大学 と情報公 開
次 1.は じ め に 2.大 学 の 情 報 公 開 の 実 態 3.大 学 の 情 報 公 開項 目 が 義 務 付 け ら れ る まで の 経 緯 4.大 学 の 情 報 公 開 が 義 務 付 け られ た項 目 5.ア メ リ カ に お け る大 学 の情 報 公 開 6.大 学 の 情 報 公 開 に 関 す る根 拠 7.大 学 の 情 報 公 開 の 義 務 化 に関 す る議 論 8.お わ り に一 大 学 の 情 報 公 開 の 課 題 キ ー ワ ー ド 大 学,情 報 公 開,学 校 教 育 法 施 行 規 則,大 学 ポ ー ト レー ト, 米 国1965年 高 等 教 育 法
大 学 と情報 公 開233 1.は じ め に 大 学 等 は,1999年 か ら大 学 設 置 基 準 第2条 の2に お い て 「大 学 は,当 該 大 学 に お け る教 育 研 究 活 動 等 の状 況 につ い て,刊 行 物 へ の 掲 載 そ の 他 広 く 周 知 を 図 る こ とが で き る方 法 に よ って,積 極 的 に情 報 を提 供 す る もの とす ロ ラ く る。」 と規 定 さ れ,法 的 に情 報 の公 開 が 義 務 化 され て い た が,提 供 す べ き 情 報 の 内容 につ い て は 義 務 化 され て い な か った 。 大 学 も,国 公 私 を通 じ て,情 報 公 開 の観 念 が 希 薄 で,公 表 内容 や 方 法 も 十 分 で な い こ と な どか ら情 報 公 開 につ い て あ ま りに熱 心 で な か っ た 。 文 部 科 学 省 は,こ う した状 況 を踏 ま え て 関 連 法 令 を 整 理 し,2010年6月 15日 に行 わ れ た 学 校 教 育 法 施 行 規 則 の 改 正 に よ り全 て の 大 学 等 に 入 学 者 数 や 卒 業 者 数,就 職 者 数 等 の 情 報 を2011年4月 か ら イ ン ター ネ ッ ト等 で 公 表 す る こ と を義 務 づ け る と と もに,学 生 の修 得 す べ き知 識 ・能 力 の情 報 も積 の ラ 極 的 に 公 表 す べ き で あ る こ と と な っ た 。 こ の 義 務 化 を 受 け て,現 在,文 部 科 学 省 は 「大 学 ポ ー ト レ ー ト(仮 称)」 と い う デ ー タ ベ ー ス を構 築 す る 構 想 を 検 討 し て い る 。 「大 学 ポ ー ト レ ー ト」 は,ア メ リ カ で 稼 働 し て い る 「カ レ ジ ッ ジ ・ポ ー ト レ ー ト」 を 参 考 に し て く 構 想 して い る と言 わ れ る。 そ こ で,ア メ リ カの 大 学 の 情 報 公 開 を 言 及 す る こ と にす る 。 本 稿 で は,2で2011年4月 に情 報 公 開項 目が 義 務 化 され る前 の 実 態,3 で は情 報 公 開 さ れ る まで の 過 程,4で 情 報 され た項 目,5で は ア メ リ カで 求 め られ て い る大 学 の情 報 公 開,6大 学 で情 報 公 開 が 求 め ら れ る根 拠,7 で は大 学 の 情 報 公 開 に対 す る反 対 論,最 後 に8で は大 学 の 自治 とい う観 点 か ら大 学 の 情 報 公 開 の 課 題 に つ い て,稿 を進 め る こ と に し た い 。 なお,本 稿 は,2011年6月4日 に 中 国 山東 大 学 憲 政 お よ び政 治 文 明 研 究 セ ン タ ー で 報 告 した原 稿 を加 筆 ・訂 正 した もの で あ る 。
2.大 学 の 情 報 公 開 の 実 態 ま ず,教 育 情 報 の 項 目 の 公 開 を 義 務 化 す る 前 年 の 平 成20年 度 に お け る 大 学 の 情 報 公 開 の 実 態 を見 る こ と に す る 。 文 部 科 学 省 高 等 教 育 局 に よ る2008年 度 の 「大 学 に お け る 教 育 内 容 等 の 改 革 状 況 に つ い て 」 の 調 査 に よ る と,大 学 情 報 の 公 表 の 取 組 み は ホ ー ム ペ ー ジ の 開 設 」 が 最 も 多 く,2008年 度 の 開 設 率 は747の 国 ・公 ・私 立 大(放 送 大 学 含 む)に お い て100%で あ っ た 。 ホ ー ム ペ ー ジ の 具 体 的 な 掲 載 内 容 と し て は,「 大 学 紹 介 」100%,「 入 学 案 内 」 が97.7%,「 施 設 ・設 備 紹 介 」 が96.9%,「 学 部 ・研 究 科 紹 介 」 が96.8 %,「 キ ャ ン パ ス の 概 要 」94.2%な ど で あ り,概 し て 大 学 のPRに 関 す る 情 報 発 信 は 高 い 公 表 率 を 示 し て い た 。 一 方,「 学 部,学 科,研 究 科 等 ご と の 教 育 研 究 上 の 目 的 」90.2%,及 び 「学 部,学 科,研 究 科 等 ご と の 教 育 課 程 の 概 要 」90.0%は と も に 比 較 的 高 い 公 表 率 を 示 し て い る も の の,「 学 生 の 卒 業 後 の 進 路 状 況 」82.9%,「 財 務 諸 表 」73.9%,(「 在 学 者 総 数 」66.7%,「 受 験 者 数 ・合 格 者 数 ・入 学 者 数 等 」66.0%,「 学 部,学 科,研 究 科 等 ご と の 学 生 数 」60.5%,「 自 己 点 検 ・ 評 価 の 結 果 の 概 要 」59.8%,「 シ ラ バ ス 」58.5%,「 教 員 総 数 」58.5%,「 認 証 評 価 等 の 結 果 の 概 要 」53.3%,「 研 究 の 状 況(紀 要,重 点 的 研 究 領 域 紹 介 等)」50.3%,「 学 部,学 科,研 究 科 ご と の 教 員 数 」46.6%な ど,大 学 の くら 質 保 証 に 関 わ る公 表 率 は低 調 で あ っ た。 こ の よ う に,大 学 の教 育 情 報 の 公 表 に つ い て は,多 くの 大 学 で は 情 報 の 公 表 に積 極 的 に取 り組 ん で きた と評 価 で きる 。 しか し,前 述 した よ う に, 教 育 の 質保 証 に 関す る情 報 の公 表 は 未 だ十 分 と は い え な か っ た 。 さ ら に, り 自己 点 検 ・評 価 の結 果 公 表 に つ い て も,結 果 を公 表 しな い 大 学 も存 在 した。 こ の背 景 と して は,教 育 情 報 の 公 表 に 関 して は学 校 教 育 制 度 の根 幹 を定 め る 「学 校 教 育 法 」 で 基 本 的 に規 定 さ れ て い る もの の,そ の 施 行 法 や 内 容 等 は大 学 設 置 基 準 や文 科 省 通 知 等 に散 在 し,一 覧 性 に 欠 け,具 体 的 な公 表
大 学 と情報 公 開235 くの 項 目お よび 内 容 な どは 各 大 学(学 部)に 委 ね られ て い た こ とが 考 え られ る。 そ こ で,次 に教 育 情 報 の 公 開項 目が 義 務 づ け ら れ る まで の 経 緯 を見 て み る こ とに す る。 3.大 学 の 情 報 公 開 項 目 が 義 務 付 け られ る ま で の 経 緯 情 報 公 開 は こ こ数 十 年 来,教 育 界 だ け で な く,政 府,地 方 公 共 団 体 を は く じめ とす る公 の 機 関 に対 して 求 め られ て きた 。 情 報 公 開 は も と も と,1982 年10月14日 に神 奈 川 県 とい う地 方 公 共 団体 の公 文 書 公 開 条 例 か ら始 ま っ た リ ラ とい う経 緯 が あ る。 地 方 公 共 団体 の 情 報 公 開 は,地 方 公 共 団 体 が 設 置 す る 初 等 中等 の教 育 段 階 の 学 校 に対 して も情 報 公 開 が 求 め られ る よ うに な っ た。 この 流 れ に お い て,高 等 教 育 機 関 で あ る大 学 に対 して も情 報 公 開 の 議 論 が ロの ス タ ー ト し た と い う こ と で あ る 。 くユユ 最 初 に 中 央 教 育 審 議 会 が 大 学 の 情 報 公 開 を取 り上 げ た の は1998年10月26 日の 「21世紀 の 大 学 像 と今 後 の 改 革 方 策 に つ い て」 と題 す る答 申 で あ る。 こ こで は,高 等 教 育 が 普 及 す る 中 で,大 学 と社 会 との 関 係 が 一 層 緊 密 化 す る と の認 識 の 下 で,大 学 入 試 希 望 者 や 一 般 の 国 民 が 必 要 とす る大 学 情 報 を 分 か りや す く提 供 す る こ と は,公 的 な機 関 と して の大 学 の 社 会 的 な 責 務 と され た。 この た め,大 学 が,そ の 教 育 研 究 目標,大 学 へ の 入 学 や 学 習 機 会 に関 す る情 報,学 生 の 知 識 ・能力 の 修 得 水 準 に関 す る情 報,卒 業 生 の 進 路 状 況,大 学 で の 研 究 課 題 に 関 す る 情 報 を広 く国 民 に提 供 す る こ と と し,大 学 の 財 務 状 況 に 関す る情 報 に つ い て も公 表 を促 進 す る こ とが 必 要 で あ る と され た。 こ の答 申 を受 け て,1999年 の大 学 設 置 基 準 等 に よ り,「 大 学 は,教 育 研 究 活 動 等 の 情 報 につ い て,刊 行 物 へ の 掲 載 そ の 他 広 く周 知 を 図 る こ とが で き る方 法 に よつ て,積 極 的 に情 報 を提 供 す る もの とす る」(第2条 の2) 規 定 が 盛 り込 ま れ,大 学 の 教 育 研 究 活 動 等 の 公 表 が 義 務 づ け られ た が,大 学 と して公 表 を求 め られ る 「教 育研 究 活 動 等 」 につ い て は 明確 化 され な か っ くゆ た 。
