全国市長会は6月6日、全国都市会館において「市長フォーラム2017」を
開催しました。
フォーラムでは、松浦正人会長代理が開会あいさつを行った後、「現下の
国際情勢」と題してキヤノングローバル戦略研究所 外交安全保障研究主幹、
外交政策研究所代表の宮家邦彦氏による講演が行われました。宮家氏は
トランプ大統領が誕生した背景、力の真空が生じた際に国際情勢で起こる
こと、さらには今後の北朝鮮情勢などについての分析を説明され、市長を
はじめとした740名を超える参加者が耳を傾けました。さらに、講演の後
には、出席市長との活発な意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。
現下の国際情勢
トランプ大統領、誕生の背景
私は 27年間にわたって外務省で勤務をしてき ました。その間、どのようにして 「パワー」 （権 力）を見るのか、ということをひたすら追求し てきたのだと最近、思い至りました。パワーは マネーのように、目には見えないし、数えられ ない。貯めておけないし、利子もつかない。突 然表れて、突然消えてしまいます。 ただし、パワーは動くことがあります。力の 真空が生じたときです。これが国内で動くと国 内政治、国際的に動いたら国際政治、と私は考 えます。本日はそうした私自身が培ってきたパ ワーの見方を中心に、現下の国際情勢について お話ししたいと思います。 ま ず ア メ リ カ の 情 勢 か ら 見 て い き ま し ょ う。 昨年トランプ政権が誕生しました。この新政権 は、裁判所、議会、情報機関、メディアと、た ちどころにさまざまな相手と対立を深めていま す。私は学生時代の１９７６年からアメリカ大 統領選挙を見てきましたが、このような新大統 領府はかつて見たことがありません。 トランプ自身は今回選挙に出馬したのも初め てで、政治家の経験もありません。政治家であ れば、選挙に勝利したら、統治をします。しか し、トランプはそもそも統治をしようとしてい ません。政権の中枢を見回しても、統治どころ か、選挙の 「キャンペーンモード」 のブレーンも 少なくありません。 トランプ自身、大統領就任以降もずっとキャ ンペーンモードです。なぜでしょうか。それは トランプ自体が、また大統領に選ばれようとし て い る か ら で す。 再 び 大 統 領 に 選 ば れ る に は、 昨 年 の 投 票 パ タ ー ン を 繰 り 返 す し か あ り ま せ ん。だからこれからもキャンペーンモードを続 けるはずです。 ところで、なぜトランプは大統領になれたの か、という点も分析してみましょう。２０１２ 年と２０１６年の大統領選挙の結果を比較する と、 ア メ リ カ 50州 の う ち 44州 で 結 果 が 同 じ で す。 違ったのはアイオワ州、 ウィスコンシン州、 ミ シ ガ ン 州、 オ ハ イ オ 州、 ペ ン シ ル ベ ニ ア 州、 フロリダ州の６州だけ。しかもフロリダ州を除 けば、すべて五大湖周辺のラストベルトの地域 （重工業が衰退した地域） です。 要 は こ の 地 域 で ト ラ ン プ に 投 票 し た 白 人 男 性、ブルーカラー、低学歴の人たちが、怒って いるのです。その背景には、外国からの移民に 仕事を奪われたというほかに、もう一つ大きな 要素があります。 そ れ は ア メ リ カ の 白 人 と 非 白 人 の 比 率 の 推 移 を 見 れ ば よ く 分 か り ま す。 １ ９ ７ ０ 年 代 の ア メ リ カ は 白 人 が 圧 倒 的 に 多 い 国 で し た が、 ２０５０年になると、白人が少数派の国になっ て い ま す。 そ れ は 既 に カ リ フ ォ ル ニ ア 州 で 始 まっています。また、平均収入を見ても、ダン トツで高いのがアジア系で、次にヨーロッパ系 が続くわけですが、ヒスパニック系、アフリカ 系が追いついてきています。「ダークサイド」の逆襲
１ ９ ６ ０ 年 の公 民 権 運 動 を 機 に 、 そ れ ま で の マ イ ノ リ テ ィ が 教 育 の 機 会 を 得 て 、台 頭 し て き演
講
現
下
の
国
際
情
勢
キヤノングローバル戦略研究所 外交安全保障研究主幹、外交政策研究所代表宮
み や け家
邦
く に ひ こ彦
市長フォーラム
2017
