶 助 制 度 導 入 に 向 け て 社 会 法 が 制 定 さ れ た 。 さ ら に,ハ ン ガ リ ー で は92年 に年 金 水 準 を賃 金 水 準 に イ ンデ ッ クス す る措 置 が と られ た 。 ま た,ハ ン ガ リー,チ ェ コ,ポ ー ラ ン ドな ど は,歴 史 的 に 「中 欧 」 に 属 し て い た こ と も あ り(共 産 主 義 化 以 前),欧 州 化 志 向 が 強 く,現 在 の 大 陸 欧 州 諸 国 の 例 に 倣 う 方 向 で 社 会 保 障 や 労 使 関 係 に 関 わ る制 度 を 整 備 した 。 ハ ン ガ リー で は,1989年 に 社 会 保 険 基 金(年 金 ・ 健 康 保 険)が 国 庫 か ら 分 離 さ れ,92年 に 年 金 基 金 と 健 康 保 険 基 金 が 分 離 さ れ,93年 に各基 金 の 労 組 代 表 が 選 出 さ れ た 。 チ ェ コ で は,91〜93年 に 「一 般 保 険 会 社 」 の 他,産 業 部 門 ・ 職 種 ・企 業 別 単 位 の 保 険 会 社 が 設 立 さ れ,複 数 医 療 保 険 制 度 が 整 備 さ れ た 。 ポ ー ラ ン ドで は,社 会 保 険 の 国 庫 か らの 分 離 は 政 治 転 換 以 前(87年)に 実 施 さ れ て い た 。 さ ら に,99年 に は 職 域 ・地 域 を 基 礎 とす る 複 数 健 康 保 険 基 金 制 度 が 導 入 さ れ た(医 療 改 革)。 社 会 的 合 意 に 基 づ く体 制 転 換 を 志 向 して 中 東 欧 諸 国 で 「三 者(政 府,経 営 者 団 体,労 組 代 表)協 議 制 」 が 導 入 さ れ た が,ハ ン ガ リー,チ ェ コ で は ドイツ に 倣 っ て 企 業 レ ベ ル に 労 働 評 議 会 制 度 も 設 け ら れ た 。 こ れ ら社 会 保 障 ・労 使 関 係 に 関 わ る 制 度 整 備 に は,中 欧 諸 国 の 共 産 主 義 化 以 前 の 歴 史 と,政 治 転 換 前 後 の 欧 州 化 志 向 が 反 映 さ れ て い る と 言 え よ う 。 コ ル ナ イ が 「早 す ぎ る 福 祉 国 家 」(経 済 発 展 水 準 を 越 え て 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 す る 国 家 。 Kornai.1995)と 形 容 し た 社 会 政 策 志 向 は,一 部 は 共 産 主 義 の 遺 産 と し て 説 明 す る こ と が で き る 。 即 ち,コ ル ナ イ が 直 接 に 批 判 の 対 象 と した ハ ン ガ リー だ け で な く,中 東 欧 の 多 くの 国 に お い て,政 治 転 換 以 後(ハ ン ガ リー で は93年 ま で)社 会 支 出 の 対GDP比 率 が増 加 し た が,そ の 要 因 の 一 つ は,国 家 に 生 活 保 障 を 求 め る 共 産 主 義 時 代 か ら 継 承 さ れ た 国 民 意 識 (及 び そ の 意 識 の 政 策 へ の 反 映)で あ っ た と 言 う こ と が で き る 。 し か し,他 方 で 社 会 支 出 の 対GDP比 率 が 高 い 数 値 を 示 し た 要 因 と して,転 換 不 況 に よ っ てGDPが 低 下 した こ と(分 母 とな る 数 値 の 低 下),転 換 の 社 会 的 コ ス ト(失 業,貧 困 化)と 絡 ん で 社 会 支 出 に 新 た な 必 要(失 業 手 当,社 会 扶 助 な ど)が 生 じ た こ と も 合 わ せ て 指 摘 す べ き で あ ろ う(ハ ン ガ リ ー で は,転 換 不 況 の90〜93年 に 社 会 支 出 の 対GDP比 率 は89年 よ り も 高 い 数 値 を 示 し た が, GDPが プ ラ ス 成 長 に 転 じ た94年 の 社 会 支 出 の 対GDP比 率 は89年 と ほ ぼ 同 値 で あ り,95, 96年 は89年 よ り低 い 数 値 で あ っ た)。 