230
パ プ ア ・ニ ュー ギ ≧ ア の 経 済 開 発 と
・
人 的 資 源:そ
の 量 的 側 面
ロ
邑
田
光 彦
1 問 題 提 起 とそ の 範 囲
豪 州 保 守 党 政 府 の繹 済 政 策 の 傘 の 下 で経 済 活 動 を 行 って来 た パ プア ・ニ ュー
ギ ニ ア は,労 働 党 が 豪 州 で 政 権 を と るに 及 んでexpatriates(外
来 者)に
よる
搾 取 や 政 治 的従 属 を 好 ま ない 知 的 階 層 に よ り,必 ず し も国 民 的 合意 を得 な い状
つ態 で独 立 を果 した 。 第2次 世 界 大 戦 後 独 立 した数 多 くの 国 を含 め,い わ ゆ る経
済 的低 開発 国 の開 発 状 況 が 必 ず し も満 足 す べ き もの で は な く,先 進 国 との物 質
的 格 差 が 広 が る傾 向 が 問 題 と され て い る中 に あ って,パ
プア ・ニ ュー ギ ニ ア の
独 立 が 同国 の経 済 開 発 に どの よ うに 作用 す るか は非 常 に興 味 の あ る とこ ろ で あ
る。
経 済 開発 が 行 わ れ る場 合,そ れ に 伴 って 当然 社 会 的 な変 化 が お こ り,そ の変
化 は 物 的 及 び 人 的 環 境 を 徐 々に変 え て ゆ く。 そ の結 果 個 人 と家 族 の関 係,個 人
及 び 家 族 と地 域 共 同 社 会 との 関 係,更 に身 分,階 級,所 有,競 争,社 会 的 規 範
等 に関 して 広 範 な 価 値 感 の変 革 が お こ って くる。 一 体,物 体 化 され た 人 間 とし
て 通 勤 電 車 で 職 場 へ 向 う東 京 の サ ラ リーマ ンや,な
ま じ開発 とい う名 の都 市 化
が 進 ん だ 結 果 物 乞 い とい う職 業(?)に
従 事 して い る多 くの 国 の人 々 と,腰 ひ
も ひ と つ の 姿 で 「原 始 的 な 豊 か さ」 の 中 に 生 き て い る 大 部 分 の パ プ ア ・ニ ュ ー 1) 1975年9月16日,三 権 分 立 の 一 院 制 議 会 制 民 主 々 義 国 と し て 独 立 。2) E,Ford, Papua New Guinea-The Land and The People, Jacaranda Press, 1973,p.42.``ln the traditional society it is true that there was cruelty, warfare, homicide, infanticide and cannibalism. But there was also a kind of primitive affluence within the local community with reciprocal sharing of resources, no
パ プア ・ニ ューギ ニアの経済開発 と人的資源:そ の量的側面 231
ギ ニ ア の人 間 と どち らが 幸 福 で あ ろ うか とい う素 朴 な疑 問 が あ る ことは 事 実 で
あ る。 又,現 在 多 くの先 発 低 開 発 国 に あ って は,少 数 の経 済及 び軍 事 関 係 の上
層 部 の利 害 中心 的 な政 策 の実 行 や 汚 職 の横 行 が 一 般 大衆 の不 満 を増 大 させ つ つ
あ る こ とや,現 在 の 先 進 国 に 広 が りつ つ あ る豊 か さの 中 に お け る 貧 困,連 帯 感
や 道 徳 の欠 如 に よる無 関 心 や 犯 罪 の頻 発,座 折 感,無 力 感 を み る とき,果
して
経 済 開 発 が本 当 に人 類 に幸 福 を もた らす もの で あ ろ うか とい う命題 につ き あ た
る こ と も事 実 で あ る。 しか し,パ プ ア ・ニ ューギ ニ アが 独 立 し,経 済 開 発 の基
本 目藻 強 設 定 され た 以上,も は や 伝 統 的 社 会 へ の 後 も ど りは許 さ れ な い の で あ
る。 従 って多 くの 国 に おけ る経 済 開 発 過 程 で 浮 きぼ りに され た教 訓 を十 分認 識
のした 上 で,如 何 にす れ ぽ 理 想 に近 い開 発 を な し得 るか とい うこ とを この新 生 独
立 国 に 見 つ け る こ とは極 めて 意 義 の あ る こ と と考 え る。
そ もそ も経 済 開発 の 目的 は,巨 視 的 な立 場 に 立 った 国 力 の 増 強 に お か れ るべ
き もの で は な く,国 民個 々人 に お け る生 活 の質 的 向 上 を め ざす もの で な け れ ば
な る まい 。 即 ち,仮
りに経 済 成 長 率 が 高 く,輸 出が 好 調 に 拡 大 し,個 人所 得 の
上 昇 が順 調 で あ って も,そ の社 会 を 構 成 す る国 民 個 々人 に この 恩 恵 が均 霑 さ れ
な けれ ばそ の意 義 は うす い ので あ り,む し ろ社 会 不 安 を ひ きお こす こ とも過 去
の経 験 が示 して い る と ころで あ る。 パ プ ア ・ニ ューギ ニ アの 如 く,村 落 及 び村
の落 外 の 集落 に お い て石 器 時 代 さ なが らの 自給 自足 経 済,或 い は 貨 幣 ・自給折 衷
