て も 大 変 重 要 で す。 エ ネ ル ギ ー が な け れ ば、 産 業 を 発 展 さ せ る こ と は で き ま せ ん し、 経 済 も 成 長 し ま せ ん。 ま た、 戦 争 を し よ う と 考 え て い る わ け で な く と も、 自 分 の 国 を 守 る た め に エ ネ ル ギ ー が 必 要 で す。 日 本 が 昭 和 16年 に 真 珠 湾 攻 撃 を す る に 至 っ た の も、 ア メ リ カ な ど か ら 経 済 制 裁 を さ れ て、 石 油 の 輸 入 が で き な く な っ た た め で、 そ の ま ま ジ リ 貧 に な る の か、 そ れ と も 一 発 勝 負 に 出 る の か、 そ う い う 状 況 の 中 で 戦 争 と い う 道 を 歩 み、 失 敗 し た わ け で す。 そ れ ほ ど、 エ ネ ル ギ ー と い う の は 重 要なものなのです。 ６ 月 に 米 朝 首 脳 会 談 が 開 か れ ま し た が、 な ぜ 北 朝 鮮 は ア メ リ カ と 話 を し た の か と い う と、 理 由 の 一 つ は 経 済 制 裁 に よ っ て、 や は り ◆
はじめに
た だ い ま ご 紹 介 い た だ き ま し た 渡 部 恒 雄 で す。 本 日 は、 ト ラ ン プ 政 権 に な っ て か ら の ア メ リ カ の 政 策 が 引 き 起 こ し て い る 地 政 学 的 な リ ス ク や エ ネ ル ギ ー 問 題 に つ い て、 そ し て、 そ れ に 対 応 し て いくべき日本の戦略などについてお話ししたいと思います。 エ ネ ル ギ ー に つ い て 私 は 専 門 家 で は あ り ま せ ん。 地 政 学 の 専 門 家 で す。 し か し、 実 は、 地 政 学 と エ ネ ル ギ ー は 密 接 に 関 わ っ て い て、 表 裏 一 体 の 関 係 に あ り ま す。 地 政 学 と い う の は、 国 家 が 置 か れ て い る 地 理 的 な 環 境 や 条 件 か ら、 安 全 保 障 政 策 の 在 り 方 を 考 え る も の で す。 つ ま り、 自 国 の 安 全 保 障 の 立 場 か ら 国 と 国 と が 政 治 的 な パ ワ ー で ぶ つ か り 合 い、 勢 力 争 い と か、 い ろ い ろ な せ め ぎ 合 い を す る わ け で す が、 そ こ に は 当 然、 国 の 安 全 保 障 に 欠 か せ な い エネルギーの問題が大きく関わってくるのです。 エ ネ ル ギ ー を 常 に 安 定 し て 確 保 し て い く こ と が、 ど の 国 に と っ特 集
トランプ政権が引き起こす
地政学リスクと日本の戦略
講 師 ●渡 部 恒 雄
氏 （笹川平和財団 上席研究員）エネルギー資源の輸入を止められているからです。中国は細々とエネルギー資源を輸出し てくれているけれども、下手をすると中国も止めてしまうのではないか、そういう心配が あるのです。 またイランについてもいろいろな問題があります。産油国のイランは様々な国へ原油を 売りたいのですが、核兵器開発の疑いなどから「売るのはだめだ」とアメリカ主導の金融 ネットワークにアクセスを阻止される経済制裁を受けていました。それでイランは、経済 制裁の解除を見返りに、２０１５年にアメリカなど６か国との間で、核兵器開発につなが る核燃料の再処理を大幅に制限すること（包括的共同作業計画・ＪＣＰＯＡ）に合意しま した（資料①・４ページ） 。 このように、地政学を巡る問題とエネルギーを巡る問題は表裏一体で、歴史的にずっと 連動してきているのです。 ◆
戦略をもたないトランプ大統領の言動がもたらすリスク