政 治 転 換 以 後 の 経 済 ・行 政 制 度 再 編 も 社 会 政 策 に 影 響 を 及 ぼ し た 。 こ の 点 で は,何 よ り も,共 産 主 義 時 代 に 国 有 企 業 が 従 業 員 に 提 供 し て い た 各 種 給 付 と 社 会 サ ー ビ ス(住 宅 補 助, 保 育 ・医 療 ・職 業 教 育 サ ー ビ ス 等 々)が,補 助 金 削 減 や 国 有 企 業 私 有 化 に よっ て 削 減 さ れ た こ と が 重 要 で あ る 。 企 業 に 代 わ っ て,保 育 ・教 育 ・医 療 な ど の 分 野 で 地 方 機 関 の 果 た す 役 割 が 増 大 し た 。 社 会 扶 助 も 地 方 当 局 の 業 務 と な っ た 。 ま た,教 育 分 野 で は 私 立(ま た 宗 教 系)学 校 が 一 定 の 比 重 を 占 め る よ う に な り,医 療 分 野 で は 家 庭 医(GP)の 多 くが 私 的 セ ク タ ー に 属 す る よ う に な っ た 。 し か し,現 在 に お い て も 教 育 体 系 の 中 心 は 公 教 育 で あ り, 病 院 の 大 半 も 国 営 で あ る 。 社 会 サ ー ビ ス 供 給 者 は 多 元 化 し た が,国 家 が 果 た し て い る'役割 は 大 き い 。 ま た,社 会 保 険(雇 用,年 金,健 康 保 険)制 度 が 存 在 す る も の の,そ の 財 政 基 盤 は な お 脆 弱 で あ り,国 家 財 政 が そ れ を 補 完 し て い る 。 他 方 で,NPOが 社 会 サ ー ビス 供 給 に お い て 果 た す 役 割 が 緩 や か で は あ る が 向 上 して い る 。 ハ ン ガ リ ー で は,納 税 者 が 所 得 税 の1%分 を,NPOを 含 み,公 共 目 的 を 追 求 す る 諸 組 織 に 振 り 向 け る こ と を 可 能 に す る 法 律 が 1996年 に 制 定 さ れ た 。. 26.
(5) 国 際 諸 機 関 の 関 与 と イ デ オ ロ ギ ー の 中 欧 社 会 政 策 へ の 影 響 に つ い て 言 え ば,何 よ り も IMF・ 世 界 銀 行 の 関 与 と 新 自 由 主 義 イ デ オ ロ ギ ー が 重 要 で あ る 。IMF・ 世 銀 の 政 策 志 向 が 新 自 由 主 義 で あ る こ と は 言 う ま で も な い(近 年,若 千 変 化 の 兆 候 が 見 られ る が)。 そ れ は(福 祉 国 家 型 と し て は)「 自 由 主 義 モ デ ル 」(Esping‑Andersen ,1990)を 志 向 し,社 会 政 策 に お い て 残 余 的 ・選 別 主 義 的 ア プ ロ ー チ を 推 奨 す る 。 ブ レ トン ・ウ ッ ズ 機 関 の 関 与 と ,関 与 さ れ る 側 の 政 策 当 局,ブ レ ー ン(特 に 財 務 省,エ コ ノ ミス ト)の そ れ へ の 同 調 を 通 じ て ,中 欧 社 会 政 策 に 新 自 由 主 義 的 傾 斜 が 生 じ た こ と は 否 め な い 。 例 え ば,転 換 初 期 に 比 較 的 寛 容 に 支 給 さ れ て い た 失 業 手 当 が し だ い に 削 減 さ れ(給 付 資 格 制 限 強 化,給 付 期 間 短 縮 な ど 。 ハ ン ガ リ ー で は 給 付 期 間 が 当 初 の2年 か ら1年 に 短 縮 さ れ た),普 遍 的 支 給 で あ っ た 家 族 手 当 に ミー ン ズ ・テ ス トが 導 入 さ れ た(チ ェ コ で93年,ポ ー ラ ン ドで95年,ハ ン ガ リ ー で96 年)こ と な ど は,そ の よ う な 傾 斜 の 現 れ で あ っ た 。 