パックス・アメリカーナと池田政権期の日本外交 : 統合と疎外
著者 鈴木 宏尚
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 19
号 3‑4
ページ 1‑28
発行年 2015‑03‑31
出版者 静岡大学人文社会科学部
URL http://doi.org/10.14945/00008982
国
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
パ ッ ク ス ・ ァ メ リ カ ー ナ と 池 田 政 権 期 の 日 本 外 交
統 合 と 疎 外
鈴 木 宏 尚
は じ め に 日本 第は 次二 世 大界 戦 後
︑ 米国 の
﹁ド ルと 核 の傘
﹂ 下の 繁で 栄 安と 全 を享 受 たし と いわ れ る︒ 日本 は敗 戦 後
︑ 米 国 の占 領 か 独ら 立 す る際
︑ 側西 の 員一 と し て国 際 社会 に復 帰 す る こと 選を 択 たし
︒ し た が てっ
︑ 本日 が 米国 主導 の国 際 秩 序
︑ す な わ ち パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナ の恩 恵 を 受 け た のは 自 明 あで る よう に思 わ れ る︒ しか し︑ 必ず
し も うそ で は な い︒
﹁パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナ と 日本
﹂ と いう 観 点 か ら見 た と き
︑ 戦 後 日 本 は独 立 後 も必 ず し も パ クッ ス
・ア メリ カ ーナ 完に 全 に組 み込 ま れ た と は えい な か たっ 本︒ 稿 は︑ 日本 の パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ ヘの 組 み込 みを 確実 に たし のは 池 勇田 人 権政 であ たっ と いう 見解 示を す
︒ ま た︑
﹁パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナと 日本
﹂ と うい 視 座 設を 定 す ると き︑ 問 題 とな る のは 国際 秩 序 と日 本 外 交 と の関 係
‑ 1 ‑
法政研究19巻3・4号 (2015年)
あで る︒ 従来
︑ 日本 外 交 の
﹁自 主﹂ 性 に つい て論 議 され てき た が︑ と く 議に 論 とな る のは
︑ 国際 秩 序 主を 導 す る米 国 と の関 係 であ る︒ 米 国 お よび そ 主の 導 す る国 際 秩序 ︑ つま リ パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナに 対 し て日 本 外 交 が受 動 的 あで る のか
︑ それ と も それ に と まど らず
︑ 日 本 が パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ に対 し て能 動 的 行に 動 す る︑ あ る いは そ こか ら の逸 脱 的 動行 を と るな ど の自 主 的 な外 交 を 展開 す る のか と いう 観 点 は︑ 米﹁対 協 調
／ 対 米自 主
﹂ と し て戦 後 本日 外交 を 分析
・評 価 す うる え で の 引 照 程 繊 みと な てっ き た︒ 本 稿 は︑ 上 述 の こと を前 提 と し て
﹁パ クッ ス
・ア メリ カ ーナ と 日本
﹂ と うい 視 点 か 池ら 田政 権 期 の日 本 外交 を再 検 討 す る こと に よ てっ 国︑ 際 序秩 と 本日 と の関 係 の在 り方 お よび 池 田外 交 に つい て新 た な見 方 を提 示 す る こと を目 的 と す もる の あで る︒ 本 稿 が 示 す見 解 次は の三 点 あで る︒ 第 一に 一九 六
〇年 代前 半
︑ 日本 を パ クッ ス
・ア メ カリ ー ナ に統 合 す る クベ ト ル
︵い わば 求 心 力
︶ と パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ か 日ら 本 を疎 外 す る クベ ト ル
︵い わば 遠 心力
︶ が交 錯 し て いた と いう こ ｔ︑
第 二に
︑ うそ し た状 況 のな か で︑ 池 田政 権 経は 済成 長 のた め 統に 合 の クベ ト ルを 利 用 し な が 疎ら 外 の クベ ト ルを 克 服 し︑ 日本 を より 確 実 に パ クッ ス
・ア メ リカ ーナ に組 込み もう と し て いた こと
︑ そ し て第 二 に そ よの う な池 田政 権 は︑ 米 国 や欧 州
︵西 欧
︶諸 国 に対 し て能 動 的
・積 極 的 な 交外 展を 開 し てお り
︑ これ は従 来︑ 戦 後 外交 を分 析
・評 価 す るう え で用 いら れ てき た対 米 協 調
／対 米 自 主外 交論 と は異 な たっ
﹁自 主 外 交﹂ の在 り 方 と し て了 解 きで る ので は な い かと いう こと であ る︒ 以 下︑ 本稿 次は のよ う な構 成 を と り議 論 を進 め て くい
︒ まず 従︑ 来 戦 後 本日 外 交 研究 の有 力 な引 照 枠組 み であ たっ 米﹁対 協 調／ 対 米自 主
﹂外 交論 に つい て整 理 し︑ そ の引 照枠 組 みに お てい 池 田外 交 が ど よの う に捉 えら れ てき たか に つ
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
いて 述 べる
︒ 次 に冷 戦 と 日米 欧 経 済 関 係 のそ れ れぞ の文 脈 か ら パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ と池 田政 権 期 の日 本 捉を え直 し︑ 一九 六〇 年 代前 半
︑ 日本 を パ クツ ス
・ア メ リカ ー ナ 統に 合 す る クベ ト とル そ れ か 疎ら 外 す る クベ ト ルが 働 いて い たと いう 構 図 を 示 す︒ そ し て︑ そ のよ う 構な 図 を前 提 池に 田政 権 の対 米
・対 西欧 外 交 の展 開 を跡 づ け︑ 池 田外 交 の
﹁自 主 外 交﹂ 的 側 面 を浮 き彫 り にす る︒ 一
池 田 外 交 の イ メ ー ジ
︵一
︶ 対 米 協 調／ 対 米 自 主 外交 論 戦後 日本 外 交 は
﹁対 米協 調
／ 対 米自 主
﹂ を有 力 な引 照 枠 組 みと し て研 究 進が め ら れ てき た︒ 対 米協 調 路 線 と対 米 自 主 路線 の定 義 論は 者 に よ てっ そ の細 部 は異 な る が︑ ほぼ 次 のよ う な も ので あ る︒ 対 米協 調 路線 と は︑ 安 全 保 障 を米 国 に託 し つ つ経 済 成 長 を目 指 す路 線 であ り
︑ いわ ゆ る
﹁吉 田路 線
﹂ と ほぼ 同義 であ る と い てっ よ い︒ 他 方
︑ 対 米自 主 路 線とはそれにとどまらず日本の政治的な役割や影響力の増大︑あるいは﹁外交的地平の拡大﹂を目指す路線である︒ つま り対 米 協 調路 線 と は︑ パ クッ ス
・ア メリ カ ーナ もの と 経で 済 成 長 に専 念 す る路 線