extremes of wealth and poverty, no unemployment and only very occasional hunger". 3)拙 稿 「パ プ ア ・ ニ ュ ー ギ ニ ア の 外 資 政 策 」,彦 根 論 叢 第181号(昭 和51年11月)PP. 98-100参 照 。 4)パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア が め ざ す べ き 開 発 の 理 想 的 な 姿(理 想 的 な 開 発 は 現 実 に は 達 成 不 可 能 に 近 い も の で あ ろ うが)は 如 何 な る も の で あ る か と い う こ と が 検 討 さ れ な け れ ば な ら な い が,概 念 的 に は,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に お け る 言 語 や,部 族 の 多 様 性, 経 済 偏 差 の 異 常 性,非 経 済 的 文 化 や 伝 統 的 な 掟 の 存 在 等 に 鑑 み,合 理 性 の 追 求 を 軸 と し て,国 家 の 一 体 性,社 会 的,経 済 的 平 等 化,制 度 と態 度 の 改 善,社 会 秩 序 の 向 上, 生 活 水 準 の 向 上 等 が 相 互 に 関 連 を 保 っ た 状 態 を 開 発 の 究 極 の ね ら い と して 想 定 す る こ と が 出 来 る と 思 う。
5)rural villageを 村 落, rural non-villageを 村 落 外 集 落 と 訳 し た 。 rural non-village は,異 部 族 間 あ る い は 異 人 種 間 の 結 婚 な ど に よ りhome baseを 持 た な い 人 々 の 居 住
232 の
経 済 を 営 ん で い る人 々が 約90パ ー セ ン ト(1971)に
も達 す る と推 定 され る国 に
お い て は,ま さ に生 活 水 準 の均 等 化 を め ざ した 諸 政 策 を 実 施 す る こ とは 緊 要 の
問 題 で あ る と考 え る。 勿 論,ペ ニス ・
ケ ー スや 樹 皮 の繊 維 の如 き もの を腰 の まわ
りに つ け た だ け の西 イ リア ン 国境 近 くに生 息 す る部 族 と,チ ン プ ー周 辺 に 居 住
す る部 探 と,更 に は ポ ー ト ・モ レス ピーや ラエ に生 活 す る人 々 との 経 済 水 準 を
均 等 化 す る こ とは,社 会 ・経 済 環 境 の相 違 や 潜 在 的 欲 求 の度 合 が 異 な るた め短
期 間 に は と うて い実 現 出 来 な い問 題 で はあ る。 しか し均 等 化 の視 点 に 立 って経
済 開 発 の 糸 口を探 し出す 努 力 をす る こ とは,パ
プ ア ・ニ ュ ーギ ニ アが 急 速 に 国
際 社 会 に 入 っ て行 った だ け に きわ め て重 要 課 題 であ る と考 え る。 更 に,前 述 の
如 く社 会 及 び経 済 の二 重 構 造(三 重 構 造 な い しは 多 重 構 造 とい う方 が 適 切 か も
知 れ な い が)を 通 じて 国 家が 形 成 され てい るパ プ ア ・ニ ュー ギ ニ ア に お いて は,
国 民 に 共 通 の社 会 的 意志 を持 たせ る こ とは 極 め て困 難 で あ り,如 何 に して 「
経
済開発の方 向に人的,自 然的資源 の潜在可能性を活用 し促進す る組緩〕 を形成
せ しめ るか が経 済 開 発 の 第一 段 階 に お け る鍵 に な る ので は な い か と考 え る。
の 以 上 の 観 点 か5,・ 以 下 二 点 を 前 提 と し て,パ プ ア ・『 ユ.一ギ ニ ア の 人 的 資 源乃 至 は 人 口問題 に つ い て,そ の量 的側 面 に おけ る事 実 と問 題 点 を 観 察 して み た
い0
1.人
口の規 模,構 成,成 長 率,質 等 は 経 済 水 準,開 発 の 可 能 性 や そ の 速 度
を 決定 づ け る基 本的 な要 素 の一 つ で あ り,他 の 生 産 要 素 の量 や質 に影 響 を
与 え る と同時 に,経 済活 動 全 般 に わ た る風 土 とい った もの を か な りの程 度
ま で規 定 す る も の で あ る。
2.人
口 と 自然 及 び社 会 環 境 と の関 係 は,資 源 と して の 人 口の 規模 や質 に 影
す る 集 落 及 び,プ ラ ン テ ー シ ョ ン,政 府 出 先 機 関,キ リ ス ト教 関 係 者 居 住 地,租 借 地,入 植 地 を 中 心 と し て 形 成 さ れ た 人 口500人 以 下 の 集 落 を さ す 。6)R.G. Ward,`Urbanization in the Pacific-facts and policies', R. J. May ed., Priorities in Melanesian Development, University of Papua and New Guinea, and,』 Australian National. University,1973, p.362.
7) A.0.Hirshman,5彦rategy for Econ㈱is Development, Yale University Press, 1958, p.10.
233 パ プア ・ニ ュー ギ ニ ア の経 済 開 発 と人 的 資 源;そ の量 的 側 面 篭 ギ 。 . レ ﹁⋮ 翼 粗 餐 世 智 に = へ ◆ ⋮ ・⋮ : 韓 粗 . 冨 一 l I 昧 螺 =瓢 ⋮ l l -1 颯 置 .
