中国共産党が幹部を管理する原則の制度化： 「党
政指導幹部選抜任用工作条例」 を中心に
著者
毛 桂榮
雑誌名
明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law
journal
巻
104
ページ
213-245
発行年
2018-01-25
その他のタイトル
The “Party Supervising Carders” Principle
and Civil Service Law in China
中国共産党 幹部
管理
原則 制度化
党政指導幹部選抜任用工作条例
中心
毛
明治学院大学
１．本稿
課題
中国 ，近代的公務員制度 構築 改革開放政策 実施 初 可 能 。６98５ 年代 公務員制度 構築 検討 ，６99８ 年 国家公 務員 行条例 施行 。最初 行政機関 限定 実践 あ ， や 拡大 い 。 後， ６5 年 歳月 経 ，７５５5 年 中国 国 家公務員法 制定 ，７５５6 年 ６ 月 実施 。 国家公務員法 ， ６9９9 年 共産党 指導 中国 成立 半世紀 経 初 近代的 公務員制度 構築 本格的 開始 あ 。 中国 近代的 公務員制度 構築 ，近代合理的 行政官 制 構築 一環 あ ン₁ヴ ，唯一 政権党 あ 共産党 指導 ，中立性 基本 資格任用制 実現 いう理論的，実践的 問題 存在 。近 代公務員制度 ， 政治行政分断論 理論的 支 制度 あ ，行政 独自 領域 あ 。 人事行政 政党政治 分離 必 要 あ 主張 ，政治家集団 行政官集団 原理的 別 求 ， 資格任用制 基本 近代公務員制 成立 あ 。 意味 ，中国 近代公務員制 構築 ，公務員人事管理 政党 共産党 介入 制限 制度的 要求 あ 。 ，中国 公務員制 構築 ，資格任用制 基本 ，共産党 公務員 人事管理 追究 い 。公務員法第 ９ 条 ，公務 員制度 原則 ・ ー 主義，毛沢東思想， 小平理論，三 代表論 指導思想 ， 党 幹部政策 及 共産党 幹部 管理 原則 持 明記 い 。本稿 ， 共産党 幹部 管理 原則 制度化 規定 党政指導幹部選抜任用工作条例 取 上 ，近代公務員制 資格任用制 共産党 幹部管理制度 接合 如何 図 い 検討 あ 。 党政指導幹部選抜任用工作条例 ，６995 年 初 公表 あ ，最初 定条例 あ 。時期的 ６99８ 年 行政機関 限定 国家公務員 定条例 実施 後 あ 。 党政指導幹部選抜任用工 作条例 ，７５５７ 年 修正 定条例 条例 修正 ，７５６９ 年 修正 経 現在，実施 い 。本稿 ，６995 年 今日 当該条例 う 変遷 あ ， う 変化 あ 検討 ，７５６９ 年 修正 版 ，共産党 党政指導幹部 管理 う 規定 い ， ， 公務員制度 規定 公務員法及 細則 う関係 検討 あ 。結論 言う ， 党政領導幹部選抜任用工作条例 中心 諸規定 ，公務員法 諸規定 優先 あ ，共産党 幹部管理政策 持続 ･ 強化 ，公務員制度 接続 制度化 あ 。 党政領導幹部選抜任用工作条例 ，公務員 人事制度 党国体制 制度化 あ 。
２．中国
公務員制度
構築
中国公務員制度 基本枠組 い ， 別途，検討 分析 行 ン₂ヴ ，以下 ，最新 動向 踏 ，い 要点 検討 い 。 ，図表 ６ 見 う ，主任科員以下 公務員 採用 ， 競争試験 規定 。 主任科員以上 職級 ，下級職 内部 進 ，中国公務員制度 競争任職，社会公開選抜， 特殊 人事異 動 調任 任命 制度化 。競争任職 ， 自体内部 進 一種 い ，組織内 ー 風 競争 上 位 職位 獲得 方法 あ 。社会公開選抜 ， 競争任職 う 現職 公務員 限定 ，非公務員 開放 適任者 選抜 制度 あ 。細則 ，中央組織部 後述 公表 党政機関競争上 工作 定規定 ， 公開選抜党政領導幹部 定規定 ７５５6 制定 い 。 競争任職 社会公開選抜 実施 ，最近，減少傾向 あ 。 調任 ，非公 務員 人事部門 選抜 公務員 任命 人事異動 制度 あ ，例 ，青年団 管理職 ，政府組織 指導幹部 任命 。 詳細 中央組織部 公表 公務員調任規定 ７５５8 規定 い 。 図表 1 中国 公務員制度 基本枠組 及び改革 提案 事員・科員 主任 科員 科級 室長級 処級 課長級 局級 局長級 指導 ー 採用試験 任用 公務員法 ７６ 条 内部 進 公務員法 ９８ 条 組織 指導部 内 設機構 指導職務 除 ，選任 制・任期制 第 ８8 条，８9 条，６５5 条 適用 競争任職 ９5条 組織 内設機構 局級正職以下適用 社会公開選抜 ９5条 局級正職以下指導職 務及 副調研員以上 適用 調任 非公務員 公務員職 人事異動 第6９条 指導職務及 副調研員以上 適用 党 幹部 管理 原則 公務員法第 ９ 条 党政指導幹部 管理 制度 条例 本稿 分析 資格任用制 政党 幹部管理制度 分離 改革提案 採用試験 任用 内部 任や人事交流 任用 政治任命職 選任制 公務員制度 構築 運用規制 共産党 幹部 管理 原則・制度 廃止 共産党 人選 ，管理 部分 執政 仕組 出典 毛 科学執政与中国公務員制度的改革 ，６7９ 頁表 7 加筆。
第 ７ ，職務 分類や等級 級別 制度 規定 ，公務員 明確化 。公務員法 第 ６９ 条 ， 職位分類制度 実施 規定 。 類別 ，総合管理類，専業技術類，法執行類 提示 。 ，同第 ６5 条 職務 序列 等級 設置 ，第 ６6 条 職務 指導職務 非指導職務 分 ，指導職務 い 国家級正職 科級 副職 提示 ， 総合管理類 等級 巡視員 事員 職 務等級 提示 。 詳細 規定 ，公務員法 ，共産党中央組織部 公表 公務員職務 級別管理規定 ７５５6 総合管理類公務員非指導職務 設置方法 ７５５6 ， 公務員任免 職務 任・降格規定 ７５５8 規定 い 。指導職務 等級や総合管理類 等級 細則規定 公務員法実施 直後 公表 ，技術類 等級分類 ，７５６6 年 や 公 表 。 わ ，中共中央 公庁・国務院 公庁 公表 専業技術類 公務員管理規定 試行 ・ 行政執行法類公務員管理規定 試行 ７５６6 年 あ 。不思議 ， 規定 ，政府 人事担当部門 国家公務員局 や 共産党 組織部 公表 い。図表 ７ ，指導職務 非指 導職務 総合管理類 等級， 専業技術類 ，法執行類 行政執法類 対照 整理 あ 。 図表 ７ 見 う ，中国 公務員制度 ，一般 事務員 高卒 初任 ７7 級 国家主席 国家級正職・６ 級 ， 公務員 一 等級体 系 位置 い 。一部 専門書 ， 中国 職務分類 制度 基本的 完成 評 い ，私 ， う 公務員職務 等級制度 既存 幹部制度 継承 公務員 身分制 あ 考 。公 務員法 第 ６９ 条 職位分類制度 構築 提示 ， ６6 条 職 務 級別制度 提示 い ， 職位 職務 相異 明確化 い ， 存在 幹部 身分制 等級性，７7 級 ６ 級 新公務員制 度 再編 。指導職務 職 級別 職 等級 職位 等級 ，