︑ 対 米自 主 路 線 と は パ クッ ス
・ アメ リ カ ー ナ の下 に あ る こと を前 提 と し てな お 日本 行の 動 の自 由度 や政 治 的 影 響 力 を高 め よう と いう 路線 であ ると い え るだ うろ
︒ 戦 後 外交
の展 開 即に し て えい ば
︑ 米国
の占 領 か ら独 立 す る過 程 で政 権 を担 当 たし 吉 田茂 は︑ 経 済 復 興 の優 先 を 理 由
‑3‑
と し て米 国 か ら の再 軍 備 の要 求 退を け︑ 日米 安 保条 約 に よ てつ 安 全保 障 を米 国 に託 し つ いく と いう 路線 敷を いた 吉︒ 田が 敷 いた 対 米協 調
・軽 装武 経・ 済 中 心 主義 路 線 は︑ 後 に な意 味 を込 め て
﹁吉 田 クド リト
﹂ン と 呼ば れ るよ う にな たつ
︒ そし て︑ この うよ な吉 田 の対 米協 調路 線 異に 議 を唱 え
︑ ソ連 と 国の 交 を 回復 たし 鳩 山
法政研究19巻3・4号 (2015年)
指して安保条約の改定を行った岸信介の自主外交路線を経て︑ 一九六〇年代に政権を担った池田勇人と佐藤栄作とい う
﹁吉 田学 校 優の 等 生﹂ 吉が 田 の路 線 継を 承 し︑ 日本 を自 由 世界 に おけ る国 民 総 生産
︵ＧＮ Ｐ︶ 第 二位 の経 済 大 国 に ま 押で 上し げ た と論 じ ら れ てき た の であ る ︲︒ 以上 のよ うな
﹁対 米 協 調
／対 米 自 主﹂ の枠 組 みは
︑ そ れを 用 いる 論 者 に よ てっ 必ず もし 明 示的 示に され て いる わ け では な いが
︑ いく つか の対 に な る概 念 のセ トツ 合が 意 さ れ て いる 考と え ら れ る︒ そ れ は単 純 化 を お それ ず に いえ ば
︑ 米 国 と の協 調 かそ れ とも そ れ にと ど ま ら な いア ジ アあ る いは 共産 圏 への 外 交 的地 平 の拡 大 か︑ 経 済 成長 を重 視 す る の か それ と も政 治 影的 響 力 の増 大 を 目指 す のか
︑ 受動 的 か能 動 的 か 追︑ 随 的 独か 自 的 か︑ 主 な 担 い手 自は 民 党保 守 本 流
︵吉 田 派︶ か傍 流
︵反 吉 田派
︶ か︑ な ど であ る︒ つま り 米﹁対 協 調
﹂ と
﹁対 米 自 主
﹂ 次は のよ う に整 理 され る︒ 対
米 協 調
＝米 国
／経 済 的
／ 動受 的
／追 随
／ 自 民 保党 守 本 流
︵吉 田派
︶ 対 米 自 主
＝ア ジ アあ る いは 共産 圏
／政 治 的
／能 動 的
／ 独自
／ 自 民党 傍 流
︵反吉 田派
︶
つ日 本 は軽 武装 経・ 済 中 心 で
﹁吉 田路 線
﹂︑
さら に 規は 範 的 郎一
︑ 日米 係関 の対 等 化 目を
パ ックス・ アメ リカーナ と池田政権期の日本外交
二︵
︶ つの 池 田外 交 像 実 際 の外 交 は上 述 のよ う な
﹁対 米協 調
／ 対 米自 主
﹂ の諸 要 素 が入 り交 じ たっ も ので あ るだ ろう
︒ し か し︑ 対 米 協 調 と対 米 自 主 と いう 引 照 枠 組 み のな か で︑ 従 来 池 田外 交 は経 済 中 心 主義 的 対 米 協 調 外 交 の位 置 づ け を与 え ら れ てき た︒ 池 田政 権 は︑ 国 民 所得 倍増 計 画 に代 表 され る経 済成 長政 策 推を 進 し たが そ︑ のた にめ 米は 国 と の協 調関 係 不が 可 欠だ っ た か ら あで る︒ いわ ゆ る
﹁吉 田学 校 の優 等 生
﹂ であ たっ 池 田 は︑ 吉 田 の軽 武装
・経 済 中 心 主 義 継を 承 し︑ ま た自 身 の 内 閣 掲が げ 所た 倍得 増 計 画 に代 表 さ れ る経 済成 長 政 策 の実 施 には 対 米 関 係 を良 好 に保 つ必 要 が あ たっ た め︑ 経 済成 長 を優 先 し た対 米 協 調 外交 追が 求 され た︑ と いう わ け であ る︒ し か し︑ 二〇
〇
〇年 代 に 入 てっ 池︑ 田外 交 の政 治 的 側 面 光に を当 て る研 究 提が 出 さ れ た︒ それ は とく に池 田政 権 の アジ ア外 交 に関 す る研 究 に お いて 頭 著 であ る︒ 池 田政 権 の対 中 国外 交 に つい て は︑ 日本 が︑ 中 国 と台 湾 の分 断 と いう 現 状 維を 持 す る こと 目を 的 と たし
﹁二 つの 中
﹂国 政 策 を模 索 し て いた こと が︑ 対韓 国外 交 に つい ては 安全 保 障 の観 点 か ら︑ 経 済 援 助 に よ る韓 国 国 内 の安 定 化 を目 指 し て いた こと 指が 摘 され て いる ま︒ た︑ 対 東南 アジ ア外 交 に つい て は︑ 池田政権がマレーシア紛争の仲介工作や︑共産主義の拡大を防ぐためのメコン川流域開発に対する経済援助に力を入 れ て いた こと な ど︑ 池 田外 交 の政 治 的 側 面 が 明 ら か さに れ て るい
︒ これ ら の池 政田 権 の対 アジ ア外 交 に関 す る研 究 は
﹁対 米協 調
﹂ では 収 ま り き なら いあ る種 の
﹁自 主性
﹂ と経 済 力 を共 産 主義 に対 抗 す る た め︑ あ る いは 対 象 国 の政 治 的安 定 のた め 利に 用 し た と うい
︑ 経 済 中 心 主義 に と まど ら な い
﹁政 治 性
﹂ を指 摘 す る︒ 池 外田 交 は アジ アに お いて 共産 主 義 の拡 大 に対 抗 たし
﹁冷 戦 の闘
﹂士 と し て描 か れ る の であ る︒ ま た後 述 す る よう に池 田 は 本﹁日
︑ 米 国︑ 欧 州 自は 由
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陣 営 の二 つの 柱 あで
﹂る と うい 米日 欧 本﹁三 柱論
﹂ を 携 え て欧 州 を 歴訪 し︑ 共産 圏 に対 抗 す るた め の自 由 陣営 の結 東 を説 いた が︑ この こと も 戦﹁冷 の闘
﹂士 像 の論 拠 とな てっ る ︲い
︒ 以 上 のよ う な 二 つの 池 田外 交像 は︑ そ も もそ 米 国 の主 導 す る国 際 秩 序 す な わ ち パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナが 二面 性 を 有
し て いる こと 起に 因 す る の では な いだ ろう か︒
ニ
パ ク ツ ス
・ ア メ リ カ ー ナ と 池 田 政 権 期 の 日 本
︒ 再 考
︵ 一
︶ パ ク ッ ス
・ ア メ リ カ ー ナ の 二 性 面
パ クッ ス・ァ メリ カ ー ナ 厳を 密 定に 義 たし 文献 は意 外 に多 く は な い︒ パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナと は 般一 的 に は
﹁米 国 に よ る平 和
﹂﹁米 国主 導 の国 秩際 序
﹂ を意 味 す るが
︑ より 具 体 的 に は︑ 冷 戦 体制 に お いて 米 国 盟が 主 と し て︑ 圧 倒的 な軍 事 力 背を 景 とし て自 由 営陣 に安 全 を提 供 す る政 治