そ して,私 立 大 学 を含 む学 校 法 人 は説 明責 任 を果 た す た め に2004年 に財 産 目録,貸 借 対 照 表,資 金 収 支 計 算 書,消 費 収 支 計 算 書,事 業 報 告 書 (「財 務 の 概 要 」 を 含 む),監 査 報 告 書 を含 む財 務 情 報 の 閲 覧 を学 生 生 徒 そ の 他 の利 害 関 係 人 か らの 請 求 が あ れ ば 閲覧 に供 しな け れ ば な らな い と した (私 立 学 校 法47条 お よ び66条 。 国立 大 学 法 人 ・公 立 大 学 法 人 に 関 して は, 国 立 大 学 法 人 法 ・地 方独 立 行 政 法 人 法 に お い て,業 務 方 法 書 ・中期 計 画 に 係 る事 業 報 告 書 の公 表,財 務 諸 表 等 を一 般 の 閲 覧 に供 す る こ とが規 定 さ れ て い る。 独 立 法 人 通 則 法 第28条 第4項,第33条,第38条 第4項)。 2005年 に,中 央 教 育 審 議 会 答 申 「我 が 国 の 高 等 教 育 の 将 来像 」,同 「新 時代 の大 学 院 教 育 」 な どの 答 申 に お い て,大 学 の 積 極 的 な情 報 の公 表 の 必 要 性 が 繰 り返 し指 摘 され た。 そ こ で,2007年 に 学 校 教 育 法 を 改 正 し,「 大 学 は,教 育 研 究 の 成 果 の 普 及 及 び 活 用 の促 進 に資 す る た め,そ の 教 育 研 究 活 動 の状 況 を公 表 す る 」 (学校 教 育 法 第ll3条)こ と を義 務 づ け,2008年 に は文 部 科 学 省 は大 学 設 置 基 準 を改 正 し,人 材 養 成 目的 そ の 他 の 教 育 研 究 上 の 目 的 を 学 則 等 に 定 め (大 学 設 置 基 準 第2条 の2),授 業 の 方 法 ・内 容,年 間授 業 計 画,成 績 評 価 基 準,卒 業 認 定 基 準 の 明 示(大 学 設 置 基 準 第25条 の2)を 義 務 づ け る こ と に な っ た 。 中央 教 育 審 議 会 の大 学 分 科 会 で は,2008年9月 に諮 問 され た 「中 長 期 的 な大 学 教 育 の 在 り方 につ い て」(2009年6月 「第1次 報 告 」,8月 「第2次 報 告 」,2010年1月 「第3次 報 告 」)を 踏 まえ,教 育 研 究 に関 す る 「教 学 」 分 野,及 び財 務 ・経 営 に関 す る 「経 営 」 分 野 の そ れ ぞ れ の 情 報 公 開 の 在 り 方,促 進 策 等 につ い て 審 議 して い た 。 こ の結 果,2010年6月15日 に 「学 校 教 育 法 施 行 規 則 等 の 一 部 を 改 正 す る 省 令 」 が公 布 さ れ,2011年4月1日 か ら この省 令 が 施 行 され,学 校 教 育 法 施 行 規 則 第172条 の2が 新 設 され,い わ ゆ る9項 目の 教 育 研 究 情 報 等 の 状 くゆ 況 を公 表 しな け れ ば な ら な い こ と に な っ た 。
大 学 と情報 公 開237 4.大 学 の 情 報 公 開 が 義 務 付 け ら れ た項 目 こ こ で は この9項 目 につ い て 説 明 す る こ と にす る 。 大 学 等 が 社 会 に対 す る説 明責 任 を果 た し,そ の 教 育 の 質 を 向上 させ る観 点 か ら 「学 校 教 育 法 施 行 規 則 」 の 一 部 改 正 が2010年6月15日 に公 布 され, 2011年4月1日 か ら施 行 さ れ,9項 目 の公 開 が 義 務 化 され る こ と と な っ た (第172条 の2第1項)。 ち な み に,次 の 括 弧 内 の 各 号 の 後 に記 載 し た, 2010年6月16日 付 で 各 大 学 等 に 送付 さ れ た 「学 校 教 育 法 施 行 規 則 等 の 一 部 を改 正 す る省 令 の施 行 に つ い て(通 知)」 を留 意 す べ き と さ れ た の で あ る。 そ の情 報 は,① 大 学 の 教 育 研 究 上 の 目 的(第1号 。 大 学 で あ れ ば 学 部, 学 科 ま た は 課 程 等 ご と に,大 学 院 で あ れ ば研 究 科 ま た は 専 攻 ご とに,短 期 大 学 で あ れ ば 学 科 ま た は専 攻 課 程 ご とに,そ れ ぞ れ定 め た 目 的 を公 表 す る こ と),② 学 部,学 科 な ど教 育 研 究 上 の 基 本 組 織 名(第2号 。 大 学 で あ れ ば 学 部,学 科 ま た は課 程 等 の,大 学 院 で あ れ ば研 究 科 また は専 攻 等 の,短 期 大 学 で あ れ ば 学 科 ま た は 専 攻 課 程 等 の 名 称 を明 らか にす る こ と),③ 教 員 組 織,教 員 数 並 び に教 員 の保 有 学 位 お よび 業 績(第3号 。 そ の 際,教 員 組 織 に 関 す る情 報 に つ い て は,組 織 内 の役 割 分 担 や年 齢 構 成 等 を 明 らか に し,効 果 的 な 教 育 を行 う た め組 織 的 な連 携 を図 っ て い る こ と を積 極 的 に明 らか にす る こ と に留 意 す る こ と。 教 員 の数 につ い て は,学 校 基 本 調 査 にお け る大 学 の 回 答 に準 じて 公 表 す る こ とが 考 え られ る こ と。 ま た,法 令 上 必 要 な専 任 教 員 数 を確 保 し て い る こ とや,男 女 別,職 別 の 人 数 等 の詳 細 をで き る だ け 明 らか にす る こ と に留 意 す る こ と。 各 教 員 の 業 績 につ い て は,研 究 業 績 等 に と ど ま らず,各 教 員 の 多 様 な業 績 を積 極 的 に明 ら か に す る こ と に よ り,教 育 上 の能 力 に関 す る事 項 や 職 務 上 の 実 績 に 関 す る事 項 な ど,当 該 教 員 の専 門 性 と提 供 で き る教 育 内 容 に 関 す る こ とを確 認 で きる とい う点 に留 意 す る こ と),④ 入 学 者 に関 す る受 入 方 針 お よび 入 学 者 数,収 容 定 員, 卒 業 者 数,進 学 者 数 お よ び就 職 者 数 な ど卒 業 等 の 状 況 な ど学 生 に 関 す る情 報(第4号 。 学 校 基 本 調 査 に お け る大 学 の 回答 に準 じて 公 表 す る こ と),
⑤ 授 業 科 目,授 業 方 法 ・内 容,年 間 の 授 業 計 画 に 関 す る 情 報(第5号 。 教 育 課 程 の体 系 性 を 明 らか にす る観 点 に留 意 す る こ と。 年 間 の 授 業 計 画 につ い て は,シ ラバ ス や年 間授 業 計 画 の 概 要 を活 用 す る こ とが 考 え られ る)⑥ 学 修 成 果 に 関 わ る評 価,卒 業 ま た は 修 了 の認 定 に 当 た って の 基 準(第6号 。 必 修 科 目,選 択 科 目お よ び 自 由科 目の 別 の必 要 単 位 修 得 数 を 明 らか に し取 得 可 能 な 学 位 に 関 す る情 報 を 明 らか に す る こ と),⑦ 校 地,校 舎 等 の 施 設 お よ び設 備 な ど の教 育 研 究 環 境 に 関 す る情 報(第7号 。 学 生 生 活 の 中 心 で あ る キ ャ ンパ ス の概 要 の ほ か,運 動 施 設 の概 要,課 題 活 動 の 状 況 お よ び そ の た め に用 い る施 設,休 息 を行 う環 境 そ の他 の 学 習 環 境,主 な交 通 手 段 等 の 状 況 をで き る だ け 明 らか にす る こ と),⑧ 授 業 料,入 学 料 な ど の大 学 が 徴 収 す る費 用 に 関す る情 報(第8号 。 寄 宿 舎 や 学 生 寮 等 の 宿 舎 に 関 す る費 用,教 材 購 入 費,施 設 利 用 料 等 の 費 用 に 関 す る こ とを で き る だ け 明 らか に す る こ と),⑨ 修 学 支 援,進 路 選 択 お よ び 心 身 の 健 康 等 に係 わ る支 援 に 関 す る情 報(第9号 。 留 学 生 支 援 や 障 害 者 支 援 な ど大 学 が 取 り組 む様 々 な学 生 支 援 の状 況 をで きる だ け 明 らか にす る こ と)で あ る 。 併 せ て教 育 上 の 目的 に応 じて 学 生 が 修 得 す べ き知 識 お よ び能 力 に 関 す る 情 報 を積 極 的 に公 表 す る こ と を努 力 義 務 と した(同 条 第2項)。 大 学 の 学 位 授 与 の基 本 方 針 に つ い て各 大 学 が そ の独 自性 な らび に特 色 を踏 ま え策 定 く され た 。 「デ ィプ ロ マ ・ポ リ シ ー」 お よ び 大 学 が,学 部 お よ び 学 科 また は 課 程 等 の教 育 上 の 目的 を達 成 す る た め に必 要 な授 業 科 目 を 開設 し,体 系 的 に教 育 課 程 を編 成 した(大 学 設 置 基 準 第19条)「 カ リ キ ュ ラ ム ・ポ リシ ー 」 は 義 務 化 され なか っ た の で,法 律 上 の 位 置 付 けが 明確 で ない 。 こ れ は,行 くユつ 政 側 の不 手 際 で あ る と指 摘 さ れ て い る。 なお,教 育 情 報 の公 表 は,そ の た め の適 切 な体 制 を 整 え た上 で,刊 行 物 へ の 掲 載 ,イ ンターネ ッ トの利用 な ど広 く周 知 を図る ことが で きる方法 に よ っ て行 う もの と して い る(同 条 第3項)。 こ の よ う に,制 度 改 正 に よ り大 学 が 公 開 す べ き項 目は 示 さ れ た が,細 部 に わ た る公 開 が 基 本 的 に大 学 側 に 委 ね られ て い る。 そ の た め,学 部 別 の 学 生 数 や 専 任 ・兼 任 教 員 数 な ど とい っ た基 本 的 情 報 で あ っ て も発 見 で き な い