ま た,94年 の 世 銀 報 告(『 高 齢 危 機 回 避 』)の 提 言 に 即 し て,公 的 年 金(賦 課 方 式)縮 小, 強 制 積 立 方 式 導 入(積 立 方 式 に 加 入 す る 被 用 者 拠 出 分 の 運 用 は 民 間 年 金 基 金 が 行 う)を 主 旨 と す る 新 年 金 制 度 が ハ ン ガ リー で98年 に 導 入 さ れ,ポ ー ラ ン ドで 類 似 の 制 度 が99年 か ら実 施 に 移 さ れ た こ と な ど も 国 際 機 関(世 銀)の 関 与,新 自 由 主 義 イ デ オ ロ ギ ー の 影 響 の 文 脈 に おい て 理 解 さ る べ き で あ ろ う(96年 に ラ ト ヴ ィ ア で も 類 似 の 年 金 改 革 が 実 施 さ れ た 。 年 金 改 革 の 詳 細 は,堀 林,1999,Maller,1999,Cichonetal.,1997)。 他 方 で,ブ レ トン ・ウ ヅ ズ 機 関 や 新 自 由 主 義 イ デ オ ロ ギ ー と は 別 の 国 際 機 関 ・潮 流 も 中 欧 社 会 政 策 に 影 響 を 及 ぼ し て い る 。ILOは,92年 に ブ ダ ペ ス トに 中 東 欧 チ ー ム 事 務 所 を 設 け,当 該 地 域 に 社 会 的 合 意 制 度(三 者 協 議 制),大 陸 欧 州 型 労 使 関 係 ・社 会 保 障 制 度 を 定 着 さ せ る た め に 尽 力 し て き た 。さ ら に,伝 統 的 福 祉 国 家 で も な け れ ば 新 自 由 主 義 で も な い 「第 三 の 道 」(「 積 極 的 福 祉 」,「社 会 投 資 国 家 」 な ど を 重 視 。Giddens,1998)を 志 向 す る社 会政 策 潮 流 も 中 欧 諸 国 の 実 践 に一 定 の 影 響 を及 ぼ して い る。 転 換 初 期 の 中 欧 の 失 業 対 策 にお い て 失 業 手 当 が 重 視 さ れ て い た の に 対 し,そ の 後 雇 用 政 策 の 重 心 が 積 極 的 労 働 市 場 政 策(企 業 補 助 に よ る 雇 用,公 共 事 業,訓 練 ・再 訓 練 な ど)に 移 っ て き て い る こ と が,そ の 一 例 で あ る(チ ェ コ で は 転 換 初 期 か ら積 極 的 労 働 市 場 政 策 が 重 視 さ れ て き た)。 教 育 分 野 で も 「人 的 資 源 開 発 」 を 重 視 す る 諸 策 が 志 向 さ れ て い る 。 国 際 機 関 の な か で,こ う し た 「社 会 投 資 国 家 」 志 向 が 強 い の はOECDで あ る(国 際 諸 機 関 の 社 会 政 策 ス タ ン ス や そ れ ら の 旧 共 産 主 義 諸 国 へ の 関 与 に つ い て は,Deaconetal.,1gg7)。 5.中 欧 社 会 政 策 の 特 質 と 課 題 89年 の 政 治 転 換 か ら10年 余 り を経 た 現 在 の 中 欧 社 会 政 策(な い しは 福 祉 レ ジ ー ム)を い か に 規 定 す べ き で あ ろ う か 。 ハ ン ガ リー の 社 会 政 策 専 門 家 フ ェ ル ゲ は 現 在 の 中 東 欧 福 祉 レ ジ ー ム を 新 自 由 主 義 的 色 彩 の 濃 い も の と 特 徴 づ け て い る(Ferge ,1997)。 元ILO中 東欧チー ム 所 長 シ チ ョ ン ら は 中 東 欧 の 社 会 保 障 制 度 を 西 欧(大 陸 欧 州 諸 国)に 類 似 す る も の と 見 な し て い る(Cichon et al,1997)。 中 欧 社 会 政 策 に お け る 共 産 主 義 の 遺 産 を 強 調 す る'見解 (Ringold,1999)が あ る 一 方 で,社 会 保 障 制 度 再 編 が 遅 れ て い る ロ シ ア や ル ー マ ニ ア と 区 別 し て,中 欧 社 会 政 策 を 「社 会 的 リベ ラ リ ズ ム 」 と特 徴 づ け る 論 者 も い る(Deaconet a1., 1997)。 上 で 見 た よ う に,中 欧 社 会 政 策 に は こ う し た 諸 見 解 を 裏 づ け る多 様 な 要 素 が 存 在 す る。 