・軍 事 的 な 秩序 と国 際 通貨 基 金
︵ＩＭ Ｆ︶ お よび 関 税 と貿 易 の 般一 協 定
︵Ｇ Ａ ＴＴ
︶ を 中 心 に自 由
・多 角 的 な貿 易
・通 貨体 制 を 中核 と す る経 済 面 で の秩 序
︑ 言 換い え れば 冷戦 体 制 と Ｉ ＦＭ
＝Ｇ Ａ ＴＴ 体 制 の 二 つの 面 か 構ら 成 され て いる 考と え られ る ︲︒ 米 国 が 倒圧 的 な パ ワー を背 景 覇に 権 国 と し て 国 際 公 共財 を提 供 し︑ 参 加 国 が繁 栄 と安 全 を享 受 す ると いう 権覇 シ ステ ム あで る︒ パ クッ ス
・ァ メリ カ ー ナ を この うよ 定に 義 す ると
︑ 必ず もし 一九 六
〇年 前 後 日の 本 は︑ これ 確に 実 に は組 込み ま れ て いな か たっ 考と え る こと が でき る︒ 以 下 に見 る よう に 一九
〇五 年 代 末 か ら六
〇年 代 前 半 に か け て︑ パ クツ ス
・ア メ
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
リ カー ナ に日 本 統を 合 し よう と す る クベ ト ルと それ から 日本 を疎 外 し よう と す る クベ ト ルが 錯 綜 し て いた と捉 えら れ る ので あ る︒
︵二
︶ パ クッ ス
・ア メ リカ ーナ ヘの 統 合︱
︱冷 戦 の文 脈 第 二次 世界 大戦 後
︑ 冷 戦 開が 始 され るに つれ 米 国 が 日本 を
﹁反 共 の防 波 堤﹂ と し て冷 戦体 制 に統 合 よし う と し た こ と 周は 知 のと おり であ る が︑ 一九 六〇 年前 後 の時 期
︑ パ クッ ス
・ア メリ カ ーナ に 日本 を統 合
︑ あ る いは 包 摂 し よう と いう クベ ト ルは 日本 自 体 が そ こか ら離 脱 し うそ な兆 候 見を せた こと の反 作 用 か もら た ら され たも ので あ たっ
︒ それ は︑ 一九 六〇 年 月五 か ら 月六 にか け て の日 米安 全 保 障条 約 の改 定 を めぐ 政る 治 的 混乱
︱
︱ いわ ゆ る安 保 闘争
︱︱ に よ てっ 生 じ る︒ 安 保 闘 争 は 予定 され て いた イア ゼ ン ハワ ー
︵∪
″Ｆ
︶ 国¨総
δく ｏし 米大 統 領 の訪 日 中が 止 なと り岸 信 介 政 権 退が 陣 す る と いう 結 果 を招 いた 安︒ 保 闘 争 日は 本 共が 産 化 ま では いか な く ても
︑ 中立 化 す る の では な いか と いう 懸 念 を 米 国 に抱 か せ た︒ そ し て こ の懸 念 西は 欧 諸 国 の 部一 に も 有共 さ れ て いた
︒ た と え ば
︑ 西 ド イ ツ の アデ ナ ウ ア ー 合♂ 日と ８ヽこ 月 ヽ︶首 相 は︑ 安 保 闘 争後 に 本日 西が 側 か 切ら り離 され る こと に懸 念 を 感 じ て いた
︒ 安保 闘 争 は︑ 冷 戦 体 制 と し て の パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ か 日ら 本 離が 脱 す る兆 候 と し て受 け止 めら れ た ので あ る︒ 米国 政 府 安は 保闘 争 を 受 け て︑ 政 府 お よび 議 会 に お てい 対 日 策政 再の 検 討 に着 手 す る︒ 米 国 が︑ 日本 を パ クッ ス
・ ァ メ リ カ ー ナ に強 く つな ぎ と め る べく 対 日 関 係 修の 復 に本 腰 を 入 れ る の は︑ 一 九 六 一年 月一
︑ ヶ ネデ ィ
︵３ぎ ８容
●８ ヽ︶ 政 権 が発 足 し て か ら であ る︒ ケ ネデ イ政 権 は︑ 経 済 的 相な 互依 存 関 係 を強 化 す る こと に よ てっ 日本 を より
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強 く自 由 陣 営 結に び つけ る こと を考 え た︒ そ し て日 本 研 先 者 であ たっ ハー バー ド 大 学教 授 ラ イ シ ワャ ー
︿﹈ヽヨ ま ρ
″い 多 目 ｏし を駐 日 使大 起に 用 レ︑ 日本 と の関 係 善改 取に り かか たっ
︒ 一九 六 一年 月六 に ケ ネデ 大イ 統 領 と池 田首 相 の会 談 開が かれ るが
︑ そ こで 米 国側 の提 案 に より 米日 貿 易経 済 合 同委 員 会 設の 置 決が 定 さ れ た︒ 設 置 を提 案 し た米 国 の目 的 は︑ 日 米関 係 の緊 密 化 に よ てっ 日 米同 盟関 係 維を 持 し︑ 日本 を 自 由 陣 営 に つな ぎ と め ると いう も の であ っ懃
︒ 合 同委 員 会 は︑ 原 則 と し て は日 本 米と 国 交で 互 に毎 年 度一 開 催 され る 閣 僚 級 会合 であ る︒ 米 国 同は 様 の委 員 会 を
﹁特 別 同な 盟 国
﹂ カ ナダ と の間 に設 置 し て いた のみ あで り
︑ な お か つと く に 日本 で開 催 され る際 は︑ 米 国 多の 数 の閣 僚 が本 国 留を 守 に し て日 本 を訪 れ ると いう こと も あ り︑ 合 同委 員 会 の設 置 は︑ 米 国 同の 盟 国 と し て の日 本 重の 要 性 高の ま り と 日米 係関 緊の 密 化 を 示 す も のと し て日 本 に受 止け め ら たれ
︒ 他 方 経︑ 済 面 もで 冷 戦 の文 脈 か ら 日本 を パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナに 統 合 し よう と す る クベ ト ルが 働 く︒ 一九 五〇 年 代 後 半 か ら︑ 急 速 に増 加 す る アジ ア
・ア フリ カ 新の 興 独 立国 自を ら の陣 営 引に 入き れ るた め の援 助競 争 が ソ連 と の間 激で くし な てっ た ２い し︒ か しヽ 米 国 の国 際 収 支 の悪 化 から 途︑ 上 国援 助 に日 本 を引 き入 れ る必 要 生が たじ 米︒ 国 は マー シ ャ ル
・プ ラ のン 受 け 皿と し て の役 割 を す でに 終 えた 欧 州経 済 協 力機 構
︵Ｏ ＥＥ Ｃ︶ を経 済 協力 開 発機 構
︵Ｏ ＣＥ
︶Ｄ に改 組 し て 戦﹁冷
﹂ と し て 途の 上 国援 助 に つい て自 由陣 営 諸 国 が協 調 す る場 を 設 け うよ と し た︒ そ の際 成︑ 長 著 し い 日本 の経 済 力 途を 上 国援 助 に巻 き込 む た にめ ＯＥ ＥＣ に設 置 し た開 発援 助 グ ール プ
︵ＤＡ
︶Ｇ 日に 本 を招 き
︑ 一九 六〇 年 月二
︑ 日本 は Ｄ Ａ Ｇ に参 加 す る こと と な たっ
︒ 以上 のよ う に冷 戦 の文 脈 から は︑ 米 国 日は 本 を自 由陣 営 に結 び つけ てお く 必要 があ り︑ 日本 を パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナ に 統 合 す る ベ ク ト ル が 働 い て い た と い え よ う
︒