大 学 と 情 報 公 開239 く こ とが 多 い 。 同 一 大 学 内 で も,異 な る学 部 や,異 な る 専 攻 分 野 の 間 で も, そ の 取 扱 い 方 針 が 統 一 され て い な い こ とが少 な くな い 。 こ の た め,文 部 科 学 省 は 国公 私 立 全 て の大 学 の 教 育 情 報 を統 一 的 に閲 覧 くユフ で き,受 験 生 が 比 較 検 討 で きる大 学 ポ ー トレー ト(仮 称)を 検 討 して い る。 しか し,と くに一 部 の私 学 団体 の 抵 抗 に よ って,大 学 間 の 比 較 が 設 計 に入 る こ とが で き ない と言 わ れ て い る 。 5.ア メ リカ に お け る 大 学 の 情 報 公 開 こ こ で は,「 大 学 ポ ー ト レー ト」 が ア メ リ カ の 大 学 情 報 シ ス テ ム を 参 考 に して構 想 に さ れ て い るの で,連 邦 政 府 に お け る学 生 支 援 の 関係 か ら ア メ く ラ リ カ に お け る大 学 の情 報 公 開 に つ い て 時 系 列 的 に考 察 す る こ とに す る。 ま ず,憲 法 と公 教 育 との 関 係 に つ い て 述 べ る こ と に し よ う。 (1)憲 法 と公 教 育 合 衆 国 憲 法 で は教 育 全 体 に対 す る言 及 が な い た め,公 教 育 に 関 す る権 限 は 州 あ るい は 人 民 に 留 保 され て い る(合 衆 国 憲 法 第10修 正)。 現 行 の す べ て の 州 憲 法 は,各 州 に独 自 な教 育 行 政 お よび 教 育 制 度 に関 して様 々 な教 育 くユ 規 定 を定 め て い るが,州 が 異 な っ て も公 教 育 の 基 本 的特 質 は類 似 して い る。 連 邦 政 府 の 役 割 は高 等 教 育 を含 む 公 教 育 につ い て 限 定 的 な もの で あ る。 州 政 府 と異 な り,連 邦 政 府 は大 学 の 設 置 を認 可 した り大 学 に学 位 授 与 権 を 付 与 した りす る権 限 を有 しな い 。 高 等 教 育 機 関 に対 す る 連 邦 政 府 の 関 与 は, 奨 学 金 な ど を提 供 す る こ と,そ して 大 学 の研 究 を援 助 す る こ とに 限 定 さ れ (zo) て い る 。 く の さ ら に,合 衆 国 憲 法 は 学 問 の 自 由 お よ び 大 学 の 自 治 に つ い て 言 及 して い な い が,州 立 大 学 は 納 税 者 ま た は 理 事 会 が そ の 自 治 の 担 い 手 で あ り,日 本 の 国 公 立 大 学 よ り も独 立 性 が 高 い 。 と く に 私 立 大 学 は 事 実 上 採 用,昇 進, カ リ キ ュ ラ ム の 決 定 を教 授 団 の 決 定 に 委 ね,大 学 の 自 治 が 維 持 さ れ て い た 。 こ の よ う に 教 授 団 が 主 導 権 を 握 っ て い た が,1952年 退 役 軍 人 援 助 法 (Veteran'sReadjustmentAssistanceActof1952)以 降 に な る と 退 役 軍 人 が
学 生 とな り教 授 の権 威 を問 題 に す る と と も に学 生 運 動 が 学 生 と大 学 当 局 と の 問 との 関係 を変 え る こ と に な り,1960年 代 に学 生 が 消 費 者 で あ る とい う く 主 張(Consumerism)と な っ た 。 こ の 主 張 は,わ が 国 と 同 様 に 大 学 入 学 者 く ヨ 数 の 減 少 とい う こ と も後 押 しす る こ とに な った こ と も看 過 で きな い 。 (2)1965年 高 等 教 育 法 ジ ョ ン ソ ン大 統 領 政権 下 で ア メ リ カ に お け る高 等 教 育 政 策 の基 本 法 で あ く ラ る1965年 高 等 教 育 法(HigherEducationActofl965)が す べ て の 人 々 に 教 育 を 機 会 均 等 に 与 え る た め に1965年 に 成 立 し,時 限 法 で あ る た め,1968年, 1971年,1972年,1976年,1980年,1986年,1992年,1998年,2008年 に 改 正 さ れ た 。 く の 高 等 教 育 法 は第7編 か ら な る が,第4編 「学 生 に対 す る支 援 」 が① 大 学 に入 学 が認 め ら れ た者,か つ 成 績 良 好 な在 学 生 の うち,経 済 的支 援 が な け れ ば学 業 の 継 続 が 困難 な者 に機 関 援 助 を通 じて 交 付 され る教 育 機 会 給 付 奨 学 金(EducationalOpportunityGrant),② 銀 行 な どの金 融 機 関が 大 学 生 ロ ー ン を貸 し付 け る に 当 た り,連 邦 政 府 が 債 務 保 証 す る プ ロ グ ラ ム で あ る連 邦 く 保 証 ロ ー ン(GuaranteedStudentLoan),③ 食 堂,図 書 館 な ど で 働 き な が ら 学 ぶ ワ ー ク ・ス タ ー デ ィ(Work-Study)の3つ の 学 生 支 援 事 業 に 連 邦 支 出 金 を 認 め,現 在 ま で 維 持 さ れ て い る 学 生 支 援 政 策 の 枠 組 み が 構 築 さ れ く の る こ と とな り,連 邦 政 府 が 連 邦 奨 学 金 で 高 等 教 育 に財 政 支 援 を行 う とい う く ラ 経 路 で 高 等 教 育 に 関 与 す る こ と が 確 立 さ れ る こ と に な っ た 。 (3)1972年 教 育 改 正 法 1965年 高 等 教 育 法 は1968年10月16日 に 成 立 し た1968年 改 正 教 育 法 (HigherEducationAmendmentsof1968)に よ っ て 再 授 権 を 受 け,1972年 6月23日 に1972年 教 育 改 正 法(EducationalAmendmentsof1972)が 成 立 し た 。 こ の 法 律 は,低 所 得 家 庭 へ の 学 生 に 対 し て 教 育 の 機 会 均 等 を 保 証 す る た め に は 機 関 援 助 は 適 切 で な い と し,個 人 援 助 と な っ た 。 こ の 結 果,学 生 が 教 育 機 関 に 入 学 前 に 学 生 支 援 額 を 知 る こ と が で き,経 済 的 支 援 額 を 考 慮 の 上 で 入 学 を 希 望 す る 高 等 教 育 機 関 を 選 択 で き る 「教 育 機 会 基 本 給 付 奨 く ラ 学 金(BasicEducationalOpportunityGrant)」 が 成 立 し た の で あ る 。 こ の
大 学 と情報 公 開241 制 度 に よ っ て 学 生 が 大 学 を 選 択 で き る 幅 が 拡 大 さ れ る こ と に な っ た 。 1965年 高 等 教 育 法 の 教 育 機 会 給 付 奨 学 金 は 教 育 機 会 補 助 給 付 奨 学 金 (SupplementalEducationalOpportunityGrant)と 名 称 を 変 更 し,現 在 ま で く ラ 続 い て い る 。 1965年 高 等教 育法 に基 づ き,全 米教 育統 計 局 の 中等 後 教 育 総合 デ ー タベ ー くヨ ス(lntegratedPostsecondaryEducationDataSystem.以 下,IPEDS)が 一 覧 で き る よ う に な っ た 。 IPEDSは1992年 に 設 置 さ れ,1993年 か ら7,500以 上 の 大 学 等 の 在 学 者 数, 授 業 時 間 数,教 職 員 数,学 位 取 得 数,在 留 率,卒 業 率 な ど 以 外 に,授 業 料, 学 生 資 金 援 助 状 況 等 に 関 す る 情 報 を 収 集 し て い る 。 こ の よ う に し て 収 集 さ れ た デ ー タ は,学 生,保 護 者 が カ レ ッ ジ ・ナ ビ ゲ ー タ ー(CollegeNaviga一 り ラ tor)を 通 じ て 利 用 し,大 学 お よ び 学 部 を 決 定 す る の に 役 立 っ て い る 。 (5)ス ペ リ ン グ ス 委 員 会 報 告 書 2005年9月19日 に 連 邦 教 育 省 長 官 マ ー ガ レ ッ ト ・ス ペ リ ン グ ス(Marga-retSpellings)の も と で 設 置 さ れ た 「高 等 教 育 の 将 来 に 関 す る 委 員 会 (CommissionontheFutureofHigherEducation)」 は2006年9月26日 に リ ヨラ 「リー ダ ー シ ップ の 試 練 一 合 衆 国 の 高 等 教 育 の 将 来 像 」 と題 す る報 告 書 を 提 出 した 。 本 報 告 書 の 提 言 は,透 明 性 ・ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ,コ ス ト ・負 担 可 能 性, 質 お よ び消 費 者 と して の 学 生 の役 割 とい う概 念 に焦 点 をあ て,ア クセ ス の 向 上,高 等 教 育 の情 報 デ ー タベ ー ス の 構 築 な ど を掲 げ た 。 そ の 中 でIPED が 聴 講 生 学 生,他 大 学 に転 学 す る 学 生,お よび 入 学,退 学,お よび復 籍 の 学 生 デ ー タが 存 在 しな い こ とを指 摘 し,学 生,保 護 者,政 策 立 案 者 な どが 高等 教 育 機 関 の業 績 を相 対 的 に評価 して分 類 す る ため に消 費者 の視 点 に立 っ く た 大 学 情 報 の 有 用 で信 頼 で きる デ ー タベ ー ス の 構 築 に 言 及 して い る 。 こ の よ う な高 等 教 育 機 関 の情 報 以 外 に,高 等 教 育 の 質 お よび コス トに 関 す る情 報 が 必 要 と され,高 等 教 育 の財 源 に関 す る精 緻 な議 論 は 必 要 で な い と さ れ くヨの る。 委 員 会 は,当 然 の こ と で あ る が,学 生 の 氏 名,社 会 保 障 番 号 の よ う な
