〈論説〉制度と実態からみた広域自治体の機能--景観法を題材として
28
0
0
全文
(2) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. して 景 観 行 政 を 担 う こ と はで きな い。 こ う した 都 道 府 県 の 位 置 づ け につ い て 北 村 喜 宣 は,「 よ り踏 み 込 ん で いえ ば,景 観 法 の も とで の都 道 府 県 は,域 内 の 市 町 村 が 景 観 行 政 団 体 とな る まで の 『つ な ぎ』 の 役 割 で あ り,市 町 村 が 景 観 行 政 団体 に な ろ う とす る こ と を サ ポ ー トす る役 割 が 期 待 され て い る」ω と述 べ て い る。 つ な ぎ に して も,サ ポ ー トに して も,補 完 ・支援 機 能 と して位 置 づ け る こ とが で き る。 な る ほ ど,広 域 自治 体 た る都 道 府 県 に期 待 され る大 きな 役 割 と して,補 完 ・支 援 機 能 が あ る こ とは確 か で あ る。 だ が,都 道 府 県 の役 割 に 関 す る一 般 的 な議 論 を踏 ま え て も,そ の役 割 は補 完 ・支 援 機 能 に 限定 され る もの で は な い。 この点 に つ い て は景 観 政 策 も同様 で あ り,仮 に都 道 府 県 が 景 観 行 政 団 体 と して 景 観 行 政 を担 当 す る地 域 が な くな っ た と して も,補 完 ・支 援 機 能 以 外 の役 割 は残 され る はず で あ る。 と ころ が,2.に お いて 議 論 す る よ うに,法 制 度 と して の 景 観 法 は,都 道 府 県 の役 割 を補 完 機 能 中心 に考 え て お り,他 の役 割 につ いて は充 分 な想 定 が な さ れ て い な い。 そ こで,本 稿 で は,ま ず2.に お い て主 に 法 制 度 上 想 定 され て い る都 道 府 県 の 役 割 と い う観 点 か ら景 観 法 につ いて 議 論 す る こ と と す る。 続 い て3.に お い て,実 際 に都 道 府 県 が 果 た して い る 役 割 につ いて, 都 道 府 県 策 定 の景 観 計 画 を 題 材 に議 論 して み た い。 そ して4.に お いて,都 道 府 県 が 実 際 に果 た して い る役 割 を,特. に景 観 形 成 と い う観 点 か ら肯 定 的. に評 価 を して み た い。. 2.法. 制 度 か ら読 み 解 く都 道 府 県 の地 位. 2004年6月18日. に 公 布 され た景 観 法 は,総 則,景 観 計画 及 び これ に 基 づ. く措 置,景 観地 区 等,景 観 協 定,景 観整 備 機 構,雑. 則 及 び 罰則 の 全7章 か. ら構成 され て い る。 これ らの うち景 観 法 の骨 格 を構 成 す る の は総 則,雑 則 一54一.
(3) 制度 と実 態か らみた広域 自治体の機能 及 び 罰 則 の3章 を 除 く4章 とな る が,こ の4章 で 規 定 され る権 限 は,そ の 行 使 主 体 が景 観 行 政 団体 と市 区 町村 とに分 か れ て い る。 よ り詳 し く述 べ れ ば,い わ ゆ る地 域 地 区 の一 つ で もあ る景 観地 区 が市 区 町 村 の 権 限 で あ るの に対 し,残 り3つ に つ い て は景 観 行 政 団体 に権 限 が 付与 され て い る。 す な わ ち,景 観 地 区 を 除 け ば,景 観 法 に用 意 さ れ て い る 種 々 の手 段 は景 観 行政 団体 が行 使 す る仕 組 み とな って い る。 で は,こ の景 観 行 政 団体 とは どの よ うな もの で あ ろ うか。 法 第7条 第1 項 で は,. こ の法 律 に お い て 「景 観 行 政 団体 」 と は,地 方 自治 法(昭 和22年 法 律 第67号)第252条. の19第1項. の 指 定 都 市(以 下 この 項 に お いて 「指 定. 都 市 」 と い う。)の 区 域 に あ って は 指 定 都 市,同 法 第252条 の22第1項 の 中核 市(以 下 こ の項 に お い て 「中 核 市 」 と い う。)の 区 域 に あ っ て は 中核 市,そ. の他 の 区域 に あ っ て は都 道 府 県 を い う。 た だ し,指 定 都. 市 及 び 中核 市 以 外 の市 区町 村 で あ って,都 道 府 県 に代 わ っ て第2章 第 1節 か ら第4節. まで,第4章. 及 び第5章. の規 定 に基 づ く事 務 を処 理 す. る こ と につ き あ らか じめ そ の長 が 都 道 府 県 知 事 と協 議 し,そ の 同意 を 得 た 市 区 町 村 の 区 域 に あ って は,当 該 市 区 町 村 を い う. と規 定 され て い る。 つ ま り,ま ず 指 定 都 市 と中 核 市 につ い て は,自 動 的 に景 観 行 政 団 体 と し て 位 置 づ け られ,指 定 都 市 と中 核 市 以 外 の 市 町 村(以 下,「 そ の他 の 市 町 村 」 とす る場 合 が あ る。)の 区 域 につ い て は 原 則 的 に都 道 府 県 が 景 観 行 政 団体 とな る。 た だ し,そ の他 の市 町村 が景 観 行政 団 体 にな る こ と も可 能 で あ り,そ の場 合 に は都 道 府 県 の 同意 を得 る こ とが必 要 に な る。 な お,東 京 都 の特 別 区 につ い て は,地 方 自治 法 第281条 第2項 の 規 定 に よ り,景 観 法 の 一55一.
(4) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. 市 に関 す る規 定 が 適 用 され る と され て い る(2)。 さて,二 層 制 につ いて 注 意 を 払 い なが ら議 論 を 進 め て い る我 々が まず 指 摘 しな けれ ば な らな いの は,都 道 府 県 も景 観 行 政 団 体 にな れ る と い う こ と で あ る。 だ が,都 道 府 県 が 市 区 町 村 と完 全 に同 等 の 立 場 で 景 観 行 政 に取 り 組 む こ とが 想 定 され て い るわ けで はな い。 この よ う に主 張 で き る第 一 の根 拠 と して は,景 観 法 に関 す る国 会 審 議 を 挙 げ る こ とが で き る。 政 府 参 考 人 と して 国 会 審 議 に出 席 した 竹 歳 誠 国 土 交 通 省 都 市 ・地 域 整 備 局 長(当 時)は,し. ば しば 「今 後 の 景 観 行 政 は,最 も. 住 民 に近 い基 礎 的 自治 体 で ご ざ い ます 市 区 町 村 が 担 って い くべ き もの と考 え て お ります 」(3)と 答 弁 して い る。 また,景 観 法 に関 す る解 説 書 で も 「良 好 な 景 観 の 形 成 は,居 住 環 境 の 向上 等 住 民 の 生 活 に密 接 に 関 係 す る こ とか ら,最 も住 民 に近 い 基 礎 自治 体 で あ る市 町 村 が 中 心 的 な 役 割 を 担 うべ きで あ る」ω と論 じ られ て い る。 で は,市 区 町 村 中 心 と され て い る に もか か わ らず,な ぜ 都道 府 県 が景 観 行 政 団 体 にな る こ とが で き る仕 組 み が採 用 され た の で あ ろ うか。 先 の 解説 書 を 再 び 引 用 す る と,. しか し,多. くの都 道 府 県 も景 観 条例 を制 定 し,景 観 行 政 の一 翼 を担 っ. て い る とい う事 実,さ. らに 基礎 自治 体 で あ る市 町村 の 中 に は,景 観 行. 政 を 担 うほ どの 資源 と能 力 に 乏 しい と ころ も少 な くな い とい う事 実 に 鑑 み,景 観 法 で は都 道 府 県 が ま ず は景 観 行 政 団体 とな り,希 望 に応 じ て市 町村 も景 観 行 政 団体 とな れ る よ うに さ れ た⑤. と説 明 さ れ て い る。 つ ま り,第1の. 理 由 と して挙 げ られ る の は,景 観 法 制 定 以 前 か ら景 観 ま. ち づ く りに取 り組 ん で き た都 道 府 県 につ い て は,そ の継 続 を認 め る と い う 一56一.
(5) 制度 と実態 か らみた広域 自治体 の機能 こ とで あ る。 景 観 法 制 定 ま で に27の 都 道 府 県 で30の 景 観 条 例 が制 定 さ れ る な ど,半 分 以 上 の都 道 府 県 が景 観 ま ちづ く りに取 り組 ん で き た。 景 観 法 で 用 意 さ れ た新 た な手 段 を行 使 しな が ら,景 観 ま ちづ く りを一 層 推 進 させ る こ とが期 待 さ れ て い る。 だ が,少 な くと も法 制 度 と して は,都 道 府 県 に よ る景 観 行 政 の積 極 的 な 後 押 しが 予 定 され て い た わ け で は な い。 と い うの も,市 区 町 村 中心 とす べ き との 国 会 で の質 問 に対 して,竹 歳 氏 は,「 ま た,同 意 の 基 準 と して は, よ ほ ど の こ とが な い限 りは,手 を挙 げた 市 区 町 村 は知 事 は同 意 す る と考 え て お りま して,こ. の考 え 方 につ いて 技 術 的 な 助 言 等 で 明 らか に して い きた. い と考 え て お ります 」(6>と 答 弁 して い る。 こ の答 弁 に明 らか な よ う に,市 区 町 村 が 自 ら景 観 行 政 を 担 当 しう る と判 断 して 手 を 挙 げた な らば,原 則 的 に都 道 府 県 は同 意 を 与 え る こ とが 想 定 さ れ て い る。 仮 に,都 道 府 県 下 の 全 市 区 町 村 が 手 を 挙 げた とす るな らば,少 な くと も都 道 府 県 が 景 観 行 政 団 体 と して,景 観 行 政 を 担 当 す る こ と はで き な くな る。 景 観 法 で は,都 道 府 県 に よ る景 観 ま ちづ く りの 継 続 は認 め る仕 組 み が 採 用 され て はい る もの の,場 合 に よ って は,景 観 行 政 団 体 と して そ れ まで の 取 組 み を 継 続 で きな い 状 況 が 生 じる こ と もあ り得 るの で あ る。 都 道 府 県 が 景 観 行 政 団 体 とな りう る制 度 が 採 用 され た 第2の 理 由 は,多 くの 市 区 町 村 に と って,景 観 ま ちづ くりは 経験 の 浅 い 行 政 分 野 だ とい う こ とで あ る。 景 観 法 制 定 以 前 にお い て,57%の. 都道 府 県 が景 観 条 例 を 制 定 し. て い た の に対 し,市 区 町 村 に つ い て は450の 市 区 町 村 が494の 自主 条 例 を 制 定 して い る状 況 で あ り,全 市 区町 村 に 占め る割 合 は14%に 止 ま って い た(7)。 この た め,い き な り景観 ま ち づ くりに 関 す る権 限 を 付与 され た と して も, 即 座 に 対 応 で き な い 市 区 町 村 が 数 多 く存 在 す る で あ ろ う とい う こ とが 予 測 され た。 そ こで,指 定 都 市 と中核 市 の よ うに一 定 の行 財 政 能 力 を備 え た 自治 体 に 一57一.