図表 2 職務分類制度 指導職務 非指導職務 対照表 級別 指導職務 通称 総合管理類・ 非指導職務 専業技術類 行政執法類 ６ 級 国家級正職 正国級 ９ 級～７ 級 国家級正副職 副国級 8 級～９ 級 省部級正職 正部級 ６５ 級～6 級 省部級省副職 副部級 各級職業資格 規定 ６８ 級～8 級 庁局級正職 正局級 巡視員 一級総監 ６5 級～６５ 級 庁局級副職 副局級 副巡視員 二級総監 ６7 級～６６ 級 一級高級主管 一級高級主 ６8 級～６７ 級 県処級正職 正処級 調研員 二級高級主管 二級高級主 ６9 級～６８ 級 三級高級主管 三級高級主 ７５ 級～６９ 級 県処級副職 副処級 副調研員 四級高級主管 四級高級主 ７６ 級～６5 級 一級主管 一級主 ７７ 級～６6 級 科級正職 正科級 主任科員 博士学位新 任 ７７ 級 二級主管 二級主 ７８ 級～６7 級 三級主管 三級主 ７９ 級～６7 級 科級副職 副科級 副主任科員 修士卒新 任 ７９ 級 ７９ 級～６8 級 四級主管 四級主 ７6 級～６8 級 科員 大卒新任 ７5 級 専業技術員 一級行政執法員 ７7 級～６9 級 事員 高卒新任 ７7 級 二級行政執法員 注 副部級機関 内設機構・副省級市機関 局級正職 ，６5 級～６５ 級 対応 ，同局 級副職 ，６8 級～６７ 級 対応 。 副部級機関 内設機構・副省級市機関 巡視員 ，６5 級～６５ 級 対応 ，同副巡視員 ，６8 級～６７ 級 対応 。 出典 中共中央組織部 公務員職務与級別管理 ７５５6 年 ，組織部 新録用公務員任職 定級規定 ７５５8 ，中共中央 公庁・国務院 公庁 専業技術類公務員管理規定 試 行 ・ 行政執行法類公務員管理規定 試行 ７５６6 年 整理。
身分 あ 指摘 議論 中国 多いン₃ヴ 。公務員制度 処級， 局級 職務等級 ，非公務員 大学 事業単位 国有企業 管理職 副部級・局級 学長 ，副部級 国有企業社長 存在 証拠 あ 。 職位分類制度 構築 中国 失敗 考 い ン₄ヴ 。 ，公務員 う 進 い い ，共産党 中央組織部 公 表 公務員法 実施細則 あ 総合管理類非指導職務 設置管理方法 及 公務員職務任免 職務 格・降格規定 あ ，総合管理類 非指導職務 関 規定 簡略化 形 整理 ，図表 ８ あ 。 県処級以上 指導職務 任 い 後述 図表 8，9 参照 ， 専業 技術類 ， 行政執法類 進規則及 総合管理類 交錯 い ， 専業技術類公務員管理規定 試行 規定 い 。 規定 ，言わ 公務員 内部 進 制度 明確化 あ 。 ，中国 公務員制制度 ，政治職 行政職 分離 拒否 指導職務 非指導職務 設置 ， ，県長職 県処級正職 経験 副巡視員 職 進 い ，非常 特殊 交錯 生 い 図表 ８ 参照 。 重要 ，中央 地方 含 公務員 一 等級体系 ， 下級政府機関 公務員 任 非常 窮 問題 。 中国 公務員制度 構築 ，一貫 中央公務員 地方公務員 分離 否 定 。 ，地方自治制度 否定 関連 ，県 非指導職務 公務員 考 ，通常 進 い ，弁事員 科員，副主任科員，主任科員 経 ，副調研員 進 ，最速 ９５ 歳前 図表 ８ 参照 。非指導職務 副調研員 ，指導職務 言う 県 副県長 相当 職位 県処級副職 ，県 指導職務 副県長，あ い 県長 相当 職 進 い限 ，県 政府機関 以上 進 あ い 考 。多 公務員 地方政府 雇用 い
状況 ，一本化 公務員 職務体系 決 合理的 制度設計 言 い。 ，７５６5 年 ６ 月 県以下 い 公務員 職務 職級 併行 建設 関 意見 共産党中央 公庁 国務院 公庁 連署 公 表 。 通知 意見 ，職務 職級 併行 いうやや い 規定 設 い ， 任 規定 明 通常 公務員 職務体系 別 構築 い 。 事員 科員 最速 任 場合 ，通 常 ８ 年以上 図表 ８ あ ，図表 ９ う 県 以下 政府機 関 場合， 8 年以上 い 。 科級正職 指導職務 任 場合，通常 科級副職 ７ 年以上経験 条件 あ ，県 以下 ６5 年以上 経験 必要 ， 科級副職 任 場合，通 常 科員 ８ 年以上経験 条件 あ ，県 以下 ，６７ 年 以上 経験 必要 い 図表 ９， 公務員職務任免 職務 進・降格 図表 3 総合管理類・非指導職務 昇任規定 年限 中心 職務級別 事員 科員 副主任 科員 主任科員 副調研員 調研員 副巡視員 巡視員 最速 年限 年限 規定 ～年以上 ６ 年 仮 定 場合 前職 年限 規定 事員 任職 ８ 年以上 科員 任 職 ８ 年以上 副主任科 員 任職 ８ 年 以上 主任科員 任職 ９ 年以 上 副調研員 任職 ９ 年以 上 調研員 任職 5 年以上 副巡視員 任職 5 年以 上 事員 巡視員 最 速 ７7 年 年数 必 要 同左 ８９ 年。 高 卒 ６8 事 員初任 場合， 5７ 巡視員 任可能。 指導職部 経験 場合 科級副 職 指導 職 務 ８ 年以上経 験 科級正 職 指導 職 務 ９ 年以上経 験 県処級副 職 指導 職 務 ９ 年以上経 験 県処級正 職 指導 職 務 5 年以上経 験 庁局級副 職 指導 職 務 5 年以上経 験 任 年限 基本的 同 上。 調研員，巡視員 ， 理解 ，一定 指導職務 経験 後， 処 規定。 出典 中央組織部 総合管理類非指導職務 設置管理方法 ７５５6 及 公務員職務任免 職務 格・降格規定 ７５５8 整理
規定 第 ６9 条 後述 図表 8 参照 。公務員 職務体系 ，県 以下 以上 分離 。 ， 県 以下 公務員 任 規定 意見 ，共産党中央組織部や政府 人事管理機関 国家 公務員局 ，中共中央 公庁 国務院 公庁 あ 。 以上 う ，競争試験 公務員採用，内部 進 中心 資格任用 制 公務員制度 構築 い 。 ，中国 公務員制度 政治職 言 職位 関 規定 置 い 。中央政府 行政機関 言う ， 大臣級 人事 副部長，部長 ， 指導 ー 定義 ，選 任制や任期制 実施 い 。例 ，国務院 各部・委員会 責任者 部長， 主任 ，全人代 承認人事 あ 図表 ６ 参照 。 職位 人事 関 後述 条例 分析 検討 図表 9 参照 。 他方，公務員法第 ９ 条 ， 党 幹部 管理 原則 規定 い 。 わ ，中国公務員制 構築 い ，資格任用制 基本 ，共 産党 公務員 人事管理 幹部 管理 追究 い 。 公務員 幹 図表 4 県 以下 公務員 昇任規定 年限 中心 職務等級 事員 科員 科級副職 副主任科員 科級正職 主任科員 県処級副職 副調研員 県処級正職 調研員 県 処 級 正 職 任 最速 人事考課 規定 条件 級別 ７7⊖６9 級 ７6⊖６8 級 ７９⊖６7 級 ７７⊖６6 級 ７５⊖６９ 級 ６8⊖６７ 級 前職 年限及 職級 規定 事員 任 職 8 年 以 上， ７5 級 到達 科員 任職 ６７ 年以 上， ７８ 級 到達 科 級 副 職， 副主 任科員 任 職 ６5 年以上， ７５ 級 到 達 科 級 正 職， 主 任 科員 任職 ６5 年以上， ６9 級 到達 県処級副職 任 ６5 年以上， ６7 級 到達 事 員 最速 ７7 年以 上。６8 採 用 場 合， ９5 。大卒 採用 場合， 最速 ９５ 強 任職期間中， 毎年人事考 課 優 場 合，一 回 付 年限 半 年 短 縮， 満 足程度 場 合，一 回 付 ，年限 一年延長 出典 共産党中央 公庁・国務院 公庁 県以下 い 公務員 職務 職級 併行 建設 関 意見 ７５６5 年 ６ 月 整理