まず、トランプ政権の話をしたいと思います。普通なら、 「アメリカの戦略はこうです。 だから、世界はこう動き、日本はこうすべきです」といった話になるのですが、トランプ 資料 ① 包括的共同作業計画 出典：第29回原子力委員会（平成27年7月28日）資料 概要 ●2015年7 月 14 日 、EU3+3 （英仏独米中露） と イ ラ ン が、 イ ラ ン の 核問題 に 関 す る 最終合意文書 と し て の 「包括的共同作業計画 （ JCPOA） 」を 公表。 ●JCPOA は 、イ ラ ン の 原子力活動 に 制約 を か け つ つ 、そ れ が 平和的 で あ る こ と を 確保 し 、また 、こ れ まで に 課 さ れた 制裁 を 解除 し て い く 手順 を 詳細 に 明記 し た も の 。 国際不拡散体制 の 強化、 中東地域 の 安定 に 資 す る も の 。着実 な 履行が重要。 ● イ ス ラ エル な ど 一 部は こ の 合 意 に 対 し て 批判的 ・ 慎重 な 態度 。ま た 共和党主導 の 米議会 の 一部 も 批判的 。 イラン側の措置 原子力活動への制約 ●濃縮 ウ ラ ン の 貯蔵量 ・ 遠心分離機 の 数 の 削減 ●兵器級 プル ト ニ ウ ム 製造 の 禁止 ●研究開発へ の 制約 ●査察 の 受 け 入 れ・ 透明性強化 約 １０ 年間、 核兵器 １ つ を 作 る の に 必要 な 核物 質 の 獲得 に 要 す る 時間 を １ 年以上 に 。 ＥＵ３＋３側の措置 制裁解除 ●安保理決議 に 基 づ く 制裁解除 ●米 Ｅ Ｕ 等 に よ る 核関連 の 独 自 制裁 の 適用 停止 ・ 解除 ➡政権に関してはそれができません。トランプ大統領は戦略が嫌いだからです。というより も、戦略を考えるような既成の体制、制度を否定するところで彼は成り立っている。戦略 と か 一 貫 し た も の を 決 め な い の が 自 分 の 強 み だ と 考 え て い る の で す。 自 伝 の 中 で は、 「 自 分の手の内は相手に絶対見せないほうがいい。最後まで何をするか分からないと思わせた ほうがいい」と書いています。こうした手法は、世界が注目している北朝鮮が相手の時な どにうまくいくこともあるでしょうが、味方にとってはとても迷惑な話です。先が見通せ なければ投資もできませんから、ビジネスにとっても迷惑です。 それに、戦略をもたずにトランプ政権が様々な政策を進めていけば、いろいろな国から 反発が出て世界の秩序が不安定となり、リスクの増大につながりかねない。それがエネル ギーに関連してくると、日本のエネルギー安定確保も非常に難しい局面を迎えることにな る恐れがあるのです。 例えば、先ほどお話ししたイランとの包括的な核合意について、イランが何の合意破り もしていないのに、今年の５月、アメリカは一方的に合意から抜けると宣言しました。そ し て イ ラ ン に 対 し、 原 油 の 取 引 な ど を 制 限 す る 経 済 制 裁 を 再 開 す る と 言 っ て い る の で す。 日 本 も イ ラ ン か ら 相 当 な 量 の 原 油 を 買 っ て い ま す。 以 前 の 制 裁 の 時 に は、 「 エ ネ ル ギ ー 資 源に乏しい日本は特別だから、しょうがない」と、日本はある程度の原油を買えていたの ですが、これもだめだと言い出しています。 世界にとっても、包括的な核合意によってイランへの制裁が一部解除されたことで、イ ランの原油が相当出回ると期待されていましたが、 それがなくなってしまうということで、 今、原油価格上昇の要因の一つになっています。アメリカはサウジアラビアと関係が良い の で、 原 油 の 増 産 を 要 請 し て い ま す。 こ の 要 請 を 受 け て サ ウ ジ ア ラ ビ ア が 増 産 を す れ ば、 世界の原油供給への影響は抑えられて、何とか原油価格もバランスが取れるかもしれませ ん。今のところ、サウジは慎重ですし、そもそも、こんな理屈に合わないことをする世界 のリーダーがいれば、反発が出てきて、それがリスクになっていくということです。 トランプ大統領は、メディア操作が巧みで、メディアを飽きさせないネタが次々と出て きます。アメリカの戦略の話をするつもりが、トランプ大統領の話だけで終わってしまう というくらい面白い。でも、面白いだけでは世界の課題は片づけられず、後々、アメリカ 人も、また日本人も含めて他の国々にも、ツケが回ってくることを覚悟しておいたほうが いいと思います。戦略をもたず、あまり先のことを考えずにその時々で適当な政策を打っ てくるため、予期していない流れになってくるからです。