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響 を 及 ぼす た め,開 発 を進 め よ う とす る場 合,こ
の関 係 が そ の 国 に と って
望 ま しい科 学 技 術 や経 営 技 術 の水 準,組 織 あ るい は 生 産 の 目標 の設 定 や 市
場 の 規 模 を あ る程 度規 制 す る こと に もな る。
皿 人 口規 模,密 度 及 び 分 布
パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア は 東 経141度 か ら160度,赤 道 か ら 南 緯12度 の 範 囲 に 8) あ り,陸 地 面 積 は 日 本 の ほ ぼ1.24倍 に あ た る お よそ474,030平 方 キ ロ メ ー トル (パ プ ア:230,180平 方 キ ロ メ ー トル,ニ ュ ー ギ ニ ア:243,850平 方 キ ロ メ ー ト 9) 10) ル)で あ る 。1971年 の 調 査 に よ れ ば,総 人 口 は 約2,506,900人 で あ っ た(第1 表)。 現 地 人 以 外 の い わ ゆ るexpatriatesの 人 口 は 約51,800人 で 全 人 口 の2.06パ ー セ ン トに す ぎ な い が,彼 等 の パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア経 済 に 占 め る 比 重 が 極 め て 大 き い た めexpatriates人 口 に つ い て ま ず 観 察 し て み よ う。expatriatesの 約70 パ ー セ ン ト(註24参 照)は 第2表 で 示 す と お り,ポ ー ト ・モ レス ビー(行 政, 商 業 の 中 心 地),ラ エ(商 工 業,高 地 へ の 輸 送 基 地),マ ダ ン,ラ バ ウル(商 業, 漁 業,木 材,海 運),ゴ 田 力,マ ウ ン ト ・バ ー ゲ ン(コ ー ヒ ー,紅 茶 の プ ラ ン 8)UN,1)emographic Yearbook 1974, p.113 に よ れ ば,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア の 面 積 は461,691平 方 キ ロ メ ー トル と な っ て い る が,以 下 参 考 に す る 統 計 資 料 と の 関 係 も あ り,E. Ford, Papua New Guinea-The Land and The People,1973, P.50,第3 表 の 面 積 に 従 っ た 。9)人 口 調 査 は1966年 に 次 い で1971年 に 行 わ れ た 。 次 回 の 調 査 は1979年 に 行 わ れ る 予 定 で 目下 準 備 中(Papua New Guinea Newsletter, Office of Information,22 July, 1977)。 パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に お け る 人 口 調 査 は 調 査 者 及 び 被 調 査 者 の 資 質 の 問 題 と 地 理 的 条 件 の 悪 さ に よ り,そ の 信 頼 性 に は 疑 問 が な い と は い え な い 。(Encyclopaedia of Papua New Guinea, Melbourne University Press,1972, PP.945-947.参 照)。 叉 統 計 資 料 そ の も の の 不 整 備 や 入 手 の 困 難 性,あ る い は 同 一 統 計 で も 出 所 に よ り数 字 に 誤 差 が あ る た め 本 稿 に お い て も,数 字 の 比 較 に 使 用 す る 基 準 年 や 使 用 す る 数 字 そ の も の の 不 正 合 が あ り う る こ と を お こ とわ り し て お く。
10)UN,1)emographic Yearbook 1974, p.113に よ れ ば,2,489,935人(1971年)と な っ て い る。
235 パ プア ・ニ ュー ギ ニ ア の経 済 開 発 と人 的 資 源:そ の量 的 側 面 .O 頃 .q へo◎ 卜 ① 一 ㎡ 匂陰 ① ﹄ 自 邸 ℃ 口 06 h 邸 O 邸 h 宙 、織 O 嚇 ∩ ﹁ 嚇 § ℃ 袋 魅 ℃ 巽 熔 日 塾 § 1 畑 嚇 ミ 嘱 遷 O ミ ぶ く 賠 鳶 職 畑 儀 鴨O ﹂ O 角 .国 .N oo .α 為 霞 .H .Ω 馬薄 唇 O H .◎o oα Φ 鞠 山 面 唱 口 oコ H 邸 9 邸 h 6 唱 、 詰 N ㎏ b ﹄ ミ O り 嚇 熊 q 9 袋 、 試 O ミ ぶ く 熔 論 魚 心 儀 、.℃ O 儀刀 ﹄ O h .国 " 凌 巡 」 71
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都
現 地 人 外
市 男 女 合 計 男
乗 老 合 計
女 合 計 男 女 合 計
4 9 8 1 4 6 9 8 4 2 1 9 8 0 6 2 6 0 6 2 7 24 69 78 57 15 57 60 83 07 04 59 00 54 01 51 40 34 27 05 93 87, レ , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 6 4 4 5 2 0 9 5 5 5 4 4 3 3 2 2 2 2 2 1 ー ハ0 3 2 1 1 1 6 8 5 4 5 0 0 7 2 2 4 5 8 7 0 7 5 2 8 7 6 4 5 8 2 4 8 6 4 4 9 5 7 4 7 7 0 4 2 3 7 6 6 1 4 6 2 3 0 5 3 7 8 5 2 1 9 5 0 8 9 8 7, , , , , , , , , , , , , 6 3 0 5 5 4 4 2 1 1 1 1 1 2 1 1 oo 3 6 5 1 5 8 5 1 98 41 93 27 09 76 49 91 32 50 7 4 3 4 9 0 5 1 5 1 3 3 5 5 2 1 9 3 5 2 7 2 7 4 3 8 5 8 3 4 1 0 1, , , , , , , , , , , P , , , , , , , , , 9 1 4 0 6 6 5 5 2 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 6 5 8 9 1 8 1 2 9 6 5 0 8 1 5 8 2 3 5 0 3 21 20 07 27 77 51 21 58 18 91 29 58 44 50 18 60 8 28 24 5 13, , , , , , , , 5 6 4 2 1 1 2 1 1 4 1 5 7 2 8 3 0 3 8 3 3 3 7 3 5 0 4 1 1 7 9 2 8 0 3 0 5 6 8 8 4 4 0 1 8 7 4 3 1 2 4 0 8 8 8 3 7 5 4 3 1 2 2 2 1 1 1, , , 7 9 臼 -4 4 3 2 9 0 8 2 6 8 2 7 5 4 2 3 2 9 4 9 6 6 8 9 7 3 1 5 2 0 2 5 3 4 8 0 3 4 4 3 2 8 1 3 1 4 4 8 6 1 1 5 1 3 2 2 1 4 1 1, , , , , , 8 3 2 1 2 1 88 94 ∞ 72 83 38 98 36 85 26 96 49 00 07 31 94 64 94 11 82 44 9 4 7 4 3 2 3 2 8 1 2 2 1 5 3 7 2 9 8 8 7, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 0 8 0 3 1 9 8 3 4 3 4 3 3 2 2 1 2 1 1 1 1FD 2 2 1 1繋