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
︵三
︶ パ クッ ス
・ア メ カリ ー ナ か ら の疎 外︱
︱ 日米 欧経 済 関係 の文 脈 し か し︑ 経 済 的 な パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ︑ す な わ ち自 由
・多 角 的 な貿 易体 制 を 中核 と す る自 由陣 営 の国 際 経 済 秩 序 の面 か ら見 ると
︑ む し ろ日 本 が パ クッ ス
・ア メリ カー ナ か 疎ら 外 さ れ る クベ ト ルが 働 てい いた
︒ まず 米 国 のド ル防 衛政 策 であ る︒ 述既 のよ う に米 国 は 一九 五
〇年 代 末 か ら国 際 収 支 の悪 化 に苦 んし で いた
︒ 国 際収 支 の是 正 を 目指 し た いわ ゆ るド ル防 衛 政 策 は︑ 五
〇年 代 末 のア イ ゼ ン ハワ ー政 権 末 期 に始 まり
︑ 次 のケ ネデ ィ政 権 に お いて も大 き な政 策 課 題 と な た ３っ
︒ 一九 五 八年 米︑ 国 は対 外援 助
︑ 軍事 支 出 な をど 通 じ てド ル の流 出 が表 面化 し︑ 三 億四 ド ル の大 幅 な国 際 収 支 赤の 字 記を 録 し︑ ま た年 間 二 二億 ド ルと いう 巨 額 の金 流 出 に見 舞 わ れ た︒ 一 九 六〇 年 に は米 国 の対 外借 款 を輸 出 に結 び つけ る イ﹁バ
・ア メリ カ
﹂ン
︵ア メリ カ製 品 の優 先 買 い付
︶け 政 策 を 実施 し て︑ 対 外 ド ル支 出 の削 減 力に を 入 れ始 めた 他︒ 方 で︑ 国際 収 支 赤 字 を改 善 す る た めに 輸 出 拡 大 が アイ ゼ ン ハワ ー政 権 の第 一の 課 題 と な たっ
︒ ド ル防 衛 政 策 は 部一 の 本日 製 品 に つ いて 輸 入制 限 を 行 い︑ か つ日 本 に自 由 化 を追 もる ので あ たっ
︒ それ 日は 本 に と てっ 市は 場 と し て の米 国 への 期 待 減を じ るも の であ り︑ 日本 の経 済 面 で の米 国 離 をれ 促 す も ので あ たっ
︒ ま た︑ 西欧 諸 国 も含 め た 米日 欧 経 済 関 係 目に を転 じれ ば
︑ 日本 の疎 外 は より は きっ り と輪 郭 表を す こと にな る︒ 欧 州 諸 国 は︑ 日本 に対 し てＧ Ａ Ｔ Ｔ 二五 条 援 用 な ど 経の 済 的 差 別 待遇 課を し て いた
︒ Ｇ ＡＴ Ｔ 二 五条 と は︑ 一定 の 条 件 もの と に特 定 締 約 国 の間 でＧ Ａ Ｔ Ｔ の規 定 を適 用 しな く ても よ い旨 を定 ため 定規 であ る︒ つま り ヽ 他 の加 盟国 と の間 で関 税 を引 き 下げ ても それ が 日本 製 品 に は適 用 され な いと うい こと に な る の あで る︒
‑ 9 ‑
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一九 五五 年 に日 本 のＣ Ａ Ｔ Ｔ加 盟 実は 現 たし も の の︑ 英 国
︑ フラ スン
︑ ベ ルギ ー
︑ クル セ ンプ ルク オ︑ ラ ンダ と い つ た欧 州諸 国 日が 本 に二 五条 を 援 用 し︑ 日 本 Ｇと Ａ Ｔ Ｔ関 係 に 入 る こと を拒 否 し た︒ これ ら の諸 国 が日 本 に対 し て三 五 条 援を 用 たし 主 要 な 理 由 は︑ 安 価 競で 争 力 のき わ め て強 い日 本 製 品 対に し︑ 国 内 産業 保 護 のた め あ ら か じ め予 防 線 を 張 てっ お うこ と いう も ので あ たっ
︒ そ のほ か西 ド イ ツと イ タ リ アは Ｇ Ａ ＴＴ 二五 条 援を 用 し てお らず 本日 と Ｇ Ａ Ｔ Ｔ 係関 入に てっ いた も の の︑ 日本 製 品 対に 独し 自 の貿 易制 限 課を し て いた
︒ 本日 が欧 州 諸 国 か 経ら 済 差的 別 待 遇 を受 け て いた と いう こと は︑ 日本 の自 由陣 営 の国 際経 済 体 制 つま り経 済 面 で の パ クッ ス
・ァ メリ カ ー ナ のヘ 参 入 が いま だ 実質 的 には な され て
´ない か たっ こと を意 味 し て いた
︒ 西欧 諸 国 の日 本 に対 す る経 済 差 別 の撤 廃 は︑ 日本 が Ｇ Ａ ＴＴ に加 入 し 以て 来 の外 交 課 題 であ り
︑ そ の意 味 で 岸は 政 権 期 か ら の継 続 的 課 題 であ たっ
︒ かし し︑ 岸 安は 保 定改 に傾 注 し て いた た め これ を それ ほど 重 視 し て いな か たっ 一方 で︑ 池 田政 権 所は 得 倍増 掲を げ 経 済 成 長 を政 治 課 題 と し︑ か つそ れ は輸 出 振興 に よ る経 済 成 長 を 目指 した も ので あ っ たた め︑ 西欧 諸 国 と の
﹁経 済 係関 正の 常
﹂化
︵外務 省
︶ の優 先度 格は 段 に高 ま たっ
︒ 加 え て欧 州 では 一九 五 八年 に欧 州 経 済 同共 体
︵Ｅ Ｅ Ｃ︶ 発が 足 し て いた
︒ Ｅ Ｅ Ｃ 発の 展 に よ てっ Ｅ ＥＣ 地 域 が繁 栄 す る こと は︑ 長 期 的 に は 日本 経 済 有に 利 であ ると 見 られ て いた が︑ それ には Ｅ ＥＣ が外 向 き
︵アウ ト ーワ ド
・ル キッ ング
︶ 態な 度 を と る とこ 前が 提 であ たっ
︒ 日本 への 経 済 差 別 を 残 し たま ま Ｅ ＣＥ 内が 向 き に な てっ まし う こと なは ん と し ても 避 け ねば な らず
︑ この 点 から も 西欧 諸 国 と の
﹁経済 関係 の正 常 化
﹂ 早は 急 解に 決 す べき 課 題 と な たっ
︒ さ ら に︑ 米 国 が 本日 抜 き で西 欧 諸 国 と経 済 的 提に 携 し よう と うい 動 き を見 せ る︒ そ の 一つ は Ｏ ＥＣ Ｄ 発の 足 あで る ４︒ 上 述 よの うな 米 国 のド 防ル 衛 政策
︑ 西欧 諸 国 の対 経日 済 差 別 加に え︑ 米欧 から
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
構 成 され る国 機際 関 であ る ＯＥ Ｃ Ｄ 発の 足 も 本日 に 立孤 感 抱を か せ た︒ す で に述 べた よう に 日本 は Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ の前 進 で あ るＯ ＥＥ Ｃ のＤ Ａ Ｇ に参 加 し て いた
︒ しか し 一九 六 一年 九 月 のＯ Ｅ Ｃ Ｄ の正 式 な発 足 に際 し︑ 日本 は Ｄ ＡＧ 後の 継 であ る開 発 援 助 委員 会
︵Ｄ ＡＣ
︶ に 参は 加 す る こと に な たっ も の の︑ ＯＥ Ｃ Ｄ本 体 に は招 請 され な か たっ
︒ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 西は 欧 と米 国
︑ カ ナダ と い たっ 西側 先 進 業工 国 のほ と ん ど 参が 加 す る組 織 であ り︑ それ に 日本 参が 加 きで な いと いう こと は︑ 日本 が世 界 経 済 の大 勢 に乗 り 遅 れ る と 不の 安 を生 さじ せた の であ たっ