安全保障担当次席補佐官です。彼女はエジプト生まれですが、家族でアメリカに移住して アメリカ人になった人です。イスラム教徒ではなく、エジプトに住むコプト教徒というキ リスト教徒です。中東政策の専門家で、ブッシュ（子）政権でも次官補という局長級の仕 事をやっていた人です。ブッシュ政権時の専門官は、トランプとブッシュ家との確執もあ り、トランプ政権には多くは入っていませんが、その中の数少ない一人です。彼女は、最 初はトランプ大統領のお嬢さん、イバンカ ・ トランプ氏の補佐官として政権に入りました。 大統領が可愛がっているイバンカ氏との関係を築くことで、トランプ大統領からも気に入 られるようになりました。 こ の パ ウ エ ル 氏 が 中 心 に な っ て ま と め た「 国 家 安 全 保 障 戦 略 」 で は、 「 中 国 と ロ シ ア は 米国の安全と繁栄を侵食することで、 我々のパワー、 影響力、 利益に挑戦している」とし、 「 こ れ ら の 挑 戦 は『 ラ イ バ ル 国 と の 関 係 構 築 や 国 際 社 会 へ の 取 り 込 み を す れ ば、 相 手 は 国 際ルールを尊重する善意のアクターや信頼できるパートナーになる』というこれまでの過 去の米国政府の前提に再考を迫るものだ」と指摘しています。 「 ア メ リ カ・ フ ァ ー ス ト の 戦 略 」 と 銘 打 っ て は い ま す が、 「 力 に よ る 平 和 」 を 掲 げ、 「 同 盟国とパートナーは我々の力を強くする」という伝統的な同盟観に回帰したため、同盟国 では、なぜトランプ大統領がこんな無茶苦茶ともいえる理屈に合わないことをやってい るのか。順を追って見ていきたいと思います。 ◆
まともな側近たちの働きで、一旦は現実的な路線に回帰
トランプ大統領は、選挙中は無茶苦茶なことを言っていましたが、選挙に勝って政権に ついてからは補佐官など側近の言うことを聞くようになって、それなりに現実的な政策を とるようになりました。特に去年８月に就任したジョン・ケリー首席補佐官がホワイトハ ウスに規律をもたらして、わりと現実的な認識を示すようになったのです。また、もう辞 任をしてしまいましたが、ゲーリー・コーンという国家経済会議の委員長が、一時期トラ ンプ大統領の厚い信任を得て、真っ当な経済政策を行っていました。それもあり、トラン プ政権になってからのアメリカ経済は悪くない。その前のオバマ大統領もきちんとした政 策でアメリカの経済を回復させましたが、トランプ大統領もそんなに無茶な経済運営はし なかったのです。 トランプ政権が、今年の２月ぐらいまでは、現実的だったことを示すのが、去年の 12月 に発表された国家安全保障戦略です。担当者は、ディナ・パウエルという戦略担当の国家や現実的な専門家から歓迎されました。この戦略は今後もアメリカが国際関与を続けてい くことを示しており、現実回帰をしたと評価されたのです。 た だ し、 Ｃ Ｎ Ｎ な ど の 反 ト ラ ン プ の 主 流 メ デ ィ ア か ら は、 「 戦 略 は い い け れ ど も、 実 際 に ト ラ ン プ 大 統 領 の や っ て い る こ と は 全 然 違 う じ ゃ な い か 」 と い う 批 判 も 出 て き ま し た。 それもそうで、この戦略はトランプ大統領の考えをまとめたものではないからです。彼は １ページ以上の資料は読まないと宣言しています。ですから当然、国家戦略文書などもき ちんと読みません。しかし、この戦略には、トランプ大統領がまとめたように見せる工夫 が さ れ て い ま す。 大 統 領 の 言 葉 を 各 章 の 頭 に 書 い て、 そ の 後 に 戦 略 が 書 い て あ る の で す。 それで、いかにもトランプ大統領が言ったことを基に戦略がつくられているように見えま すが、戦略自体は既存の専門家の主流の考えをパウエル氏がまとめたもので、極めて現実 的で合理的なものになっているわけです。 パウエル氏がトランプ大統領のお気に入りだからこその成果ともいえます。これはトラ ンプ政権を見る上で結構重要なポイントですが、トランプ大統領はお気に入りがやってい ることは、 「よろしい」と言って受け入れます。気に入った相手を結構大事にするのです。 彼 は 自 分 が 良 け れ ば い い の で、 「 ア メ リ カ・ フ ァ ー ス ト 」 と 言 っ て い て も、 実 際 に は ど こ までアメリカのためを考えているのか分かりません。自分が気に入ったアドバイザーの言 うことを聞いているということです。 ◆