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出 所=E.Ford, Papua New Guinea-The Land andThe People, Jacaranda Press,1973, p.52 11)
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ラ ワー口 口オ,キ
エ タ (銅 鉱石 開発)等
の 都市 部 に集 中 して
い る。 残 りのか な りの 部 分 は,キ
リス ト教 布教 の た め各 地 に点 在 して い る人 々
で あ る。
布 教 関 係 者 の中 に も各 地 で 現 地 人 相 手 の商 店 を 経 営 して い る人 が 多 い 。
12) expatriatesは パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア の 歴 史 を 反 映 し て 英 国 人 系(オ ー ス トラ リ ア人 を 含 む)と ドイ ツ人 系 が 中 心 と な っ て お り,パ プ ア 側 に は 英 国 人 系 が 圧 11) 都 市 の 概 念 に は い ろ い ろ あ る が,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア の 場 合,UN, Demographic Yearbook 1974, p.155の 規 程 に 従 い 人 口 規 模500人 以 上 の 市 街 地 を 都 市 と す る 。 12) 拙 稿 「パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア の 外 資 政 策 」,彦 根 論 叢 第181号(昭 和51年11∫ ヨ)p. 97.註 ⑤ 参 照 。パ ブ ア ・ニ ューギ ニア の経 済 開 発 と人的 資 源:そ の量 的 側 面 237 当 的 に 多 く,ニ ュ ー ギ ニ ア 側 に は ドイ ツ 人 系 も み られ る。 移 住 者 は 大 き く次 の 四 つ の グ ル ー プ に 分 げ られ る 。 第 一 の グ ル ー プ は,キ リス ト教 布 教 を 目的 と し た 人 々 で,移 住 の 歴 史 は 最 も 古 い 。 第 二 の グ ル ー プ は,第 一 次 世 界 大 戦 ま で に 移 住 し て 来 た 人 々 で,こ れ ら の 人 々 の 殆 ん ど は 生 活 基 盤 が 確 立 さ れ て お り,移 住 者 の 中 の エ リー トの 中 核 と な っ て い る 。 第 三 の グ ル ー プ は,第 一 次 世 界 大 戦 後,一 攫 千 金 を 夢 み て 移 住 して 来 た 人 々 で,海 運,商 店,コ ー ヒ ー ・紅 茶 の プ ラ ン テ ー シ ョ ン で 成 功 し て い る 人 も か な り多 い 。 第 四 の グ ル ー プ は 若 干 の 一 獲 千 金 を 目的 と し た 移 住 者 を 除 き 殆 ん ど が イ ン ドや ア フ リカ 等 旧 英 国 植 民 地 で 働 い て い た もの が 多 く,こ れ ら の 国 々 が 次 々 に 独 立 す る に 及 び 殆 ん ど最 後 の 英 国 系 非 独 立 国 と な っ た パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に 流 れ て 来 た 人 々 で,俗 に ニ ュ ー ギ ニ ア ・ゴ ロ と 呼 ば れ て い る 。 こ の カ テ ゴ リ ー に 属 す る 人 々 の 職 業 は 肉 体 労 働 者 や 自 動 車 の 運 転 手 等 が 多 く,expatriatesの 中 の 下 層 階 級 を 形 成 し て い る 。 以 上 の 外 に 官 公 庁 の 役 人 や 鉱 山 関 係 者 が い る。 現 在 パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア は 「現 地 人 化 」政 策 を 進 め て お り,今 後expatriates の 数 は 漸 減 傾 向 を た ど る と 予 想 さ れ る。 し か し1966年 に お け るexpatriatesの 15才 か ら64才 の 年 令 層 の 貨 幣 経 済 部 門 へ の 参 加 割 合 は 男 性 が99.6パ ー セ ン ト, 女 性 が62パ ー セ ン ト(現 地 人 の そ れ は 男 性31パ ー セ ン ト,女 性7パ ー セ ン ト) り で 全 労 働 人 口 の 約8.7パ ー セ ン トを 占 め て い る。 又,1972年 度 に お け る 貨 幣 経 済 部 門 の 生 産 所 得 の 実 に78.5パ ー セ ン トをexpatriatesが 占 め て い る の で あ の る 。 こ の よ うにexpatriatesが,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア経 済 に 圧 当 的 な 力 を 持 っ て い る こ と が,同 国 経 済 の 大 き な 特 徴 と い え よ う。 1971年 に お け る 現 地 人 の 人 口 は 合 計2,455,100人 と な っ て い る(第1表)。 13)移 住 者 の カ テ ゴ リ ー 分 類 は 簑 老 の パ プ ア ・ ニ ュ ー ギ ニ ア で 得 た 情 報 に も と つ く 。 14) C.L. Beltz,`High level manpower:current situation and future prospects', New Guinea Research Bu〃etin, No.34, Ausしralian National University,1970, p.106, Table 8及 びp.109, Table 10.