︒ もう 一つ 米は 国 の 一九 六 二年 通商 拡 大 法制 定 の動 き であ る︒ 一九 六 一年 月七 米︑ 国 が︑ Ｅ Ｅ Ｃと 間の で関 税 大を 幅 引に き 下げ る権 利 政を 府 に与 え る通 商 拡 大法 を制 定 す る こと が明 ら か にな たっ
︒ ま た米 国 は Ｇ ＡＴ Ｔ に お け 関る 税 引 き下 げ 交渉
︱
︱ ケ ネデ ィ
・ラ ウ ンド を準 備 し て たい
︒ 日本 は︑ こう し た米 欧 提 携 の動 き を︑ Ｅ ＥＣ の発 展 にと も な い 世 界経 済 が
﹁米 国中 心 より 米
・Ｅ Ｅ Ｃ の２ 中 心 に編 成 替 え され る機 運
﹂ にあ ると 認 識 し︑ そ し てＥ Ｅ Ｃ と米 国 は
﹁一 つの 巨 大 な自 貿由 易圏 結を 成 す る こと を 目論 ん で﹂ おり
︑ そ こか ら 本日 が閉 め出 され る とこ 懸を 念 し た の あで たっ
︒ 一九 六 二年 九 月
︑ 大平 正芳 外 相 国は 連 総 会 たの めに ニ ーュ ヨー ク を訪 間 し た際
︑ ラ スク ８︵∪
・ ｃ弁
︶ 米 国務 長 官 と の会 談 で︑
﹁米 国 が ＥＥ Ｃ に接 近 す る に当 た てっ は
・・
・日 本 を孤 児 すに る よう な こと のな き よう
﹂ と述 べ て るい
︒ 以 上 のよ う に︑ 一九 五〇 年 代 末 か ら六
〇年 代 前 半 に かけ て︑ 日 米欧 経 済 関 係 文の 脈 か 見ら れば
︑ 日本 が パ クッ ス
・ ア メリ カ ー ナ から 疎 外 され るよ うな クベ ト ルが 働 いて いた と捉 え ら れ 状る 況 生が じ て いた ので あ る︒
―‑ 11 ‑―
法政研究19巻3・4号 (2015年)
三． パ クッ ス
・ア メリ カ ーナ と池 田外 交 上述 のよ う な パ クツ ス
・ア メリ カ ー ナを めぐ る統 合 と疎 外 の クベ ト ルが 錯 綜 す る な か で︑ 池 田政 権 経は 済 成 長 のた め 日に 本 を パ クツ ス
・ア メリ カ ーナ のも とに より 確実 組に み込 む くべ
︑ 米 国 と 西欧 諸 国 対に し て積 極 的 能・ 動 的 な 外 交 展を 開 し て いく
︒
︵一
︶ 日米 係関 の緊 密 化 と ド ル防 衛 政 策 への 抵 抗 安 保 闘争 の後 発で 足 たし 池 田政 権 は︑ まず
︑ 米日 関 係 の修 復 に着 手 す る︒ 日米 関 係 修の 復 さ ら には 緊 密 化 成の 果 で あ る日 米貿 易経 済 合同 員委 会 は︑ 日本 のド ル防 衛政 策 のへ 抵抗 の舞 台 とも な たっ 合︒ 同委 員 会 は︑ 述既 のよ う に 一九 六 一 年 月六 の池 田
＝ケ ネデ ィ会 談 に お いて そ の設 置 が決 定 し︑ 同 年 一一 月
︑ 第 一回 会 合 箱が 根 で開 催 さ れた が︑ 本日 そは こで 米 国 に対 し てド ル防 衛 政 策 の日 本 への 摘 要 緩 和 や欧 州市 場 への 参 入 に対 す る支 援 を 要請 たし
︒ 会議 に お いて 佐 藤 栄作 通 産 相 は
﹁わ 国が の国 際収 支 赤の 字 の大 部 分 は︑ 米日 間 の貿 易 収支 の赤 字 から 出 てお り
︑ こ の国 際 収 支 赤の 字 を 善改 す るた めに は︑ 対米 輸 出 の増 大 にま た な けれ ば な らず 対︑ 米 輸 出 輸を 入 の八
〇
％ ま 高で め た い﹂ と し︑ 対 日輸 入制 限 運 動 の防 止
︑ ド ル防 衛 策政 の緩 和 を要 請 たし
︒ さ ら 佐に 藤 は
﹁米国 が国 際 収支 の改 善 は多 角 的 行に う べし と の意 見 もは とっ も であ るが ︑ 一国
︿日本
︶ 他が 国
︵米 国︶ に よ てっ 悪 影響 を う 困け 難 な事 態 に立 ち い た てっ るい 場 合 に は︑ そ の困 難 に つい て理 解 し て欲 し い﹂ と述 べた
︒
パ ックス
アメ リカーナと池田政権期の日本外交
ま た︑ 河 野 郎一 農 相 は 本﹁日 の国 際 収 支 問 題 は大 たし こと はな いと いう が ご と き考 え を持 つよ う で は︑ 日本 の政 治 の将 来 は極 め て暗 た ん た るも のが あ﹂ り︑ アジ アに は欧 州諸 国 と異 な り共 同市 場 を結 成 す る こと が可 能 経な 済 的 基盤 も なく
﹁西︑ 欧 諸 国 らか 差は 別待 遇 を 受 け て いる よう 現な 状 に お いて 米 国 カナ ダ 以 外 に商 品 市場 を見 付 け出 さな けれ ば な ら とぬ いう ので あ れば
︑ そ の具 体 策 を教 え ても ら いた
﹂い と述 べ︑ 米 国 側 の対 応 に不 満 を表 し た︒ ま た︑ 会議 では 対 共産 圏 貿 易 も話 し合 われ た が︑ そ こで ラ スク 国務 長 官 は日 本 が行 てっ いる 中国 や ソ連 と貿 易 に つ いて 産﹁共 圏貿 易 にあ ま り深 入 り す ると き は︑ 共産 側 に よ てっ 政 治 的 に引 き回 され る恐 れ があ る﹂ と し︑ コ ハ産 圏 貿 易 もの つ危 険 性
﹂ に対 し注 意 を 喚起 し た︒ これ に対 し︑ 小坂 善 太 郎 外 相 は︑ 日本 は 産共 圏 貿の 易 相 手 国 が
﹁政 経 分離
﹂ の建 前 を持 ち 出 す限 貿り 易 の促 進 を 図 る方 針 であ り︑ 英 国︑ 西 ド イ ツ︑ フ ラ スン
︑ イタ リ アな 共ど 産 貿圏 易 に利 害 を 有 す る自 由陣 営 諸 国 と 共同 歩 調 をと り つ つ進 め て いく 希 望 を述 べ︑ 日本 貿が 易 に大 き く依 存 し て いる こと
︑ そ し て対 共 産 貿圏 易 の促 進 を 求 め る勢 力 国が 内 存に 在 す る こと を 理由 に︑ 日本 のみ 特が 別 の制 限 措 置 はと り得 な いと の日 本 の 方 針 を 述 べた
︒ さ らに 小坂 は︑ コ ムコ
︵対 産共 圏輸 出 統制 委 員 会
︶︑チ ン コム
︵対 中国 輸 出統 制 委員 会
︶ に お いて 自 由 陣 営 協と 調 し て いる にも かか わ ずら
︑ Ｏ ＥＣ Ｄ加 盟 とＧ Ａ Ｔ Ｔ 三五 条 撤 回年 実が 現 せず
︑ 自 由陣 営 内 おに け る積 極 的 か つ平 等 協な 力 関 係 樹が 立 さ なれ いこ と に対 し て遺 憾 の意 を表 たし
︒ 小 坂 は︑ 日 本 の対 共 産圏 貿 易 に対 し て圧 力 を加 え る米 国 に対 し て︑ そ れ 逆を 手 にと てっ
︑ 米国 に対 し てＯ Ｅ Ｃ Ｄ加 盟 やＧ Ａ Ｔ Ｔ 二五 条 援 用撤 廃 のへ 支援 要を 請 す る といういわば﹁弱者の恐喝﹂を行なっていたのである︒つまり︑日本は冷戦状況を利用することによって︑米国から 譲 歩 や支 援 を取 り 付 け よう と し て いた と いえ うよ
︒ 一九 六 二年 二一 月 に フ シ ント ンで 開 催 され た第 二回 合同 委 員 会 にお いて も︑ 本日 は︑ 米 国 のド ル防 衛 政 策 に つ いて