お気に入りが相次いで辞任、サポートする首席補佐官との仲も険悪に
ニュースにはあまり出てこない地味な役職に就いていますが、ロブ・ポーター秘書官も ホワイトハウス内で静かな影響力をもっていました。大統領に見せる書類の順番や、誰に 会うか会わないかといったことを、ケリー首席補佐官のもとで決めていた極めて影響力の あった人です。ハーバード大学のロースクールを出ていて、ハーバード大学で同窓のジャ レッド・クシュナー氏（イバンカ氏の夫）との関係で政権入りしました。トランプ大統領 も、娘婿の友達でもあり、大のお気に入りだったわけです。 それから、イバンカ氏のモデル仲間の友達で、トランプ氏が大統領選挙に出馬する前か ら、秘書を務めていたホープ ・ ヒックス氏がホワイトハウスの広報部長を務めていました。 彼女は、トランプ大統領の背広のしわを、服を着せたままアイロンでシャッシャと取る技 をもっていたらしいですが、トランプ大統領は彼女のことも気に入っていました。 ところが、この二人が２月くらいに相次いで辞めてしまったのです。ポーター氏には別れた奥さんが二人いて、その二人に虐待をしていたというニュースが出て、辞めざるを得 なくなりました。ヒックス氏の場合は、選挙中にトランプ陣営とロシア政府が関係をもっ て共謀していたのではないかというロシア疑惑問題で議会に呼ばれ、長時間、質問を受け たことなどがあり、それに加えて、恋人のポーター氏が辞任に追い込まれたことで、ワシ ントンの政治に嫌気がさしたのが、辞めた理由と言われています。トランプ大統領は、い まだに「ポーター、いつでも戻ってこい」と言っています。 ポーター辞任の一件で、ケリー首席補佐官が大統領からの信任を失いました。もともと ケリー氏は、国土安全保障省の長官をやっていましたが、トランプ大統領から「首席補佐 官を」と頼まれて、大統領の面会者などのコントロールを任せてもらうという条件で、首 席補佐官を引き受けました。というのは、それまでトランプ大統領は、首席補佐官を無視 して、自分の親しい人と会って、一貫性のない政策を、刹那的に実行していたことで、政 権に混乱をもたらしていたのです。それをケリー補佐官が、コントロールするようになっ て、トランプ政権に規律をもたらしたわけです。ただし、ツイッターまではコントロール できなかったので、トランプ大統領のツイッターは無茶苦茶なままでしたが、少なくとも 政権の重要な政策は、まともになったのです。 ケリー氏は、お気に入りのポーター氏がいなくなるとトランプ大統領が荒れると分かっ ていたので、それはまずいと思い、一所懸命にポーター氏の過去をメディアに隠ぺいしよ うとした。ところが、 結局バレてしまってメディアから批判され、 矢面に立たされました。 トランプ大統領は、 わがままなので、 結果がすべてです。それで、 ケリー氏に不満を持ち、 ケリー氏の影響力がなくなってしまいました。 この前の米朝首脳会談にもケリー氏は同席していましたが、最近はもっぱら「いつ辞め させられても不思議はない」と言っています。トランプ大統領は、もうケリーの言うこと を聞かず、以前のように、好き勝手に会いたい人と会っています。 ◆
「私の最高のアドバイザーは私だ」と、やりたいことをやり出した