15) 国 際 協 力 事 業 団,「 パ ブ ア ・ ニ ュ ー ギ ニ ア 総 合 基 礎 調 査 団 報 告 書 」,昭 和50年,p.120 第1表 よ り 算 出 。Y-expatriates一 人 当 り のGDPは 現 地 人 の 実 に 約60倍 で あ っ た と 推 定 さ れ て い る(同 報 告 警p.13)。
238 パ プ ア'・ ニ ュ・一 ギ ニ ア の 人 口 統 計 か らわ か る 第 一 の 特 徴 は,全 島 の 平 均 人 口
密 度 が 一 平方 キ ロ メー トル 当 り5.3人 で,類 似 した 面 積 を 持 つ 熱 帯 地域 に あ る
の 国 々 と比 較 し て も 稀 薄 な 部 類 に 属 す る(第3表)と い う こ と で あ る。 第3表 熱 帯 低 開 発国 面 積,人 口密 度(1974)及 び 一 人 当 り国 民所 得国
名
パ プ ア 。 ニ ュ ー ギ ニ ア ゴ ソ ナ ア ア ア ダ ル ナ ア ア ン イ ド シ シ ピ リ ン ア ネ ン ボ ー ニ ニ ァ ︻ リ ド マ ガ イ ク ン レ 、 コ ガ ガ ギ ケ ソ ウ エ ガ イ マ フ タ 日本
面
(妨)積
461,691 342,000 267.667 238,537 245,957 582,646 637,657 236,036 283,561 214,969 1,491,564 329,749 300,000 514,∞0 372,313 人 口密 度 (鍵当 り) 6 4 2 0 8 2 5 7 5 4 6 5 8 0 4 1 2 4 5 2 8 3 3 8 1 295 一 人 当 り国 民 所 得柴 (基準 年) 548 (1973) 222 (1970) 581 (1972) 220 (1972) 79 (1970) 183 (1974) 85 (1970) 132 (1972) 474 (1974) 360 (1973) 114 (1973) 482 (1973) 322 (1974) 302 (1974) 3,562 (1974) ・低 開発 国 の国 民 所 得 統 計 数 値 の持 つ 意 味 に は か な り問 題 が あ るが 一 応 の 参 考 と して 掲 げ た 。 資 料:UN, Demographic Yearbook 1974, PP.108-113.,UN, Statistical Yearbook 1975, PP.694-698. 第 二 の 特 徴 は,人 口 の 分 布 が 一 見 極 め て 不 規 則 で あ る と い う こ と で あ る 。 ま ず,苓 プ ア 側 と ニ ュ ー ギ ニ ア 側 を 比 較 し て み て も,両 地 域 は ほ ぼ 同 じ 面 積 を 有 し て い る に も 拘 わ ら ず,人 口 は パ プ ア 側 で669,000人,ニ ュ ー ギ ニ ア 側 で 1,786,100人 と ニ ュ ー ギ ニ ア 側 が3倍 弱 の 規 模 で あ り,従 っ て そ の 密 度 も 一 平 方 キ ロ メ ー トル 当 り 各 々2.9人,7.3人 と 大 き な 開 き が あ る'。 更 に,第2図 で 明 16)E.Fordに よ る。 本 稿第1表 参 照 。 17)絶 対 的 数値 で み る この人 口密 度 の稀 薄 性 が,果 して人 口成 長 の可 能 性 が あ るに も拘 わ らず 稀薄 な の か,或 い は,パ プア ・ニ ューギ ニア の 自然 的,社 会 的環 境 条 件 や 一人 当 りの生 産 性 等 の要 因 に よ り,生 存 レベル まで 人 口が 自然 淘 汰 され た結 果 で あ り,相 対 的 に そ の土 地 で 生 活 出 来 る ぎ りぎ りの 高い 密 度 な の か は検 討 を 要 す る問 題 で あ る。
パ プ ア ・ニ ューギ ニア の経 済 開 発 と人的 資 源;そ の量 的 側 面 239 ら か な よ う に,人 口 密 度 が 一 平 方 キ ロ メ ー トル 当 り2人 以 下 の 地 域 が 大 き な 範 囲 を し め て い る 一 方,60人 以 上 と い う地 域 も 多 く存 在 し て い る こ と で あ る 。 そ こ で 人 口密 度 の 分 布 状 態 を 今 少 し 詳 し く観 察 し て み よ う。 一 平 方 キ ロ メ ー トル 当 り0,3人 以 下 と い う 人 口 密 度 の 最 も低 い 地 域 は,ウ ェ ス タ ン 州(特 に,フ ラ イ 川,ス ト リ ッ ク ラ ン ド川,ワ ヲイ 川 の 湿 地 帯),パ プ ア 湾 内 陸 部,中 央 の 主 要 山 脈 の 北 西 部(標 高2,400メ ー トル 以 上 の 地 域),及 び ニ ュ ー ブ リ テ ン 島 中 西 部 の か な り広 い 部 分 で あ る。 人 口密 度 が 一 平 方 キ ロ メ ー ト ル 当 り2人 以 下 の 地 域 の か な りの 部 分 は 標 高700メ ー トル か ら1,200メ ー トル の 地 域 に 属 し て い る 。人 口 密 度 が20人 か ら60人 と か な り高 い 地 域 に は,ハ イ ラ ン ド (高 地)の 中 心 部 の 殆 ん ど,ヒ ュ ー オ ン半 島 沿 岸 及 び そ の や や 内 陸 部,ポ ポ ン デ ッ タ,北 部 高 地 の マ プ リ ッ クか ら ル ミに 至 る 地 域 及 び ウ ェ ワ ク,マ ダ ン,キ エ タ,カ ヴ ィエ ン 等 州 行 政 庁 所 在 地 が 含 ま れ る 。 一 平 方 ヤ ロ メ ー トル 当 り の 人 口 密 度 が60人 以 上 で パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア で は 最 も 高 い 密 度 を 持 つ 地 域 は,標 高 1,500メ ー トル か ら2,200メ ー トル の 高 地 と,低 地 の うち の 限 ら れ た 地 域 に 集 中 し て い る 。 