部 概念 相関関係 ，別途検討 ン₅ヴ ，公務員法 言及 幹部 ， 事員や科員 指導 ー 指 概念 あ 。 わ ，公務員制度 構築 事員や科員以上 公務員 採用， 進 公務員法及 細則 党 組織部 公表 多い ，後述 制度化 一方 ，原則上あ い 制度規定 ，共産党 幹部 公務員 人 事管理 第 ９ 条 規定 明示 い 。図表 ６ 党 幹部 管理 原則 公 務員法第 ９ 条 ， 示 あ 。中国公務員試験 科員 採用試験 ，募集要項 共産党員 応募 い 明示 ー あ ，党 幹部 管理 原則 則 理解 い い。 本稿 検討 条例 規定 党政指導幹部 ，言わ 幹部 公務員法 公務員 中 管理職相当部分 あ 。図表 ６ 党政指導 幹部 管理 制度 条例 示 い う ， 県処級 正職・副職 以上 あ ，後述 。 私 提示 資格任用制 基本 公務員制度 共産党 幹部管理制度 両立 図 妥協的 提案 ，局 長級 境 ， 以下 公務員制度 委 ， 部分 党 幹部 管理 原則 あ い 制度 廃止 ， ， 以上 共産党 人選，管理 委 合わ 内容 あ 。 わ 共産党 指導幹部 限定 高級幹部 管理 改革提 案 あ 図表 ６ 資格任用制 政党 幹部管理制度 分離 改革提案 。政務 職 共産党 管理 行政職 非政党管理 分離 目指 提案 あ 6 。
３．人事制度
党政
共産党
政府
，上記 分析 ，法律 公務員法 対 ，共産党 中央組織 部 公表 細則 言及 ，共産党 中央組織部 公表 党政指導幹部選抜任用工作条例 検討 入 前 ，人事 党 政府， 党 人事管理機関 あ 組織部 い ，若干検討 い い。 公務員法 ，中国 全人代常務委員会 採択 あ ，公務員法 実施細則 ， 共産党中央組織部 公表 あ 。人事制度 党組織 優位・指導的地位 細則 制定権 い 確認 言 い。 公務員職務与級別管理 ７５５6 年 ， 総合管理類公務員 非指導職務設置方法 ７５５6 ， 公務員任免 職務 任・降格規定 ７５５8 ， 公務員調任規定 ７５５8 全部，組織部 公表 あ 。 ， 専業技術類公務員管理規定 試行 ・ 行政執行法類公務員管理規定 試行 ７５６6 年 ，中共中央 公庁・国務院 公庁 公表 ，言わ 例外 あ 。 公務員法 第 ６５ 条 ， 公務員主管部門 関 規定 設 い 。 公務員主管部門 共産党 人事管理 担当 組織部 ， 政府 人事 部門 明記 い い。後述 う 中国 ，公務員 政党組織 非国家機構 職員 含 い ，共産党 政府 人事管理 機関 全部含 解釈 ，実際 う 運用 い 。共産党 組織部 公務員制度 ー 制定 公務員人事 任免・管理 い ，絶大 権力 い 。中央 共産党中央 組織部 党 幹部 管理 業務 具体的 担当 組織 あ ，地方 省・県 共産党 組織部 設置 い 。中国 組織 人事 言う場合， 組織 共産党 人 事管理 ， 人事 政府部門 人事管理 あ 。私 行 人事行政機関比較研究 い ，省庁組織内 人事課 ，内閣 人 事局 ， 独立 第 ８ 者機関 あ 人事委員会 一般的 設定 ，各国 人事行政機関 設置 比較 あ 。中 国 公務員人事行政機関 先進諸国 比 ，中立的 第 ８ 者機関 あ 人事委員会 組織 存在 い 分 。党中央 組織部 及
中央機構編制委員会 組織 役割 果 い 言 ン₇ヴ 。分 や い表現 ，日本 人事院， 内閣人事局 役割 果 い ，中国共産党 組織部 あ 。現在， 人事局 組 織 ，人的資源 社会保障部 人社部 国家公務員局 設置 い ，共産党中央 組織部 人事 い 決定的 権力 有 い 。 図表 5 ，人事管理 共産党 政府機構 関係 簡略化 あ 。例 ，重 市 公安局長 副市長兼職 人事 ，重 市 人事部門 人 的資源 社会保障庁 ，重 市 公安局 人事部門 事務担当 あ ，重 市 共産党委員会 担当 ，組織部 審査 必要 ，同時進行的 政府組織 重 市公安局 指導機関 国務院 公安部 同意 得 必要 あ ， 党側 ，重 市 党委員会 中央委員会 中央組織部 許可 得 必要 あ 。党側 審査手続 一番 心 ， 任命 手続 ，政府 党側 先行 形 い 。 ，実際 人事管理 ， 各組織内 党組 党 ー 媒介 共産党 組織部 諸組織 人事担当 組織 連携 行う い 。例 ，中央 商務部 部内組織 人事部局 あ 人事司 局 組織 設置 い 。 人事 部局 人事 大 権限 有 商務部党組 党 ー 指導 ，手続 的 党 人事担当 あ 組織部，組織機構内 党組 党 ー 図表 5 人事 巡 共産党 政府 関係
， 機構内 人事部局 連携 ，人事 実務 担当 い 。 党組 党 ー 役割 い ， 党政指導幹部選抜任用 工作条例 ，事実，明文 規定 い 後述，図表 9 参照 。 ， 地方 各機関 ，当該 公務員主管部門 党 組織部 各機関 人事部局 ，当該組織 上級機関 公務員主管部門 指導 受 ，人事 共産党 政府機関 割 横割 交錯 仕組 い 図表 5 参照 。
４． 党政指導幹部
公務員
次 ， 党政指導幹部選抜任用工作条例 図表 6 参照 具体的 規定 検討 。 ， 条例 規定 党政指導幹部 範囲 確認 ， 公務員法 適用 公務員 範囲 相異 分析 。 党政領導幹部選抜任用工作条例 根拠法 ， 共産党規程 あ 。 適用対象 ，条例第 ９ 条 規定 い 。 わ ，第 ９ 条 ， 本条例 中共中央・全人代常務委員会・国務院・全国政協・中央規律検査委員 会 職能部門あ い 内設機関 指導 ー，最高人民法院・人民検察 院 正職 除 及 内設機構 指導 ー，県 以上 各級党委 員会・人代常務委員会・政府・政協・規律委員会・人民法院・人民検察院及 職能部門あ い 機関 内設機構 指導 ー，上述 職能部門 内設 機構 指導 ー 適用 規定 い 。 規定 う解釈 い ，実 迷 い 。 第 ６ ，中共中央・全人代常務委員会・国務院・全国政協・中央規律検査委 員会 職能部門あ い 内設機関 指導 ー 例 外交部 部長 ，内設機構 あ 局級組織 管理職 適用 ，中共中央・全人代常 務委員会・国務院・全国政協・中央規律検査委員会 指導 ー わ ，政治局常務委員，全人代 委員長・副委員長，国務院総理・副総理，政協委員長・副委 員長 適用 い。第 ７ ，最高人民法院・人民検察院 内設機構 指導 ー 適用 同時 ，最高人民法院・人民検察院 指導 ー 適用 。 点 ，中共中央・全人代常務委員会・国務院・全国政協・ 中央規律検査委員会 指導 ー 適用 い規定 異 い 。 ， 最高人民法院・人民検察院 指導 ー 院長，副院長 中 正職 わ ，院長 除 規定 い 指導 ー 適用 い。 正職 院長 ，公務員 職務級 国家級副職 あ 図表 ７ 参照 。以上 要 ，中共中央・全人代常務委員会・国務院・全 国政協・中央規律検査委員会 指導部， 最高人民法院・人民検察院 指導 部 院長 ，公務員 等級 国家級正職・副職 図表 ７ 参照 あ ， ， 党 国家 指導者 中国語 党和国家領導人 表現 担当 あ ， 第 ９ 条 条文 意味 ，結局， 党 国 家 指導者 適用 対象 い いう あ 。第 ８ ，県 以上 各級党委員会・人代常務委員会・政府・政協・規律委員会・人民法院・人民 図表 6 党政指導幹部選抜任用工作条例