―‑ 13 ‑―
法政研究19巻3・4号 (2015年)
﹁自 由 世界 経済 全 体 の見 地 から 云 えば 望︑ ま しか らざ るも の では な いか と考 えま
﹂す 異と 議 申を 立し て︑ 日本 の西 欧 ヘ の輸 出拡 大 に関 し 政﹁米 府 が ただ 同情 す る と うい だ け はで くな
︑ ガ トツ や Ｉ ＭＦ や そ 他の のあ らゆ る機 会 捉を え て日 本 を 応援 し て いた だ き たく お願 いす る次 第 であ りま
﹂す と し て支 援 を要 請 たし
︒
︵二
︶ 西欧 諸 国と の
﹁経 済 関係 の正 常 化﹂ と Ｏ ＥＣ 加Ｄ 盟 を 目指 し て 池 田政 権 外は 相 を 三度 訪 欧 さ せ︑ さら に は池 田首 相自 身 も訪 欧 す ると いう よ う 西に 欧 諸 国 もに 積 極 的 な 外交 を行 っ た︒ 対 西欧 諸 国 交外 の主 要 な 目的 は︑ 第 一に 西欧 諸 国 の多 く 日が 本 対に し て課 し て いた Ｇ Ａ Ｔ Ｔ二 五条 援 用 を は じ め と たし 経 済 的差 別 待 遇 を是 正 す る こと
︑ 第 二に 日本 のＯ Ｅ Ｃ Ｄ加 盟 に つい て支 持 を とり つけ る こと であ たつ
︒ 一九 六 年一 月七 池︑ 田首 相 の米 国 カ・ ナダ 訪 間 同に 行 たし 坂小 外 相 は︑ そ の後 欧 州 に飛 び 西︑ ド イ ツ︑ 英 国
︑ フラ スン な ど の西 欧 諸 国 を訪 間 し︑ 各 国首 脳 と会 談 した
︒ 小坂 は︑ 英 国 の クマ ミラ 首ン 相
︵
︐ ８巨
お目
．旨 じ と の会 談 に お てい
︑ 日本 は西 側 と の緊 密 な結 び つき を望 ん で おり
︑ ま た
﹁欧 州第 の一 大 国 た 英る 国 を尊 敬 し︑ 米 国 と同 様 の友 好 関 係 を くつ ら とん す る こと を 希望
﹂ し て るい と し て︑ 日英 関 係 を 日米 係関 と同 様 に し た とい 述 べた
︒ ま た︑ 小 坂 は
﹁自 由 主義 陣 営 の結 合 今が 日 ほど 重 要 な こと はな い が︑ こ の時 極に 東 にあ てっ 中 共︑ 連ソ よ り 圧の 力 に 孤軍 対 抗 し て いる 日本 通が 商 面 に お いて
︑ 西欧 諸 国 か ら差 別 さ れ て いる と いう こと では 国 民 与に え る心 理的 影響 大は くき 共産 主義 者 の宣 伝 に乗 せら れ る恐 れ があ
﹂る と し て︑ 中 ソに 対 抗 す る た め にも 日本 と の経 済関 係 を 正常 化 す る こと 必が 要 が あ る と いう
﹁自 由 陣 営 結 束 の論
﹂理
＝
﹁冷 戦 の論 理
﹂
パ ックス・ アメ リカーナ と池田政権期の日本外交
持を ち出 した
︒ イロ
ド
︵ｒ
︼ぎ
●Ｅ
●■
︶ 蔵 相 の会 談 でも
︑ 小 坂 は︑ 日本 を
﹁自 由 陣営 の 員一 と し てそ 地の 位 確を 定 す る こと
﹂ が︑ 中 ソか ら の ヽ﹁一お
ｏＬ に対 処 す るた め に最 も重 要 であ り 安︑ 保 闘争 のよ う な共 産 勢 力 の攻 勢 に対 抗 す るた め にも
︑ 西 欧 と 日本 の結 び つき を
●﹁８
︼Ｌ︻
︐ おユ
﹂ にす る必 要 あが る と述 べた
︒ さら に 日本 欧は 州 諸 国 に よ る ＧＡ Ｔ Ｔ 三五 条 援 用 が
﹁経済 面 に お いて す 自ら 由 諸 国 の内 のど ８■ ｏ日Ｆ と し て受 け 入 れ ら れ て いな
﹂い こと を意 味 し て いる と 不満 を 訴 え
﹁通︑ 常 の通 商関 係 す らな いと うい ので は共 産 圏 か ら の攻 勢 対に し て極 め て弱 い こと にな る﹂ と述 べた
︒ これ に対 し て イロ 蔵ド 相 同は 感 の意 を表 たし も の︑ 日英 間 の問 題 は
´３﹁∽
辱 ３２ 進に め る要 あ り﹂ 述と べ︑ ま た日 本 のＯ Ｅ Ｃ Ｄ 加 盟 希 望 に対 し ては
︑ それ は時 期 尚 早 あで る と たし
︒ 小坂 は他 の諸 国 でも 日本 が
﹁自 由 陣 営 の 一員
﹂ あで り
﹁経︑ 済関 係 の正 常 化
﹂ が
﹁自 由陣 営 の強 化
﹂ に つな が る と い う 戦﹁冷 論の 理﹂ に よ る説 得 を繰 り 返 し た︒ た と えば フラ スン のド
・ゴ ー ル
︵ＯＦ ３Ｌ ８ 日０ 庁
︶ 大 統 領 と の会 談 に お いて も
︑ 日本 が
﹁極 東 に あ てっ 自 由 主義 陣 営 の有 力 な 一員 と し て努 力
﹂中 であ る こと 主を 張 し つ つ対 日 経済 差 別 待 遇 の是 正 を申 入し れ て いる ５
︒ 小 坂 と各 国首 脳 と の会 談 で指 摘 し てお き た いの は︑ 本日 が
﹁自 由 陣営 の 一員
﹂ であ り
﹁経︑ 済 関 係 の正 常 化
﹂ 日は 本 の
﹁自 由 陣 営 の 一員
﹂ の地 位 を確 固 た るも のと し︑ そ の こと 中が ソ 対に 抗 す るた め の自 由 陣営 の強 化 に つな が ると い う
﹁冷 戦 の論
﹂理 であ る︒
´し﹂か
ら︑ 日本 側 は
﹁冷 戦 の論 理
﹂ が
﹁経 済 関 係 の正 常 化
﹂ を要 求 す る外 交 カ ー とド し て 効 果的 であ る と考 え て いた と うい こと
︑ そ し て︑ 安 保 闘 争 に よ る日 本 自の 由 陣 営 に お け 地る 位 の揺 らぎ そ のも のが
︑ こ の論 理 に説 得 力 持を た せ て いた と 言 う こと 見が て取 れ る の であ る︒
―‑ 15 ‑―
法政研究 19巻3・4号 (2015年)
第 二次 内 閣 改造 外で 相 は小 坂 か 大ら 平 替に わ り︑ 一九 六 二年 九 月末 か ら 一〇 月初 め に かけ て︑ 大 平外 相 が国 連 総 会 に出 席 す るた め に訪 米 し︑ そ の後
︑ 英 国
︑ フラ スン
︑ 西 イド ツ︑ イ タリ ア︑ ベ ルギ ー お よび オ ラ ンダ な ど の欧 州諸 国 を非 公式 訪に 問 たし
︒ こ の大 平 の訪 欧 は ニカ 月 後 の池 田首 相訪 欧 地の な ら し の意 味 あ いを 持 てっ いた
︒ す で に 一九 六 年二 一 月一 に池 田首 相 日が 英 通 商 航海 条 約 の調 印 たの め 訪に 英 し︑ そ の機 会 に欧 州 諸 国 を 歴訪 す る こと 決が 定 し て いた
︒ 大 平訪 欧 な いし そ 後の の池 田訪 欧 の目 的 は︑ 引 き続 き 西欧 諸 国 と の
﹁経 済 係関 の正 常 化
﹂ お よび 日本 のＯ Ｅ Ｃ Ｄ加 盟 支持 の要 請 であ たっ が︑ さら に Ｅ ＥＣ への 接 近 も課 題 と し て浮 上 し て いた
︒ そ し て︑ これ ら の問 題 は Ｅ ＥＣ の発 展 通と 商 拡 大 法 見に る米
・Ｅ ＥＣ 経 済 係関 展の 開
︑ そ し て 一九 六 年一 月八 の英 国 のＥ ＣＥ 加 盟 申 請 に よ てっ ︑ 年一 前 の 小 坂訪 欧 の際 より も い そっ う複 雑 か つ差 し迫 たっ も のと な てっ いた
︒ 大 平 は
﹁経 済 関 係 の正 常 化