高 地 で は,チ ソ ブ ー 渓 谷,マ ウ ン ト ・バ ー ゲ ン 及 び ワ バ グ一 帯,タ ・リ周 辺 で あ り,低 地 で は,ポ ー ト ・モ レ ス ビ ー 中 心 部 周 辺,ラ バ ウ ル を 中 心 と し た ガ ゼ レ半 島,マ プ リ ッ ク周 辺 及 び,デ ュ ー ク ・オ ヴ ・ヨ ー ク 島,ウ ィ ト ゥ 島,ブ カ 島,タ ン が 島,ト ロ ブ リ ア ン ド島 の 北 部 等 の 島 嶼 で あ る。 こ の よ う に 現 地 人 の 分 布 は 偏 っ て お り,約39.1パ ー セ ン トの 人 口 が 総 面 積 の12.9パ ー セ ン トに し か す ぎ な い 中 央 高 地,即 ち,ウ ェ ス タ ン ・ハ イ ラ ン ド,チ ン プ ー,イ ー ス タ ン ・ハ イ ラ ン ド及 び サ ザ ン … イ ラ ン ドの4州 に 集 中 し て お り,総 面 積 の 約29パ ー セ ン トに 相 当 す る ウ エ ス タ ン 州 及 び ガ ル フ 州 に は,わ ず か 全 体 の5.5パ ー セ ン トしか 居 住 し て い な い 。 又,セ ン トラ ル 州 に 居 住 す る人 口 の39パrセ ン トは,こ の 州 の0.3パ ー セ γ トを し め る に 過 ぎ な い ポ ー ト ・モ レス ビ ー に,ニ ュ ー ブ リテ ン 島 の 人 口 の35パ ー セ ン トは,こ の 島 の2.5パ ー セ ン トの 面 積 に あ た る ラバ ウ ル を 中 心 と した40キ ロ メ ー トル の 範 囲 に 住 ん で い る の で あ る 。 以 上 の 実 態 を み る と き,全 般 に 極 め て 単 純 な 技 術 で し か 土 地 を 利 用 し て い な い 原 地 人 の 人 口分 布 と,自 然 的,社 会 的 環 境 要 因 と の 問 に 何 か 因 果 関 係 が あ る
240 の で は な:かろ うか と い う疑 問 が 起 っ て く る 。 こ の 問 題 に つ い て は 軽 々 に 結 論 は 出 せ な い が,手 も と に あ る 資 料 よ り少 な く と も 次 の こ と は い え る の で は な い か と考 え る 。 ま ず 気 温 及 び 湿 度 に つ い て み る と,人 口 密 度 が 最 も 高 い ニ ュ ー ギ ニ ア 高 地 の 代 表 的 な 都 市 で あ る ゴ ロ カ(標 高1,567m),マ ウ ン ト ・バ ー ゲ ン(同 1,628辮),メ ン デ ィ(同1,677m),ワ バ グ(同2,206解)の 最:暑 月 の 最 高 温 度 の 平 均 は 摂 氏23度 及 至26度 前 後 で あ り,最 寒 月 の 最 低 温 度 の 平 均 は10度 及 至13 度 で,湿 度 は 平 均56パ ー セ ン トか ら82パ ー セ ン トの 範 囲 に あ る た め,人 間 が 生 活 す る の に 極 め て 快 適 な 環 境 に あ る 。 標 高100メ ー トル 上 が る ご と に 気 温 が0.5 度 下 が る と仮 定 す れ ば,2,400メ ー トル 以 上 の 高 地 山 岳 地 帯 で は,そ の 地 形 上 の 不 適 性 に 加 え て,技 術 を 持 た な い パ プ ア ・ニ ュ ギ ニ ア 人 に と っ て 生 活 を 営 む こ と が 困 難 で あ る こ と は 容 易 に 想 像 出 来 る 。 人 口密 度 の 最 も高 い 中 央 高 地,ガ ゼ レ半 島 の 北 東 部,デ ュ ー ク ・オ ヴ ・ヨ ー ク 島 等 の 島 嶼,南 部 ブ ー ゲ ン ヴ ィ ル 等 は,い つ れ も 火 山 質 の 肥 沃 な 土 壌 に め ぐ ま れ て お り,排 水 の よ い 所 が 比 較 的 多 く,農 作 物 の 育 成 に 適 し て い る。 一 般 に ニ ュ ー ギ ニ ア 側 は 安 定 し た 降 雨 が あ り,肥 沃 な 土 壌 に も め ぐ ま れ て い る た め 農 作 物 の 育 生 に は パ プ ア 側 よ り も 適 し て い る よ うに 思 わ れ る 。 パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア を 上 空 か ら 眺 め る と,ほ ぼ 全 領 域 に わ た り樹 木 が 密 生 し て い る が,ウ ェ ス タ ン 州 や ガ ル フ 州,ウ エ ス ト ・ニ ュ ー ブ リテ ン州 は 特 に 密 生 の 度 合 が 高 く,そ の うえ 湿 地 帯 と 侵 食 地 質 の 土 壌 が 多 い た め,人 間 が 生 活 す る に は 適 さ な い 。 標 高700メ ー トル か ら1,200メ ー トル の 地 域 は 傾 斜 面 が 多 く地 形 上 人 間 の 生 活 に 適 さ な い 上,マ ラ リ ア が 広 く存 在 し て い るo 以 上 の こ とか ら,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に お い て は,現 地 人 の 人 口 分 布 と 環
18)EncyclopaediaげPapua New Guinea, Melbourne University Press,1972, PP。 479-485,PP.589一 一602, PP.679-684; E. Ford,1)apua八 尾ωGz`inea-The、 乙and and The People, Jacaranda Press,1973, PP。19-26;E. Ford, ed., Pα ρz`α ムをω Guinea Resource∠4'」 ごz∫, Jacaranda Press, 1974, P.47;Territory 【∼f 1)apua Report プor 1967-1968, Commonwealth of Austral五a, pp.3-12。 及 びTerritoryげNew Guinea Report for 1967;一1968, Commonwealth of Australia, PP.2-11,