(6) 近 畿大 学 法学. 第59巻 第2・3号. つ い て は 自動 的 に景 観 行 政 団体 と して の位 置 づ けを 与 え た の に対 し,そ の 他 の市 区 町村 に つ い て は,都 道 府 県 の 同意 を得 て景 観行 政 団 体 にな る と い う仕 組 み が導 入 され た の で あ る。 そ して,都 道 府 県 に対 して望 ま れ て い る 補 完 的役 割 は,こ た だ,一. う した市 区 町村 に対 す る もの な の で あ る。. 口に補 完 的役 割 と言 って も,市 区 町村 が将 来 的 に景 観 行 政 団体. とな る可 能 性 が あ る場 合 と,そ うで な い場 合 とで状 況 は異 な る もの と考 え られ る。 そ こで,こ の二 つ の場 合 を そ れ ぞ れ別 個 に論 じて い き た い が,ま ず 前 者 の状 況 を議 論 す る た あ に,景 観 法 で用 意 され て い る他 の手 段 に つ い て も見 て お く こ とに した い。 景 観 法 で は,景 観 計 画 以 外 に も景 観 行 政 推 進 の た め の種 々 の手 段 が用 意 さ れ て い るが,こ れ らの行 使 とい う点 で も,都 道 府 県 と市 区町 村 は完 全 に 同列 に位 置 づ け られ て い る わ け で は な い。 各 々 が法 で用 意 され て い る手 段 の全 て を 自 らの手 中 に収 め て い る わ けで は な く,特 に都 道 府 県 は 間接 的 に しか 行 使 し得 な い ものが 多 い。 こ の点 につ いて まず 市 区 町 村 につ いて 論 じるな らば,景 観 地 区 指 定 の前 提 とな る都 市 計 画 区 域 も し くは準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 は,都 道 府 県 の権 限 で あ る。 この た あ,仮. に都 市 計 画 区 域 も準 都 市 計 画 区 域 も指 定 され て い な. い地 域 に景 観 地 区 を 指 定 す る場 合 に は,事 前 に都 道 府 県 へ と働 きか け,都 市 計 画 区 域 あ る いは 準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 を 求 め る こ とが 必 要 で あ る。 実 際. 倶 知 安 町 が ピ ラ フ高 原 景 観 地 区 を 指 定 す る際 に は この よ うな 手 続 が 必. 要 で あ った(8)。 ま た,景 観 計 画 に は 「屋 外 広 告 物 の 表 示 及 び 屋 外 広 告 物 を 掲 出 す る物 件 の 設 置 に 関 す る行 為 の制 限 に関 す る事 項 」(法 第8条. 第2項 第5号. イ)を. 定 め る こ とが で き る と され て い るが,屋 外 広 告 物 法 で は 基 本 的 にそ の 権 限 は 都道 府 県知 事 に与 え られ て い る。 た だ し,屋 外 広 告 物 法 第26条 か ら第28 条 に お い て,特 別 区,大 都 市 等 そ して景 観 行 政 団体 で あ る市 区 町 村 の特 例 一58一. 7郭".
(7) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 が 規 定 され て お り,こ れ に基 づ き市 区 町 村 が 直 接 屋 外 広 告 物 に関 す る権 限 を 行 使 す る余地 は あ る。 一 方,市 区 町村 に与 え られ て い て 都道 府 県 が直 接 行使 で きな い 権 限 と し て は,ま ず景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 策定 を 挙 げ る こ とが で き る。 法 第 55条 で,. 市 町村 は,第8条. 第2項 第5号. 二 に掲 げ る基 本 的 な事 項 が定 め られ た. 景 観 計 画 に係 る景 観 計 画 区域 の うち農 業 振 興 地 域(農 業 振 興 地 域 の整 備 に 関 す る法 律 第6条 第1項. の 規 定 に よ り指 定 され た地 域 を い う。). 内 に あ る もの につ い て,農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を達 成 す る と と もに, 景 観 と調 和 の とれ た良 好 な営 農 条 件 を確 保 す る た め,そ の地 域 の特 性 にふ さ わ しい農 用 地(同 法 第3条 第1号. に規 定 す る農 用 地 を い う。 以. 下 同 じ。)及 び農 業 用 施 設 そ の他 の 整 備 を一 体 的 に推 進 す る 必 要 が あ る と認 め る場 合 に は,景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 定 め る こ とが で き る. と規 定 され て い る よ う に,市 町 村 にそ の 策 定 権 限 が 与 え られ て い る。 都 市 の み な らず 農 山 漁 村 ま で 対 象 に含 め た こ と が 景 観 法 の 特 長 の 一 つ で あ る が,そ の 中 心 に位 置 す る景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を,都 道 府 県 は直 接 策 定 で きな い の で あ る。 更 に都 道 府 県 に 権 限 が 与 え られ て い な い もの と して,景 観 地 区 を 挙 げ る こ と が で き る。 先 述 の よ う に,景 観 地 区 は い わ ゆ る地 域 地 区 の 一 つ と し て,市 区 町 村 に 指 定 権 限 が 付 与 され て い る。 この景 観地 区 に つ い て は,景 観 計 画 区域 外 で あ って も指 定 が で き る こ とや,芦 屋 市 の よ うに 市 域 全 域 に 指 定 して い る事 例 もあ る な ど,必 ず し も簡 単 な整 理 が 可 能 な もの で は な い。 た だ,法 制 度 上 の基 本 的 な枠 組 み と して は,特 に 良好 な景 観 の 形 成 を 一59一.
(8) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. 図 る必 要 性 が あ る市 街 地 に対 して 詳 細 な 規 制 を 加 え るた め に用 い られ る こ とが 想 定 され て い る。 とい うの も,景 観地 区 の 指 定 に 当 た って は,建 築 物 の 形 態 意 匠 の 制 限 を 規 定 す る必 要 が あ り,更 に この 制 限 へ の適 合 認 定 を 受 けな けれ ば 建 築 等 を 行 う こ とが で き な い な ど,景 観 計画 区域 よ り も一 層 強 い 規 制 が 加 え られ る か らで あ る。 そ して,こ. う した権 限 を 都道 府 県 が握 って い な い以 上,仮. に都 道 府 県 が. あ る区域 に 強 い規 制 を適 用 す る意 図 を持 った と して も,最 終 的 に は市 区 町 村 の手 に よ って,景 観 地 区 の指 定 が行 な わ れ る必 要 が あ る。 都 道 府 県 の み で は,こ の手 段 を用 い た景 観 コ ン トロー ル は で き な い の で あ る。 ま た,景 観 計 画 区域 と景 観 地 区 の 関係 か ら,都 道 府 県 の位 置 づ け が更 に 明 らか とな る。 繰 り返 しに な る が,景 観 地 区 が指 定 さ れ た場 合 に は,建 築 物 の形 態 意 匠 の制 限 につ い て は市 区 町村 の認 定,そ は建 築 確 認 の 対 象 と な る(9)。で は,も. れ以 外 の事 項 につ い て. し景 観 計 画 区 域 内 に景 観 地 区 が 指 定. さ れ て い る場 合 に は,ど の よ う な 手 続 が 必 要 に な る の で あ ろ うか。 法 で は,景 観 計 画 区域 と景 観 地 区 に関 す る手 続 が 重 複 しな い よ う,第16条 項 第8号. 第7. に お い て,「 第61条 第1項 の 景 観地 区(次 号 に お い て 『景 観地 区』. とい う。)内 で行 う建 築 物 の建 築 等 」 につ い て は,景 観 計 画 の 規 制 の 適 用 除 外 とす る こ と と され て い る。 た だ こ の場 合 に お いて,景 観 計 画 よ りも景 観 地 区 の 規 制 の 方 が 緩 や か で あ る と制 度 の趣 旨 に反 す る こ とか ら,法 第61条 第2項 後 段 で は 「この 場 合 に お いて,こ れ ら に相 当す る事 項 が 定 あ られ た 景 観 計 画 に係 る景 観 計 画 区 域 内 に お いて は,当 該 都 市 計 画 は,当 該 景 観 計 画 に よ る良 好 な 景 観 の 形 成 に支 障 が な い よ う に定 め る もの とす る」 との 規 定 が 挿 入 され て い る。 そ し て こ の規 定 は,「 建 築 物 の 形 態 意 匠 の 制 限 等 が 定 め られ た 景 観 計 画 の 区 域 内 にお いて,景 観地 区 に関 す る都 市 計 画 を 定 あ る場 合 に は,当 該 都市 計 画 は景 観 計 画 に よ る良 好 な 景 観 の 形 成 に支 障 が な い よ う,景 観 計 画 に定 め ら 一60一.