検察院 指導 ー， 職能部門，内設機構 指導 ー， 職能部門 内設機構 指導 ー 適用 規定 い 。 ，第 ９ 適用対象 広 ，条例 第 67 条 出先機関，特別 機構 適用 規定 ， 参照管理 ，第 ９ 条 事業 単位 人民団体 適用， 非共産党 指導幹部，処級以上 非指 導職務 幹部 わ ，副調研員以上 適用 規定 い ， ，級別 ６９ 級以上，９ 級以下 図表 ７ 参照 管理職 党 国家 指導者 除 適用 言 い。実際，条例 ，例 第 8 条 県処級以上 党政指導幹部 進 関 規定 下級職 経験， 年功 規定 い 後述，図表 8 参照 。対 ， 公務員職務任免 職務 格・降格規定 科級 指導職務 進 い 規程 規 定第 ６9 条 あ ， 総合管理類 非指導職務 関 前職 年限 規定 細則，７５ 条 あ 一方 ， 県処級 以上 指導職務 任 関 明示 ， 党政領導幹部選抜任用工作条例 及 他 法規 規定 い 公務員法 細則 条例 補完・委任。 党政領導幹部選 抜任用工作条例 主 県処級以上 党政指導幹部 進 規定 あ 。 党政領導幹部選抜任用工作条例 ，日本的 言う ，課長・課長補 佐級以上 管理職 ， 党 国家 指導者 除 規制 対象 い い。一般的 科級 日本的 係長 人事 条例 適用範囲 党政指導幹部 範囲 含 い い 理解 い 。 ，県 政府 職能部門 例 県 財政局 及 内設機構 県財政局 内設組 織，通常 組織 ，例 予算 指導 ー 適用 い ， 組織 県処級副職 以下 図表 ７ 参照 等級 県処級副職 あ い 科級 あ ，条例 適用範囲 県処級・正職・ 副職 以上 管理職 言い切 い。 条例第 68 条 ， ，街道
党政指導幹部 選抜・任用 場合，各省，自治区，直轄市 党委員会 本 条例 即 実施方法 制定 規定 い ， 長や 長 等級 科級 間接的 適用 いう あ 。結局，党政指導幹 部 範囲 ， 科級 管理職 一部含 い 。要 一部 科級 管理職 含 ， 県処級 以上 管理職 非指導職務 含 ， 党 国家 指導者 除 適用 言 い。 他方，公務員法 ，公務員 定義 あ ，具体的 適用対象 示 ，全人代常務委員会 審議 公務員法 法案趣旨説明，及 ７５５6 年 ９ 月 共産党中央組織部 公表 公務員法 実施方法 及 付属文書 あ 公務員範囲 規定 明示 。 ，公務員 次 七 ー 分 。第 ６ ，中国共産党 各 組織機関 ー， わ 中央 指導 ー含 ，地方各 党委 員会，規律委員会 ー， 機関 職員。第 ７ ，人代 機関職員， 即 全人代常務委員会委員長，専従 副委員長 ， 各地方 常務委員会 専従者及 事務局職員。 全人代 代表 職業 い ，公務員 属 い。第 ８ ，行政機関 ，即 国務院 以下 機関 職員 あ 地方行政機関 含 。 第 ９ ，中央 地方 各 政治協商会議 。第 5 ，裁判機関 。 裁判官，裁判所 職員 含 あ 。第 6 ，検察機関 検察官，職員 含 。第 7 ，民主 党 組織，8 民主党 中央 地方 各組織 主席以下 ー， 事務局 職員 含 。 公務員法 法案趣旨説明 解釈 明示 ，組織部 発 公務員範囲 規定 ，工商連 合会 指導 ー及 事務局職員 公務員 数 。 ， 事業 単位 組織 公務員法 参照 人事管理 実施 旨公務員法 則 ６５6 条 規定 い 。 受 ，中央政府 ６9 事業
単位 公務員法 参照 人事管理 行う 許可 ， 公務員法 規定 い ，７６ 人民団体 公務員法 参照管理 許可 。参照管理 組織 い ，私 準公務員 呼 い 。 党政指導幹部選抜任用工作条例 適用範囲 公務員法 細則 規定 適用範囲 比較 ，図表 7 あ 。要 的 整理 ，公務員法 適用 対象 公務員機関 あ 対 ，条例 適用 一定職位以上 管理職 あ 。 条例 ，公務員 あ 党 国 家 指導者 適用 い い 。参照管理 関係 ，公務 員法 参照管理 一部 事業単位 人民団体 あ ，条例 事業単位，及 人民団体 管理職 適用 い 。 公務員 概念 軍人 含 い ，条例 第 ６9 条 軍 適用 別途 制定 明示 い 。 条例 明示 い い ，公 務員 い国有企業 管理職 党政指導幹部扱い ，等級身分 処級，局級 持 ，共産党 中央組織部 及 国務院 特別機関 あ 国有資産管理監 委員会 管理 い 。国有企業 管理職 ， 調任 いう 人事異動 方法 ，公務員 図表 ６ 参照 。
５．党政指導幹部
管理制度
公務員制度
接続
次 ， 党政領導幹部選抜任用工作条例 具体的 規定 分析 。 ， 内容 二 部分 分 検討 。一 採用 進 人事管理 関わ 公務員法 規定 重 部分 ， う一 ，党政指導幹部 共産党 内部 審査 ･ 決定 ， 政府機関 人選 推 規 定 部分 あ 。図表 8 ，任職， 進 公務員法 重 部分 公務員 法 規定 対照 整理 ，図表 9 ，共産党内 人選 審議・決定及図表 7 公務員法制 公務員 範囲 任用条例 適用範囲 適用 任用条例 適用 党政指導幹部 範囲 公務員法 細則 規定 公務員 範囲 立法・行 政・司法 機関 ，国家 機構 い組織 政 党， 政協 第 ９ 条 本条例 ，中共中央・全人代常務 委員会・国務院・全国政協・中央規律検査 委員会 職能部門あ い 内設機関 指導 ー，最高人民法院・人民検察院 正職 除 及 内設機構 指導 ー，県 以上 各級党委員会・人 代常務委員会・政府・政協・規律委員会・ 人民法院・人民検察院及 職能部門あ い 機関 内設機構 指導 ー，上 述 職能部門 内設機構 指導 ー 適用 。 第 ７ 条 定義 公職，行政編制，財政保障 。 細則 公務員範囲 規定 七 ー 明示。第 ６ 中国共産党 各 組織機関。中央 指導 ー 含 ，地方各 党委員会，規律委 員会 ー， 機関 職員。第 ７ 人代 機関職員，即 全人代常務委員会 委員長，副委員長，事務局 ， 各地方 常務委員会及 事 務局職員。第 ８ 行政機関 ，第 ９ 中央 地方 各 政治協商 会議 。第 5 裁判機関 。裁判官，裁判所 職員 含 。第 6 ，検察機関 検察官，職員 含 。第 7 民主党 組織 8 民主党 中央 地方 各 組織 主席以下 ー， 事務局 職員 含 ，工商連合 会 指導 ー及 事務局職員。 第 67 条 本条例 職能部門 対 規定 ，事務機構や出先機構，特設機構及 他 直属機構 適用 。 第 68 条 ，街道 党政指導幹部 選抜・任用 場合 ，各省，自治区， 直轄市 党委員会 本条例 応 実施方 法 制定 。 第 69 条 解放軍 武装 察 指導幹部 選抜任用方法 中央軍事委員会 本条例 原則 制定 。 参照管理 規定 第 ９ 条 公務員法 参照管理 県 以上 党委員会及 政府 直属 事業単 位 ，労働組合，青年団，婦人連合会 人民団体及 内設機構 指導 ー 選抜 場合，本条例 参照 執 行 。 許可 一部 事業単位 第 ６５6 条 参照管理。 人民団体 許可 参照管理 公務 員法 規定 い。組織部 規定 許 可 。 第 ９ 条 非共産党員 指導幹部，処級以上 非指導職務 幹部 選抜 場合，本条 例 参照 執行 。 管轄 第 6 条 党委員会 党 ー 及 組織部門 ，幹部管理権限 基 ，党政 指導幹部 選抜 責務 履行 ，本条例 実施責任 負う。 第 7５ 条 本条例 ，中共中央組織部 解 釈 。 第 ６５ 条 中央 公務員主管部門 ，全国 公務員 総合管理業務 責任 負う。県 以上 地方各 公務員主管部門 ， 管轄内 公務員 総合管理業務 責任 負う。上級 公務員主管部門 ，下 級 公務員主管部門 業務 指導 。各 公務員主管部門 ，各機関内 公 務員管理業務 指導 。