お気に入りのスタッフが職を辞し、ケリー首席補佐官のコントロールが効かなくなって から、トランプ大統領はかなり無茶なことをやり出しました。３月には、米国への鉄鋼と ア ル ミ ニ ウ ム の 輸 入 に 追 加 関 税 を 課 し て、 輸 入 制 限 の 発 動 を 命 じ る 文 書 に 署 名 し ま し た。 その際には、ＥＵ（欧州連合）やカナダ、メキシコなど自由貿易協定の交渉をしている同 盟国は当面猶予し、 日本など他の同盟国とは個別に除外の協議に応じるとしていましたが、こ の 関 税 導 入 を 頭 越 し に 決 定 さ れ た こ と へ の 抗 議 だ っ た の で す。 ま た テ ィ ラ ー ソ ン 氏 も、 ３月に解任されてしまいました。ティラーソン氏とトランプ大統領との関係は、去年のう ち か ら 悪 く な っ て い た の で す が、 ケ リ ー 首 席 補 佐 官 な ど か ら 辞 め な い よ う に 説 得 さ れ た。 ところが、その時に「あんな間抜け（モロン）の相手をするのは嫌だ」と発言して、それ が報道されてしまったのです。 ティラーソン氏は、世界最大手のエネルギー企業であるエクソンモービルのＣＥＯ（最 高経営責任者）を務めていた人です。トランプ大統領へのアドバイスも現実的で、 例えば、 イランとの包括的な核合意からの離脱は、欧州の同盟国との関係を損なうので、踏みとど まるべきだというアドバイスを、マティス国防長官とともにしています。だからこそ、ト ランプ大統領のでたらめな政策には、耐えきれなかったのでしょう。 このように、去年の８月から今年の２月くらいまでは、周りにお気に入りがいて、助言 をある程度聞いていたので、良い方向に動いていた。経済は、かなりいい状況にあります が、その理由は、オバマ政権時代の政策の成果と、トランプ大統領が大統領選挙でやると 言ったことを、やらなかったからといえます。ここにきて、メキシコとの国境に壁をつく るとか、貿易赤字を解消するために追加関税を課すとか、選挙で言っていたことをやり出 日 本 な ど の 同 盟 国 を 適 用 除 外 に は し ま せ ん で した。 こ の 追 加 関 税 へ の 報 復 と し て、 中 国 は ア メ リ カ 製 品 に 追 加 関 税 を 課 す と 言 い 出 し、 そ れ を 受 け て ア メ リ カ は 別 の 中 国 製 品 に 追 加 関 税 を 課 す と い う よ う な や り 合 い に な り、 今、 米 中 間 で“ 貿 易 戦 争 ” に 発 展 し ま し た。 こ れ が 大 き な 懸 念 事 項 と な っ て 株 価 が 下 が る な ど、 米 中 貿 易 戦 争 は 他 国 に も 影 響 を 及 ぼ し て い ま す。 追 加 関 税 の 導 入 に は、 政 権 内 の 現 実 派 で あ る レ ッ ク ス・ テ ィ ラ ー ソ ン 国 務 長 官 や ジ ェ ー ム ズ・ マ テ ィ ス 国 防 長 官、 コ ー ン 国 家 経 済 会 議 委 員 長 な ど が 反 対 し ま し た。 先 ほ ど、 コ ー ン 氏 は 辞 任 し た と 言 い ま し た が、 そ の 理 由 は
したため、困ったことになっているわけです。ただ、やり出しているけれども、どの程度 やるのか、まだ分かりません。このあたりが読めないところも、トランプ大統領の特徴で す。追加関税にしてもそうですが、日本のエネルギーにも大きな関わりのあるイランに対 する制裁も、どこまで本気か分からない。それが怖いのです。 ただし、これには良い面もあって、そもそも北朝鮮の金正恩氏のような独裁者が、なぜ 首脳会談に出て来たのかというと、トランプ大統領が怖いのです。何をするか分からない からです。 「マッドマン・セオリー（狂人理論） 」といいますが、相手が何をするか分から な い と、 人 は 本 気 に な る。 「 こ い つ は 危 な い な 」 と 思 っ た ら、 動 く の で す。 か つ て ニ ク ソ ン 大 統 領 は、 ベ ト ナ ム 戦 争 を 終 わ ら せ る た め に、 北 ベ ト ナ ム 側 に ア メ リ カ の リ ー ダ ー が、 怒りに狂って核攻撃など、 何をするかわからない、 と思わせて戦争を終結させたいと考え、 これを自らマッドマン・セオリーと呼びました。トランプ大統領はニクソン大統領を尊敬 しています。彼ほど深く考えて動いているとは思えませんが、 国防長官や国務長官などは、 効果的な使い道もあると考えて動いていると思います。 