(9) 制度 と実態 か らみた広域 自治体 の機能 れた 制 限 よ り も緩 や か な制 限 を定 あ るこ とは で きな い」⑩ と解 説 されて い る。 こ う した制 度 の下 に お い て,仮 に都 道 府 県 が 相 当 に規 制 の強 い景 観 計 画 を策 定 した とす る と,市 区町 村 は それ よ り も規 制 の緩 や か な景 観 地 区 を指 定 で き な くな って しま う。 もち ろん,一 度 当該 市 区 町 村 が 景 観 行 政 団体 と な って よ り規 制 の 緩 や か な景 観 計 画 を策 定 した上 で,景 観 地 区 の指 定 等 を 行 う こ と も出来 な い こ と は な い。 だ が,恐. ら くこれ は制 度 の 想 定 す る と こ. ろで はな い。 とす るな らば,法 制 度 上 都 道 府 県 の 景 観 計 画 に期 待 され て い るの は,市 区 町 村 の 判 断 の 余 地 を 残 した 緩 や か な 制 限 を 加 え る こ とで あ ろ う。 景 観 の 場 合 に は,一 た び破 壊 され て しまえ ば そ の 回 復 が 相 当 に困 難 で あ る こ とか ら,あ る 意 味 露 払 い 的 に 都 道 府 県 が 緩 や か な 規 制 を適 用 して お き,そ の 後 市 区 町 村 が 詳 細 な 規 制 を 適 用 す る意 義 は充 分 にあ る。 都 道 府 県 策 定 の 景 観 計 画 に は こ う した 役 割 が 期 待 され て い るの で あ り,こ の 意 味 に お い て,こ れ は 都 道 府 県 の 暫 定 的 補 完 機 能 と呼 ぶ こ とが で き るで あ ろ う。 次 に,特 定 の 市 区 町 村 が 将 来 的 に も景 観 行政 団 体 とな る意 思 を 持 た な い 場 合 に つ い て 議論 して み た い が,こ の場 合,都 道 府 県 に は ま た 異 な る役 割 が 期 待 され る こ とに な る。 す な わ ち,そ れ らの 市 区 町 村 に代 わ って 景 観 行 政 を 担 当 す る とい う意 味 で,市 区 町村 の代 替 的補 完機 能 を 果 た す場 合 が そ れ で あ る。 そ して,こ の場 合 に は,市 区 町村 を代 替 す る こ とに な る わ け で あ る か ら,都 道 府 県 が詳 細 な景 観 計 画 を策 定 す る余 地 は十 分 に存 在 す る。 但 し,こ の場 合 に お い て も,景 観 地 区 と景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に つ い て は市 区 町村 に権 限 が残 さ れ て お り,完 全 な代 替 が で き る わ け で は な い。 こ れ ま で論 じて き た よ うに,景 観 行 政 推 進 の主 体 と して都 道 府 県 と市 区 町 村 は完 全 に 同列 に位 置 づ け られ て い る わ け で は な い。 北 村 が「『基 本 は市 町 村 』 と い う認 識 と都 道 府 県 の役 割 に鑑 み れ ば,景 観 法 八 条 が,都 道 府 県 と市 町 村 を 同格 に扱 い,景 観 計 画 の 内容 につ い て 同様 の もの を求 あ て い る 一61∼.
(10) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. (よ う にみ え る が,そ. うで あ る)と す れ ば,そ れ は,妥 当 で は な い よ う に. 思 わ れ る」ω と主 張 す る通 りで あ る。 そ して,制 度 上 都 道 府 県 の 主 な役 割 と して想 定 され て い るの は,① 従 来 の景 観 ま ちづ くりの継 続,②. 暫定的補. 完機 能,③ 代 替 的補 完機 能 の三 つ で あ る。 す な わ ち,① を 除 けば,景 観 法 で想 定 され て い る都 道 府 県 の 役 割 は補 完 機 能 で あ る と言 え るが,そ の あ り 方 に つ い て は,更 に策 定 の手 続 き に 関 す る規 定 が参 考 とな る。 景 観 計 画 の策 定 手 続 き を規 定 して い るの は第9条 市 区町 村 との直 接 的 関係 は第3項. で あ る が,都 道 府 県 と. で規 定 され て い る。 そ こで は 「都 道 府 県. で あ る景 観 行 政 団体 は,景 観 計 画 を定 め よ う とす る時 は,あ. らか じめ,関. 係 市 町 村 の意 見 を聴 か な け れ ば な らな い」 と規 定 さ れ て い る。 す な わ ち, 都 道 府 県 に対 す る市 区町 村 の参 加 につ い て は,法 制 度 上 担 保 さ れ て い る の で あ る。 これ に対 して,市. 区町 村 が 策 定 す る景 観 計 画 につ いて は,都 道 府. 県 が 全 体 と して 参 加 す る仕 組 み は用 意 され て い な い。 もち ろん,完 全 に都 道 府 県 が 参 加 で きな いわ けで はな く,同 条 第2項 で は 「景 観 行 政 団 体 は,景 観 計 画 を 定 あ よ う とす る と き は,都 市 計 画 区 域 又 は準 都 市 計 画 区 域 に係 る部 分 につ いて,あ. らか じめ,都 道 府 県 都 市 計 画 審. 議 会(市 町 村 で あ る景 観 行 政 団 体 に市 町 村 都 市 計 画 審 議 会 が 置 か れ て い る と き は,当 該 市 町 村 都 市 計 画 審 議 会)の 意 見 を 聴 か な けれ ばな らな い」 と 規 定 され て お り,都 道 府 県 の都 市 計 画 審 議 会 が 関 与 す る余 地 は あ る。 だ が,そ の 対 象 は 都 市 計 画 区 域 又 は準 都 市 計 画 区 域 に 限 定 され て お り,更 に 市 区 町 村 に都 市 計 画 審 議 会 が 置 か れ て い る場 合 には 出 番 は な くな って しま う。 ま た,こ れ以 外 に も,景 観 重 要 公 共 施設 や 国 定 公 園 に 関 す る事 項 を 定 め よ う とす る場 合 に は,そ の 管理 者 た る都 道 府 県知 事 の 同意 を得 る必 要性 が生 じる こ と もあ る が,こ れ に して も 「当該 事 項 に つ い て」 とい う限定 つ き の もの で あ り,全 体 的 な 関与 を成 し得 る わ け で は な い。 更 に,景 観 法 で は,昨 今 の他 の立 法 事 例 と同様 に,住 民 等 に よ る提 案 制 一62一.
(11) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 度 も採 用 され て い る。 そ して,こ の こ とを 加 味 して 解 釈 す るな ら ば,景 観 法 で は,小 さな 単 位 か ら大 きな 単 位 へ の 参 加 につ いて は制 度 上 保 障 され て い るの に対 し,大 きな 単 位 か ら小 さな 単 位 へ の 参 加 につ い て は,完 全 に保 障 され て い るわ けで はな い。 先 の 補 完 機 能 に結 びつ けて論 じれ ば,小 さな 単 位 が 自 ら景 観 計画 を 策 定 す る場 合 には 自己 完 結 的 な 策 定 が 許 容 され て い るの に対 し,大 き な単 位 が 策 定 す る場 合 に は小 さな 単 位 にオ ー プ ンな 制 度 が採 用 され て い る とい う こ とで あ る。 な るほ ど,補 完 性 原 理 につ い て は,「 こ の原 理 は,個 人 が 自 ら実 現 で き る こ とは個 人 で,個 人 で は不 可 能 な こ とや非 効 率 な こ とを 家族 や地 域 社会 と い った小 さな単 位 が,さ 町村,都 道 府 県,国. らに,そ の小 さな単 位 で は不 可 能 な こ とを,市 区. とい った大 き な単 位 が順 に補 完 して い く とい う住 民 に. 身 近 な と こ ろ か らの 階 層 秩 序 原 理 で あ る」⑫ との 説 明 が な され て い る。 こ の説 明 に示 さ れ る よ うに,小. さな単 位 で は不 可 能 な場 合 に の み大 き な単 位. が 口 を 出す べ き とい う規 範 が成 立 す る とす れ ば,景 観 法 の仕 組 み は これ に 忠 実 な もの で あ る。 だが,果. た して 小 さ な単 位 に権 限が 付 与 され て い る場 合,常. に大 き な単. 位 は沈 黙 しな けれ ば な らな い の で あ ろ うか 。 確 か に補 完 機 能 は都 道 府 県 に 期 待 され る役 割 の 中で も重 要 な もので あ るが,そ れ 以 外 に も種 々 の役 割 を 挙 げ る こ とが で き る。 我 々 の対 象 と して い る景 観 政 策 の領 域 で は,山 並 み や 河 川 等 の 連 続 す る景 観 の保 全 や,市 区 町 村 の 境 界 付 近 に建 設 され る傾 向 が 強 い迷 惑 施 設 の 調 整 等 にお いて,都 道 府 県 の 有 す る広 域 性 に対 す る期 待 は小 さ くはな い。 そ れ に もか か わ らず,少 な くと も景 観 法 の 条 文 か ら理 解 す るか ぎ りで は,同 法 は広 域 性 につ いて 制 度 的 な 配 慮 を 充 分 に は払 って い な い よ う に思 わ れ る。 な る ほ ど,国 会 審 議 にお いて 前 出 の 竹 歳 氏 は,. 一63一.