推 手続 規定 部分 簡略的 訳出 あ 。 条例 規定 い 採用， 進 内容 ，公務員法 規定 対照 ， 次 言 。 第 ６ ，条例 公務員法 共通 ，人事管理 関 基本原則 毛 沢東思想， 小平理論や党 幹部 関 原則 規定。条例 ６，７，８ 条，公務員法 以下， 法 略 ６，９ 条 ，競争や能力主義 原則 条例 ７ 条，法 5 条 ，選挙職 任免 関 規定 条例 5 条，法 ８，６５5 条 ， 進規定 条例 8 条，法 ９８，９９ 条 ，飛 級規定 条例 9 条，法 ７５ 条 ，任職前 公示制度・試用期間 規定 条 例 ９６，９７ 条，法 ９6 条 ，在職 区分 任期 規定 選任制 ，条例 ９５ 条，法 ８8，８9 条 ，公開選抜 競争任職 規定 条例 5５，5６，5７ 条，法 ９5 条 ，人事交 流制度 条例 ６５，5９ 条，法 6８⊖67 条 ，回避制度 条例 55，56 条，法 68⊖7７ 条 ，免 職 責任追究 規定 条例 57，59 条，法 8５⊖8７ 条 ，規律違反 処 規定 条 例 6６⊖66 条，法 5８⊖59 条，６５６⊖６５９ 条 あ 。 ，公務員法及 細則 公務員一般 関 規定 あ 対 ， 条例 党政指導幹部 即 形 規定 い 。例 ， 進 関 公務員法 ９８，９９ 条 及 細則 あ 公務員任免 職務 任・降格 規定 ７５５8 一般的 規定 ，非指導職務や 科級 職務 関 規定 い 。条例 県処級以上 指導幹部 任 規定 ，細 則 条例 規定 ，補完的関係 い 。 一部，同様 規定 ， 条例 公務員法 詳細 規定 い ， 公務員法 一部 細則 規定 委 い 内容 条例 盛 込 あ 。例 ， 公開選抜 競争任職 規定 公務員法 細則 規定 ，公開選抜 競争任職 適用対象 基本的 党政指導幹部 あ 図表 ６ 参照 ，条 例 細則的 規程 取 入 ， 党委員会 決定 例 第 5７ 条 手続 加 ，規定 い 。 第 ７ ，公務員法 規定 い ，条例 言及 い内容 ，
図表 8 党政指導幹部任用 公務員制度 接続 条文 対照比較 指導幹部任用条例 規定 概要 ７５６９ 年改正 公務員法 規定 概要 ７５５6 年実施 条文数 合計 ６８ 章 7６ 条 合計 ６8 章 ６５7 条 根拠規 定， 基 本原則 第 ６ 条 中国共産党規程，関係法規 制 定。 ・ ー 主義，毛沢東思想， 小平理論， 三 代表 論，科学発展観 指導思想 。 第 ７ 条 党 幹部 管理 原則。実績重視。 民主，公開，競争，優 者選抜 原則。 第 ８ 条 党 理論，方針，綱領 持 。第 7 条 政治責任感，民主主集中制 持 。 第 ６ 条 憲法 制定。 第 ９ 条 ・ ー 主義，毛沢東思想， 小平理論， 三 代表 論 指導 ， 党 幹部路線 方針 貫徹 ，党 幹部 管 理 原則 持 。 第 5 条 公開，平等，競争，優 者選抜 原則。 第 9 条 公務員 法 職務 遂行 ，法律 保護 受 。 資格要 件 第 ６６ 条 公務員 資格要件 国籍，６8 以 上等。 第 ７７ 条 主任科員以下 非指導職務公務員 採用 ，公開試験，厳格考察，平等競争， 優 者選択 採用方法 。 第 ７８ 条 ６６ 条 資格要件以外 ，職位 資 格要件 備 。 第 ７９ 条 欠格事項 事 受 ， 公職 解雇 等 。 権利 義務 第 ６７ 条 義務 憲法 法律 遵守 等 第 ６８ 条 権利 勤務条件，給与，異議申 立 等 選挙職 第 5 条 条例第 ９ 条 列挙 範囲 中 選 挙 ， 法 任免 党政指導職 務 ，党組織 推 ・候補者 人選 本条例 規定 適用 ， 選挙及 法的任免 関係法律，規定 行う。 第 ８ 条 公務員 中 指導 ー 任免， 裁判官・検察官 義務・権利・管理 ， 法律 別途規定 あ 場合， 規定 従う。 第 ６５5 条 本法 言う指導 ー ，機関 指導 ー 指 ，機関 内設機構 指 導職務 含 い。 職務分 類 職 務等級 第 ６９ 条 国家 公務員職位分類制度 実施 。総合管理類，専業技術類，行政法執行 類 類別。 第 ６5 条 職務 序列 等級 設置 。 第 ６6 条 職務 ，指導職務 非指導職務 分 。指導職務 ，国家級正職 分 。 第 ６7 条 総合管理類 ，巡視員 事員 分 。 細則 公務員職務 級別管理規定
採用 第 ７5 条～第 ８６ 条 採用試験，手続 等 第 ８７ 条 新採用公務員 試用期間 ，一年 。 進規 定 第 8 条 党政指導幹部職務 任職 下記 資格 備 。 ６ 県処級指導職務 任職 ，5 年以上 勤務経験 ７ 年以上 基 礎 第一線 勤務経験 有 。 ７ 県処級以上 指導職務 任職 ，一 般的 下級 職級 い ７ 以上 職位 任職 経験 有 。 ８ 県処級以上 指導職務 任職 副職 正職 任職 場合 ，副職 ７ 年以上 勤務経験 有 ，下級 正職 上級 副職 任職 場合 ，下級 正職 ８ 年以上 勤 務経験 有 。処級以上 非指導職務 任職年限 ，関係規定 執行 。 ９ 学歴規定 ， 5 党学校，行政学院 研修， 6 職責 履行 健康状況， 7 関係規定 資格 職能資格 要求 満 。党 指導職務 進任職 ， 中 国共産党規程 規定 入党経験年数規定 見合う 。 第 ９８ 条 公務員 進 能力，経歴 用件・資格 備 。 進 等級 応 順次行い，特別優 場合，６ 等級 超 進 。 第 ９９ 条 指導職 進 ，下記 手続 ６ 民主推 考察対象 確定 。 ７ 組織的 考察 ，任職 提案 ，一 定 範囲内 相談 。 ８ 人事 管理権 限 討論 決定 。 ９ 規定 任 職 手続 行う。非指導職務 進 同上 手続 参照。 参考 公務員職務任免 職務 進・降格 規定 試行 部分 第 ６9 条 県処級以上 指導職務 進 ， 党政指導幹部選抜 任用工作条例 及 他 法律・法規・規 程 規定 資格 有 。 科級 指 導職務 任 場合，下記 条件 満 部分 ７ 科級正職 指導職務 任 場合， 科級副職 ７ 年以上経験 。 ８ 科級副職 任 場合，科員 ８ 年 以上経験 。 第 ７５ 条，総合管理類 非指導職務 進 ，下記 年限条件 満 。 ６ 巡視員職 務 進 ，庁局級副職 指導職務あ い 副巡視員 5 年以上 任職 ， ７ 副 巡視員職務 進 ，県処級正職 指導職 務あ い 調研員 5 年以上 任職 。 飛 級 選抜 第 9 条 任職試用期間未満，あ い 進 任職後一年未満 場合，飛 級選抜任用 い。任職 年限規定内 連続 飛 級 い。７ 級飛 進 い。飛 級選抜 人選 討論 前 上級 組織部門 同意 得 。 第 ７５ 条 公務員 職務 進 ，等級 応 順次 進 。 特別優 あ い 仕事 特別必要 場合，飛 級 進 。飛 級 進 条件 手続 ，別途規定 。 任職前 公示 制度・ 試用制 度 第 ９６ 条 党政指導幹部 任用 ，任職前 公示制度 実施 5 日間以上 。 第 ９７ 条 党政指導幹部 任職試用制度 実 施 。 第 ９6 条 公務員 指導職務 任 場合， 関係規定 任職前 公示制度，及 任職 試用制度 実施 。