を 持 っ て い た 白 人 が は じ か れ て じ か れ た 彼 ら は 敗 者 と な り ま す 。 な ナ シ ョ ナ リ ズ ム と ポ ピ ュ リ ズ 種の 破 壊 願 望 を 持 ち 合 わ せ る よ を 私 は「 ダ ー ク サ イ ド 」と 呼 ん で こ の ダ ー ク サ イ ド こ そ が ト ラン 仕 事 を 奪 っ て い く。 そ し て、 残 念 な が ら ダ ー ク サ イ ド は ヨ ー ロ ッ パ 中 に 広 が っ て い ま す。 ヨ ー ロ ッ パ 各 地 で ナ シ ョ ナ リ ズ ム が 勃 興 し、 極 右 政 党 が 台 頭 し て い る の も、 ダ ー ク サ イ ド の膨張が原因です。 一 体 、 わ れ わ れ は 今 ど こ に い る の か 、 何 が 世 界 で 起 き て い る の か 。 歴 史 と い う の は あ る 程 度 流 れ が あ り ま す 。 １ ９ ４ ５ 年 以 前 は 、 ナ シ ョ ナ リ ズ ム 、 フ ァ シ ズ ム 、 ブ ロ ッ ク 経 済 の 時 代 で し た 。 そ の 後 、 第 二 次 世 界 大 戦 が 起 こ っ て 、 こ れ は ま ず い と 国 際 主 義 を 中 心 に 、 新 し い 均 衡 点 に 集 約 さ れ ま し た 。 そ れ が １ ９ ４ ５ 年 で す 。 それからしばらくは安定した時代が続いたの ですが、冷戦が終わると、弱肉強食の時代にな りました。そして、現在はグローバリゼーショ ンの時代です。 こ の グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 波 は 止 め ら れ ま せ ん 。 Ｉ Ｔ も さ ら に 機 械 化 、 技 術 化 が 進 み ま す 。 つ ま り 、 私 た ち の 「 身 体 」、 つ ま り 経 済 は グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン を 続 け な が ら 、「 頭 」 は ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 傾 向 を 強 め て い ま す 。 こ う いう 腸 捻 転 を 起 し て し ま っ て い る の が 現 在 と い う 時 代 で す 。 今 は 恐 ら く１ ９ ４ ５ 年 の均 衡 点 か ら 、 次 の均 衡 点 へ と 移 動 中 な のだ と 思 い ま す 。 そ の 過 程 の 中 で 、 １ ９ ４ ５ 年 か ら１ ９ ７ ０ 年 代 末 まで に つ く ら れた 、 さ ま ざ ま な 国 際 機 関 、 枠 組 み 、 約 束 が 、大 き く 揺 ら い で い ま す 。 今 後 は ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 方 向 へ 行 く の か 、イン タ ー ナ シ ョ ナ リ ズ ム へ 戻 る の か 。 こ れ が 今 問 わ れ て い る わ け で す 。 ところで、トランプは今後、議会での弾劾が 進み、辞めることになるのか、という疑問をお 持ちの方も多いでしょう。簡単に言うと、共和 党の議員がトランプと一緒に中間選挙を戦うの が有利と思うかどうかにかかっています。今の 時点で、トランプと一緒に中間選挙を戦うのは まずいと思ったら、すぐに弾劾が始まるでしょ う。しかし、私はその可能性は低いと思ってい ます。 今共和党は上院、下院とも多数を握っていま す。現時点ではとりあえずトランプを静かにさ せておいて、通すべき法律を通した方が賢明だ と考える共和党議員が多いと思うからです。
北方領土は返還されるか
次にロシアの情勢を見ていきましょう。ロシ アの首都・モスクワは地政学的に見ると、カル パティア山脈、コーカサス山脈、ウラル山脈な どもありますが、基本的には平らな地形です。 平 ら と いう こ と は 、 強 い 敵 に 攻 め られ る と 壊 滅 し か ね な い と いう こ と を 意 味 し ま す 。 自 然 の 要 塞 が な い ロ シ ア が 生 き 延 び る 上 で 、 い か に こ う し た 敵 から の 攻 撃 を 防 ぐ か は大 き な 課 題 で し た 。 そ こ で 、 ロ シ ア が と っ た 対 策 は 、 敵 が 来 る 前 に 、 緩 衝 地 帯 を つ く るこ と で し た 。 実 際 、 ロ シ ア は 15、 16、 17世 紀 に かけ て 緩 衝 地 帯 を ど ん ど ん 拡 大 し て い き ま し た 。 周 囲 の 国 に と っ て 、 そ れ は ロ シ ア の 帝 国 主 義 に 映 り ま し た が 、 ロ シ ア に と っ て は 安 全 保 障 だ っ た わ け で す 。実際、２０１４年になって、ロシアはようや くクリミアを併合しましたが、それを主導した プーチン大統領の支持率は約８割にまで高まり ました。 日 本 人 の 大 き な 関 心 事 で あ る 北 方 領 土 で す が、はたしてプーチンはいつ北方領土を返すで しょうか。状況は容易ではありません。クリミ アを併合して国民から絶大な支持を受けたプー チンが、 「北方領土だけは返しましょう」 と言え るかどうか。外交では何が起こるか分かりませ んが、近い将来に限って考えれば、極めて難し いと思います。
力の真空が生まれると何が起こるか