困ったことに、まともな側近たちがいなくなってトランプ大統領が勝手なことをやり出 し た 時 期 に、 支 持 率 が ち ょ っ と 上 が っ て い る の で す。 そ れ で ト ラ ン プ 大 統 領 は、 「 へ ん に 他人の言うことを聞くより、自分の好きなようにやったほうがいいじゃないか」と誤解し て し ま っ た よ う で、 「 私 の 最 高 の ア ド バ イ ザ ー は 私 だ 」 と 言 っ て い る の で す。 と ん で も な いでしょう。でも、そういう人なのです。 と こ ろ で、 歴 代 の お 気 に 入 り が ど ん ど ん い な く な っ て、 残 っ て い る お 気 に 入 り は、 「 娘 と娘婿、あとは日本の安倍首相」などという冗談をいうアメリカ人もいます。それだけト ランプ・安倍の人間関係は良好だということでしょう。トランプファミリーとビジネスを しているニューヨーク在住の日系アメリカ人の弁護士が、最初にイバンカ氏とクシュナー 氏を通じて、安倍首相を紹介し、世界の首脳に先駆けて、トランプ氏に会ったことが、今 に至っても、有効なのは、日本にとって救いです。トランプ大統領という人は、人間関係 の好き嫌いだけで動き、国益に基づく大きな戦略はない、その程度の人なのだなと改めて 感じます。しかし日本からすれば、この人間関係は重要な資産です。ただし、トランプ大 統領のお気に入りが、これまでにたどった運命を見れば、安心は禁物です。 ◆
日本と良好な関係をもつ側近の動向も、重要なポイント
こうしてまともなアドバイスのできる人がどんどん辞めているのですが、 それでもまだ、ま と も な 人 は 残 っ て い て、 そ の 一 人 が マ テ ィ ス 国 防 長 官 で す。 つ い 最 近（ ６ 月 ）、 日 本 へ 来て、小野寺防衛大臣と会談をしました。先の米朝首脳会談の際、トランプ大統領は「交 渉の最中は、米韓の軍事演習をやめる」と言いました。これはある程度、交渉のために仕 方 が な い 面 も あ る と 思 い ま す が、 さ ら に 在 韓 米 軍 を 縮 小 す る と い う こ と も 言 っ て い ま す。 これは同盟国の日本にとって、とても心配な話なので、マティス氏は、同盟国の不安を払 拭するために、日本に来たのだと思います。非常に真っ当な人です。逆に言えば、真っ当 な閣僚で残っているのは、この人くらいで、最後の重石のような存在です。 マティス氏は、同盟国の役割を重視しており、日本との関係も良いので、何としてでも マティス氏には残ってもらいたい。彼は軍の生え抜きで、かつ軍全体から尊敬されていま す。トランプ大統領は全般的に軍人を尊敬していますし、特にマティス氏には、畏怖を抱 い て い る と い わ れ て お り ま す。 軍 全 体 か ら 尊 敬 さ れ て い る マ テ ィ ス 氏 を 首 に す る こ と は、 軍を敵に回すリスクもあるので、マティス氏が残っている理由にもなっています。最後の 歯止めといえるのではないでしょうか。 トランプ大統領の口から出る外交や安全保障政策についての発言では、同盟国の価値を 重視していないことがわかります。したがって、個人的に相性の良い指導者のいる国を重 要国と見なしている節があるのです。しかし実際には、 国防予算を増やして、 特にアジア ・ 太 平 洋 地 域 に お い て は 着 実 に 存 在 感 を 高 め、 同 盟 国 も 大 事 に し て い る。 そ れ は 一 つ に は、 中国をライバル視するトランプ大統領が、 マティス国防長官以下の国防総省に裁量を与え、 あ ま り 口 を 挟 ん で な い か ら で あ り、 そ こ は ち ょ っ と 安 心 材 料 で す。 ト ラ ン プ 政 権 の 中 で、 最もまともな部分です。 ティラーソン氏の後を継いで国務長官に就任した元ＣＩＡ長官のマイク ・ ポンペオ氏は、 今回の米朝会談の仕掛け人で、今後のトランプ政権を見ていく上でのキーパーソンとなり ます。ＣＩＡ長官の時にはスタッフを非常に大事にして、評判が良かった人物です。