﹂ やＯ Ｅ Ｃ 加Ｄ 盟 への 支 持 を 訴 え る際
︑ それ を 日本 国 民 のプ スレ ーテ ジ と結 び つけ た
︒ たと えば フラ スン では ＧＡ Ｔ Ｔ 五二 条 は
﹁日本 国 民 の面 子 問の 題 殆で 政ど 治的 問 題 近に い点 を強 調
﹂ し︑ イ タ リ ア で も
﹁未だ 厳 し い対 日輸 制入 限 残を し て るい のは 日本 のプ スレ テ イジ に も かか わ る問 題 であ る ので 右 制 限 の早 期 廃撤 を 強 く希 望 す る次 第
﹂ あで ると 述 べ浄
︒ こ 大の 平 の
﹁プ レ ステ ー
﹂ジ 論 は︑ 二 つの こと を意 味 し て いる 思と わ れ る︒ 第 一に
︑ 経 成済 長 に よ る大 国 化 の自 覚 あで る︒ 大 国化 は ナ シ ナョ リズ ムを 高 め る︒ だ から こそ 日本 民国 の
﹁プ スレ
テ ージ
﹂ や
﹁面
﹂子 が問 題 に な る ので あ
´＾︶︒
第二にこの
﹁プ レステージ﹂論は︑結局のところ形を変えた﹁国内冷戦﹂論であった︒
﹁プ レステージ﹂論は︑西欧
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
諸 国 に よ る経 済 的差 別 待 過 が︑ 国内 の不 満 を喚 起 し︑ 再
び 日本 の国 内 分 裂 招を き︑
﹁自 由 陣営 の 員一
﹂ の立 場 動が 揺 す る もか しれ な いと いう こと を暗 に示 唆 し て いた
︒ つま り
﹁プ︑ スレ テ ージ
﹂論 は
﹁冷 戦 の論 理
﹂ に基 づ いた 新 たな 弱﹁ 者 の恐 喝﹂ な ので あ たっ
︒
︵三
︶ パ クッ ス
・ア メ カリ ー ナ ヘの 参 入 の論 理と し て の日 米欧
﹁三本
﹂柱 論 二 月ヶ 後 の 一 月一
︑ 池 田首 相 英が 国
︑ 西 イド ツ︑ ラフ スン
︑ ベ ルギ ー︑ イ タリ ア︑ オ ラ ング な ど の欧 州 七 国か 訪を 問 し
︑ クマ ミ ラ やン ド
・ゴ ー ル︑ アデ ナ ウ ーア と い たっ 各 国 首 脳 と 会談 たし
︒ 池 田首 相 の訪 欧 に際 し て︑ 外 務省 が
﹁経 済 係関 の正 常 化
﹂ や Ｏ ＥＣ Ｄ加 盟 支持 と いう 日本 の要 求 を 欧 州諸 国 に受 け 入 れ さ せ るた め に準 備 たし のは
︑ 日本 抜 き で の米 欧 提 携 言︑ い換 え れば Ｅ ＥＣ と米 国 の緊 密 化 と 本日 の孤 立 と いう 状 況 を 冷 戦 と結 び つけ る論 理 であ たっ
︒ 外 務省 は︑ ソ連 は︑ ＥＥ Ｃ諸 国 の繁 栄 ゆ え に Ｅ ＣＥ と の経 済 協力 の可 能 性 を 示唆 し つ つも
︑ 日 本 を は じめ と し た自 由陣 営 諸 国 に は た らき か け て いる と し︑ さら に
﹁ソ連 は︑ 近 将い 来
︑ 自 由陣 営 が︑ 米国
︑ Ｅ ＥＣ お よび 日本 と いう 三 つの 経 済 プ ロ クッ に分 裂 す る こと 期を 待 し てお り︑ 今後 とも 自︑ 由 諸 国 個に 別 的 働に き か け る こと に よ てっ 自 由陣 営 内部 の対 立 助を 長 す る よう 策 し て いく も のと みら れ る﹂ 情と 勢 を位 置 づ けた
︒ たし が てっ 日︑ 本 に対 す るＧ Ａ Ｔ Ｔ二 五 条 援 用 や日 本 がＯ Ｅ Ｃ Ｄ 未に 参 加 あで る こと は︑
﹁自 由 陣 営 業工 諸 国 を欧 州 米︑ 国
︑ 日本 の三 つに 分 裂 せ しめ 角 逐 せし め ん すと る共 産 陣 営 の戦 術 にあ 程る 度 基の 礎 を与 え
﹂て お り︑
﹁こ のよ う な事 態 を改 め る こと 自は 由陣 営強 化 のた め緊
‑17‑
法政研究19巻3・4号 (2015年)
急 勢 ﹂ な の で あ っ た ︒
そ し て︑ 本﹁日 が欧 州諸 国 貿と 易 盛を ん に す る こと お よ 欧び 州 諸 国 の対 日差 別 の速 やか な撤 回 を強 く希 望 す る のは︑ 単 に経 済 上 の理 由 では
﹂な く︑ 産共 陣 営 が
﹁自 由陣 営 を Ｅ Ｅ Ｃ︑ 米 国︑ 日本 を そ れぞ 中れ 心 と す る三 地 域 に分 け︑ そ れ 角を 逐 せ し め んと し て いる こと あ き らか あで
﹂︑り 本﹁日 の自 由 陣営 と の結 付び は︑ 米 国 と は安 全 保 障 条 約
︑ 通商 航 海 条 約 を 通 通じ 商上 も深 い関 係 にあ るが 欧︑ 州諸 国 と は︑ 主 と し て米 国 仲を 介 と す る間 接 的 な結 付 に過 ぎな い﹂ ので
︑
﹁自 由主 義 陣営 全 体 の強 化 のた め に は︑ 日本 と欧 州諸 国 は︑ 直 接 の連 繋 を 強 め る こと 必が 要
﹂ であ ると さ れ た︒ 外 務省 の作 成 した 以 上 のよ う な シナ リ オ は
﹁冷 戦 の論
﹂理 基に くづ も の あで り
︑ ま た池 首 相 田 の日 米欧
﹁三本 柱
﹂ 詢 基の 礎 に な たっ と考 え られ る︒ 一九 六 二年 一 月一 四日 池︑ 田 は欧 州 に向 うか 機 内 で の記 者 会見 で次 よの う に語 たっ
︒ 私
の最 大 の目 標 自は 由 陣営 の強 化 たの め に世 界 の三 プ ロッ ク︑ なす わ ち 日本
︑ ア メリ カ︑ 西 欧 が︑ 新 し い連 携 関 係 を形 成 す る こと であ る︒ 今 ま では 日本 の立 場 は ア メリ カと の 仲み 良 く す る こと であ たっ が︑ これ か ら は ーヨ ロツ パと 日 本 の間 に太 いパ イプ を 通 し て これ を ア メリ カ と も結 び つけ て自 由陣 営 を より 強 く よし う と いう こと だ
︒ この よ うな 考 え は いま ま で の吉 田︑ 岸 元前 首 相 もで これ ほど ハッ キリ 言 い切 たっ こと は な い︒ も ち ろん メア カリ と の関 係 は いま ま で通 り だ が︑ 私 は ヨー ロ パッ と の関 係 は ア メリ カ並 み の提 携 関 係 にも てっ ゆき た い︒ こ
こで 池 田 は 本日 米︑ 国 欧︑ 州 が自 由 陣 営 の 本﹁三 柱の
﹂ であ る と いう 国 際 秩序 観 いわ ゆ る日 米欧
本﹁三 柱
﹂ 論 を 池 独田 自 の見 方 と し て公 に し︑ そ し て日 本 米が 国 を超 え て欧 州 に外 交 的地 平 を 拡 大 す る必 要 と希 望 を述 べた ので あ っ
パ ックス・ アメ リカーナと池田映権期の日本外交
主た
池 ︒
田 は この
﹁三本 柱
﹂ 論 を携 え て各 国 首 脳 会と 談 し た︒ ド
・ゴ ー ル仏 大 統領 と会 談 に お いて 池 田 は︑ 訪欧 の目 的 は
﹁Ｅ Ｅ Ｃ の中 心 た る フ ラ スン と の提 携 を強 化 す
﹂る こと であ り
﹁米︑ 州 と欧 州 と 日本 を中 心 と す る アジ ア諸 国 と の三 つ の自 由 主義 陣営 緊が 密 に提 携 し て繁 栄 維を 持 し︑ 共産 主義 対に す る対 抗 勢 力 を強 化 す る こと 必が 要 であ る﹂ と述 たべ