(12) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. で は,そ れ で 終 わ りか とい う と,ま さ に御 指 摘 の と お り,日 本 の 山 岳, 河 川,湖 沼 な ど の周 辺 景 観 の保 全 と か,そ れ か ら空 港 な ど大 規 模 な施 設 が ご ざ い ま して,そ. うい うよ うな,や は り広 域 的 な景 観 と い う の も. 非 常 に重 要 な課 題 に な る と思 い ます 。 そ う い う市 町 村 の行 政 区域 を超 え る よ う な広 域 的 な景 観 行 政 と い う の は,や は り都 道 府 県 に今 後 と も ど ん ど ん や っ て い た だ か な くて は い け な い と考 え ます ⑬. と答 弁 して は い る。 だが,原. 田佳 道 も 「景 観 法 は基 礎 自治 体 を景 観 行 政 を 担 う主 体 の 基 本 と. して い るが,連 担 す る市 街 地 や 山並 み,河 川 等 の流 域 な ど 自治 体 の 区 域 を 超 え て 形 成 す る広 域 的 な景 観 の形 成 につ い て,制 度 上 は 措 置 され て い な い」ω と指 摘 す る よ う に,法 制 度 上,都 道 府 県 の 広 域 性 に対 す る十 分 な 配 慮 が な され て いな い こ と は確 か で あ ろ う。. 3.都. 道 府 県 の 景 観 計 画 の現 況. 前 節 で は,景 観 法 の 条 文 か ら,景 観 法 にお け る都道 府 県及 び二 層 制 の想 定 につ いて 論 じて きた が,本 節 で は,都 道 府 県 に よ って策 定 され て い る全 景 観 計 画 を 題 材 と し,制 度 上 の 想 定 と実 態 との ず れ を論 じて い きた い。 そ の 際 どの よ うな方 法 論 を 用 い るか で あ るが,我 して行 った の は,KH-Coderを. 々が以 前 市 区 町村 に 関. 用 い,ペ ー ジ数 と景 観 表 現 数 を手 掛 か り と. す る概 括 的 な分 析 で あ った ⑮。 だ が,こ. の方 法 論 の 一 つ の 限 界 と して,ま. さ し く文 章 で景 観 が表 現 され て い る場 合 に,景 観 表 現 を 的確 に ピ ッ クア ッ プ す る こ とが難 しい とい う点 が挙 げ られ る。 例 え ば,滋 賀 県 の景 観 計 画 で は 「旧街 道 に連 な る家 並 み,近 江 商 人 の屋 敷 群,社 寺 や庭 園 の歴 史 風 景 な どの ほ か,実. り豊 か な 田 園 と落 ち着 い た た たず ま い が一 体 とな った集 落 の 一64一. 款朋.
(13) 制度 と実態 か らみた広域 自治体 の機能 風 景 」⑯ とい う文 章 が用 い られ て い る。 この 文章 にお い て,「 景 観 」 や 「風 景 」 と い った語 句 を手 掛 か り と して 景 観 表 現 を機 械 的 に把 握 す る こ とは著 し く困 難 で あ る。 そ もそ も,我 々が 前 回 の分 析 で こ の よ う な方 法 を用 い た の は,そ の時 点 で 既 に市 区 町 村 策 定 の 景 観 計 画 が180を 超 え て お り,そ の全 て に 目を 通 す こ とが 困 難 だ か らで あ った 。 だ が,都 道 府 県 の 景 観 計 画 に関 して 言 え ば, 2011年8月31日. 現 在 で 策 定 され て い るの は,20の 都 道 府 県 で27の 景 観 計 画. で あ る㈲。 こ の程 度 の 数 で あれ ば,そ の全 て に 目を 通 す こ とは 可 能 で あ る こ とか ら,こ こで は 全 て の 景 観 計 画 を 通 読 す る と い う方 法 を 採 用 す る こ と に した い 。 た だ し,前 回 の 分 析 で も指 摘 した よ う に,発 見 的 に は役 立 つ こ とか ら,ペ ー ジ数 と景 観 表 現 数 は 参 考 にす べ き数 値 と して は利 用 す る こ と とす る。 次 に,読 解 を通 して 景 観 計 画 を 分 析 す る際 の 観 点 で あ るが,本 稿 の 問 題 意 識 に 照 ら して,第 一 に 市 区 町 村 あ るい は 都 道 府 県 の 役 割 が どの よ う に捉 え られ て い る か に 関心 を 払 う こ と とす る。 第 二 に,前 節 で議 論 した 景 観 法 で制 度 的 に想 定 さ れ て い る役 割 に 合致 す る と考 え られ る もの を 取 り上 げ る こ と とす る。 そ して最 後 に,都 道 府 県 に期 待 され て い る 制度 的 な 役 割 か ら 外 れ て い る と考 え られ る景 観 計 画 を取 り上 げ た上 で,そ の要 因 等 を論 じて み た い。 さ て,都 道 府 県 と市 区 町村 の役 割 で あ る が,二 層 制 に配 慮 を 払 わ な い文 書 が少 な くな い な か で,多. くの景 観 計 画 が都 道 府 県 と市 区 町村 を 区別 して. 議 論 を進 め て い る。 更 に,市 区町 村 優 先 を 明確 に打 ち 出 して い る もの も多 く,例 え ば鳥 取 県 は,. た だ し,良 好 な景 観 は,地 域 固 有 の特 性 と密 接 に関 連 す る もの で あ る こ と にか ん が み,地 域 住 民 の意 向 を踏 まえ,そ れ ぞれ の地 域 の個 性 及 一65一.
(14) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. び特 色 の 伸 長 に資 す る よ う,そ の 多 様 な 形 成 が 図 られ な けれ ば な らな い こ とか ら,景 観 形成 の た め の 行政 施 策 は,地 域 及 び住 民 に 密着 した 地 方 公 共 団体 で あ る市 町 村 が,地 域 特 性 に応 じて き め細 か く主 体 的 に 推 進 す るの を基 本 とす べ きで あ る゜8). と明記 して い る。 た だ そ の一 方 で,本 文 中 に一 度 も 「町 村 」⑲ とい う表 現 が 出 て こな い景 観 計 画 も存 在 して い る⑫ ⑪ 。 この よ うに,多. くの都 道 府 県 で も景 観 ま ち づ く りは市 区 町村 の仕 事 と理. 解 され て い る が,前 節 で議 論 した よ うに,景 観 法 で は制 度 的 に都 道 府 県 に い くつ か の役 割 が期 待 さ れ て い る。 そ こで次 に,実 態 に お い て都 道 府 県 が そ う した役 割 を どの よ うに果 た して い るか を一 つ 一 つ 論 じて み た い。 まず,想 定 され て い る第 一 の役 割 と して は,そ れ まで 都 道 府 県 で取 り組 ん で き た景 観 ま ちづ く りを,景 観 法 で 用 意 され て い る種 々の 制 度 を用 い な が ら継 続 す る こ とが 挙 げ られ る。 もち ろん こ う した施 策 を 講 じる に 当 た っ て は,市 区 町 村 の 景 観 ま ちづ く りに対 して 十 分 な 配 慮 を 払 わ な けれ ばな ら な いが,何 か し らの 衝 突 が 生 じな い限 りにお いて は,都 道 府 県 が 積 極 的 な 役 割 を 果 たす こ とが で き る。 そ して,景 観 計 画 策 定 を 通 じて 積 極 的 な 景 観 ま ちづ く りを 行 って い こ う とす れ ば,勢 い ペ ー ジ数 や 景 観 表 現 数 も多 くな るで あ ろ う。 図3-1は. 都 道 府 県 の全 景 観 計 画 の ペ ー ジ数 と景 観 表 現 数 を. プ ロ ッ トした もの で あ るが,上 記 の 観 点 か らす れ ば,岡 山 県 と東 京 都 に取 り上 げ る価 値 が あ る。 そ こで,ま ず 岡 山 県 を 取 り上 げ れ ば,同 計 画 で は,. これ ら優 れ た景 観 を 守 り育 て,快 適 で 文 化 の 香 り高 い景 観 を創 造 す る た め,昭 和63年 に 岡 山 県景 観 条例 … … を制 定 し,大 規 模 行 為 の 届 出制 度,景. 観 モ デ ル地 区 や 背景 保 全地 区 の指 定,住 民 協 定 の認 定,景 観 対 一66一.
(15) 制度 と実態 か らみた広域 自治体 の機能 策 推 進 ア ドバ イ ザ ー の設 置,普 及 啓 発 活動 等 の取 り組 み を通 じて,地 域 の特 性 を尊 重 しな が ら県土 の均 衡 あ る景 観 形 成 を推 進 して き た⑳. と解 説 さ れ て い る。 そ して,景 観 法 に基 づ く仕 組 みへ の移 行 に 際 し,景 観 モ デ ル 地 区 と背 景 保 全 地 区 に つ い て は,「 県 土 の 景 観 の 核 と して 重 点 的 に 守 り育 て て い く こ と とす る」⑳ と して,景 観 計 画 に も盛 り込 ま れ て い る。 す な わ ち,従 前 の仕 組 み の景 観 法 へ の移 行 が行 わ れ た の で あ る。 た だ し,今 後 の地 区指 定 に つ い て は,. な お,景 観 モ デ ル地 区及 び背 景 保 全 地 区 は,現 在 指 定 され て い る地 区 につ い て継 続 的,重 点 的 に景 観 形 成 を推 進 して い くこ と と し,他 の優 れ た景 観 を有 す る地 域 等 につ いて は,市 町 村 が 景 観 行 政 団 体 と して, 重 点 的 に景 観 形 成 を推 進 す べ き地 域 を選 定 して,景 観 地 区 の指 定,景 観 重 要 建 造 物 等 の指 定,景 観 協 定 の 締 結 の他,公 共 施 設 の整 備 等 につ いて 住 民 と一 体 と な っ て良 好 な景 観 の 形 成 を図 る こ とが 望 ま しい㈱. と され て い る。 従 来 の取 り組 み につ いて は景 観 法 の 仕 組 み を 活 用 しな が ら 継 続 す るが,将 来 的 な景 観 行 政 につ いて は,県 は一 歩 引 いた 立 場 に立 つ こ とが 表 明 され て い る。 た だ いず れ に して も,想 定 され て い る第 一 の 役 割 に 該 当す る と解 釈 出来 る。 次 に東 京 都 の 景 観 計 画 で あ るが,同 景 観 計 画 は,99の 景 観 表 現 を 用 いた 176ペ ー ジの 分 量 の もの で あ り,東 京 都 と して 積 極 的 に 景 観 ま ちづ く り に 取 り組 も う と して い る姿 勢 が 読 み 取 れ る。 しか し,景 観 計 画 を 解 釈 す るか ぎ りで は,岡 山県 と東 京 都 を 同 列 に位 置 づ け るの は 困 難 で あ る。 岡 山 県 と 異 な り東 京 都 は,新 た な 政 策 目標 を掲 げ て景 観 行政 に取 り組 ん だ と理 解 で き るの で あ る。 更 に,こ う した こ とが 可能 で あ った 要 因 と して,景 観 法 の 一67一.