エ ス ピ ンー ア ン ゼ ル セ ン の1996年 の 比 較 福 祉 レ ジ ー ム 論(Esping‑Andersen ,1996)は, 中 欧 社 会 政 策 の 特 質 と 課 題 を 論 じ る に あ た っ て 有 益 な 視 点 を 提 供 す る 。 彼 は,1990年 の著 書(Esping‑Anderson,1990)に お い て,「 脱 商 品 化 指 標 」(社 会 政 策 給 付 の 寛 容 度)と 「階 層 化 指 標 」(社 会 政 策 の 階 層 化 へ の 影 響 度)を 基 準 に し て,先 進 諸 国 の 福 祉 国 家 を 社 会 民 主 主 義 モ デ ル(ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア 諸 国),保 守 主 義 モ デ ル(ド イ ツ,オ ー ス ト リ ア な ど 大 陸 欧 州 諸 国),自 由 主 義 モ デ ル(ア メ リ カ,カ ナ ダ な ど)に 分 類 す る議 論 を 展 開 し た 。そ し て,1996 年 の 論 稿 で は,70年 代 以 降 の 成 長 鈍 化,脱 工 業 化,グ ロ ー バ ル 化,家 族 の 不 安 定 化 な どの 諸 問題 に各 福 祉 国 家 類 型 が ど の よ う に対 応 して き たか を検 討 して い る。 ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア 諸 国 は,製 造 業 部 門 で の 雇 用 減 少 に 対 し て 公 共 部 門 に お け る 女 性 の 雇 27.
(6) 用 拡 大 や 積 極 的 労 働 市 場 政 策 で 対 応 し,ま た 公 立 保 育 所 ・育 児 休 暇 拡 充 な ど を 通 じ て 女 性 の 就 労 支 援 に 力 を 注 い で き た(「 ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア の 道 」)。そ の 結 果,デ ンマ ー ク,ス ウ ェ ー デ ン の 女 性 の 労 働 参 加 率 は80%ま で に 拡 大 し た 。 他 方 で,80年 代 の 資 本 自 由 化,中 央 集 権 的 労 使 交 渉 の 後 退 な ど に 起 因 して,90年 エ ー デ ン)。. 代 に は 失 業 率 増 大 な ど の 問 題 に 直 面 し た(ス. ウ. 大 陸 欧 州 諸 国 で は,成 長 減 速 化 に 伴 う 労 働 需 要 減 退 に 対 して,早 期 退 職 奨 励 な ど 「労 働 削 減 の 道 」 が 選 択 さ れ た 。 ま た,現 役 男 性 労 働 者 の 既 得 権 保 護 が 優 先 さ れ た 結 果,青 年 の 高 失 業 が 生 じ た 。 「家 族 主 義 的 移 転 国 家 」(壮 年 男 性 を 一 家 の 稼 ぎ 手 と 想 定 し た 福 祉 国 家) が 維 持 さ れ,女 性 の 就 労 促 進 の た め の 公 的 サ ー ビ ス は 整 備 さ れ ず,社 会 は 労 働 市 場 の イ ン サ イ ダ ー(一 家 の 稼 ぎ 手 で あ る 壮 年 男 性)と ア ウ トサ イ ダ ー(女 性,青 年)に 鋭 く分 断 さ れ て い る。 「新 自 由 主 義 の 道 」 が 追 求 さ れ た ア メ リ カ で は 最 低 賃 金 が 引 き 下 げ ら れ ,(失 業 者 の う ち)失 業 手 当 受 給 者 の 比 率 は 低 下 し た 。 職 業 プ ラ ン(企 業 福 祉)も 後 退 し,従 業 員 拠 出 プ ログ ラ ム(401Kな ど)で 代 替 さ れ る傾 向 に あ る 。 他 方 で,労 働 規 制 緩 和 で(青 年,女 性, 移 民 な ど 労 働 市 場 新 規 参 入 者 に と っ て も)雇 用 機 会 が 増 え,低 失 業 が 実 現 さ れ た 。 低 失 業 は低 賃金 戦 略 と結 びつ い て い た 。 低 賃 金 戦 略 も積極 的 労 働 市 場 政 策 を伴 え ば 害 の 少 な い も の と な る が,現 実 の ア メ リカ は 「貧 困 の 罠 」に 陥 っ て い る(以 上 は,Esping‑Andersen ,1996)。 