任職 区分 任期 第 ９５ 条 党政指導幹部 ，選任制 選挙職 ， 委任制 任命制 実施 ，専門的 指導職 務 聘任制 短期契 制 実施 。 第 ９９ 条，任職期間 計算 任職日 第 ８8 条 公務員 職務 ，選任制 委任制 実施 。指導 ー ，国家 規定 任期制 実施 。 第 ８9 条 選任制職 任職日 ，第 ９５ 条 委任制職 任免。 第 95～99 条 聘任制 略 公開選 抜 競 争任職 第 5５ 条 公開選抜 競争任職 ，党政指導 幹部 選抜方法 一 。公開選抜 社会 開 放 行い，競争任職 ，当該組織あ い 関係組織内 行う。県処級以下 指導幹部 公開選抜 場合，一般的 省 自治区，直 轄市 超 行う い。 第 5６ 条 公開選抜，競争任職 人選 資格条件 ，本条例第 7・8 条 合致 。 第 5７ 条 公開選抜 競争任職 ，党 委員会 指導 ，組織部門 実施 ， 下記 手続 経 。 ６～９ 略 ， 5 党 委員会 討論・決定， 6 任職手続 履行 。 第 ９5 条 機関 内設機構 庁局級正職以下 指導幹部職 空 生 場合，本機関あ い 関連機関内 競争任職 方法 人選 行う 。庁局級正職以下 指導職 務あ い 副調研員以上及 他 相同職 務 非指導職務 職 空 生 場 合，社会 公開 選抜 ，人選 行う 。 交 流 人事 異動 調任 第 ６５ 条 党政指導幹部 党政機関 外 人材 選抜 。 第 5９ 条 党政指導幹部 交流制度 実施 。 ６ ～ 7 略 第 6８ 条 国家 ，公務員交流制度 実施 調任，転任， 遣 。 第 6９ 条 国有企業・事業単位，人民団体・ 大衆団体 中 公務 従事 人員 ，機関 指導職務，あ い 副調研員以上及 相当 職務 以上 非指導職務 異動 調任 。 第 65 条～67 条 略 回避制 度 第 55 条 党政指導幹部 任職回避制度 実 施 。 第 56 条 党政指導幹部 人事任命 回避制度 実施 。党委員会及 組織部門 幹部任命 討論 際，本人及 親族 関わ 場合，回避。 第 68 条～第 7７ 条 回避制度。 人事考 課・ 奨 励 第 ８８ 条～８7 条 人事考課。第 ９8 条～5７ 条 奨励。
免职， 职， 降 格 第 57 条 党政指導幹部 ，下記 状況 あ 場合，免職 退職年齢，引責 免職 。 第 58 条 党政指導幹部 職制度 実施 。 職 ， 因公 法定 職 ， 自願 依 願 職 ， 引 引責 職 ， 責 強制 職 含 。 第 59 条 引責 任，問責 任及 問責 免職 党政指導幹部 ，一年間 職務 用意 ，７ 年以内 現職 高い職務 職務 担当 い。 第 6５ 条 党政指導幹部 職務降格制度 実 施 。 第 ９7 条 定期的人事考課 い ，不合格 評 場合，規定 ，下級 職務 降格 。 第 8５ 条 職 書面申請 ，８５ 日以内 審査 許可 。指導 ー 職申 請 ，9５ 日以内 審査 許可 。 第 8６ 条 下記 状況 あ 場合， 職 い ６～5 略 。 第 8７ 条 指導職務 公務員 ，仕事 必要 人事異動 法律 現職 任 場合， 任手続 履行 。指導職務 担当 公務員 ，個人あ い 他 理由 依願 職 提出 。指導 ー ，仕 事 深刻 錯誤・失職 重大 損失あ い 悪質 社会的影響 ，あ い 重 大事故 指導 管理 責任 有 場合，引 責 任 。指導 ー 引責 職 ，あ い 他 原因 現職 担 当 不適切 場合，本人 ， 職 提出 い場合，指導職務 職 。 規律 監 第 6６ 条 党政指導幹部 選抜 際，本条 例 各規定 厳格 執行 ， 下記 規律 遵守 ６～６５ 項 。 第 6７，6８ 条，人事任用選抜 監 ， 責任追究。 第 6９ 条 党委員会 党 ー 及 組織 部門 監 責任。 第 65 条 組織部門 規律検査部門 連携・ 監 。 第 66 条 党委員会 党 ー 及 組織 部門 人事任用選抜 下級機関，党員， 幹部，大衆 監 受 。違反 通報 処理 。 第 5８ 条 公務員 遵守 規律 ６～６6 項 。 第 5９ 条 上司 違法 命 異議申 立 責任 第 55～59 条 規律違反 処分 降格 第 ６５６ 条 本規定 違反 場合 処分 ６ ～7 項 第 ６５７ 条 公務員 職あ い 退職 後， 指導 ー あ 公務員 離職後，８ 年以 内 ， 他 公務員 離職後，７ 年以内 ， 離職前 業務 関係 企業あ い 営利組 織 就職 ，離職前 業務 直接 関連 営利活動 従事 い。 第 ６５８ 条 機関 具体的 人事処理 公務員 名 損 与 場合，名 回復， 償 。 第 ６５９ 条 公務員主管部門 職員 ，本規定 違反 場合 処分。 人事争 議 第 9５ 条～9９ 条 人事争議，異議申 立 ， 人事争議仲裁委員会 研修 制 度 第 6５ 条～6７ 条 研修制度 福利厚 生 第 ６７ 章 給与 厚生・保険。第 7８ 条～79 条， 第 89 条 退職後
公務員 採用試験 資格要件 法 ７７⊖７９ 条 ，採用試験 手続 法 ７5⊖８６ 条 ， 公務員 権利 義務 法 ６７，６８ 条 ，職務分類 法 ６９⊖６7 条 ，人事考課 奨励 法 ８８⊖８7 条，法 ９8⊖5７ 条 ，人事争議 法 9５⊖9９ 条 ，研修制度 法 6５⊖6７ 条 ，給与・ 福利厚生 法 7８⊖79 条，89 条 あ 。 多 ， 党政指導幹部 関わ 規定 ， ，実務的 手続 多 ，党 関与 い内容 あ う。 第 ８ ，繰 返 ，条例 党政指導幹部 ， わ 一定等級以上 公 務員 管理職 及 非公務員組織 管理職 関 規定 あ ，県処級以 上 指導職務 任命， 進 規定 詳細 い 。図表 8 進規定 部分 見 う ， 進 際 下級職 任職経験や，党学校・行政 学院 研修 詳細 規定 い 条例 8 条 。 ，公務員法 細則規 定， わ 中央組織部 公務員職務任免 職務 進・降格 規定 踏 規定 あ ，県処級以上 任職 限定 規定 ， 党学校 研修 加 内容 あ 。条例 公務員法 ，両者 規定 決 矛盾 い。 公務員職務任免 職務 進・降格 規定 県処級以 上 指導職務 進 ，党政指導幹部選抜任用工作条例 及 他 法律・ 法規・規程 規定 資格 有 規定 ，県処級以上 党政幹部 任規定 条例 委 い 。条例第 8 条 ，県処級以上 指導職務 任 職 一般的 下級 職級 い ７ 以上 職位 任職 経験 有 ， ，副職 正職 任職 場合 副職 ７ 年以上 勤務経験 有 ，下級 正職 上級 副職 任職 場合 下級 正職 ８ 年以上 勤務経験 有 等 規定 い 。 規定 ，公務 員法及 公務員職務任免 職務 進・降格 規定 見 い規定 あ 。党政指導幹部 管理制度 公務員制度 構築 補完的 接続 行わ い 。 第 ９ ， ，条例 公務員法 規定 目的 異 ，若干