(16) ①青森 県景観計画 200 ○ 岡山県景観計画. 180. 160. ②長野 県景観計画 (伊那市) ③長野県景観計画 (八ヶ岳山麓) ④長野県景観計画 (国道147・148号)黙. 紹. ⑤北海道景観計画 ⑥長野県景観計画 (浅間山麓)卜o. 140. ⑦埼玉県景観計画 120. 舗 盤翻画. ー. 〇三重県景観計画 100. 躍暇. ①◎。 -. ◎. ⑳. 80. ◎. 60. 啄 20. D●. 兜. ⑯. o 東京都景観計画. 福 岡県景観計画(筑後川). ⑫京都府景観計画 (学研都市) ⑬長野県景観 十画. ■. ⑭大阪府景観 十画. ⑱. ⑮奈良県景観 十画. ⑩○. 駄 ⑤ ⑨・. ⑯石川県景観 口十画 ⑫幽. ⑰岩手県景観計画. ①2罵 ⑥ ゜⑧ 0. 1. 0. 20. ⑩福島県景観計画 ⑪和歌山県景観計画. o 熊本県景 観計画. 鬼. 亀⑭ ⑮ ⑰ Oo. 40. ● 福岡県景観計画(矢部川). ⑨鳥取県景観計画. 」. 40. 1. 1. 60. 80. 1■. 100. ■1. 120. 140. 1`. {60. ページ数 図3-1都. 道 府 県 の景 観 計 画 の ペ ー ジ数 と景 観 表 現 数. 180. ⑱京都 府景観計画 (天橋立) ⑲長崎県景観計画200 ⑳滋賀県景観計画. ゜. ゆ. 如. 奄曽.
(17) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 制 度 上 の 問 題 が 挙 げ られ る。 以 下 この 点 を 詳 論 して い きた いが,ま ず 景 観 行 政 に取 り組 む にあ た って 東 京 都 が 掲 げ た 政 策 目標 は何 か とい え ば,端 的 に言 って オ リン ピ ック招 致 で あ る。 この こ とは,景 観 計 画 の 裏 表 紙 にオ リン ピ ック招 致 の ロ ゴが 用 い られ て い る こ とや,巻 頭 言 にお い て 石 原慎 太 郎 都 知事 が,「 『東 京 都 景 観 計 画 』 で は,こ れ らの 取 組 を さ らに 一 歩進 め,2016年 ン ピ ッ ク大 会 の 招致 も見 据 え て,美 都 市 計 画 や 建 築行 政,屋. オ リン ピ ッ ク ・パ ラ リ. し く風 格 の あ る東 京 の再 生 を 目標 に,. 外 広 告物 行政 と も連 動 させ た,実 効 性 の あ る施 策. を 明 らか に して い ま す」 と明言 して い る こ とか ら も明 らか で あ ろ う。 次 に,制 度 的 に東 京都 が先 頭 に立 って景 観 行 政 に取 り組 む こ とが 出来 る 要 件 と して,都 区制 度 存 在 を挙 げ る こ とが で き る。 こ の制 度 の存 在 故 に, 東 京 都 は 自 ら景 観 ま ち づ く りを積 極 的 に推 進 す る こ と が で き た の で あ る。 な ぜ か とい え ば,都 道 府 県 下 に多 くの 指 定 都 市 や 中 核 市 を 抱 え る 場 合 に は,そ れ らは 自動 的 に景 観 行 政 団体 と な る こ と か ら,直 接 的 な政 策 形 成 は なか なか 困難 で あ る。 と こ ろが,東 京 都 の場 合 に は,都 下 に23あ る特 別 区 は,指 定 都 市 や 中核 市 に匹 敵 す る よ うな 規 模 を有 して い た と して も,市 と 同等 の扱 い と な る こ とか ら,自 動 的 に景 観 行 政 団 体 にな る こ と は な い。 こ の た め,東 京 都 が 自 ら景 観 行 政 に取 り組 み た い と考 え る ので あれ ば, 都 下 の市 区 町 村 に 同意 を 与 え な け れ ば 済 む こ とで あ る。 事 実,「 関 東 圏 で は,現 在,東 京 都 以 外 の す べ て の 県 にお いて 法 定 団 体 以 外 の 景 観 行 政 団 体 が 出 て い るが,こ れ は,東 京 都 の 同 意事 務 手 続 が 遅 れ て い る こ とが 原 因 と な っ て い る」⑳ と指 摘 さ れ て い る。 東 京 都 自 らが オ リ ン ピ ック招 致 に 向 け て景 観 計 画 を 策定 中 で あ り,そ れ が 完 了 す る まで 同意 を与 え られ な か った と理 解 され て も致 し方 な い で あ ろ う㈱。 そ して,こ の よ う に東 京 都 が政 策 目標 の実 現 の た め に 自 ら積極 的 に景 観 形 成 を行 った こ とは,恐 想 定 か らは外 れ る もの だ とい え よ う。 一69一. ら く制度 の.
(18) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. 法 制 度 が 第2に 想 定 して い る の は暫 定 的 補 完 機 能 で あ るが,こ の 機 能 を 典 型 的 に発 揮 して い る と考 え られ るの が,青 森 県 で あ る。 青 森 県 の 景 観 計 画 は,ペ ー ジ数 で6,景. 観 表 現数 で7と 非 常 に簡 素 な つ く り とな って い る。. 更 に,そ の 内容 も,既 に景 観 行 政 団 体 とな って い る青 森 市,弘 前 市 そ して 八 戸 市 を 除 く県 下 全 域 を 景 観 計 画 区 域 と し,区 域 の 細 分 化 はせ ず に大 規 模 行 為 の み を 規 制 の 対 象 とす る もの で あ る。 これ が 意 味 す るの はす な わ ち, 大 規 模 行 為 に よ って 景 観 が 致 命 的 な ダ メー ジを 受 け る こ とが 無 い よ う に県 下 全 域 を 対 象 に規 制 を 適 用 す る と い う こ とで あ り,そ れ 以 上 の もの で はな い。 更 に,「青 森 県 で も,市 町村 が景 観 法 を活 用 し,主 体 的 に景 観 行 政 を 担 う こ とを 積 極 的 に推 進 して い こ う と考 え て い る。 この た あ,市 町 村 が 景 観 行 政 団 体 にな ろ う と して 知 事 に協 議 を 求 あ た 場 合,原 則 と して 同 意 す る こ と と して い る」㈱ と い うこ とが 明 言 さ れ て お り,ま さ に暫 定 的 補 完 機 能 の 発 揮 が 目指 され て い るQ また,景 観 計 画 の 本 文 中 で 暫 定 的 補 完 機 能 を 明 言 して い るの が長 崎 県 で あ る。 長 崎 県 の景 観 計 画 で は,「本 施 策 は,市 町 が 景観 行政 団体 に な るま で の 問 の 暫 定措 置 で あ るの で,景 観 の現 状 維 持 を 目的 と して,特 に地 域 景 観 に影 響 が 大 きい 大規 模 な 建 築物 等 に限定 し,必 要 最 低 限 の基 準 で規 制 ・誘 導 し ます」⑳ と明 言 が され て い る。 続 い て法 制 度 が想 定 して い る第3の 役 割 で あ る代 替 的補 完 機 能 を見 て い くこ とに す る。 この役 割 とは す な わ ち,景 観 行 政 を担 当す る意 思 を持 た な い市 区 町村 に代 わ って景 観 行 政 を担 当 す る もの で あ る が,都 道 府 県 が こ う した役 割 を果 た す場 合 に は,そ の景 観 計 画 に も一 定 の特 徴 が現 れ る もの と 考 え られ る。 とい うの も,市 区 町村 の代 わ りを務 め る以 上,暫 定 的補 完 機 能 の よ うに都 道 府 県 の全 域 を対 象 とす るの で は な く,都 道 府 県 下 の特 定 区 域 に対 して,一 定 の詳 細 性 を備 え た計 画 を策 定 す る こ とに な る筈 だ か らで あ る。 す な わ ち,都 道 府 県 が代 替 的補 完 機 能 を果 た して い る場 合 に は,特 一70一.
(19) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 定 区域 の み を対 象 とす る景 観 計 画 を策 定 す るか,あ. る い は,景 観 計 画 の 中. で何 か し らの 区 域 の 区 別 が な され て い る筈 で あ る。 そ して,こ. う した点 か ら景 観 計 画 を分 析 して み る と,後 者 の 方 法 を 採 用. して い る のが 東 京 都 景 観 計 画 で あ る。 東 京 都 景 観 計 画 で は,小 笠 原 の 父 島 を対 象 に,小 笠 原(父. 島二 見 港 周 辺)景 観 形 成 特 別 地 区 を 指 定 し,同 地 区. を対 象 と した 景 観 法 に基 づ く良 好 な 景 観 の 形 成 の た め の 行 為 の 制 限 に関 す る事 項 を策 定 して い る⑱。 た だ し,こ れ は小 笠 原 の 景 観 ま ちづ く りを 完 全 に代 替 す る もの で はな く,「小 笠 原 ま ち な み景 観 ガ イ ドラ イ ン(平 成17年12 月 小 笠 原 村 策 定)を 基 本 と し,特 に以 下 の 事 項 を 重 視 して,景 観 形 成 を 進 あ る」⑳ と述 べ られ て い る よ う に,景 観 法 に基 づ く規 制 行 政 に限 り,東 京 都 が 補 完 して い る と解 釈 す るの が 妥 当 で あ ろ う。 また,こ れ と同 様 に,町 村 の 側 か ら 自 ら景 観 計 画 策 定 を 行 う意思 の な い こ とを 表 明 した事 例 と して 北 海 道 を 挙 げ る こ とが 出 来 る。 北海 道 の 羊蹄 山 周 辺 の町 村 で は 広 域 的 景 観 ま ちづ く りが進 あ られ て き た が,「 特 に小 さい 自治 体 そ れ ぞ れ が景 観 行政 団 体 とな って 別 々の景 観対 策 を進 あ る こ とは, 外 か ら見 る と非 常 に分 か り に くい」BΦ とい う理 由か ら,北 海 道 が 景 観 計 画 を 策 定 し,そ の 中 に 「羊蹄 山 広域 景 観 形 成推 進 地 域 」 に 関 す る内容 が盛 り 込 まれ て い る。 た だ し,東 京 都 と同様 に,同 地 域 に お い て北 海 道 が完 全 に代 替 機 能 を 果 た して い るわ けで は な い。 とい うの も,こ の地 域 で の景 観 ま ち づ く りに対 して は,後 志 支 庁 が 関与 す る形 に は な って い る もの の,中 心 的役 割 を 果 た して い るの は地 元7町 村 だ か らで あ る。 更 に,景 観 法 に基 づ く届 出 の処 理 に つ い て も,北 海 道 が担 当 して い る の は ニ セ コ町 を 除 く6町 村 で あ り,ニ セ コ町 は 自 ら処 理 を行 って い る⑳。 な ぜ か と い え ば,ニ セ コ町 は北 海 道 景 観 計 画 策 定 以 前 か ら独 自の景 観 条 例 に基 づ く制 度 を運 用 して い た た め,景 観 法 に基 づ く届 出 も,従 来 同様 町 が受 け付 け る仕 組 み を採 用 したか らで あ 一71一.