︒ 日英 通 商航 海 条 約 の締 結 に よ てっ 英国 の日 本 に対 す るＧ Ａ Ｔ Ｔ二 五条 援 用 は撤 回 さ れ る こと と な る た め︑ 英 国 で は ＥＥ Ｃ とＯ Ｅ Ｃ Ｄ に関 す る話 題 中が 心 と な たっ 池︒ 田 は クマ ミラ にン 対 し て︑ 英 国 が
﹁Ｅ ＥＣ に加 入 され た暁 に は Ｅ Ｅ Ｃ を ウア ト ワー ド
・ル キッ ング の方 向 に引 張っ てっ 行 か れ た い﹂ と要 請 し︑ ま た こ﹁ の機 会 に望 みた いこ と は︑ 自 由 国家 群 の結 合 が大 切 で日 本 は Ｅ ＥＣ に すぐ 入 り た いと は言 わな いが
︑ Ｏ ＣＥ Ｄ では Ｄ Ａ Ｃ にだ け し 入か てっ いな い のは 残念 あで
﹂ り︑ 日 本 の
﹁デ イグ ニテ
﹂イ の問 題 であ ると し て 日本 のＯ Ｅ Ｃ Ｄ加 盟 に対 す る英 国 の支 持 を求 ため
︒ 日英共同コミュニケでは日本のＯＥＣＤ加盟支持とともにＧＡＴＴ二五条援用撤回も盛り込まれた︒ そ のほ か の国 々 でも
﹁日米 間 の緊 密 経な 済 関 係 と同 様 の経 済 関 係 を ヨー ロ パツ 諸 国 と も つよ う に いた した く︑ これ 今が 回 の訪 欧 の主 目的 あで
﹂︑る
﹁従来 日本 と ーヨ ロッ パと の関 係 米は 国 介を し て の間 接 的 な も の であ たっ が︑ アジ ア︑ 米国
︑ ーヨ ロ パッ と いう 自 諸由 国間 の三 大 文 柱 の緊 密 な 係関 を保 持 す るた めに は日 本 と ヨー ロ パッ の間 にも とっ 直 接 的 な関 係 を結 ぶ必 要 が あ
﹂ひ な ど 戦﹁冷 の論 理
﹂ を包 含 たし
﹁三本 柱
﹂ 論 を説 き つつ
︑ Ｇ Ａ ＴＴ 三 五条 援 用撤 回 や日 本 のＯ ＣＥ 加Ｄ 盟 持支
︑ そ し てＥ ＣＥ が ウア ト ワー ド
・ル キッ ング の姿 勢 を と る必 要 性 を訴 え た のだ たっ
︒ 池 田 は ほと ん ど の訪 間 国 から ＧＡ Ｔ Ｔ 二 五条 援 用撤 回 と 本日 のＯ Ｅ Ｃ 加Ｄ 盟支 持 と を取 り つけ て帰 国 たし
︒ これ は 大 き 成な 果 あで たっ
︒
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法政研究19巻3・ 4号 (2015年)
そ し て池 田は 帰 国後 第の 四 二回 臨 時 国 会 にお け る所 信 表 明 演 説 では 次 のよ う に述 べ︑ 訪 欧 の成 果 を誇 たっ
︒ 私
は︑ 去 る 一 月一 四日 から 約 二〇 日間 に わ たり 欧︑ 州 諸 国 を歴 訪 し︑ 各 国 の首 脳 と世 界情 勢 並 び わに が 国 と これ ら の諸 国 関が 心 を ひと くし す る諸 問題 に つ てい 親︑ し く意 見 の交 換 を遂 げ て参 り ま たし
︒ こ のた び の訪 間 を通 じ て︑ 私 は︑ 北 米
︑ 西欧 並 び に わ 国が が︑ 自 陣由 営 の三 本 柱の と し て強 固 な協 力体 制 を つく る きべ あで る と述 べ︑ ま た︑ わ 国が と西 欧 と 間の に︑ 日米 間 と同 様 に緊 密 な関 係 結を ぶ べき であ る こと 強を 調 いた まし した
︒ 各 首国 脳 は︑ 予想 以 上 の好 意 を 示 し︑ 貿 易 問 題︑ 経 済協 力 開 機発 構 すな わ ち Ｏ ＥＣ Ｄ への 加 入問 題 に つ てい も前 向 き の態 度 を 示 し た ので あり ま す︒ か く し て︑ 自 由 陣 営各 国 間 の緊 密 化 は︑ 段一 前と 進 たし も のと 私 は信 ず るも の であ りま す
︒ そ
の後
︑ 欧 州諸 国 のＧ Ａ Ｔ Ｔ二 五条 援 用撤 回 は 一九 六 二年 から 六 年三 に か け て確 約 され
︑ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ加 盟 も 六 四年 に 実 現 す る︒ こう し て日 本 は冷 戦体 制 か つ自 由 陣営 の国 際 経 済 制体 と し て パの クッ ス
・ア メリ カ ー ナに い そっ う の統 合 を 果 た たし の であ たっ
︒ た だ し︑ 池 田 主が 張 たし 日米 欧
﹁三本 柱
﹂ 実が 質 的 な も のと な るに は︑ 一九 七 五 年 の先 進 国 首 脳会 議
︵サ ミ トッ
︶ の開 催 待を た ねば な らな か っか
︒
パ ックス・ アメ リカーナと池田政権期の日本外交
お わ り に これ ま 池で 田政 権 は︑ 経 済 中 心 主義 的 対 米協 調 外 交 に よ てっ
︑ パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ 庇の 護 の下 経に 済 成 長 を 達 成 し たと 論 じ られ てき た︒ 米国 冷は 戦体 制 と し て パの クッ ス
・ア メリ カ ー ナに 日本 を統 合 よし う と した
︒ し か し︑ 日 米欧 経 済関 係 文の 脈 か ら は︑ 一九 五〇 年 代 末 か ら 六〇 年 代初 頭 に かけ て日 本 を自 由 陣 営 の国 経際 済 体 制 から 疎 外 す る 動 き 見が ら れ︑ 日本 経が 済 面 で の パ クッ ス
・ア メ リ カー ナ の恩 恵 受を け られ る かど う か は自 明 では な か たっ
︒ 池 田政 権 は︑ 日米 関 係 を緊 密化 し︑ 欧 州 諸 国 と の
﹁経 済 関 係 の正 常
﹂化 と ＯＥ Ｃ Ｄ加 盟 に目 処 を つけ た が︑ それ は パ クッ ス
・ メァ リ カー ナ から も た ら され る利 益 を享 受 す べく
︑ それ に 日本 を より 確 実 に組 み込 もう と たし こと を意 味 し て いた と い てっ よ いだ うろ
︒ そ し てそ の際
︑ 各 国 首 脳 と 交の 渉 にお いて
︑ 池 田 冷は 戦 に おけ る日 本 の不 確 定 な立 ち位 置 利を 用 し た︒ 池 田 は︑ 米 国 に対 し ては 共産 圏 への 接 近 を ほ のめ か す こと に よ てっ 欧︑ 州 への 接 近 や Ｏ ＥＣ Ｄ加 盟 への 支援 を促 し︑ 一方 で西 欧 諸 国 には
︑ 日本 抜 き の米 欧提 携 は自 由 陣 営 の分 裂 うを かが わ せ ソ連 に利 す る と警 告 し︑ 日本 が 米欧 と とも 自に 由 陣営 の 本﹁三 柱
﹂ あで る こと を主 張 す る こと に よ てっ
︑ 日本 を自 由陣 営 に組 み込 む こと の必 要 性 を訴 え た︒ つ ま り︑ 本日 は 戦﹁冷 の論 理
﹂ か 生ら じ る パ クッ ス
・ア メリ カ ー ナ ヘの 統 合 の クベ ト ルを 利 用 す る こと によ てっ
︑ 経済 面 で の疎 外 の クベ ト ルを 克 服 し よう と たし ので あ る︒ こ のよ う な池 田外 交 は能 動 的 か つ政 治 的 な
﹁自 主 外 交﹂ 的 側 面 を有 し て いる
︒ し か し︑ そ れ は︑ 従来 いわ れ てき た
﹁自 主 外交
﹂と 異は な り︑ 米 国 主導 の国 秩際 序 にと まど る こと に異 議 を唱 え た り︑ それ 相を 対 化 し よう と す る の では な