相異 見 。例 公開選抜 競争任職 関 ，条例 党委員会 役割 条例 5７ 条 規定 ， 免職や 職 関 規定 関 ，条 例 責任追究 強調 ，公務員法 手続 的 規定 い 。同様 ，規律違反や監 関 ，条例 党委員会 監 強調 ， 公務員法 規律 処分 手続 規定 い 。 条例 ，公務員法及 細則 規定 党政指導幹部 選抜任用 即 形 ， 党 役割 強調 形 規定 言 い あ う。 党政領導幹部選抜任用工作条例 公務員法 及 細則 ，制度的 接合・接続 い 。
６．党内
審査
政府
推薦
他方，党政指導幹部 選抜条例 ，公務員法及 細則 規定 い 部分 あ 。 共産党内 人事 検討，審査，決定， 選 挙職 関 共産党 人選候補 推 諸規定 あ 。図表 9 ，条例 規定 審査 推 手続 整理 あ 。 共産党 党内 人事 提案，審査，決定 関 ，条例 詳細 規定 い 。詳細 検討 省略 ，重要 ，党政指導幹部 選抜 ･ 任命 関 ，共産党 審査 決定 あ 推 ・任命 いう あ 。人事 党 政府 関係 図表 5 党内 人事手続 条例 規定 い 言 図表 9 党内 討論 決 定 参照 。 ，党内 民主的 人事選抜 関 ， 決 成功 い 言 い研究結果 多数報告 い 。人事 党内 争い・競争 ，官職 売買 報道 民主推 民主的 人事選抜 実現 い い い 。一部 研究 ，官職 売買 含 地方政府 化 議論 い ン約ヴ 。腐敗対策 進 い図表 9 条例 規定 党内 審査 候補者推薦 手続 党内 討論 決定 党組織 国家機関 人事推 提案 起 案 第 ６６ 条 党委員会 党 ー あ い 組織部門 ，幹部管理権限 ，仕事 必要 指導部建設 実践 幹部選抜任用 意見 提出 。 第 ６７ 条 組織部門 ，関係方面及 実際 状況 総合 ，指導部 構成 分析 ， 選抜任用 初歩的意見 提出 。 第 ６８ 条 初歩的意見 党委員会 党 ー 報告 ，一定 範囲内 相 談 ，人事案 作成 。 参考 公務員法第 ８ 条 公務員 中 指導 ー 任免，裁判官・検察官 義務・ 権利・管理 ，法律 別途規定 あ 場合， 規定 従う。 第 5 条 条例第 ９ 条 列挙 範囲 選挙 ， 法 任免 党政指導 幹部 ，党組織 推 ・候補者 人選 本条 例 規定 適用 ， 選挙及 法的任免 関係法律・規定 行う。 第 ９5 条 党委員会 ，人代あ い 人代常 務委員会 選挙・任命・決定 指導幹部 人選 推 場合 人代臨時党 ー あ い 人代常務委員会 党 ー ，及 人 代常務委員会構成 ー 党員 推 候補 推 意見 事前 紹介 。 第 ９6 条 党 共産党 委員会 ，人代 選挙・ 任命・決定 指導幹部 人選 推 場合， 党委員会 名義 人代主席団 推 書 提出 ，候補者 情報 紹介 ，推 理由 説明 。 第 ９7 条 党委員会 ，政府 任命 政府 機能部門 組織 指導幹部 推 ，党委 員会 決定 後，政府 任命 。 第 ９8 条 指導 ー 任期終了 交 替 際 ，党委員会 ，人代常務委員会・ 政府・政協 指導 ー 人選，及 人民 法院院長，検察院検察長 人選 推 場 合，民主党 ・工商連合会 主要指導 ー 及 無党 人士 関係情報 伝 ， 民主協 商 行う 。 第 ９9 条 党委員会 推 指導幹部 人 選 関 ，人代 選挙・任命決定，あ い 人代常務委員会 任命・任命決定 前 ，人代あ い 人代常務委員会 構成員 推 人選 異議 あ 場合，当委員会 ， 慎重 検討 ，必要 解説あ い 説明 行 う 。異議 事実 根拠 あ ，選挙あ い 任命 影響 生 可能性 あ 場 合，党委員会 ，人代あ い 人代常務委員 会 対 ，選挙・任命・任命 決定 規定 延期 建議 提出 ， 改 候補 推 可能。政治協商会議 指導 ー 候補人選 推 協商 人選提案 ，政治協商会議 規程及 関係規定 処理 。 推 ・ 選 考 第 ６９ 条 党政指導幹部 選抜任用 場合， 民主推 経 。 第 ６5 条 指導部 任期終了交代 ，民主推 指導部 人数分 同数 推 。 個別選抜 場合，職位 関連 推 。 第 ６6 条，指導部 任期終了交代 民 主推 ，党委員会 主催 ，下記 手続 経 推 会 手続 略 第 ６7 条 指導部 任期終了交代 伴う候補 者 推 会 ，下記 人員 参加 党委員会委員，人代常務委員・政府・政協 党 ー 構成員あ い 全指導部 以下略 。 推 対 象・ 人 選 考 察 第 ７９ 条 下記 者 考察 対象 い 配偶者 国外 移住 者，配偶者 無い 場合，子供 移住 者 。 第 ７8 条 党政指導幹部人選候補 対 考 査 ，十分 時間 確保 ，下記 手続 経 考査 人選考査 ー 人選 任用意見 提出 ，組織部門 案 形成 ， 党委員会・党 ー 報告 。 第 ８６ 条 党政指導幹部人選候補 対 考 査 ，所在 機関 組織 人事 部門 意見，規律監査機関 意見 聞 。 人 選 案 巡 検 討 決 定・ 人 選 投票 第 ８９ 条 党政指導幹部 人選候補 ，決定 討論あ い 決定 前 ，職位 人選 党委員会 党 ー ，人代常務委員会， 政府，政協 指導 ー 中 相談 行 う 。職能部門 指導 ー 人選候補 ， 上級 業務分担領域 指導 ー 意見 聴取 。非共産党員 人選候 補 ，党委員会統一戦線部門及 民主党 ， 工商連合会 主要指導者 意見 徴収 。部門 割 地方 横割 ７ 重管理 幹部 任免 ，主管部門 協力部門 意見 聴取 相談 。 第 ８6 条 投票 決定方法・手続 略 。
傍証 あ 。 指導 ー 公務員法 規定 選任職，任命職 第 ８8 条 あ 。 同様 条例 第 ９５ 条 規定 い 。 選任職・任命職 ， 例 国務院 全体会議 構成員 部長，主任 全人代 承認人事 ，地 方 例 省長 省 知事 や県長 県知事 ，市長，直轄市 区長等 ， 地方人代 承認人事 あ 。公務員法 第 ８ 条 及 関係法規 承認・ 任命 手続 規定 い ，条例 ， 承認・任命 先 共産 党 推 手続 詳細 規定 い 条例第 5 条，９5 条～９9 条 。 第 ６ ，共産党委員会 候補者 人選 事前 党 ー 臨時党 ー ， 党員 通 人代 承認機関 伝 規定 い 条例 ９5 条 。 ，承認機関 党 ー 媒介 候補者 情報伝達 関 手続的規定 あ 。 第 ７ ，人代 開催 際 ，人代 主席団 議長団 訳 ，人代 会議 指導 組織 党委員会 名義 候補者 推 書 提案理由 含 提出 規定 い 条例第 ９6 条 。人代 主席団 別途検討 ， 人代 会議 指導 組織 ，会議 選出 指 導者 人事候補 提案 組織 あ 。人選 候補者 ，党 名義 正式 承認機関 人事提案組織 提出 い 。 第 ８ ，選挙職 い任期制 指導職 例 国務院 各部 副部長 ， 党委員会 推 ，党委員会 決定 後，政府 任命 規定 い 条例第 ９7 条。あ 指導職 ー 任命 い 党 決定 先行 い 。 第 ９ ，指導 ー 交代 伴う候補 人選 ，事前 ，民主党 情報 伝 相談 行う 規定 い 条例第 ９8 条 。関連 ，非 共産党員 人選候補 ，民主党 意見 徴収 規定 い 条例第 ８９ 条 。 ，いわ 協商民主 一環 漸次制度化