(20) 近畿大学法学. 第59巻 第2。3号. る。 た だ,ニ セ コ町 は景 観 地 区指 定 の際 に北 海 道 か ら人 材 の派 遣 を受 け て お り㈱,北 海 道 の 支 援 を 受 け な が ら景 観 行 政 を 推 進 して い る こ と につ い て は付 言 して お く必 要 が あ ろ う。 一 方 ,域 内 に複 数 の景 観 計 画 を策 定 して い る都 道 府 県 と して 長 野 県,京 都 府 そ して 福 岡 県 を 挙 げ る こ とが で き る。 次 に これ らの 景 観 計 画 を取 り上 げて い きた いが,ま ず,代 替 的 補 完 機 能 に近 い計 画 を 策 定 して い る と理 解 で き るの が 長 野 県 で あ る。 長 野 県 で は,「景 観 行 政 団体 で あ る市 町村,松 本 市 及 び上 田 市 の 区 域 を 除 く長 野 県 の 区 域 」㈱ を対 象 とす る 『長 野 県 景 観 計 画』 を 策 定 した 上 で,「 特 に重 点 的 に景 観 の 育 成 を 図 る区 域 」 で あ る景 観 育 成 重 点 地 域 と 「特 に積 極 的 に景 観 の 育 成 を 図 る区 域 」 で あ る景 観 育 成 特 定地 区 を 対 象 に,そ れ ぞ れ4つ. と1つ の 計 画 が 策 定 され て い る6の 。. も ち ろん,こ れ ら景 観 育 成 重 点 地 域 と景 観 育 成 特 定地 区 に含 まれ る市 区 町村 が景 観 行政 団体 とな り,更 に独 自の景 観政 策 を 展 開 す る可 能性 もあ り え る。 だ が,こ れ ら双 方 に つ い て 「地 域 の景 観 の特 性 や諸 条 件 を踏 ま え て, き め 細 か くか つ 総 合 的 な景 観 の 育 成 」㈲ とい う こ とが 謳 わ れ て い る こ とか ら も,そ う した可 能 性 は低 い と言 え よ う。 長 野 県 は広 域 的 な 計画 を策 定 し た だ け で な く,自 ら特 定 の地 域 を対 象 とす る計 画 も策 定 した の で あ り,特 に後 者 の計 画 策 定 を通 じて代 替 的補 完 機 能 を 果 た して い る と理 解 で き る。 これ に対 して,京 都 府 と福 岡県 で は,長 野 県 とは異 な る役 割 を府 県 が 果 た して い る もの と考 え られ る。 この点 につ い て一 つ一 つ 議 論 して い き た い が,ま ず 京 都 府 で は,2011年8月31日. 現 在,『 関 西 文 化 学 術 研 究 都 市(京. 都 府 域)に お け る景 観 の 形 成 に関 す る計 画 』 と 『天 橋 立 周 辺 地 域 景 観 計 画 』 の二 つ の景 観 計 画 が 策 定 さ れ て い る。 前 者 がペ ー ジ数 で40,景 観 表 現 数 で 21,後 者 が ペ ー ジ数 で54,景. 観 表 現 数 が49で あ り,特 定 地 域 を対 象 に一 定. の詳 細 性 を備 え た計 画 が 策 定 さ れ て い る とい う点 で は長 野 県 と 同 じで あ る。 だ が,長 野 県 と異 な り,京 都 府 が 代 替 的 補 完 機 能 を果 た して い る訳 で 一72一.
(21) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 はな い よ うで あ る。 な ぜ か と言 え ば,特. に後 者 の 天 橋 立 周 辺 地 域 につ いて. は,そ の 後 宮 津 市 が 景 観 行 政 団 体 とな り,景 観 法 に関 す る事 務 を 担 当 して い るか らで あ る。 京 都 府 の 景 観 施 策 へ の 取 り組 み の 経 緯 につ い て は,. 京 都 府 に お い て は 「景 観 は 公 共 的 資 産」 で あ る との 認 識 の も と,先 人 か ら受 け継 い だ 京 都 府 の 美 しい景 観 を 保 全,育 成 し,あ るい は 新 た に創 造 して,次 の世 代 に 引 き継 い で い く 「景 観」 に 対 す る基 本 認 識 の も とに,国 に よ る景 観法 の 制定 な どを踏 ま え,京 都 の歴 史 や 多様 な地 域 個 性 を活 か し,環 境 と文化 の共 生 に よ る地 域 づ く りを進 あ る た め, 「京 の 景 観 形 成 推 進 プ ラ ン」(平 成17年12月)を. 策 定 しま した。. こ の推 進 プ ラ ンに お い て,重 点 施 策 と して府 の広 域 的及 び特 徴 的景 観 形 成 の推 進 の た あ,景 観 計 画 の策 定 の推 進 を 図 る こ と と して お り, そ の広 域 的 景 観 形 成 の モ デ ル地 域 の 一 つ と して,「 日本 三 景 天 橋 立 の 周 辺 地 域 」 を選 定 して い ます ㈱. と説 明 され て い る。 こ こ か ら読 み取 れ る よ う に,代 替 的 補 完 機 能 と い うよ り もむ しろ先 導 的 補 完 機 能 を果 た して い る と理 解 す る のが 妥 当 で あ ろ う。 京 都 府 が 天 橋 立 周 辺 地 域 を先 行 的 に モ デ ル地 域 と して 取 り上 げ,そ の後 宮 津 市 が それ を 引 き継 ぐ形 に な っ たの で あ る。 次 に福 岡 県 を 取 り上 げ た いが,同 県 で 策 定 され て い る景 観 計 画 は,『矢 部 川 流 域 景 観 計 画 』 と 『筑 後 川 流 域 景 観 計 画 』 で あ る。 な ぜ 福 岡 県 にお いて この 二 つ の 計 画 が 策 定 さ れ た か と い え ば,「 福 岡県 と筑 後 地 域 の市 町 で 構 成 す る筑 後 田 園 都 市 推 進 評 議 会 は,平 成15年 に 『筑 後 ネ ッ トワー ク 田園 都 市 圏 構 想』を 策 定 し,筑 後地 域 の景 観 の 保 全 ・形 成 に 取 り組 ん で き た」⑳ こ とが 背景 にあ る と説 明 され て い る。 一73一.
(22) 近畿大学法学. 第59巻 第2。3号. そ して,そ れ ぞ れ の 流 域 に お いて 県 と市 町 が 連 携 し,先 行 的 に 「矢 部 川 流 域 景 観 テー マ協 定 」 と 「筑 後 川 流 域 景 観 テー マ 協 定 」 を 締 結 した 上 で, 景 観 計 画 が策 定 され て い る㈱。 そ の 際,矢 部 川 流 域 で は,既 に景 観 行 政 団 体 とな って いた 八 女 市 は,福 岡 県 と同 日 に八 女 市 と して 『矢 部 川 流 域 景 観 計 画 』を策 定 して い る。 ま た,筑 後 川 流 域 につ いて も,景 観 行 政 団 体 とな っ て 景 観 計 画 を 策 定 中 の 久 留 米 市 と う き は市 の 区 域 は,県 の 景 観 計 画 区 域 か ら除 外 され て い る。 京 都 府 と同 じ く福 岡 県 で も,特 定 の 区 域 を 対 象 にす る 計 画 が 策 定 され て い るが,最 後 まで 府 県 が 景 観 行 政 団 体 で あ り続 けて い る わ けで はな い。 更 に,福 岡 県 の 策 定 す る景 観 計 画 に は以 下 の よ うな 役 割 が 期 待 され て い る と説 明 され て い る。 す な わ ち,. この た め,「 矢 部 川 流 域 景 観 計 画 」 は,景 観 法 に基 づ く事 項 を規 定 す る と と も に,市 町 村 の 境 界 を 超 え 相 互 に連携 しな が ら調 和 と整 合 を 図 る計 画 と して,以 下 の 役 割 を 担 う もの とす る。 ①. 矢 部 川 流 域 の 広 域 景 観 づ く りを 推進 す るマ ス タ ー プ ラ ン と して の計画. ②. 矢 部 川 流 域 の 市 町 村 が 景 観 計 画 を 策 定 す る際 の 基 礎 とな る計 画㈲. で あ る。 そ して,特 に② の記 述 か ら,県 の 果 た して い る役 割 を よ り詳 細 に読 み取 る こ とが可 能 とな る。 な る ほ ど,将 来 的 に市 区 町村 が景 観 行 政 団体 に な る こ とを前 提 と し,そ れ ま で都 道 府 県 が露 払 い を 果 た して お く とい う意 味 で は,暫 定 的補 完 機 能 と理 解 す る こ と もで き る か も しれ な い。 だ が,将 来 的 に市 区 町村 が景 観 計 画 を策 定 す る 際 の基 礎 に な る こ とが予 定 さ れ て い る と 一74一.