個 人 が 特 定 さ れ な い よ う に,プ ラ イ バ シ ー の 保 護 さ れ た 高 等 教 育 情 報 シ ス くヨ ラ テ ム の 展 開 を 支 持 し て い る 。 こ の よ う に,ス ペ リ ン グ ス 委 員 会 は 消 費 者 の 視 点 に 立 っ た も の で あ る と 言 え る 。 (6)カ レ ッ ジ ・ポ ー トレ ー ト くヨの IPEDSは 多 種 多 様 な 高 等 教 育 機 関 を 一 括 に し て い る の で わ か り に く く, カ レ ッ ジ お よ び 大 学 と い う 分 類 が あ い ま い で あ っ た 。 そ こ で,2007年 に 全 米 州 立 大 学 協 議 会(AmericanAssociationofState CollegesandUniversities)お よ び ア メ リ カ 州 立 大 学 ・土 地 付 与 大 学 協 議 会 (AssociationofPublicandLand-grantUniversities)に 加 盟 す る302の 大 学 が 提 供 し て い るVSA(VoluntarySystemofAccountability)と い う デ ー タ く ラ ベ ース を立 ち 上 げ た 。 これ は ,カ レッジ ・ポー トレー ト(CollegePortrait) と呼 称 され る共 通 の フ ォ ー マ ッ トに よ っ て,授 業 料,奨 学 金 情 報,入 試 情 報,取 得 学 位,生 活 コス ト ・生 活 環 境,在 校 生 情 報,卒 業 率,卒 業 後 の 進 路 と い う基 本 的 情 報,学 生 の経 験 の 状 況 調 査 ・満 足 度,学 生 の学 習 成 果 に 関 す る情 報 な ど,学 士 課 程 教 育 段 階 の 基 本 的 で 比 較 可 能 な デ ー タ を,ウ ェ ブ上 で 学 生,高 校 生,保 護 者 を 含 む 社 会 全 般 の ス テ ー クホ ル ダ ー に 提 供 す る た め に 開発 さ れ た もの で あ る 。 最 も簡 便 な使 い 方 は 同 一 州 内 の 大 学 の 比 較 と い う こ と に な る 。 カ レ ッジ ・ポ ー トレー ト以 外 に,私 立 大 学 団 体 で あ る 全 米 独 立 大 学 協 議 くヨの 会 で は,U-CAN(UniversityandCollegeAccountabilityNetwork)と い う デ ー タ ベ ー ス で 共 通 フ ォ ー マ ッ ト に よ る 情 報 提 供 を し て い る 。U-CANで は,グ ラ フ を 使 っ て 志 願 者 数,合 格 者 数,入 学 者 数,卒 業 率,人 種 構 成 な ど を 表 示 し た り,授 業 料,交 通 費,教 科 書 代 な ど も含 め た 初 年 次 に か か る 費 用,大 学 卒 業 時 の ロ ー ン 残 額 の 平 均 額 を示 し た り す る な ど,表 示 や 内 容 を も 工 夫 し て い る 。 公 開 さ れ た 情 報 を も と に,実 証 研 究 が 蓄 積 さ れ,そ れ を 受 け て さ ら に 情 報 の 精 度 が あ が る と い う,フ ィ ー ドバ ッ ク ・ル ー ル が 形 成 さ れ て き た こ と が 参 考 に な る で あ ろ う 。
大 学 と情報 公 開243 (7)2008年 高 等 教 育 機 会 法 2008年8月14日 に ブ ッ シ ュ 大 統 領 政 権 下 で2008年 高 等 教 育 機 会 法 (HigherEducationOpportunityActof2008)」 が 成 立 し,高 等 教 育 法 第4 く の 編 が 大 改 正 され た。 高等 教 育 機 会 法 に よっ て 再 授 権 され た 高 等 教 育 法 に は 学 生 に対 す る情 報 の 質 を向 上 させ る こ と を 目的 とす る 条 項 が 盛 り込 まれ, ス ペ リ ング ス 報 告 書 に沿 っ た具 体 的 措 置 が講 じら れ た の で あ る 。 連 邦 教 育 省 は,自 省 の 主 要 な ウ ェ ブサ イ トか ら学 生 支 援 の サ イ トと リ ン ク させ る こ とで 連 邦 政 府 に よ る 学 生 支 援 の利 用 を促 進 し な け れ ば な ら な い と さ れ た(第llO条)。 連 邦 教 育省 長 官 が カ レ ッジ ・ナ ビゲ ー ター を通 じて① 学 生 納 付 金 が 高 い く 上 位5%の 高 等 教 育 機 関 の リス ト,② 実 質 的 学 費(NetPrice)が 高 い 上 位5%の 高 等 教 育 機 関 の リ ス ト,③ 過 去3年 間 の 学 年 歴 にお い て 学 生 納 付 金 の 値 上 げ が 大 きか っ た 上 位5%の 高 等 教 育 機 関 の リス ト,④ 過 去3年 間 の 学 年 歴 に お い て実 質 的 学 費 の値 上 げが 大 きか っ た上 位5%の 高 等 教 育 機 関 の リス ト,⑤ 学 生 納 付 金 が 安 い 上 位10%の 高 等 教 育 機 関 の リス ト,⑥ 実 質 的 な学 生 納 付 金 が 安 い 上 位10%の 高 等 教 育 機 関 の リス トな どを 入 手 で き る よ う に しな け れ ば な ら な い と し,過 去3年 間 で 学 生 納 付 金 の値 上 げ が 大 きか っ た大 学 か ら値 上 げ の 理 由 お よ び改 善 措 置 を報 告 させ る こ とに な っ た (第111条)。 さ らに,奨 学 金 プ ロ グ ラ ム に参 加 す る高 等 教 育 機 関 は,授 業 料 高 騰 の 抑 制 策 と して,実 質 的学 費 計 算 機(NetPriceCalculator)と い うッ ー ル を ホ ー ム ペ ー ジ 上 に2011年10月29日 ま で に 開設 し,ウ ェ ブ上 で 学 生 支 援 を除 く卒 業 まで に 実 際 に どれ くらい の額 を実 質 的学 費 と して学 生 が 払 う必 要 が あ る の か とい う情 報 を提 供 す る こ と を義 務 付 け られ た(第111条)。 カ レ ッジ ・ナ ビ ゲ ー タ ー で の公 開 を要 求 され て い る デ ー タ と して は,高 等 教 育機 関 の使 命,居 住 ・人 種 ・民族 ご との入 学 学 生 の数,卒 業率,カ レ ッ ジの 費 用,学 部 新 入 生,フ ル タイ ム の 学 部 学 生 に支 給 され る給 付 金 ベ ー ス の 平 均 金 額,学 部 学 生 に提 供 され る連 邦 政 府 に よ る学 生 ロ ー ン も平 均 金 額 お よ び学 生 支 援 を受 け る学 部 新 入 生,フ ル タ イ ム の学 部 学 生 の割 合 が あ る
(第lll条)。 新 た に カ レ ッジ ・ナ ビゲ ー ター に加 え られ た 改 正 点 は,学 生 の収 入 別 の 実 質 的学 費,過 去3年 の 学 生 納 付 金 ・実 質 的 学 費,お よび 連 邦 政 府 に よ る 財 政 的支 援 プ ロ グ ラ ム に参 加 して い る高 等 教 育 機 関 の リス トを入 手 で きる よ う に した こ とで あ る(第lll条)。 IPEDSに デ ー タ を提 供 し,カ レ ッ ジ ・ナ ビゲ ー タ ー を通 じて 情 報 を公 開 して い る 高 等 教 育 機 関 は,す べ て 連 邦 学 生 支 援 の受 給 資 格 が あ る 。 逆 に 言 え ば,高 等 教 育 機 関 は,連 邦 学 生 支 援 の受 給 資 格 を得 る た め に は,高 等 教 育 法 第4編 に基 づ きIPEDSに デ ー タ を提 供 しな け れ ば な らな い 。 連 邦 学 生 支 援 受 給 資 格 を もつ こ とは,ア メ リカ の 高 等 教 育 機 関 に とっ て 最 重 要 な要 件 で あ る。 こ の た め,各 高 等 教 育 機 関 はIPEDSを 通 じた 情 報 公 開 に積 極 的 に な ら ざ る を得 な い 現 状 が あ る。 6.大 学 の 情 報 公 開 に 関 す る 根 拠 以 上 の よ う に,ア メ リ カ に お け る大 学 の情 報 公 開 は 連 邦 政 府 に よ る学 生 支 援 に よっ て 強 制 され た 結 果 で あ る た め,学 生 支 援 とい う情 報 公 開 に関 す る根 拠 は 明 解 で あ る 。 こ こ で は,抽 象 的 で 明 解 で な い が,わ が 国 に お い て 情 報 公 開 を義 務 化 す べ き根 拠 と して どの よ う な議 論 が あ るか に つ い て 考 察 す る こ とに す る。 まず 大 学 が 情 報 公 開 す べ きで あ るの は,大 学 教 育 や 大 学 が 提 供 す るサ ー ゆ ビス が 特 殊 な 性 質 を も っ て い る こ と と関係 す る。 情 報 の 出 し手 で あ る大 学 側 は 自分 た ち の サ ー ビス の 質 や 内 容 を わ か って い て も,情 報 の受 け 手 で あ る学 生 と保 護 者 が 入 学 前 に高 額 な 対 価 を支 払 うサ ー ビス の 内 容 な どが わ か ら な い とい う特 殊 な性 質 で あ る とい う前 提 が あ る か らで あ る。 こ れ は 経 済 く ヨラ 学 で 「情 報 の 非 対 称 性 」 と い う。 出 し手 が 情 報 を100%も っ て い て,受 け 手 は購 入 後 しか わ か ら ない 。 しか も購 入 して も,卒 業 し実 際 に働 い て か ら で な い と 自己 は ど うい う教 育 を受 け たか とい う こ とが 評 価 で きな い 特 殊 な
大 学 と 情 報 公 開245 く 商 品 で あ る 。 す な わ ち,出 し手 と受 け手 の も っ て い る情 報 量 が 非 対 称 的 な 商 品 や サ ー ビス で あ る場 合,市 場 の 失 敗 が 生 じ,パ レー ト効 率 的 な 結 果 が 生 じな い と言 わ れ て い る。 そ の市 場 の 失 敗 を防 ぐた め に,政 府 や公 的 機 関 が何 らか の 関 与 をす る必 要 が あ る とい うの が,経 済 的 意 味 で の情 報 の 非 対 称 性 に対 す る対 応 で あ る。 な に よ りも,大 学 は,設 置 形 態 を問 わず,教 育 を通 じて 社 会 に 人 材 を供 給 して い る た め,教 育 基 本 法 第6条 第1項 に規 定 さ れ て い る 「公 の 性 質 」 く の す な わ ち公 共 性 を有 して い る 。 した が っ て,大 学 に は 多 額 の 公 的 資 金 が 投 ラ 入 さ れ,税 制 上 の優 遇 措 置 が 与 え られ て い る の で あ る 。 だ か らこ そ,大 学 が 社 会 を含 む ス テ ー クホ ル ダ ー に 対 して説 明 責 任 を負 う と さ れ る 。 この 結 果,教 育 の 向 上 と質 の保 証 に つ な が る とい う。 ま た,日 本 社 会 が グ ロ ーバ ル化 され た結 果,大 学 の 国 際 化 が 進 み,こ れ まで の認 識 で は大 学 教 育 を と らえ る こ とが で き な くな っ た 。 こ の た め,国 際 的 に も大 学 教 育 に つ い て の説 明 が こ れ まで 以 上 に 求 め られ る よ う に な っ た と言 わ れ る。 た だ,大 学 は当 然 だ が マ イ ナ ス 情 報 を 開 示 したが らな い 。 情 報 が 開 示 さ れ た と して も,専 門 的 な情 報 を受 け 手 が 直 ち に理 解 で き る と は 限 ら ない 。 第 三 者 で あ る専 門家 が 調査,公 表 し,情 報 の 受 け手 の 判 断 を助 け る こ と と な る。 企 業 にお い て は,格 付 け機 関 な どが そ の よ うな役 割 を果 た して い る。 高 等 教 育 の 分 野 に お い て も,格 付 投 資 情 報 セ ン タ ー,日 本 格 付 研 究 所 な ど の 格 付 け機 関 が あ る もの の,公 益 財 団 法 人大 学 基 準 協 会 な ど の 第 三 者 認 証 評 価 機 関 が そ の よ うな役 割 を担 っ て い る の で あ る。 7.大 学 の 情 報 公 開 の 義 務 化 に 関 す る議 論 大 学 の情 報 公 開 の義 務 化 は1999年 か ら実 施 され た が,義 務 化 され るべ き 情 報 の項 目が 明 らか に され な か っ た の は大 学 の 自治 の観 点 か らで あ る。 そ こで 改 め て 大 学 の 自治 と は何 か を問 う こ と に した い 。 そ して,情 報 公 開 の 項 目が 義 務 化 さ れ る こ と に伴 い,国 立 大 学 と私 立 大 学 との 問 で格 差 が 生 じ
