皇 室 典 範 の 草 案 審 議 と 改 正 試 案 ︱ ︱ 象 徴 天 皇

皇 室 典 範 の 草 案 審 議 と 改 正 試 案

︱ ︱ 象 徴 天 皇

〝 高 齢 譲 位 〟 問 題 を 中 心 に

︱ ︱

所

功

はじ めに

︱︱ 問題 の所 在︱

︱ 現行

の皇 室典 範は

︑昭 和二 十二 年 (一 九四 七) 一月 十六 日に 公布 され た︒ その 付則 に﹁ この 法^﹅ 律^﹅ は︑ 日本 国憲 法施 行 の日 (五 月三 日) から

︑こ れを 施行 する

﹂と あり

︑以 来七 十年

︑一 度も 改正 され るこ とな く現 在に 至っ てい る︒ これ は確 かに 法律 であ る︒ ただ

︑日 本国 憲法 の第 一章

﹁天 皇﹂ 第二 条に

﹁皇 位は

︑世 襲の もの であ って

︑国^﹅ 会^﹅ の^﹅ 議^﹅ 決^﹅ し^﹅ た^﹅ 皇^﹅ 室^﹅ 典^﹅ 範^﹅ の定 める とこ ろに より

︑こ れを 継承 する

﹂と 特記 され る︒ また 名称 も明 治二 十二 年 (一 八八 九) 制定 のそ れ (帝 国憲 法と 並ぶ 根本 規範 )を 受け 継い だ格 別な 法律 とみ なさ れて いる

︒ その 草案 は︑ 前年 (昭 和二 十一 年) 八月 中に 纏め られ

︑十 二月 まで に審 議を 終え てい るの で︑ 十分 検討 でき ない まま

23 (428)

結論 を急 いだ 感を 否め ない

︒ま して 当時 ほと んど 予測 でき なか った 変化 が︑ 皇室 にお いて も一 般社 会で も生 じて いる 七 十年 後の 今日

︑主 要な 規定 が現 実と 齟齬 をき たし

︑将 来ま すま す維 持困 難な 状況 にあ る︒ そこ で︑ 十余 年前 (平 成十 七年 を中 心に 一年 半近 く)

︑内 閣に

﹁皇 室典 範改 正準 備室

﹂が 設け られ

︑多 様な 資料 を収 集し て検 討を 加え

︑有 識者 会議 で専 門家 など から 広く 意見 を聴 き︑

﹁報 告書⁽₎¹

﹂を 纏め たこ とが ある

︒ それ は当 時︑ 典範 第一 条の 定め る﹁ 皇統 に属 する 男系 の男 子﹂ とし て︑ 四十 五歳 の皇 太子 殿下 と四 十歳 にな る秋 篠宮 殿下 より も若 い該 当者 が皆 無で あっ た︒ だか ら︑ それ を改 正し て︑ 皇族 女子 の皇 位継 承 (女 性天 皇) もそ の子 孫男 女に よる 皇位 継承 (女 系天 皇) も︑

﹁長 系長 子優 先﹂ で公 認す る方 針が 打ち 出さ れた

︒し かし なが ら︑ その 法案 は︑ 提出 す る直 前︑ 秋篠 宮妃 殿下 の懐 妊が 判明 した ので 凍結 され

︑悠 仁親 王の 誕生 によ り廃 棄さ れて しま った

︒ けれ ども

︑そ れで 問題 が解 決さ れた わけ では ない

︒順 調に 推移 すれ ば︑ 三代 先ま で男 系男 子に よる 皇位 継承 は可 能と なろ う︒ しか し︑ その 先に 万一 男子 が得 られ なけ れば

︑皇 位継 承者 は不 在と なり

︑憲 法上 の象 徴世 襲天 皇制 度は

︑有 名 無実 とな らざ るを えな い︒ また

︑現 在七 名お られ る皇 族女 子は

︑一 般男 子と 結婚 して 皇籍 を離 れた ら︑ その 宮家 すら 継 げる 者が なく なり

︑消 滅し てし まう ほか ない

︒従 って

︑当 面こ の点 だけ でも 早急 に改 正す る必 要が あろ う⁽₎²

︒ とこ ろが

︑そ れ以 上に 重大 な喫 緊の 課題 を︑ 他な らぬ 今上 陛下 みず から 提起 され た︒ 今夏 平成 二十 八年 (二

〇一 六) 七月 十三 日︑ NH のK 第一 報に より 知ら され た﹁ 生前 退位 のご 意向

﹂で あり

︑八 月八 日︑ それ を裏 付け るた めに 公表 さ れた

﹁お 言葉

﹂で ある⁽₎³

︒ いわ ゆる 生前 退位 (譲 位) は︑ 現行 憲法 が禁 止し てい るわ けで はな い︒ しか し︑ 皇室 典範 には 終身 在位 の規 定し かな いか ら︑ 直ち に実 行す るこ とが 難し い︒ では