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パ ブ ア ・ニ ュー ギ ニ アの経 済 開 発 と人 的 資源:そ の 量 的 側面 241
境 要 因 とは か な り高 い相 関 関 係 が あ る とい うこ とが 出 来 よ 夢も
次 に,都 市,村 落 及 び 村 落 外 集 落 の 分 布 状 態 を み て み よ う。1971年 に お け る 都 市 人 口 は212,643人(国 連 統 計 で は276,317人)で 全 人 口 の 約8.6パ ー セ ン ト の (同11.1パ ー セ ン ト)に 相 当 す る 。 主 要 都 市 人 口 は 第2表 の と お りで あ る 。 1966年 の 都 市,村 落 及 び 村 落 外 集 落 の 人 口 は 第4表 に 示 す と お り で あ り,現 地 第4表 都 市 ・村 落 ・村 落 外 集 落 人 口(1966年)市
落
落
集
外
落
都
村
村
合 計
理
男
地 人女i合
計
68,558 35,087 103,645 947,466 954,575 1,902,041 104,282 40,349 144,631外 来 老
男
14,194 124 5,735 1,120,306i 1,030,011 2,150,3171 20,053女
10,207 127 4,282合
計
24,401 251 10,017 ・4,616「34,669合 計
128,046 1,902,292 154,648 2,184,986 資 料:E.Ford, Papua New Guinea-The Land and The People, p.51,人 の 都 市 人 口 は 全 体 の4.8パ ー セ ン ト,村 落 外 集 落 人 口 は6.7パ ー セ ン トで,殆 ん ど の 現 地 人 は 村 落 に 居 住 し て い る 。 し か し,現 地 人 都 市 人 口 の1966年 か ら1971 わ 年 ま で の 平 均 成 長 率 は,実 に18.3パ ー セ ン トで 全 人 口 平 均 成 長 率1.6パ ー セ ン ト ラ (1970/74平 均)乃 至2.0パ ー セ ン ト(1971/74平 均)を 大 巾 に 上 ま わ っ て お り, こ の こ と は パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に お け る 急 速 な 都 市 化 現 象 を 如 実 に 物 語 っ て おり
い る。 この都 市 化 の傾 向は,パ
プ ア ・ニ ュ ーギ ニ アの 人 的 資 源 と経 済 開 発 を 考
え る場 合慎 重 に と り くまな け れ ば な らな い 多 くの 問 題 を 含 ん で い る よ うに 思 わ
19)現 地 人 の 人 口 分 布 の 状 態 は,環 境 要 因 に よ る ア プ ロ ー チ に よ り,か な り説 明 出 来 る と 思 うが,類 似 し た 自 然,社 会 条 件 の 地 域(例 え ば,マ ウ ン ト ・バ ー ゲ ン や チ ン プ ー 渓 谷 と そ の 近 隣 地 域)の 人 口 密 度 が 如 何 な る 理 由 で 異 な る の か,あ る い は,マ プ リ ッ ・ク の よ うに マ ラ リ ア の 多 発 地 で,し か も土 壌 も 獲 て い る と こ ろ が,な ぜ 極 め て 高 い 人 口 密 度 を も っ て い る の か と い っ た こ と に つ い て は,環 境 要 因 か らは 説 明 出 来 な い よ う に 思 わ れ る。20)R・G・Ward, op・cit,, P.362.及 びUN, Demographic Yearbook 1974, P.147. 21) 輩24の 現 地 人 人 口 を も と に 算 出 。
22) UN, Demographic Yearbook 1974, P.113. 23) 第8表 を も と に 算 出 。
242 れ る 。 皿 性 別 及 び 年 令 構 成 パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア に お け る1971年 の 性 別 構 成 は,第5表 に み る ご と く20才 か ら29才 及 び40才 か ら44才 の 年 令 層 を 除 き す べ て 男 性 の 数 が 女 性 の 数 を 上 ま わ 第5表 パ プア ・ニ ュー ギ ニ アの 人 口分 布(1971年)
年 令
男
%女
%除
計
% 0∼4 236,685 18.29 223,189 18.66 459,874 18.47 5 -9 213,239 16.48 186,794 15,621 400,033 16.07 10-14 142,424 11.01 122,947 10.28 265,371 10.66 15一 ユ9 ユ18,249 9.14 95,248 7.96 213,497 8.57 20-24 99,053 7.66 104,387 8.73 203,440 8.17 25∼29 94,631 7.31 99,428 8.31 194,059 7.79 30-34 83,541 6.46 81,809 6.84 165,350 6.64 35∼39『 70,657 5.46 70,508 5.90 141,165 5.67 40∼44 63,298 4.89 63,498 5.31 126,796 5.09 45-49 58,434 4.52 53,898 4.50 112,332 4.51 50∼54 44,585 3.45 38,616 3.23 83,201 3.34 55-59 28,304 2.19 23,051 1.92 51,355 2.06 60-64 王8,419 ユ.42 15,722 1.32 34,141 1.37 65∼69 10,930 0.85 7,544 0.63 18,474 0.74 70∼74 5,735 0.44 4,883 0.41 10,618 0.43 75-80 2,743 0.21 1,772 0.15 4,515 0.18 80∼84 1,309 0.10 1,063 0.09 2,372 0.10 85一 838 0.06 878 0.07 1,716 0.07不 明