る と い う問 題,そ して 義 務 化 され た 情 報 の項 目の 中 で企 業 秘 密 との 関 係 で 問 題 が 生 じ る と考 え る シ ラバ ス の 問 題 に つ い て も言 及 す る こ とに した い 。 (1)大 学 の 自治 と情 報 公 開 憲 法 第23条 は 「学 問 の 自 由 は,こ れ を保 障 す る」 と定 め るが,大 学 の 自 治 に 関す る 規 定 は存 在 し な い 。 学 問 の 自 由 の 保 障 を担 保 し,大 学 内 の 問 題 に外 部 勢 力 が 干 渉 す る の を排 除 す る た め に,制 度 的 に 「大 学 の 自治 」 の 保 く の 障 が 存 在 す る と さ れ て い る。 「大 学 の 自治 」 の 内 容 と して,通 説 ・判 例 は,① 教 員 人 事 に お け る 自治, ② 施 設 の管 理 にお け る 自治,③ 学 生 管 理 に お け る 自 治 を挙 げ る が,④ 研 究 教 育 の 内容 ・方 法 お よび 対 象 の 自己 決 定 権,⑤ 予 算 を 自主 的 に管 理 す る権 く 利 で あ る財 政 自治 権 を も加 え て解 す る説 も有 力 で あ る 。 大 学 の情 報 公 開 は,④ の 議 論 の 延 長 線 の 問 題 で あ る 。 戦 前 に は研 究 教 育 の 内 容 お よび 方 法 の 自主 決 定 権 は 文 部 大 臣 に よ る 国家 統 制 の 下 に あ っ たが, 戦 後 の学 校 教 育 法 及 び 同 法 施 行 規 則 に よっ て 大 学 設 置 基 準,大 学 院 設 置 基 準 等 で 「授 業 科 目」,「単 位 」,「授 業 」,「卒 業 の 要 件 及 び 学 士 」 等 に つ い て は 定 め が あ る もの の,こ れ ら以 外 は 大 学 が 自主 的 に決 定 で き る こ と に な っ ゆ ラ て い る に は,④ を も含 め て大 学 の 自治 を解 して きた証 左 で あ る と思 わ れ る。 実 際,2005年 改 正 の 学 校 教 育 法 の 注 解 に よ る と,「 教 育 研 究 活 動 」 の 状 況 の 公 表 に 当 た っ て は,憲 法 第23条 が 定 め る学 問 の 自 由 の 保 障 との 関 係 と調 く 和 を 図 る必 要 が あ る と され,具 体 的 な公 開項 目 は大 学 の 判 断 に任 され る こ く と に な っ た 。 ま た,高 等 教 育 に対 す る公 的助 成 金 を増 額 しな い 限 り教 育 情 報 の 公 開 が 教 育 の 質 の 向 上 につ な が る とい う議 論 は楽 観 的 で あ り,質 の 向上 とい う議 ゆ ラ 論 自体 が大 学 の 自治 を侵 害 す る こ と に な る と思 わ れ る 。 (2)国 立 大 学 法 人 と私 立 大 学 との 格 差 日本 の 高 等 教 育 に対 す る公 的財 政 負 担 が極 端 に低 い水 準 で あ る とい う前 るヨラ く ラ 提 で,国 立 大 学 法 人 は 多 額 の運 営 費 交 付 金 を受 け て い る が,私 立 大 学 は 国 るの 立 大 学 法 人 か ら よ りは るか に少 な い 経 常 費 補 助 金 の た め に学 生 の納 付 金 に 依 存 しな け れ ば な らな い た め,財 政 的 基 盤 が 脆 弱 で あ る こ と,そ して 教 育
大学 と情報公開247 の 質 を確 保 す る た め に多 くの非 常 勤 講 師 に依 存 しな け れ ば な らな い とい う 現 状 で あ り,競 争 政 策 とい う点 か ら私 立 大 学 は国 立 大 学 法 人 とは 別 の 視 点 で 情 報 公 開 を考 え な け れ ば な らな い と思 わ れ る。 さ らに私 学 事 業 団 で は大 学 等 の 教 育 情 報 公 表 の 義 務 化 を踏 ま え,2011年 度 か ら私 立 大 学 等 の 情 報 の積 極 的 な公 表促 進 を図 る た め,「 教 育 研 究 上 の 基 礎 的 な情 報 」,「修 学 上 の 情 報 等 」,「財 務 情 報 」 な ど につ い て,そ の 公 表 の 実 施 状 況 に応 じて交 付 額 を補 正(傾 斜 配 分 の 増 減 率 を補 正)し,2012年 度 は こ れ らの 情 報 公 表 の 仕 方 に よ る傾 斜 配 分 を一 層 強化 し て い る の が 現 状 で あ る。 こ の よ う に,情 報 公 開 項 目 の 義 務 化 に伴 い,国 立 大 学 法 人 と私 立 大 学 と の 格 差 だ け で な く,私 立 大 学 間 に お い て も格 差 が 生 じて い る の で あ る。 (3)大 学 の 情 報 公 開 と営 業 秘 密 情 報 公 開 の 義 務 化 そ の も の に は 反 対 で は な い が,シ ラバ ス を情 報 公 開 の 対 象 と して 義 務 化 す る の は異 論 が あ る とい う立 場 が あ る 。 シ ラバ ス と は授 業 科 目名,講 義 目的,講 義 概 要,毎 回 の 授 業 内容,成 績 評 価 方 法,教 科 書 や参 考 文 献,履 修 す る上 で の 必 要 な 要 件 等 を詳 細 に記 し るの た授 業 計 画 で あ るが,年 間授 業 計 画 と して の シ ラバ ス は 情 報 公 開 の 対 象 と され て い る 。 こ の シ ラバ ス とい うの は各 教 員 の 創 意 工 夫 が 盛 り込 まれ た, い わ ば そ の 一 部 に 「企 業 秘 密 」 の よ う な もの を も内包 す る も の で あ り,そ れ を公 開 す る よ う外 部 か ら圧 力 をか け る の は 望 ま し くな い,と い う考 えが らフ あ る。 こ の議 論 は シ ラバ ス に盛 り込 ま れ る情 報 量 に よ って も変 わ っ て くる とい う考 え で あ るが,十 分 に展 開 され て い な い 。 大 学 は企 業 で な い が,企 業 秘 密 に含 ま れ る 営 業 秘 密 が 不 正 競 争 防 止 法 で 保 護 さ れ る た め に は,営 業 秘 密 とは ① 秘 密 と して管 理 され,② 生 産 方 法, 販 売 方 法 そ の 他 の事 業 活 動 に有 用 な営 業 上 また は技 術 上 の 情 報 で あ る こ と, ③ 公 然 と知 られ て い な い 情 報 で あ る とい う要 件 を充 足 す る必 要 が あ る(第 2条 第6項)。 シ ラバ ス が 営 業 秘 密 上 で 問題 と な る の は 主 と して① と② で あ る 。 まず, ① の 「秘 密 管 理 」 とは,秘 密 情 報 を保 有 者 が 秘 密 に して お く必 要 が あ る と
判 断 し,客 観 的 に も秘 密 に さ れ て い る と認 識 で き る 状 態 で,そ の 管 理 下 に ら 置 くこ と を意 味 して い る。 秘 密 に 管 理 さ れ て い る とい うた め に は,大 学 関 係 者 以 外 の 者 に は学 則 上 秘 密 保 持 義 務 を課 し,シ ラバ ス の 情 報 に容 易 に ア クセ ス で きな い よ うな措 置 が 講 じ られ て い る こ とが 必 要 で あ る 。 ゆ 次 に,② の 事 業 活 動 に有 用 で あ る とは,正 当 な事 業 活 動 に よ っ て 客 観 的 く な経 済 価 値 が 認 め られ る こ とを 意 味 す る とい うの が 通 説 で あ る 。 大 学,と くに私 立 大 学 は,教 育 とい う事 業 活 動 を行 い,事 業 報 告 書 を提 出 す る事 業 者 で あ る 。 シ ラバ ス に記 載 さ れ て い る情 報,と くに シ ラバ ス と リ ン クす る く の 形 式 で レジ ュ メ,資 料,論 文 ま で 掲 載 さ れ て い れ ば,客 観 的 な経 済 価 値 を 認 め られ,入 学 志 願 者 増 と い う事 業 収 入 の増 加 が 望 まれ る。 ③ の要 件 は,保 有 者 の 管 理 下 以外 で は一 般 的 に入 手 で き な い状 態 にあ る ゆ ラ こ と を い い,保 有 者 で あ る大 学 が 秘 密 と して 管 理 さ れ て い て も,シ ラバ ス の 内 容 が既 に一 般 に 知 られ て い る と きに は,こ の 要 件 を満 た さ な い こ とに な る こ とに 留 意 す べ きで あ る 。 こ の よ う に,シ ラ バ ス そ の もの が 営 業 秘 密 と な り得 る の で あ る 。 8.お わ り に一 大 学 の 情 報 公 開 の 課 題 最 初 に 自主 的 公 開,次 に義 務 的 個 別 公 開 を経 て,今 は 個 別 の大 学 を超 え た 公 的 な統 一 デ ー タベ ー ス で あ る 「大 学 ポ ー トレ ー ト」 の 作 成 お よび 公 開 が 課 題 と され る こ と に な っ て い る が,大 学 の 情 報 公 開 の 基 本 的前 提 と して は 大 学 の 自治 を 中心 にす べ きで あ る。 こ の た め,2014年 度 に創 設 され る予 定 の大 学 ポ ー トレー トで は,参 加 ・ く ヨラ 不 参 加 は個 々 の 大 学 の 判 断 に委 ね られ て い る 。 項 目 と して は,公 開 が 義 務 づ け られ て い る9項 目が 中心 に な るで あ ろ う。 ど の よ う な情 報 項 目 を大 学 ポ ー トレー トの デ ー タベ ース に加 え るか で参 加 は任 意 で あ るが,参 加 せ ざ く ラ る を得 な い 私 立 大 学 の 間 で 調 整 が 手 間取 っ て い る と言 わ れ て い る が,や む を得 な い で あ ろ う。 情 報 公 開 の もた らす マ イ ナ ス の 効 果 に対 す る警 戒 が 大 学 に あ る か らで あ