見 て き た よ う に,労 働 市 場 態 様 と,「 脱 家 族 化 」 の 度 合 い(社 会 政 策,市 場 が 家 族 に よ る 福 祉 義 務 を 軽 減 し,女 性 の 就 労 を 可 能 に す る 度 合 い 。Esping‑Andersen,1999)を 重 視 しな が ら,現 在 の 先 進 諸 国 の 福 祉 レ ジ ー ム の 特 徴 を 示 し て い る と こ ろ に,エ ス ピ ン ー ア ン ゼ ル セ ン の96年 の 論 稿 の 一 つ の 特 徴 が あ る 。こ の 議 論 を 援 用 し な が ら,89年 以 後 の 中 欧 社 会 政 策 (福 祉 レ ジ ー ム)を 特 徴 づ け,そ の 課 題 を 示 せ ば 以 下 の よ う に な る で あ ろ う 。 共 産 主 義 時 代 に 女 性 の 就 業 率 は 高 く,公 的 保 育 サ ー ビ ス 網 が あ り,こ の 点 で は 共 産 主 義 福 祉 レ ジ ー ム は 「ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア の 道 」 に 類 似 し て い た 。 しか し,89年 以 後 中 欧女 性 の 就 業 率 は 低 下 し,女 性 就 労 支 援 の 公 的 サ ー ビ ス も 縮 小 して お り,中 欧 は 「ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア の 道 」 と 逆 の 方 向 を 辿 っ て い る(チ ェ コ を 代 表 格 と して 中 欧 諸 国 で 見 られ る 積 極 的 労 働 市 場 政 策 重 視 の 側 面 は「 ス カ ン ジ ナ ヴ ィ ア の 道 」 に 通 じ る も の で あ る が)。 他 方 で,先 に 見 た よ う に 社 会 政 箪 給 付 の 寛 容 度 が 低 下 しつ つ あ る 傾 向(家 族 手 当 支 給 に お け る ミー ン ズ ・テ ス ト導 入 。 失 業 手 当 給 付 資 格 制 限 強 化)や 公 的 年 金 縮 小 ・部 分 的 民 営 化(ハ ン ガ リ ー,ポ ー ラ ン ド)な ど は 「新 自 由 主 義 の 道 」(自 由 主 義 モ デ ル)と 類 似 す る 。 と欧 は福 言祉 え,医 療 ・教 育 な ど に お け る 国 家 の 役 割 が ま だ か な り大 き い 点 を 考 慮 に 入 れ れ ば , 中 レ ジ ー ム を 「新 自 由 主 義 の 道 」(自 由 主 義 モ デ ル)と 規 定 す る の は 現 段 階 で は 早 す ぎ る と 言 え よ う 。 ま た,中 欧 の 社 会 保 険 や 労 使 関 係 制 度 に は 大 陸 欧 州(西 欧)諸 国 と の 共 通 点 が 多 い こ と も 上 で 見 た 通 りで あ る 。(ハ ン ガ リー,ポ ー ラ ン ドの 新 年 金 制 度 は 大 陸 欧 州 型 中か 欧ら との 大乖 陸離 欧 を 示 し て い る が)早 期 退 職 奨 励 な ど 「労 働 削 減 の 道 」 が 選 択 さ れ た こ と も , 州(西 欧)諸 国 の 間 の 類 似 点 で あ る. 以 上 の よ う に,政 治 転 換 後 の 中 欧 社 会 政 策 に は 多 様 な 要 素 が 混 在 して お り,現 在 の 中 欧 福 祉 レジー ム を 諸 国 の い ず れ か の 福 祉 レ ジー ム類 型 に属 す る と明確 に規 定 す るの は 困難 で あ り,時 期 尚 早 で あ ろ う 。 失 業 を 減 ら し,就 業 率 を 高 め,貧 困 問 題 を 克 服 す る こ と が,中 欧 諸 国 の 優 先 的 政 策 課 題 と な る べ き で あ る 。 ハ ン ガ リ ー な ど で は 家 族 は 不 安 定 で あ り(結 婚 数 減 少 。 離 婚 率 は 高 水 準「の ま ま 推 移 。Toth,1999),女 性 の 就 業 率 増 大(回 復)は 不 可 避 と な ろ う 。 