い 手続 あ ン₉ヴ 。 第 5 ，候補者 承認 際 ，問題 発生 う 場合 事前 予測 ，事前 調整 事情 説明，決定 延期提案，候補 差 替 行う 規定 い 条例第 ９9 条 。中国 指導 領導 共産党 唯一 政権党 あ ，指導 ー 人選 推 共産党 い ，最近，推 候補者 落選 現象 現 い 。 ，落選 防 調整 手続 規定 あ 。事前 理解 得 う ，人事決定 延期 提案 ，人選 差 替 ・新候補者 提案 規定 ，党 人事 決定 確保 う い 。 以上 う 推 手続 共産党 推 人事 確実 任命 う い 。共産党 幹部あ い 党政指導幹部 管理 確実 制度化 図 あ 。
７． 党内法規
国家法律
接合
以上 要 ， 党政領導幹部選抜任用工作条例 ，公務員法 規定 人事制度 踏 ，党政指導幹部 任命 共産党 人事決定 権限 優位 確保 制度化 あ 。 党政領導幹部選抜任 用工作条例 公務員法 接合 ，党 幹部 管理 原 則 制度的 具体化 あ 。 ，人事制度 党国体制 制度化 あ 。 実 ， 党政領導幹部選抜任用工作条例 公務員法 接合・接続 ，共 産党 政府 制度的関係 構築 い 個別的 い。共産党 国 家 関係 い ， 党政一体化 あ い 党政分離 ， 党政分業 様々 議論 あ ，最近 ， 法治国家 構築 い ， 党内法規 国家法律 接合や調整 提起 い 。具体的 ，７５６９ 年 ６５ 月開催 共産党 ６8 大 ９ 全総 ， 法治国家建設 決議 採択 ， 党内法規 建設 ， 党内法規 国家法律 接合 協調 整合 提起 い 。 共産党 党内法規 いう用語 ，６99５ 年 中国共産党党内法規制定手 続 定条例 制定 ，一般化 。 党内法規 関 制定 手続規定 ，党内規程 適用範囲，制定手続 規定 ，当該規定 ， ７５６８ 年 中国共産党党内法規制定条例 修正 実施 い 。 共産党 党内 規程 法規 呼 い う 議論 あ ， 現 共産党 ， 党章 規程 ， 準則 ， 条例 ， 規則 ， 規定 ， 法 方法 制定 い 。 中国共産党党内法規制定条例 ， 党 内法規 制定手続 規定 条例 い 。 ，人事処分 関係 ，例 中国共産党問責条例 ， 中国共産党党内監 条例 ， 中国 共産党規律処分条例 制定 い 。 党内法規 ， 党内 規程・ 規定 あ ， 法規 呼 場合， 法 ，強制力 持 議論 ， 中国 指導 共産党 規定 ，事実， 強制力 持 い 。 強制力 ，党内 限定 い。例 ，本稿 検討 党政領導幹部選抜任用工作条例 ，非共産党員 指導幹部 適 用 第 ９ 条，８９ 条 ， 原則 軍組織 適用 い 第 ９ 条， 69 条 。 わ ， 党内法規 ，共産党 外 拡張 ， 強制力 言 効力 持 い 。 ，中国 指導 共産党 党内法規 ， 国家法律 一致 いう ， う い い 。例 ，腐敗 摘発・調査 関 諸規定・手続 いわ 双規 手続 必 事手続 一致 い 指摘 い 。共産党 憲法や法律 枠内 行動 必要 あ ， 法治国家 構築 課題 中 ， 党内法規 国家法律 整合性 高 必要 あ ， 党内法規 国家法律 接合 協調
提起 あ 。実際 作業 ， ７５６７ 年 6 月 時点 ６9９9 年 ６５ 月 ７５６７ 年 6 月 共産党 公表 党内内規・規程 点検 ， 合計 ７.８ 万件 あ ， 中 党 組織や活動，党 員 規制 規程 ６６78 件あ 確認 い 。 点検作業 党内 法規 ，８７７ 件 廃止 伝 い ン₁₀ヴ 。 今後 党内法規 国家法律 接合・調整 図 ， 党国体制 制度的構築 進 あ う。 ７５６7 年 8 月初稿，同 ６５ 月改稿，毛 MAO, Guirong 参考文献 日本語 訪一幸 中国共産党 幹部管理政策 ， 政経学会 研究 第 5５ 巻第 ７ 号， ７５５９ 年。 現代中国 党政関係 応義 大学出版会，６997 年。 変貌 中国政治 東 大学出版会，７５５６ 年。 白智立 幹部管理 現代公務員制度 党政 ー 選抜制度 変容 ，佐々木智弘編 現 代中国 政治的安定 経済研究所，７５５9 年，第 7 章所収。 毛 公務員人事行政機関 比較研究 ，毛 比較 日中行政 風行社， ７５６７ 年，第 ８ 章所収。 毛 栄・白智立 中国 公務員制度 ，武藤博己 編著 東 公務員制度 法政大学出版局，７５６８ 年 ８ 月，第 ７ 章所収。 毛 栄 人事行政機関 比較 ，武藤博己 編著 東 公務員制度 ，第 6 章 第 ８ 節。 毛 人民団体 公務員制 中国政治 一側面 ，明治学院大学 法学研究 97 号， ７５６９ 年 8 月。 毛 政治体制論 見 中国政治 ，明治学院大学法学部政治学科編 初 政治学・改訂版 風行社，７５６5 年，第 ９ 章所収。 毛 公務員 用語 概念 日本 中国 ，明治学院大学 法学研究 98 号，７５６5 年 ６ 月。 毛 政府 行政 ，明治学院大学法学部政治学科編 政治学 扉―言葉 考 風行社，７５６5 年，第 6 章所収。
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Peter Evans and James E. Rauch, っBureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of っWeberianぱ State Structures on Economic Growthぱ, Nesh-kova Milena and Tatiana Kostadinova, っThe Effectiveness of Administrative Reform in New Democraciesぱ 参照。 ７ 毛 栄・白智立 中国 公務員制度 ，毛 人民団体 公務員制 ，毛 中 国 行政 ，毛 事業単位 公務員制 参照。 ８ 関 ，何憲 公務員職務与職級併行制度研究 ， 政 我国公務 員職位分類与管理 ８５ 年的実践与分析 参照。 ９ ７５５９ 年 ，中国 有名 行政学 教科書 日本公務員制度 職位 職務 分類制度 紹介 あ 気 ，行政学 国際会議 ７５５９ 年，中国 政法大学 日本 職位分類制度 い ， 給表 代替 あ 紹介 ， い 中国語論文 解説 。毛 日本的人事制度及 其改革 職位分類制 不 在日本 ，毛 日本 有職位分類制的公務員人事管 理 ，毛 日本公務員人事管理的制度与運作 参照。 後，公務員法 策定 関わ 担当者 論文 請求 あ 。中国 職位 職務 分類制 誤解 い 考 。 世明・許 関 中国公務員職位分類的研究報告 ， 華主編 国外及我国港台 香港・台 地区公務員職位分類研究 参照。 5 毛 公務員 用語 概念 日本 中国 ，毛 公務員概
念的比較分析 参照。
6 詳細 ，毛 科学執政与中国公務員制度的改革 参照。北 大学政府管
理学院 前院長・ 林 同様 社会転型与国家治理 論文 事務職
政務職 分離 提起 い 。
7 毛 栄 人事行政機関 比較 参照。
8 Zeng, Qingjie, っDemocratic Procedures in the CCPしs Cadre Selection Process: Im-plementation and Consequencesぱ, Minxin Pei, China’s Crony Capitalism: The
Dynam-ics of Regime Decay 参照。
9 中国 協商民主 概念 い ，毛 中国政治協商会議 位相
参照。