大学 と情報公開249 る。 と くに,制 度 改 正 前 に は財 務 指 標 や,入 学 者 数,卒 業 者 な どが 公 開 さ れ る こ とに よ っ て,大 学 の 経 営 状 況 につ い て の 「風 評 」 が 生 じ,こ れ が 大 学 経 営 を不 必 要 な混 乱 に落 と しか ね な い,と い う議 論 が あ っ た 。 入 学 定 員 割 れ 大 学 が 増 加 して い るか らで あ る。 そ の 数 は,1992年 に は27大 学 に過 ぎ なか っ た が,2013年 に は232大 学 に 達 して い る の で あ る 。 定 員 割 れ が 生 じ るの は,18歳 人 口 の減 少 と相 ま っ て,認 可 よ り も届 出 に よ る改 組 を認 め, ラ 定 員 増 が認 め ら れ て い るか らで あ る。 しか し,よ り重 要 な の は,と くに教 育 の成 果 に か か わ る情 報 で あ る とい う議 論 が あ る。 こ れ につ い て は,学 生 の就 職 状 況,あ る い は卒 業 者 で な く て 卒 業 率 な どの 指 標 で あ る。 さ ら に,今 回 の 情 報 公 開 で 対 象 と され て い な (66) い,中 途 退 学 と留 年 とい っ た情 報 こそ が 公 開 す べ き情 報 で あ る とい う意 見 もあ る。 中 途 退 学 と留 年 にお い て は,様 々 な 理 由が あ る 。 た とえ ば,家 計 急 変 等 に よ る学 費 未 納 に よ る 除籍,疾 病 等 に よ る退 学,他 大 学 入 学 に伴 う 退 学,学 業 不 振 に よ る 留 年 な どで あ る。 こ れ らす べ て の 理 由 を ま とめ て 「退 学 率 」 を 出 す の は,誤 解 を招 く もの で あ ろ う。 ま た,大 学 進 学 率 が50%を 超 え る 中,い ま大 学 教 育 の 質 が 問 わ れ て い る。 い わ ゆ る3ポ リ シ ー を法律 上 明確 に位 置 づ け,特 に学 生 が カ リキ ュ ラ ム を 通 じて,ど の よ うな 知 識 ・能 力 を身 につ け る こ とが 出 来 るの か,将 来 の 進 路 に どの よ う に役 立 つ の か な どに つ い て分 か りや す く公 表 し,大 学 と して は 特 色 あ る 教 育 活 動 を積 極 的 に発 信 す る こ とが 重 要 で あ る。 しか し,シ ラ バ ス の公 開 につ い て は 異 論 が あ る こ とを直 視 す べ きで あ る。 さ らに,受 験 生 や保 護 者 に とっ て,給 付 奨 学 金,貸 与 奨 学 金 な ど学 生 経 済 支 援 の 内 容 は大 切 な情 報 で あ る 。 ア メ リ カの よ うに 法 律 上 明確 に位 置 づ け,情 報 公 開 の 対 象 とす べ きで あ る。 経 済 支援 以 外 に,学 生 支 援 と して は, 図 書 館 蔵 書 数,図 書 館 貸 出 数,学 生 一 人 あ た りの 蔵 書 数 な ど 図書 館 お よ び く フラ 高 校 課 程 の 補 習 に 関 す る情 報 を も 自主 的 に公 開 す べ きで あ ろ う 。 情 報 公 開 へ の 動 きは,少 子 化 に伴 い 現 代 社 会 に お い て 大 学 の置 か れ た地 位 が 変 化 しつ つ あ る こ と を反 映 して い る。 そ れ は大 学 の あ り方 そ の もの に つ い て,こ れ まで 大 学 で さ え 明確 に認 識 して い な か っ た こ と を も明 らか に
す る こ とに な るで あ ろ う。 そ の 意 味 で 情 報 公 開 は長 期 的 にみ れ ば,大 学 に と っ て極 め て 重 要 な転 機 と な り う る。 国 際化 を求 め られ て い る大 学 の 情 報 (6a> 公 開 に つ い て は,ア メ リ カ以 外 の 諸 外 国 の大 学 の 情 報 公 開 を比 較 検 討 す る こ とが 重 要 で あ るが,今 後 の課 題 と した い 。 最 後 に な るが,寺 田 友 子 先 生 に は 公 私 と も に一 言 で 言 い 表 す こ とが で き ない ほ どお 世 話 に な った の で,拙 稿 を もっ て お 礼 に か え させ て い た だ きた い ○ 注 (1)学 校 教 育 法 施 行 規 則 第172条 の2は 「情 報 公 開 」 と い う用 語 を使 用 し な い で,「 教 育 情 報 の 公 表 」 と い う用 語 が 使 わ れ て い る 。 こ れ は,「 公 開 」 とい う用 語 が 「あ た か も出 し た く な い 情 報 を 出 す か の よ う に と ら え られ て い る の で は な に か 」 と い う 懸 念 が あ っ た か ら で あ る 。 た だ,「 公 開」 と 「公 表 」 と を区 別 す る 意 味 が な い と思 わ れ る の で,本 稿 で は公 開 とい う用 語 を用 い た 。 大 学 の 情 報 公 開 は,大 学 設 置 基 準 の よ う に 広 義 の 情 報 提 供 で あ る か も しれ な い 。 宇 賀 克 也 ・長 谷 部 恭 男 編 『情 報 法 』 〔宇 賀 克 也 〕(有 斐 閣,2012年)72-73頁 。 (2)鈴 木 勲 編 『逐 条 学 校 教 育 法 〔第7次 改 訂 版 〕』(学 陽 書 房,2009年) 969頁 。 大 学 情 報 の 公 開 に つ い て2011年 か ら義 務 化 さ れ た と い う誤 解 が あ る 。 例 え ば,山 上 浩 二 郎 『検 証 大 学 改 革:混 迷 の 先 を診 る』(岩 波 書 店,2013年)50頁 。 (3)大 学 院 の 情 報 公 開 は学 部 よ り遅 れ て い る と い う正 しい 指 摘 が あ る 。例 え ば,山 上 ・前 掲 注(2)92-95頁 。 (4)一 般 社 団 法 人 日本 私 立 大 学 連 盟 教 育 研 究 委 員 会 大 学 教 育 の 質 向 上 検 討 分 科 会 「『大 学 ポ ー ト レ ー ト』 と 『大 学 改 革 実 行 プ ラ ン』 一 教 育 情 報 の 公 表 をめ ぐ る検 討 経 過 報 告 一 」(2013年)2頁 。 (5)山 田 礼 子 「教 育 情 報 の 公 表 」 濱 名 篤 ・川 嶋 太 津 夫 ・山 田 礼 子 ・小 笠 原 正 明 編 『大 学 改 革 を成 功 に 導 く キ ー ワ ー ド30』(学 事 出 版,2013年)23 頁 。 (6)濱 名 ・前 掲(5)23頁 。 (7)旺 文 社 教 育 情 報 セ ン ター 「23年度 か ら,大 学 「入 学 者 数 」 等 の 教 育 情 報 の 公 表 を"義 務 化"!」(2010年)5頁 。 (8)日 本 に お け る 情 報 公 開 の 歴 史 に つ い て は,三 宅 弘 『情 報 公 開 法 の 手 引
大 学 と情報 公 開251 き一 逐 条 分 析 と立 法 過 程 』(花 伝 社,1999年)12-22頁,松 井 茂 記 『情 報 公 開法 』(有 斐 閣,2001年)ll-24頁,お よ び宇 賀 克 也 『新 ・情 報 公 開 法 の 逐 条 解 説 〔第4版 〕』(有 斐 閣,2008年)9-14頁 参 照 。 (9)最 初 に情 報 公 開 条 例 が 制 定 さ れ た の は,山 形 県 最 上 郡 金 山 町 公 文 書 公 開 条 例 で あ っ た 。 (10)大 学 の 情 報 公 開 の 論 議 に つ い て は,石 橋 晶 「情 報 公 開 論 議 と大 学 」 IDE現 代 の 高 等 教 育 第522号(2010年)47-54頁 参 照 。 (11)大 学 審 議 会 は2000年 に 幕 を 閉 じ,中 央 教 育 審 議 会 の 大 学 分 科 会 に引 き 継 が れ た 。 事 前 規 制 か ら事 後 チ ェ ッ ク へ と高 等 教 育 の 政 策 転 換 が 行 わ れ た 。 天 野 郁 夫 『大 学 改 革 を 問 い 直 す 』(慶 応 義 塾 大 学 出 版 会,2013年) 132頁 。 (12)文 部 科 学 省 高 等 教 育 局 長 が2005年3月14日 に 各 大 学 あ て に 出 した 「大 学 に よ る情 報 の 積 極 的 な 提 供 に つ い て 」 とい う通 知 に お い て,大 学 の 設 置 の 趣 旨 や 特 色,開 設 科 目 の シ ラ バ ス 等 の 教 育 内 容,教 員 組 織 や 施 設 ・ 設 備 等 の 教 育 環 境 お よ び 研 究 活 動 に 関 す る 情 報,学 生 の 卒 業 後 の 進 路, 受 験 者 数,合 格 者 数,入 学 者 数 等 の 入 学 者 選 抜 に 関 す る 情 報 等 を 例 示 し た 。 (13)中 央 教 育 審 議 会 の 大 学 分 科 会 の 質 保 証 シ ス テ ム 部 会 は2010年4月26日 に,大 学 の 質 保 証 を 確 保 す る 観 点 か ら教 育 情 報 の 公 表 に 関 す る現 状 と課 題 に つ い て,以 下 の 通 り整 理 した 。 ① 公 的 な教 育 機 関 と して,学 生,保 護 者,社 会 に公 表 が 求 め ら れ る情 報 ② 教 育 力 の 向 上 の 観 点 か ら公 表 が 求 め ら れ る情 報 ③ 国 際 的 な 大 学 評 価 活 動 の 展 開 や 我 が 国 の 大 学 情 報 の 海 外 発 信 の 観 点 か ら公 表 が 考 え られ る 情 報,に 分 け て こ れ ま で の 審 議 を次 の よ う に 整 理 した 。 ① 社 会 へ の 説 明 責 任 を果 た す べ き情 報 で,公 表 項 目 と して は,学 部 ・ 学 科 ・課 程 等 の 名 称,教 員 組 織 及 び 教 員 数 ・教 員 の 経 歴 等,入 学 者 数 ・ 収 容 定 員 ・在 学 者 数 ・卒 業 者 数 ・卒 業 後 の 進 路 等,学 生 納 付 金 の 概 要, 学 生 支 援 と奨 学 金 の 情 報,な ど を 挙 げ,そ の 取 組 が 適 切 で あ る か ど うか は 第 三 者 評 価 機 関 の 「認 証 評 価 」 を通 じて 確 実 に確 認 す る 。② 教 育 課 程 を通 じて,学 生 が 修 得 す べ き知 識 ・能 力 の 体 系 を 明 ら か に す る取 組 各 種 評 価 の 結 果 を踏 ま え た 教 育 改 善,特 色 の あ る 教 育 研 究 活 動 の 状 況,教 職 員 の 職 能 開発 と い っ た 教 育 研 究 水 準 の 向 上 の た め の 取 組,な どの 情 報 を積 極 的 に 公 表 す る 。 ③ グ ロ ーバ ル 化 が 進 展 す る 中 で,教 育 研 究 へ の 取 組 を 国 際 的 に示 す こ と を通 じて,大 学 教 育 の 国 際 競 争 力 の 向 上 を 図 る 観 点 か ら,教 育 活 動 の 規 模 と 内 容,教 育 の 国 際 連 携 の 状 況,大 学 と して の