失 業 ・貧 困 が 文 化 資 本 」(教 育 ・ 技 能)保 有 不 足 と 強 く関 連 して い る 現 状 に お い て ,積 極 的 労 働 市 場 政 策 ・教 育 強 化 を 通 ず る 雇 用 促 進 が 重 視 さ る べ き で あ る こ と も 確 か で あ ろ う 。 [ŽQ•l•¶Œ£] Adam,J.(1999), The. Case. ndorka,R.(1997),. Social of. Costs. Poland,. the "The. of. Transformation. Czech Development. to. Republic. and of. a Market. Hungary. Poverty. Economy. in. , Macmilian.A during the Transformation. Post-Socialist. Countries:. in. Hungary" ,. 28. in.
(7) I.T.Berend(ed.), Long-term Structural Changes in Transforming Central & Eastern Europe (The 1990s), Sudosteuropa-Studie 57. Cichon.M,et al.(1997), Social Protection and Pension Systems in Central and Eastern Europe, ILO-CEET(Central and Eastern European Team)Report No.21. Deacon.B.et al.(1997), Global Social Policy, SAGE. Esping-Andersen.G.(1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Policy Press. Esping-Andersen.G.(1996), "After the Golden Age? Welfare State Dilemmas in a Global Economy" and "Positive-Sum Solutions in a World of Trade-Offs", in G. Esping-Andersen (ed.), Welfare State in Transition, SAGE. Esping-Andersen.G.(1999), Social Foundations cf Postindustrial Economies, Oxford University Press.日 本 語 版(2000)は. 渡 辺 雅 男 ・渡 辺 景 子 訳 「ホ ス ト工業経済. の 社 会 附 基 礎 』桜井書店. Eyal,G.,I.Szelenyi,andE.Townsley(1997), "TheTheoryofPost-Communist Managerialism", New Left Review, 222. Ferge, Z.(1997), "The Changed Welfare Paradigm-The Individualisation of the Social", Social Policy & Administratian, Vol.31, No.1. Frey, M.(1997), "Women on the Labour Market", The Changing Role of Women, TARKI and so forth. Gal,S. & G.Kligman(eds.)(2000), Reproducing Gender, Princeton University Press. Giddens,A.(1998),. The. Third,. Policy. Press.“ú–{Œê–ó•‘(1999)‚Í•²˜a—²Œõ•w‘æŽO‚Ì“¹•x“ú–{Œo•Ï•V•·ŽÐ•B. Kolosi,T & M.Sagi(1999), "System Change and Social Structure", in Kolosi,T.et al.(eds.), Social Report. 