814 0,06・ 813 0.06 1,627 0.07合 計
1,293,888 100.00 1,196,048 1∞.00 2,489,936 100.00 資 料:UN,1)emog'raphic】 陀 α7δoo海1974, PP.186-187。 24)総 人 口及 び 都市 人 口推 移(1966/1971年) 1966年 1971年 男 合 計 1,140,359 1,293,888 都 市 人 口 82,752 168,813 女 . 0 合 計 7.3 13.1 1,044,627 1,196,048 都 市 人 口 % 合 計 合 都 市外魑1%1現
地人
謝1::/: 1:
:
24,4391.135,91011.4
103,607 240,407 計 人 ロ1%1合 訓%
7 7 4 G ︾ 128,046 276,317 5.9 11.1資 料:UN, Demographic Yearbook 1974, p.147.,
パ プア ・ニューギニアの経済開発と人的資源=そ の量的側面 243
っ て い る。30才 か ら40才 まで の年 令 層 に お い て は,男 性 数 が や や 女 性 数:を凌 駕
し てい る もの の ほ ぼ 均 衡 状態 に あ る。 又 い つ れ の 州 に お い て も(第1表),い
つ
れ の都 市 に お い て も(第2表)男
性 が 多 く,こ の現 象 は 都 市 部 及 び村 落 外 集 落
に お い て 特 に顕 著 で あ り,村 落 に お い てほ ぼ 均 衡 して い る(第4表
及 び 註24)
こ とが わ か る。 この 数字 が 統 計 上 の誤 謬 に よ る も ので な い とす るな らば,又 出
産 直 後 に女 児 が 「間 引 かれ る」 の で な い とす るな らな らば,医 学 的,人 類 学 的
な 問題 と して原 因 の究 明が な され る こ と璽 あ ろ うが,都 市部 に 奏 け る性 別 分 布
の ア ン バ ラ ン ス は 社 会 的 な 問 題 と し て 経 済 発 展 の 秩 序 に 影 響 を 与 え る 要 因 に な ら な い も の か と 懸 念 さ れ る 。 次 に1971年 のexpatriatesを 含 む 総 人 口 の 年 令 構 成 を み る と,そ の 特 徴 は 第 3図 で 明 らか な 如 く,14才 以 下 の 若 年 層 の 比 率 が 高 く(45.2パ ー セ ン ト),60 才 以 上 の 高 年 令 層 の 数 が 少 な い(2.9パ ー セ ン ト)こ と に あ り,こ れ は 低 開 発 国 の 人 口 分 布 の 一 つ の 典 型 と い え よ う(第6表)。 第7表 は,現 地 人 の 非 生 産 26)年 令 を0才 か ら14才 まで と,50才 以 上 と想 定 し,全 人 口を0才 か ら14才,15才
か ら49才,及 び50才 以 上 の三 つ の グル ー プ に分 け て,各
々の 年 令 層 に 属 す る人
口を示 した もの で あ る。 これ に よる と,現 地 人 の 経 済 依 存 人 口は 実 に全 体 の半
25) パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア は,イ ジ ド,パ キ ス タ ン,リ ベ リア と共 に 女 性 の 平 均 寿 命 が 男 性 の 平 均 寿 命 よ り 短 い 国 で あ る (UN, Statistical Yearbook 1975, PP,79 -83参 照)。 こ の こ と が,性 別 比 率 に 影 響 を 及 ぼ し て い な い と は 云 え な い と 思 う。 尚,パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア 人 の 平 均 寿 命 の 推 移 は 右 表 の 通 りで あ る 。 パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア 人 の 平 均 寿 命1946/51
1951/56
1956/61
1961/66
1965/70
男
31.2 33.7 37.2 40.8女
46.8 29.8 32.3 35.8 39.4 26) 1965/70の 数 字 はexpatriatesを 含む 。 資 料:New Guinea Research Bulletin, No,34,1970, p.16.,1965/70に つ い て はUN, Statistical :Yearbook 1975, p.83.
パ プ ア ・ ニ ュ ー ギ ニ ア のDepartment of Labour, Manpower Planning Unitは 労 働 年 令 を15才 か ら49才 ま で と し て い る た め こ れ に 準 じ た(New Guinea Research Bulletin, No.42.1971, p.27)。
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