(23) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 す れ ば,そ れ は暫 定 的 補 完 機 能 と い う よ り も先 導 的 補 完 機能 と呼 ぶ 方 が適 切 で あ ろ う。 先 にみ た 青 森 県 と異 な り,京 都 府 に して も福 岡 県 に して も特 定 区域 を 対 象 に あ る程 度 の 詳 細 性 を有 した 計 画 が 策 定 され て い るの で あ り,一 定 の ガ イ ドライ ンを 示 して い る とい う意 味 で,先 導 的 役 割 を 果 た し て い る と言 え る。 更 に言 え ば,こ. う した 先導 的 補 完機 能 は我 々が十 分 に法. 制 度 か らは読 み取 れ な か った もの で あ る。 と こ ろで,暫 定 的 補 完 機能 にせ よ 先導 的 補 完機 能 に せ よ,市 区 町村 が景 観 行政 団 体 とな った場 合 には,制 度 的 に 都道 府 県 が景 観 行政 を担 う こ とは で き な くな る。 だ が,仮. に景 観 行 政 を 担 う こ と が で き な くな っ た と して. も,景 観 ま ちづ く りに つ い て は 依 然 と して都 道 府 県 の役 割 は残 され る もの と考 え られ る。 も ちろ ん,先 に紹 介 した よ うな職 員 の派 遣 等 や,都 道 府 県 にの み与 え られ て い る権 限 の 行使 とい う点 で,都 道 府 県 が そ の役 割 を 果 た す の は 当 然 の こ とで あ る。 だ が,景 観 計 画 の通 読 か ら,都 道 府 県 が これ以 外 の 役 割 を 果 た して い る こ と も読 み取 る こ とが で き る。 そ して,景 観 計 画 で この点 を 明確 に して い る の が大 阪府 で あ る。 大 阪府 内 に は,指 定 都 市 あ る い は 中核 市 に該 当 し 自動 的 に景 観 行 政 団体 とな る市 だ け で,大 阪市,堺 市,高 槻 市 そ して東 大 阪市 の4市 あ る。 更 に,2011年 8月31日 現 在,箕 面 市,豊. 中市,太 子 町,吹. 屋 川市 そ して交 野 市 の7市1町. 田市,岸 和 田市,茨 木 市,寝. が大 阪 府 の 同意 を得 て景 観 行 政 団体 とな っ. て お り,大 阪 府 が 景 観 行 政 を 担 当す る余 地 は 著 し く狭 い もの と な って い る。 こ う した状 況 に お い て,当 然 大 阪 府 の策 定 す る景 観 計 画 は これ 以 外 の市 町村 の 区域 を 中心 的 な対 象 とす る こ と とな るが,同 計 画 で は,景 観 行 政 団 体 で あ る市 町 の 区域 につ い て も意 図的 な言 及 が な され て い る。 そ の箇 所 を 引用 して み る と,. 一75一.
(24) 近畿大学法学. 第59巻 第2・3号. 法 に基 づ い て 策 定 す る大 阪 府 景 観 計 画 は,『景 観 形 成 基 本 方 針 』に基 づ き,道 路 軸 や 河 川 軸,山 並 み ・緑 地 軸 等,広 域 的 な 観 点 か ら景 観 上 重 要 な 区 域 にお い て 定 め た もの で す 。 この た あ,景 観 行 政 団 体 で あ る市 町 村 や 独 自の 景 観 条 例 を 策 定 して い る市 町 村 の 区 域 に関 す る記 述 を 含 ん で い ます㈹. と述 べ られ て い る。 な る ほ ど山 並 み な どの 連 続 す る景 観 は1市 区 町 村 で 完 結 す る もの で は な く,広 域 的 な 視 点 か らの 取 組 が必 要 で あ る。 景 観 法 の 制 度 と衝 突 しな い よ うき ち ん と府 の 立場 を わ き ま え た上 で,こ. う した 表現 が. な され て い る の で あ る。 確 か に,景 観 法 に基 づ く規 制 に つ い て は,都 道 府 県 と市 区 町村 の二 重 行 政 を 回避 す る とい う理 由 で,景 観 行 政 団体 の 区域 に つ い て は都 道 府 県 が そ の 内容 等 を規 定 す る こ とは で き な い。 だ が,法 に基 づ か な い部 分 に つ い て は,広 域 的観 点 か ら都 道 府 県 が 口 を 出す こ とに 問題 は な い はず で あ る。 逆 に広 域 的観 点 に立 った都 道 府 県 の 関与 が あ る方 が,好 ま しい景 観 形 成 に つ な が る と い うこ と も十 分 に あ り得 る で あ ろ う。 大 阪 府 と 同 じ く福 岡県 の景 観 計 画 で は,「 た だ し,景 観 法 に基 づ く事 項(第2章,3章,4章)お び第5章. よ. につ い て は,景 観 行 政 団体 を 除 く区域 とす る」ω と記 述 す る こ と. で,一 つ の景 観 計 画 の 中 に,法 に基 づ く部 分 と法 に基 づ か な い部 分 を併 存 させ て い る。 ま た,市 区町 村 に権 限 が 与 え られ て い る事 項 につ いて も,都 道 府 県 が 景 観 計 画 の 中で 論 じて い る もの も見 受 け られ る。 例 え ば,市 区 町 村 が 策 定 す る こ と と され て い る景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に つ い て 奈 良 県 は,「 市 町 村 が 景 観 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 定 め る場 合 に は,第5章. の景観計画の区. 域 にお け る良 好 な 景 観 の形 成 に関 す る方 針 に基 づ き,地 域 の 良 好 な 景 観 と 調 和 の とれ た営 農 条 件 を確 保 す る こ とを 基 本 に策 定 す る もの と します 」働 と 一76一.
(25) 制度 と実態か らみた広域 自治体の機能 記 述 して い る。 2.に お い て述 べ た よ う に,都 道 府 県 の 広 域 性 に対 す る法 制 度 上 の 措 置 は 十 分 な もの で はな い。 だ が,都 道 府 県 の な か に は,法 制 度 に反 す る こ とな く,そ う した 役 割 を 果 た して い る と こ ろ も あ るの で あ る。. 4.結. び にか え て. 2.で論 じた よ うに,法 制 度 上,景 観 法 で は市 区 町 村 中心 主 義 が 採 用 され て お り,従 前 の 景 観 行 政 を 継 続 す る場 合 を 除 けば,市 区 町 村 が 景 観 行 政 団 体 とな って 景 観 ま ちづ く りに取 り組 む こ とが 出 来 るよ う にな る まで,あ. る. い は,景 観 行 政 団 体 にな る意 思 を 持 た な い 場 合 に,都 道 府 県 が 景 観 行 政 を 担 当 す る とい う構 造 が 採 用 され て い る。 す な わ ち,都 道 府 県 に期 待 され て い るの は,暫 定 的 補 完 機 能 あ るい は 代 替 的 補 完 機 能 で あ る。 だ が,景 観 計 画 の 実 態 を 分 析 して み る と,そ れ ぞ れ の 都 道 府 県 が 多 様 な 景 観 計 画 を 策 定 して お り,法 制 度 の 想 定 を 超 え る役 割 を 果 た して い る こ と が読 み取 れ た。 東 京 オ リン ピ ッ クの 誘致 に向 けて,景 観 ま ち づ くりを 活 用 しよ う と した 東 京都 に つ い て は,都 区制 度 とい う他 の道 府 県 に は な い 制 度 の 関連 もあ って例 外 的 と言 え るが,他 の道 府 県 もま た,そ れ ぞ れ 相応 の 役 割 を 果 た して い る。 ニ セ コ町 に対 す る北 海 道 の 人材 派 遣 の よ うに,部 分 的補 完 機 能 と も言 え る支 援 機 能 に つ い て は,当 然 都 道 府 県 に期 待 され る役 割 で あ る が,特 に広 域 性 に基 づ く関与 に つ い て は,制 度 上 の想 定 が稀 薄 な な か で,し. っか り と. そ う した役 割 を果 た して い る都 道 府 県 が あ った。 景 観 法 の規 定 上,法. に基. づ く部 分 に つ い て は都 道 府 県 が直 接 関与 で き な い こ と もあ る が,景 観 法 に 基 づ か な い形 で,景 観 行 政 団体 で あ る市 区 町村 の 区域 に つ い て も介 入 して い る都 道 府 県 が存 在 して い る。 一77一.