次に中国です。中国は農耕民族の漢族と周り の 遊 牧 民 族 と の せ め ぎ 合 い で 成 り 立 っ た 国 で す。中央集権で国を運営していくことが中国に 与えられた運命です。 現在の中国において、安全保障上、 脆 ぜいじゃく 弱 な地 域はどこかというと、旧満州、太平洋側、ウイ グル地区です。 中でも太平洋側は中国の富の大半が集中して い ま す。 富 を 形 成 す る 要 件 と し て、 人、 カ ネ、 技術、エネルギー、資源が不可欠ですが、中国 は「人」 以外は外国から取り入れるしかない。輸 送コストを考えると、陸上よりも海上輸送が適 しています。つまり、中国の富は 「海」 が支えて いるのです。 そ の 海 の ル ー ト に 立 ち ふ さ が る の が 日 米 安 保 で す 。 こ れ が 中 国 の 太 平 洋 側 の 脆 弱 な 部 分 で す 。 い ず れに せ よ 、 こ う し た 脆 弱 性 に よ り 、 そ れ ら の 地 域に 力 の 真 空 が 生じ る と 、 ど う い う 事 態 が 起 こ る か と い う こ と を 私 は 常 に 考 え て い ま す 。 力 の 真 空 が 実 際 に 生 ま れ た ケ ー ス が あ り ま す。南シナ海です。昨年、その南沙諸島で中国 に よ る 人 工 島 の 埋 め 立 て が 話 題 に な り ま し た が、話は１９９１年にまでさかのぼります。 この１９９１年の時点まで、中国と南シナ海 で領有権を争うフィリピンには、クラークとい う空軍基地、スービックという海軍基地があり ました。何万人もの米軍人が駐留する巨大な米 軍基地が、南シナ海をにらんでいました。力は 満たされていたのです。 し か し 、 １ ９ ９ １ 年 11月 、 フ ィ リ ピ ン の 議 会 が ア メ リ カ と の 基 地 協 定 の 継 続 を 拒 否 し 、 ア メ リ カ は 基 地 を 返 還 せ ざ る を 得 ま せ ん で し た 。 す る と 、 こ こ に 巨 大 な 力 の 真 空 が 生 ま れ ま す 。 そ れ を 埋 めた の が 中 国で す 。 １ ９ ９ ２ 年 ２ 月 に 領 海 法 を 制 定 し 、 南 シ ナ 海 な ど を 自 国 の 領 海 だ と 明 文 化 し ま し た 。 そ れ が 出 発 点 で す 。 力 の空 白 が 生 じ る と 、 パ ワ ー が 動 く 一 例 と い え る で し ょ う 。 確かに、今の状況では中国が尖閣を取りに来 ることは考えられません。しかし、見方を変え ると、中国は尖閣に力の真空が生じるのを待っ ている状況といえるかもしれません。中国は北朝鮮を見捨てない
世界にはさまざまな民族が存在しますが、基 本的には２種類の民族しかいないというのが私 の考えです。一つは不幸な民族です。もう一つ はもっと不幸な民族です。中でも、最も不幸な 民族はドイツとロシアにはさまれたポーランド でしょう。朝鮮半島も大変な歴史を積み重ねて きました。 朝鮮半島は細長い半島ですが、東側は山岳地 帯ですから、あまり使えません。従って、必然 的に西側に人が集まるわけですが、敵が攻めて くると一気に海側に追い詰められます。頑張っ て済州島まで泳ぎ着いても、そこを攻められた らおしまいです。このような地理的特性を、 「戦 略的重心が浅い」といいます。上海を攻められ たら、重慶まで退却して態勢を整えられる、中市長フォーラム
2017
国のような戦略的重心が深い国とは大きな違い です。 そうした条件の下で、朝鮮半島が生き延びる ためには、強国に 面 めんじゅうふくはい 従腹背 するしかありません でした。 冊 さくほう 封 、 朝 ちょうこう 貢 をすることで、独立を守っ てきたのです。 今後、北朝鮮に力の真空が生まれるとどうな るか。そして、米韓が、もしくは日米韓がこの 空白を埋めるとなったらどうなるか。中国は自 国の東北地方の安全保障の問題に直結しますか ら、黙ってはいないでしょう。 北朝鮮を患者に例えると、生命維持装置をつ けられた状態といえます。時折、ブドウ糖の点 滴を外されるときがありますが、いくらミサイ ルを撃とうが、核実験をしようが、中国は生命 維持装置だけは外しません。外した途端に、安 全保障上、中国に不利益が生じる可能性が高い からです。従って、中国は、当分は北朝鮮を見 捨てないでしょう。 韓国はどうでしょうか。韓国は１９５０年代 のように、失うものは何もない、という状況で は あ り ま せ ん。 失 う も の が 多 す ぎ ま す。 も し、 韓 国 が ア メ リ カ と 組 ん で 北 朝 鮮 と 戦 争 し た ら、 数 週 間 で 制 圧 で き る で し ょ う。 し か し、 そ の 間、 38度線の下に備えられた、北朝鮮の高射砲 が火を噴いて、ソウルは火の海になるかもしれ ません。すると韓国経済が致命的な打撃を受け ます。そんな戦争をあえて韓国が起こすわけが ありません。韓国ができない戦争をアメリカが 仕掛けることも考えられません。