1998, TARKI. KOPINT-DATORG(2000), Economic Trend in Eastern Europe, Vol.9, No.2. Kornai,J.(1995), "A Steep Road. A Conversation with Janos Kornai" (An Interview by Laszlo Zolt Szabo), The Hungarian Quarterly, 36(138). Muller.K.(1999), The Political Economy of Pension Reform in Central-Eastern Europe, Edward Elgar. Laky, T.(2000), "Labour Market in Hungary-1999", in Fazekas, K.(ed.), Munkaeropiaci Tukor 2000, MTI Kozgazdasagtudomanyi Kutatokozpont. Ringold,D.(1999), "Social Policy in Postcommunist Europe:Legacies and Transition", in L.J.Cook,et al.(ed.), Left Parties and Social Policy in Postcommunist Europe, Westview Press. Sik,E. & I.J.Toth(1999), "Some Elements of the Hidden Economy in Hungary Today", in Kolosi, T. et al.(eds), op. cit. Szamuely,L.(1996), "The Costs of Transformation in Central and Eastern Europe", The Hungarian Quarterly, 37 (144). Toth,O.(1999), "Marrige,Divorce and Fertility in Hungary Today. Tensions between Facts and Attitudes", in Peto, A. & B.Rasky(eds.), Construction, Reconstruction, OSI Network Women's Program, New York-Budapest and so forth. 大 津 定 美 ・吉 井 昌 彦 編(1999)『 経 済 シ ス テ ム 転 換 と労 働 市 場 の展 開 』 日本 評 論 社 。 小 森 田 秋 夫(1998)「 ポ ー ラ ン ドの 社 会 福 祉 」 『世 界 の 社 会 福 祉― ロ シ ア/ポ ー ラ ン ド』 旬 報 社所収 。 堀 林 巧(1997)「 旧 ソ 連 ・東 欧 地 域 の 社 会 動 向― 体 制 転 換 の 社 会 的 コ ス トに 焦 点 を あ て て 」 『医 療 ・福 祉 研 究 』 第9号 。 堀 林 巧(1998a)「 中 東 欧 の 失 業 問 題 」 『金 沢 大 学 経 済 学 部 論 集 』 第18巻 第2号 。 堀 林 巧(1998b)「 ポ ス ト共 産 主 義 転 換 期 社 会 政 策 論 」 『金 沢 大 学 経 済 学 部 論 集 』第19巻 第1 号。 堀 林 巧(1999)「 転 換 期 中 東 欧 の 社 会 保 障 制 度― 社 会 保 険 制 度 変 容 を 中 心 に 」 『ロ シ ア ・ユ ー ラ シア 経 済 調 査 資 料 』3月 号 。 堀 林 巧(2000)「 ポ ス ト共 産 主 義 転 換 期 ハ ン ガ リ ー の 社 会 構 造 」 『金 沢 大 学 経 済 学 部 論 集 』 第20巻 第1号 。 堀 林 巧(近 刊 予 定)「 中 欧 社 会 政 策 と そ の 国 際 的 文 脈― ポ ス ト共 産 主 義 社 会 政 策 再 論 」 『金 沢 大 学 経 済 学 部 論 集 』 第21巻 第1号 予 定 。 29.
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