(26) 近 畿大 学 法学. 第59巻 第2・3号. い わ ゆ る補 完 性 原 理 が 中央 地 方 関係 あ るい は二 層 制 に お い て も当然 視 さ れ るな か で,よ. り小 さな単 位 が所 掌 事 務 を 自 ら担 当 し うる場 合 に は,大 き. な単 位 は そ れ に 関与 す べ き で は な い とい う こ とが,と. もす れ ば 自明 の こ と. と され て い るか も しれ な い。 景 観 法 に お い て も,都 道 府 県 の策 定 す る景 観 計画 に市 区 町村 が意 見 を述 べ る機 会 は保 障 され て い る の に対 して,こ の逆 の経 路 に つ い て は規 定 され て い な い。 だ が,政 策 形 成 の過 程 で行 わ れ る議 論 につ い て ま で,よ. り大 き な単 位 の. 関与 を排 除す る こ とが果 た して妥 当 で あ ろ うか。 もち ろん,二 重 の手 問 や 規 制 とい った 問題 を 回避 す る為 に は,種 々 の権 限 の帰 属 を明 確 化 す る必 要 が あ る。 景 観 行 政 団体 とい う仕 組 み が採 用 さ れ て い る の も,こ の点 に対 し て配 慮 して の こ とで あ る。 しか し,種 々 の主 体 の好 ま しい参 画 の あ りか た と い う点 で は,小 さ な単 位 か ら大 き な単 位 の流 れ が 必 要 とされ る の と 同様 に,大 き な単 位 か ら小 さ な単 位 の流 れ につ いて も,そ の価 値 につ いて よ り積 極 的 な評 価 が 必 要 な の で は な い だ ろ うか 。 な る ほ ど,よ. り大 きな 単 位 に よ る後 見 的 関 与 につ いて は,小 さな 単 位 が. そ れ を 好 む もの で は な い と い う こ と は 理 解 し う る こ とで あ る。 だ が,仮 に,議 論 の 場 や 空 間 を 拡 げ る こ と に,す な わ ち,多 様 な 主 体 の 参 画 を 求 め る こ と に積 極 的 意 味 を 見 いだ す こ とが 出来 るの で あれ ば,よ. り大 きな 単 位. の参 画 につ いて も,頭 か ら否 定 され るべ きで はな いで あ ろ う㈲。 特 に景 観 形 成 にお い て は,都 道 府 県 は広 域 性 と い う参 画 に値 す る特 長 を 有 して い る。 広 が りの あ る景 観 につ いて 広 域 的 観 点 か ら市 区 町 村 の 策 定 す る景 観 計 画 に関 与 す る こ と は,景 観 法 が 制 度 上 は十 分 に想 定 して い な い に して も,都 道 府 県 が 果 た して もお か し くな い役 割 で あ る。 そ して,我. 々が. 本 稿 にお いて 論 じた よ う に,実 際 にそ う した 役 割 を 果 た して い る都 道 府 県 は存 在 して い る。 も し,都 道 府 県 の 果 た して い る こ う した 役 割 の 意 義 が 認 一78一.
(27) 制度 と実態か らみ た広域 自治体 の機能 め られ る の で あ れ ば,市 区 町村 が景 観 計 画 を策 定 す る際 の都 道 府 県 の参 画 に つ い て も,よ. り前 向 き に 検 討 さ れ る べ き で あ ろ う 。 我 々 の 次 な る 課 題. は,広 域 的観 点 に立 って景 観 計 画 を策 定 して い る都 道 府 県 の,市 区町 村 と の 関係 の取 り結 び方 を論 じる こ と で あ る。. 注 (1)北 村 喜 宣 「景 観 法 の も とで の 都 道 府 県 と市 町 村 」,『月 刊 地 方 自治 職 員 研 修 』, 第42巻 第2号(2009),34頁. 。. (2)景 観 法 制 研 究 会 編 『逐 条 解 説 (3>2004年5月11日. 景 観 法 』,ぎ ょ うせ い,2004年,25頁. 。. 衆議院国土交通委員会。. (4)景 観 法 制 研 究 会,前 掲,25頁. 。. (5)日 本 建 築 学 会 編 『景 観 法 活 用 ガ イ ドー 市 民 と自治 体 に よ る実 践 的 景 観 づ く り の た め に一 』,ぎ ょ うせ い,2008年,12頁. 。. (6)2004年5月11日. 衆議院国土交通委員会。. (7)2004年5月11日. 衆議院国土交通委員会。. (8)拙 稿 「景 観 政 策 領 域 に お け る地 方 自治 体 の変 化 に つ い て一 倶 知 安 町 お よ び ニ セ コ町 にお ける景 観 地 区 指 定 を 題 材 と して一 」,『近 畿 大 学 法 学 』,第57巻 第3号 (2009),1∼39頁. 。. (9)景 観 法 第63条 第1項 及 び 建 築 基 準 法 第68条 。 ⑩. 景 観 法 制研 究 会,前 掲,127頁. ω. 北 村 喜 宣 「地 方 分 権 改 革 と都 市 景 観 法 シ ステ ム」,植 田 ・神 野 ・西村 ・間宮 編. 。. 『 都 市 の シス テ ム と経 営 』,岩 波書 店,2005年,95頁 ⑫. 。. 黒 澤岳 博 「自治 体 とNPOの パ ー トナ ー シ ップー 英 国 コ ンパ ク トを例 と して 一」 ,『 城 西大 学 経 営 紀 要 』,第2号(2006),113頁 。. ⑬2004年5月12日. 衆 議 院 国土 交通 委 員 会 。. ⑭. 原 田佳 道 「景 観 法 の現 状 と課題 」,『ま ちづ く り』,第28号(2010),29頁. ⑮. 拙 稿 「景 観 計 画 か ら読 み 取 る市 町 村 の 景 観 ま ちづ く り一 『景 観 』 等 の 概 念 を. 。. 手 掛 か り と した テ キ ス トマ イニ ン グの 試 み 一 」,『日本 公 共 政 策 学 会2010年. 度. 研 究 大 会 報 告 論 文 集 』,652∼672頁 。 ㈲. 『滋 賀 県 景 観 計 画 』,1頁. 。. qの 複 数 の景 観 計 画 を策 定 して い る の は,長 野 県(6計 して 福 岡県(2計. 画)の1府2県. 画),京 都 府(2計. 画)そ. で あ る。. ⑱. 『鳥 取 県 景 観 計 画 」,3頁. ⑲. 検 索 機 能 を用 い て都 道 府 県 と市 町村 の 区 別 の状 況 を 把握 しよ う とす る場 合,. 。. 「市 区 町 村 」 と い う表 現 が用 い られ て い る 可 能性 が あ るの で,「 町 村 」 と い う言 葉 で 検 索 を 行 った 。. 一79一.
(28) 近畿大学法学. ⑳3県1府. 第59巻 第2・3号. の8計 画 にお いて,「 町 村 」 と い う表 現 が 用 い られ て いな い。. ⑳. 『岡 山 県 景 観 計 画 』,1頁. ⑳. 前 掲,46頁. 。. ㈱. 前 掲,46頁. 。. ⑳. 岸 田 里 佳 子 「景 観 法 の 制 定 と 現 在 の 施 行 状 況 」,『ジ ュ リ ス ト』,第1314号 (2006),8頁. ㈱. 。. 。. この 一 事 だ けで 制 度 全 体 に対 す る評 価 を なす こ とは で き な い が,少 な くと も 景 観 行 政 にお い て,都 区 制 度 は分 権 的 な 仕 組 み で はな い とい え る。. ⑳. 佐 々木 正 昭 「青 森 県 の景 観 行 政 の取 組」,『ジ ュ リ ス ト』,第1314号(2006), 65頁 。. ⑳. 『長 崎 県 景観 計 画』,29∼30頁 。. ㈱. これ 以 外 に も 『東 京 都 景 観 計 画 』で は,「文 化 財 庭 園等 景 観 形 成 特 別 地 区」 と 「水辺 景 観 形 成特 別地 区」が 指 定 され て い るが,こ の 両 者 は そ の 後 景 観 行 政 団 体 とな る 区 の 区 域 を 含 ん で お り,代 替 的 補 完 機 能 と い うよ り も先 導 的機 能 と位 置 づ け る の が適 切 で あ る。. ⑳. 『東 京都 景観 計 画(第3回. ⑳. 加 藤 紀 孝 「景 観 づ く りの 政 策 展 開 一 北 海 道 ニ セ コ地 域 に お け る景 観 対 策 を 事. 改 定版)』,94頁 。. 例 に一 」,『自治 体 法 務NAVI』,第22号(2008),28頁 ⑳. 。. 北 海 道HP〈http://www.pref.hokkaido.lg.jp/kn/tki/mdr/keikantodokede. htm>. ⑳. 拙 稿,前 掲,1∼39頁. ⑬. 『長 野 県景 観 育 成 計 画 』,16頁 。. 。. ⑬の 『伊 那 市 西 箕 輪 景 観 育 成 特 定 地 区 景 観 計 画 』,『浅 聞 山 麓 景 観 育 成 重 点 地 域 景 観 計 画 』,『八 ヶ岳 山 麓 景 観 育 成 重 点 地 域 景 観 計 画 』,『国 道147号 ・148号沿 道 景 観 育 成 重点 地 域 景観 計 画 』 そ して 『高 社 山 麓 ・千 曲 川 下 流 域 景 観 育 成 重 点 地 域 景 観 計 画 』 の5つ で あ る。 ㈲. 『長 野 県 景 観 育 成 計 画 』,16頁 。. 鱒. 『天 橋 立 周 辺 地 域 景 観 計 画 』,0-1頁. ⑳. 『筑 後 川 流 域 景 観 計 画』,1頁. 。. 。 ま た,『 矢 部 川 流 域 景 観 計 画 』,2頁. に も同様. の記 述 が あ る。 ㈱. こ の二 つ の流 域 に加 え て,2010年5月. に は 「京 築 広 域 景 観 テ ー マ協 定 」 が締. 結 され て い る。 ⑱の 『矢 部 川 流 域 景 観 計 画 』,3頁. 。. ㈲. 『大 阪 府 景 観 計 画 』,は じめ に。. ω. 『筑 後 川 流 域 景 観 計 画 』,3頁. ⑫. 『奈 良 県 景 観 計 画 』,37頁 。. ㈱. 東 京 都 の 景 観 条 例 で は こ の点 に関 す る制 度 的 担 保 が な され て い る。. 。. 一80一.
(29)
関連したドキュメント
粗大・不燃・資源化施設の整備状況 施設整備状況は、表−４の「多摩地域の粗大・不燃・資源化施設の現状」の
北区都市計画マスタープラン 2020 北区住宅マスタープラン 2020
北区無電柱化推進計画の対象期間は、平成 31 年（2019 年）度を初年度 とし、2028 年度までの 10
「2 関係区長からの意見」です。江東区長からは、全体的な意見と評価項目に関して「大 気汚染」 「悪臭」 「騒音・振動」 「土壌汚染」
瀬戸内海の水質保全のため︑特別立法により︑広域的かつ総鼠的規制を図ったことは︑政策として画期的なもので
本稿で取り上げる関西社会経済研究所の自治 体評価では､ 以上のような観点を踏まえて評価 を試みている｡ 関西社会経済研究所は､ 年
a) The attractive square was not the creation of one architect or planner; rather, it evolved gradually over centuries of interventions by many personalities to fulˆll the needs
復旧と復興の定義（2006 年全国自治体調査から）.