︑ど うす れば よい のか

︒ま た︑ それ に続 いて どん なこ とを する 必要 があ る のか

︒こ の問 題を 考え るた めに

︑ま ず現 行典 範の 草案 審議 から 再検 討し たい

︒

(1 注 ) 平成 十七 年 (二

〇〇 五) 十一 月答 申﹁ 皇室 典範 に関 する 有識 者会 議の 報告 書﹂ (本 文二

〇頁

︑参 考資 料六

〇頁 )︒ その 本文 は拙 著﹃ 皇位 継承 のあ り方

︱︱

｢女 性・ 母系 天皇

﹂は 可能 か︱

︱﹄ (平 成十 八年 一月

︑P HP 新書 )に 付載 した

︒ (2 ) 拙稿

﹁﹃ 皇室 典範

﹄の 問題 点と 改正 への 議論

﹂(

﹃産 大法 学﹄ 第四 五巻 三・ 四合 併号

︑平 成二 十四 年一 月) は︑ 前年 七月 の本 学会 法学 研究 会で 発表 した 要旨

︒拙 著﹃ 皇室 典範 と女 性宮 家

︱︱ なぜ 皇族 女子 の宮 家が 必要 か︱

︱﹄ (平 成二 十四 年六 月︑ 勉誠 出版 )な ど参 照︒ (3 ) 前者 につ いて は︑

①拙 稿﹁ 天皇 陛下

〝生 前退 位〟 のご 意向 と実 現へ の展 望﹂ (

﹁n pi po n. co

﹂m 八月 五日 掲載 )︑ ま た後 者に つい ては

︑② 拙稿

﹁〝 象徴 とし ての お務 めに つい ての お言 葉〟 を読 み解 く﹂ (n pi po n. co m 九月 一日 掲載 ) に解 説を 加え た︒

第一 節 皇室 典範 の立 案と 起草 戦後

の皇 室典 範に つい ては

︑制 定過 程に 関す る詳 細な 資料 集成 が刊 行さ れて おり

︑ま た精 緻な 研究 も少 なか らず 発表 され てい る⁽₎⁴

︒本 稿で は︑ それ らを 参考 にし なが ら︑ まず 典範 草案 が作 られ るま での 経緯 を概 観し

︑つ いで 草案 を審 議し た帝 国議 会に おけ る主 要な 論点 のう ち︑ 特に

〝退 位〟 問題 の論 議を 検討 する

︒ 前述 のご とく

︑明 治以 来の (旧 )皇 室典 範は

︑帝 国憲 法と 対等 の〝 皇室 の家 法〟 とし て制 定さ れた

︒し かし

︑戦 後の (新 )皇 室典 範は

︑昭 和二 十一 年二 月︑ マッ カー サー 原則 に基 づく 英文 の憲 法草 案を 日本 政府 に提 示し たG HQ から

︑民 政局 長ホ イッ トニ ーに より

﹁皇 室典 範は 国民 の代 表者 によ って 承認 され なけ れば 効力 を生 じな いも の (法 律) とす る﹂ よう 命じ られ

︑結 局四 月六 日︑ 憲法 草案 の第 二条 に﹁ 国会 の制 定す る皇 室典 範﹂ と明 示せ ざる をえ なく なっ たの であ る⁽₎⁵

︒

25 (426)

そこ で︑ 法律 とし ての 新皇 室典 範は

︑同 年六 月か ら﹁ 臨時 法制 調査 会﹂ (会 長吉 田茂 総理 大臣 )の 第一 部会 (部 会長 金森 徳次 郎国 務大 臣) にお いて 立案 され た︒ その 際︑

㋐﹁ 女帝 を認 める かど うか

﹂︑ また

㋺﹁ 退位 に関 する 規定 を置 く かど うか

︑な どが 主な 問題 にな って いる

︒ この うち

︑㋐ に関 して は︑ 憲法 案の 第二 条で

﹁皇 位は 世襲

﹂と する こと を︑ 第十 四条 で定 める

〝法 の下 の平 等〟 に対 する 例外 をな すも のと みな した 上で

︑﹁ 歴史 的に 女帝 の例 はあ るが

⁝⁝

⁝一 時の 摂位 に過 ぎな い﹂ こと

︑皇 位継 承資 格 を有 する 者は

﹁国 民の 一部

﹂と みら れる から

﹁長 幼・ 男女 の区 別を 設け ても 不合 理で はな い﹂ こと

︑﹁ 女系 女子 の天 皇 は現 在 (昭 和二 十一 年当 時) の国 民感 情に 必ず しも 適合 しな い﹂ こと

︑﹁ 日本 に皇 配 (プ リン ス・ コン ソー ト) 族と 呼 び得 るよ うな 特殊 な家 柄 (華 族制 度)