戦 略,留 学 生 へ の 対 応,な どの 情 報 を 英 語 な どの 外 国 語 で 発 信 す る こ と を想 定 して い る 。 な お,こ の カ テ ゴ リ に つ い て は現 在,中 教 審 の 国 際 的 な 大 学 評 価 活 動 に 関 す る ワ ー キ ン グ グ ル ー プ で 審 議 を重 ね て い る 。 文 科 省 は 前 述 した 中央 教 育 審 議 会 の 審 議 お よ び教 育 情 報 の 公 表 状 況 等 を踏 ま え,教 育 情 報 の 公 表 を 通 じて 大 学 等 の 質 保 証 が 一 層 図 ら れ る よ う に,③ を 除 く① と② を 中 心 に 「学 校 教 育 法 施 行 規 則 」 等 の 関 係 法 令 を 整 備 した の で あ る 。 ③ は今 後 の 課 題 と して 残 さ れ て い る。 (14)大 学 評 価 ・学 位 授 与 機 構編 『高 等 教 育 に 関 す る 質 保 証 関 係 用 語 集(第 3版)』(2011年)22頁 。 (15)川 嶋 太 津 夫 「教 育 情 報 公 表 の 現 状 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第542号 (2012年)22頁 。 ア ド ミ ッ シ ョン ・ポ リ シ ー,カ リキ ュ ラ ム ・ポ リ シ ー, デ ィ プ ロ マ ・ポ リ シ ー とい う 「3つ の ポ リ シ ー 」 に つ い て は,社 団 法 人 日本 私 立 大 学 連 盟 教 育 研 究 委 員 会 『大 学 の 情 報 公 表 義 務 化 と3つ の 方 針 (平成22年 度 教 育 研 究 委 員 会 報 告 書)』(2011年)参 照 。 (16)金 子 元 久 「デ ー タベ ー ス 構 想 後 退 懸 念 」 日本 経 済 新 聞2013年9月23 日。 (17)大 学 ポ ー トレ ー ト(仮 称)準 備 委 員 会 の ホ ー ム ペ ー ジ に詳 し い 情 報 が 掲 載 され て い るQhttp:〃portal.niad.ac.jp/ptrt(2013年12月7日) (18)ア メ リ カ に お け る 大 学 の 情 報 公 開 に つ い て は,小 林 雅 之 「ア メ リ カ の 大 学 情 報 の 公 開 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第522号(2010年)36-41頁,森 利 枝 「学 習 成 果 に 関 わ る大 学 情 報 公 開 の 現 状 と課 題 一 ア メ リ カー 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第542号(2012年)47-52頁,お よ び 山 田礼 子 『学 び の 質 保 証 戦 略 』(玉 川 大 学 出 版 局,2012年)125-133頁 参 照 。 (19)各 州 の 教 育 制 度 お よ び 教 育 行 政 に つ い て は,上 原 貞 雄 『ア メ リ カ合 衆 国 州 憲 法 の 教 育 規 定 』(風 間 書 房,1981年)。 殆 ど の 州 憲 法 は 州 立 大 学 に つ い て 規 定 を お い て い る 。 (20)喜 多 村 和 之 『現 代 ア メ リ カ 高 等 教 育 論 一1960年 代 か ら1990年 代 へ 』 (東信 堂,1994年)59頁 。 ア メ リ カ の 州 立 大 学 の 運 営 財 源 を支 え て い る の は 州 お よ び地 方 自治 体 で あ る。 しか し,州 政 府 が 財 政 難 で あ る た め, 州 立 大 学 も財 政 難 に 陥 っ て い る。 宮 田 由紀 夫 『米 国 キ ャ ンパ ス 「拝 金 」 報 告 』(中 央 新 書 ラ ク レ,2012年)44-52頁 。 (21)ア メ リ カ に お け る 大 学 の 自治 に つ い て は,酒 井 吉 栄 「ア メ リ カ に お け る 大 学 の 自治 」 田 中 英 夫 編 『英 米 法 の 諸 相 』(東 京 大 学 出 版 会,1980年) 191-247頁,喜 多 村 ・前 掲 注(20)195-215頁,高 木 英 明 『大 学 の 法 的 地 位 と 自治 機 構 に 関 す る研 究 一 ドイ ツ ・ア メ リ カ ・日本 の 場 合 一 』(多 賀
大 学 と情報 公 開253 出 版,1998年)115-141頁,お よ び 中 富 公 一 「国 立 大 学 法 人 化 と 大 学 自 治 の 再 構 築 一 日 米 の 比 較 法 的 検 討 を 通 じ て 一 」 立 命 館 法 学333・334号 (2010年)1044-1055頁 参 照 。 州 憲 法 の 中 に は,カ リ フ ォ ル ニ ア 州 憲 法 第 9編 第9節 の よ う に カ リ フ ォ ル ニ ア 州 立 大 学 は 大 学 の 自 治 の た め 州 政 府 か ら 独 立 し て い る こ と を 規 定 し て い る も の が あ る 。 ア メ リ カ の 教 員 団 に self-governmentと し て の 実 体 は 存 在 し な い か も し れ な い が,教 員 団 と し て のautonomyの 原 理 は ア メ リ カ の 大 学 制 度 に 定 着 し て い る と い う 指 摘 が あ る 。 松 田 浩 「『大 学 の 自 律 』 と 『教 授 会 の 自 治 』-autonmyと self-governmentの 間 」 憲 法 理 論 研 究 会 編 『憲 法 と 自 治 』(敬 文 堂,2003 年)122-123頁 。 (22)JulieMargettaMorgan,Consumer-DrivenReformofHigherEducation:A CriticalLookatNewAmendmentstotheHigherEducationAct,17J.L.& PoPy531,544-545(2008-2009). (23)Id,at545. (24)1965年 高 等 教 育 法 に つ い て は,犬 塚 典 子 『ア メ リ カ 連 邦 政 府 に よ る 大 学 生 経 済 支 援 政 策 』(東 信 堂,2006年)143-163頁 に 詳 し い 。 本 稿 の 執 筆 に あ た り,参 考 に さ せ て い た だ い た 。 (25)連 邦 政 府 に よ る 学 生 支 援 制 度 に つ い て は,小 林 雅 之 編 『教 育 機 会 均 等 へ の 挑 戦 一 授 業 料 と 奨 学 金 の8力 国 比 較 』 〔吉 田 香 奈 〕(東 信 堂,2012年) 106-130頁;1WILLIAMA.KApLIN,BARBARAA.LEE,THELAwoFHIGHER EDUCATION:ACOMPREHENSIVEGUIDETOLEGALIMPLICATIONSOFADMINISTRA-TIvEDEcIsIoNMAKING935-986(5thed.,2013)に 詳 し い 。 (26)ロ ー ン の レ ン ダ ー で あ る 金 融 機 関 と 大 学 と の 癒 着 が 問 題 と さ れ,連 邦 保 証 ロ ー ン は2010年7月 以 降 廃 止 さ れ た 。 (27)犬 塚 ・前 掲 注(24)154頁 。 (28)連 邦 政 府 に よ る 大 学 生 経 済 支 援 は,退 役 軍 人 省 に よ る 退 役 軍 人 給 付 金 政 策 法 で あ る 「1944年 退 役 軍 人 援 助 法(Serviceman'sReadjustmentAct of1944)」 で あ る 通 称G.1.ビ ル か ら 着 想 し た も の で あ る 。G.1.ビ ル に つ い て は,犬 塚 ・前 掲 書 注(24)36-64頁 。 (29)犬 塚 ・前 掲 注(24)174頁 。 教 育 機 会 補 助 給 付 奨 学 金 は,法 案 提 出 者 の ペ ル(Pell)上 院 議 員 の 名 を と っ て 「ペ ル ・ グ ラ ン ト(PellGrant)」 と 呼 ば れ て い る 。 (30)犬 塚 ・前 掲 注(24)174頁 。 (31)http:〃nces.ed.gov/ipeds/about(2013年12月7日) (32)http:〃nces.ed.gov/collegenavigator(2013年12月7日)
(33)U.S.DEPARTMENTOFEDUCATION,ATESTOFLEADERSHIP:CHARTERING THEFUTUREOFU.S.HIGHEREDUCATION(2006). (34)Id.at14and20. (35)Id.at21. (36)Id. (37)JoHNR.THELIN,AHIsToRYoFAMERIcANHIGHEREDucATIoN319(2ded., 2011). (38)http:〃www.collegeportraits.org(2013年12月7日) (39)http:〃ucan-network.org(2013年12月7日) (40)2008年 高 等 教 育 機 会 法 に つ い て は,小 林 ・前 掲 書 注(25)126頁;CoN-GRESSIONALRESEARCHSERVICE,THEHIGHEREDUCATIONOPPORTUNITYACT REAUTHORIZATIONOFTHEHIGHEREDUCATIONACT,(2008);NATIONAL POSTSECONDARYEDUCATIONCOOPERATIVE,INFORMATIONREQUIREDTOBE DIscLosEDuNDERTHEHIGHEREDucATIoNAcToF1965:SuGGEsTIoNsFoR DIssEMINATIoN参 照 。 (41)第111条a項3号 に よ る と,実 質 的 学 費 と は 実 際 に 学 部 学 生 に 支 払 わ れ る 年 平 均 価 額 で あ る 。 た だ し,学 生 援 助 は 含 ま れ な い 。 ア メ リ カ の 実 質 的 学 費 に つ い て,柳 浦 猛 「ア メ リ カ の 実 質 学 費 」 大 学 財 務 経 営 研 究 第 6号(2009年)173-193頁 。 (42)教 育 サ ー ビ ス の 特 殊 性 に つ い て,八 田 英 二 ・高 祖 敏 明 ・石 橋 晶 ・中 原 隆 一 ・橋 本 明 子(司 会)「 座 談 会 情 報 公 開 と 大 学 」 大 学 時 報334号 〔八 田 発 言 〕(2010年)16-17頁,お よ び 八 田 英 二 「私 立 大 学 の 財 務 情 報 の 公 開 と 課 題 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第542号(2012年)14-15頁 参 照 。 (43)教 育 サ ー ビ ス 産 業 に お け る 情 報 の 非 対 称 性 の 議 論 に つ い て は,八 田 英 二 「教 育 の 質 保 証 と 大 学 評 価 一 情 報 の 非 対 称 性 の 観 点 か ら 」 大 学 基 準 研 究 第7号(2008年)3-6頁,お よ び 八 田 英 二 「私 立 大 学 の 財 務 情 報 の 公 開 と 課 題 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第542号(2012年)14-15頁 参 照 。 (44)学 生 ・保 護 者 が 入 学 後,早 く て1年,普 通 は 卒 業 後 に 初 め て 教 育 サ ー ビ ス の 内 容 や 水 準 を 評 価 で き る と い う 。 八 田 ・前 掲 注(43)4頁 。 (45)本 間 政 雄 「大 学 の 情 報 公 開 」 大 学 マ ネ ジ メ ン ト 第5巻 第6号(2010年) 2-3頁 。 (46)本 間 ・前 掲 注(45)5頁 。 (47)芦 部 信 喜(著)高 橋 和 之(補 訂)『 憲 法 〔第4版 〕』(岩 波 書 店,2007 年)162頁 。 制 度 的 保 障 説 に 対 し て は 批 判 が あ る 。 そ の 批 判 に つ い て 本 郷 隆 「『大 学 の 自 治 』 に 関 す る 試 論 一 社 会 ・正 当 性 ・議 論 一 」 東 京 大 学
大 学 と情報 公 開255 法 科 大 学 院 ロ ー ・レ ビ ュ ー 第7巻(2012年)75-76頁 が 簡 潔 に ま と め て い る 。 国 立 大 学 法 人 化 に 伴 い,伝 統 的 な 「大 学 の 自治 」 論 は 実 質 的 フ ィ ク シ ョ ン化 に傾 い て い る と い う悲 観 論 が あ る 。 松 田 浩 「大 学 の 自律 と学 問 の 自 由一 プ リ ン ス ト ン大 学 事 件 ・再 考 」 一 橋 法 学 第2巻 第2号(2003 年)516頁 参 照 。 こ の よ う な 悲 観 論 が 国 立 大 学 構 成 員 を 含 む 大 学 人 の 意 識 の 底 流 に あ る か も しれ な い 。 この 意 味 で,教 授 会 自治 を奪 っ た 国 立 大 学 の 法 人 化 と い う の は大 学 の 自治 に お い て 重 要 な 問 題 で あ っ た とい え る。 (48)芹 沢 斉 ・市 川 正 人 ・坂 口 正 二 郎 編 『新 基 本 法 コ ン メ ン タ ー ル 憲 法 』 〔松 田 浩 〕(日 本 評 論 社,2011年)209頁 。 (49)片 山 等 「『学 問 の 自 由 』,『大 学 の 自 治 』 と大 学 内 部 の 法 的 関 係(1)」 比 較 法 制 研 究 第27号(2004年)17頁 。 (50)鈴 木 ・前 掲 注(2)970頁 。 (51)「 大 学 の 自 治 」 や 「学 問 の 自 由」 とい う特 権 の う え に あ ぐ ら を か き, 無 条 件 の 信 頼 ・特 権 と表 裏 一 体 の 義 務 を果 た さ な か っ た た め,今 日 に お け る大 学 の 崩 壊 の 危 機 に さ ら さ れ て い る とい う意 見 が あ る 。 本 間 ・前 掲 注(45)6頁 。 この よ う に 危 機 に さ ら され て い る に は,少 子 化 と い う 問 題 が 大 きい よ う に 思 わ れ る 。 (52)CarlaAmadoGomes,Willqualityassessmentkilluniversities'autonomy?-PortugueseuniversitiesandtheprocessstartedbytheSorbonneDeclaration,5 EuRopEANJouRNALFoREDucATIoNLAwANDPoLIcY45(2001).ポ ル トガ ル 憲 法 第76条 第2項 は大 学 は 教 育 の 質 に 関 す る 適 切 な評 価 を 損 な わ ず に 自治 権 を 享 受 され る と規 定 し,大 学 の 自 治 は教 育 の 質 を 適 切 に評 価 して い る こ と を条 件 と し て い る 。 翻 訳 に つ い て は,鈴 木 弥 栄 男 ・大 迫 丈 志 (訳)『 対 訳 ポ ル トガ ル 憲 法 』(丸 善 プ ラ ネ ッ ト,2008年)llO頁 を 参 考 に させ て い た だ い た 。 (53)草 原 克 豪 『日本 の 大 学 制 度 』(弘 文 堂,2008年)231頁,お よ び 上 山 隆 大 著 者 代 表 『大 学 と コ ス トー 誰 が ど う支 え る の か 』 〔丸 山 文 裕 〕(岩 波 書 店,2013年)49頁 。 (54)国 立 大 学 法 人 に 対 す る 平 成24年 度 運 営 費 交 付 金 の 総 額 は9,601億 円 で あ っ た 。 (55)私 立 大 学 等 に 対 す る 平 成24年 度 経 常 費 補 助 金 総 額 は3,238億707万 2,000円 で あ っ た 。 私 学 助 成 が,憲 法 第89条 に お け る 「公 の 支 配 に 属 し な い 」 教 育 事 業 へ の 財 政 支 出 に該 当 す る か 否 か に つ い て 議 論 が あ る 。 詳 し くは,白 井 克 彦 「私 立 大 学 に対 す る 公 財 政 支 出 ・支 援 」 社 団 法 人 日本 私 立 大 学 連 盟 編 『私 立 大 学 マ ネ ジ メ ン ト』(東 信 堂,2009年)192-195頁,
お よ び 芹 沢 斉 ・前 掲 注(48)〔 岡 田 俊 幸 〕466-468頁 。 「公 の 支 配 」 と は 政 府 機 関 が 人 事 内 容 や 人 事 な ど に つ い て 決 定 的 な 支 配 力 を も つ こ と を意 味 す る と,現 行 の 監 督 措 置 は 「公 の 支 配 」 に 該 当 せ ず 私 学 助 成 は憲 法 違 反 と な る 。 戸 松 秀 典 ・今 井 功 編 『論 点 体 系 判 例 憲 法3』 〔早 川 和 宏 〕(第 一 法 規,2013年)257頁 。 しか し,憲 法 第26条 を 主 な 法 的 根 拠 と して,私 学 に対 し,国 ・地 方 公 共 団 体 が 積 極 的 に助 成 す る こ と が 憲 法 上 の 義 務 と い う 学 説 が あ る 。 永 井 憲 一 編 『基 本 法 コ ン メ ン タ ー ル 教 育 関 係 法 』 〔野 上 修 市 〕(日 本 評 論 社,1992年)352頁 。 (56)文 部 科 学 省 高 等 教 育 局 「大 学 に お け る教 育 内 容 等 の 改 革 状 況 に つ い て (平成21年 度)」(2011年)16頁 。 学 生 に 予 習 を 課 さ な い で 週1コ マ を 基 本 に学 生 が 十 数 種 類 の 授 業 を 履 修 す る と い う授 業 の 構 造 が 変 わ ら な い と, シ ラ バ ス の 中味 も変 わ ら な い と い う意 見 が あ る 。 苅 谷 剛 彦 『ア メ リ カ の 大 学 ・日本 の 大 学 』(中 央 新 書 ラ ク レ,2012年)186頁 。 (57)中 網 栄 美 子 「法 科 大 学 院 に お け る情 報 公 開一 シ ラ バ ス 公 開 を巡 る議 論 を 中心 に一 」 法 曹 養 成 対 策 室 報 第4号(2009年)137頁 。 (58)竹 田 稔 『知 的財 産 権 侵 害 要 論 〔不 正 競 業 編 〕(改 訂 版)』(発 明 協 会, 2003年)148頁,お よ び 経 済 産 業 省 知 的 財 産 政 策 室 編 著 『逐 条 解 説 不 正 競 争 防 止 法 〔平 成23年 ・24年 改 正 版 〕』(有 斐 閣,2012年)41頁 。 (59)事 業 活 動 と は 正 当 な事 業 活 動 で あ る こ と を 要 す る 。 経 済 産 業 省 知 的 財 産 政 策 室 監 修 『営 業 秘 密 一 逐 条 解 説 不 正 競 争 防 止 法 』(有 斐 閣,1990 年)59頁,お よ び 渋 谷 達 紀 『知 的 財 産 法 講 義HI〔 第2版 〕』(有 斐 閣, 2008年)131頁 。 もち ろ ん,教 育 事 業 は 正 当 な事 業 活 動 で あ る 。 (60> X61) (6z) (63) (64) (65) とそ の 象 徴 と して の 高 等 教 育 計 画 の 時 代 に は ピ リ オ ドが 打 た れ,入 学 定 員 の 自 由 な 増 加 の 時 代 が 始 ま っ た と さ れ る 。 天 野 ・前 掲 注(11)214頁 。 最 近 で は,大 学 の 数 が 多 す ぎ る とい う議 論 さ え も存 在 す る 。 (66)市 販 の 雑 誌 で は,退 学 率 は 掲 載 さ れ て い な い 。 蛍 雪 時 代 特 別 編 集 『2014(平 成26)年 度 用 大 学 の 真 の 実 力 情 報 公 開BOOK』(旺 文 社, 2013年)15頁 。 竹 田 ・前 掲 注(58)150頁 。 中網 ・前 掲 注(57)138頁 。 経 済 産 業 省 ・前 掲 注(59)60頁 。 小 林 雅 之 「大 学 ポ ー トレ ー ト(仮 称)構 想 の 現 状 と課 題 」 じ ゅあ 第51 号(2013年)3頁 。 山上 ・前 掲 注(2)51頁 。 臨 定 分 の 恒 常 定 員 化 を認 め た1990年 代 初 め の 時 点 で,文 部 省 の 抑 制 策
大 学 と情報 公 開257 (67)蛍 雪 時 代 ・前 掲 注(66)57頁 。 (68)イ ギ リ ス,韓 国 お よ び 中 国 に お け る 大 学 の 情 報 公 開 に 関 して,秦 絵 里 「イ ギ リス に お け る 大 学 情 報 公 開 の 現 状 と課 題 」IDE現 代 の 高 等 教 育 第 542号(2012年)43-47頁,劉 文 君 「中 国 に お け る大 学 情 報 公 開 制 度 とそ の 現 状 」 同 第542号(2012年)52-57頁,お よ び 黄 仁 成 「韓 国 に お け る 大 学 情 報 公 開 制 度 の 現 況 」 同 第542号(2012年)58-61頁 参 照 。