⁝⁝ を存 在せ しめ るこ とは 不適 当で ある

﹂こ とな どを 主な 理由 にし て︑

﹁女 帝を 認め ない

﹂と いう 結論 に達 して いる (注 4e 一一

～一 二頁 )︒ しか し︑ 委員 の中 には 異る 意見 の人 も少 くな かっ た︒ たと えば

︑杉 村章 三郎 氏 (東 大教 授・ 行政 法) は﹁ 皇位 継承 は 現行 法 (旧 典範 )の 如く 直系

・男 系・ 長子

・嫡 出子 主義 に従 ふ﹂ とし ても

︑﹁ 配偶 者な き内 親王 及び 女王 にも 継承 資格 を認 め︑ 内親 王の 順位 は皇 男孫 の後 とし

︑女 王の 順位 も亦 それ に準 ずる こと

﹂に した らど うか とい う︒ また 宮沢 俊義 氏 (東 大教 授・ 憲法 学) は﹁ 皇位 継承 の資 格﹂ を﹁ 親王 及び 内親 王に 限る

﹂こ とで

﹁女 帝を 認め

﹂﹁ 一般 男子 が皇 族女 子と 婚姻 し︑ その 家に 入る

﹂こ とも

﹁皇 族が 養子 を為 すこ と﹂ も認 めて よい とい う (注 4a 七二

～三

・七 六頁 ) 一方

︑㋺ に関 して は︑

﹁退 位を 認め ると

︑そ れに 対応 して

〝不 就任 の自 由ま で認 めな けれ ばな らな くな り⁝

⁝天 皇制 の存 立基 盤が 揺ら ぐこ とに なる

﹂か ら︑

﹁皇 位継 承の 原因 は天 皇の 崩御 のみ に限 るこ とに 相成 った

﹂と 説明 して いる (注

4e 一五 五・ 九a 一頁 )︒ しか し︑ これ に対 して も︑ 委員 の中 から 異る 意見 が出 てい た︒ たと えば

︑杉 村章 三郎 委員 は﹁ 天皇 発意 に因 る退 位を

認め るこ と︒ 但し この 場合 には

︑国 務大 臣 (内 閣) の助 言或 は承 認を 要す る﹂

﹁退 位後 の天 皇の 身分 は上 皇 (仮 称) と し︑ 皇族 の一 員と なる が︑ 摂政 の資 格な きも のと する

﹂案 を示 して いる

︒ま た宮 沢俊 義委 員も

﹁天 皇は その 志望 によ り 国会 の承 認を 経て 退位 する を認 める

﹂案 を出 して いる (注 4a 七三

・七 六～ 七七 頁)

︒さ らに

﹁法 制局 事務 官A

﹂も

︑

﹁皇 室会 議の 同意

﹂を 条件 とし て﹁ 皇位 を去 るこ とを 認め る﹂ 案を 述べ てい る (注 4e 一四 頁)

︒ こう して 八月 中に 纏め られ た﹁ 皇室 典範 要領 (試 案)

﹂を みる と︑

㋐﹁ 皇位 は︑ 皇統 に属 する 男系 の嫡 出男 子が 継承 する こと とし

︑女 帝・ 女系 及び 庶出 は︑ これ を認 めな いこ と﹂

︑ま た㋺

﹁皇 位継 承の 原因 は崩 御に 限る こと

﹂と なっ た (注

4a 八一

～八 三頁 )︒ これ でG HQ と交 渉し て承 認を とり つけ⁽₎⁶

︑十 月二 十六 日︑ 吉田 首相 (臨 時法 制調 査会 長) に答 申さ れた

︒そ れに 基づ いて 次の よう な﹁ 皇室 典範 試案

﹂が 仕上 げら れた ので ある⁽₎⁷ (注

4a 一二 三・ 一五

〇頁 )︒ 第一 章 皇位 (の ち﹁ 皇位 継承

﹂) 第一 条 皇位 は︑ 皇統 に属 する 男系 の嫡 出男 子 (の ち﹁ 嫡出

﹂の 二字 省略 )が

︑こ れを 継承 する

︒ 第四 条 天皇 が崩 ずる とき は︑ 皇嗣 が直 ちに 皇位 を継 承す る︒ (4 注

) おも な資 料集 成と 参考 文献 を抄 出す れば

︑左 の通 りで ある

︒ a 芦部 信喜

・高 見勝 利両 氏編

﹃皇 室典 範﹇ 昭和 二十 二年

﹈﹄ (平 成二 年九 月︑ 信山 社﹃ 日本 立法 資料 全集

﹄1 )︑ その 第一 部 は高 見氏 の詳 細な 解説 (a

①) b 里見 岸雄 氏﹃ 憲法

・典 範改 正案

﹄( 昭和 三十 三年 五月

︑錦 正社 ) c 同﹃ 天皇 法の 研究

﹄( 同四 十七 年五 月︑ 錦正 社) d 佐藤 功氏

﹁皇 室制 度の はな し (1

～8

・完 )﹂ (昭 和三 十四 年﹃ 時の 法令

﹄三

〇一

～三

〇九 号)

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