もと もとは陸軍の出身ですが、そこから下院議員になり、ティーパーティー派の議員だったの で、アメリカ第一主義を唱えるトランプ大統領と世界観が似ていて、相性は悪くありませ ん。ただし、彼は大統領よりまともにアメリカの戦略を考えていて、より現実的なアメリ カの安全保障上、地政学上の利益を意識して動いているようです。トランプ大統領がわが ままなのを知りつつ、 うまく盛り立てながら、 自分のやるべきことをやろうとしています。 ＣＩＡ長官の時にも、あまり政治的な無理強いのようなことをしていない、という評価が あります。
ホワイトハウス内の人事の大幅な変化の中で、ハーバード・マクマスター国家安全保障 担当補佐官も解任されてしまいました。この人が首になった理由は分かりやすくて、トラ ンプ大統領への話が長すぎたからです。トランプ大統領は、１ページ以上の資料は読まな いと宣言し、長い話も聞かないと言っています。一方のマクマスター氏は、政治学の博士 号を持っていて、非常にインテリです。ですから、どうしても理屈で話をする。でも、ト ランプ大統領に理屈はだめです。直感でいくしかない。そういう意味で、ポンペオ氏は話 し方がうまい。たぶん安倍首相もうまいのです。こうした理解は、トランプ大統領とうま くやっていくためには、必要な情報です。 そのマクマスター氏の後任として国家安全保障担当補佐官に就いたのは、ジョン・ボル トン元国連大使です。この人は、イランや北朝鮮の核放棄について絶対に妥協はしないと いう考えをもつ超タカ派、最強硬派ですが、非常に理論派です。ブッシュ（子）政権の時 には国連大使もやり、その前はパウエル国務長官の下で、軍縮・核不拡散担当の国務次官 をしていました。クリントン政権の時に、アメリカは北朝鮮と、その核開発を制限するた めの「枠組み合意」というものを締結しました。当時、担当のボルトン国務次官は、この 「枠組み合意」 に批判的で、 北朝鮮が秘密裏にウラン濃縮をしていたことが発覚したことで、 ア メ リ カ は 圧 力 を か け て 合 意 を 壊 し ま し た。 中 心 に な っ て 動 い た の が、 ボ ル ト ン 氏 で す。 そ う い う 意 味 で、 今 回、 彼 を 起 用 し た の は、 北 朝 鮮 に 対 し て、 「 き ち ん と 合 意 を し な い と ボルトンが出てくるから怖いぞ」と思わせる こと、そして、イランとの包括的な核合意か ら離脱するためだと思われます。 ボルトン氏は、個人的にパワハラをした経 緯が報道されており、もし閣僚級で指名を受 けても議会の承認を得られないため、今回は 議会承認の必要がない、大統領補佐官に任命 されました。実は、ブッシュ政権の時の国連 大使も議会の承認が必要でしたが、ブッシュ 大統領は議会の休会中に指名をして、一時的 に議会承認を回避する方法をとりました。彼
のタカ派的な姿勢やパワハラ体質は、ワシントンでの悪評につながり、今回、マティス国 防 長 官 の と こ ろ へ 初 め て 挨 拶 に 行 っ た 時 に は、 「 お お、 君 が あ の“ 悪 魔 の 化 身 ” か 」 と い う冗談を言われたそうです。 しかし彼は、北朝鮮に対する強硬姿勢の中では日本との連携が大事だと考えていますの で、日本との相性は悪くありませんし、トランプ大統領と違って理屈も通る人です。 ただし、北朝鮮に対する姿勢では日本と一致していますが、イランに対しても強硬派で すから、 日本には困った部分もあります。当たり前ですが、 国と国の関係は冷徹なもので、 日米同盟が強固なものだからといって何でも一緒にやれるわけではないのです。 イランは、アメリカの包括的な核合意からの離脱によって、また原油の輸出ができなく なることを非常に嫌がっています。これは日本にとっても、原油価格の上昇につながる懸 念がありますし、日本はもともとエネルギーに関しても、また歴史的にもイランと良好な 関 係 を 築 い て き ま し た。 米 欧 露 中 と の 包 括 的 核 合 意 の 交 渉 を し た 時 の イ ラ ン の 外 務 次 官 アッバス ・ アラグチ氏は元駐日大使で、 国際派であり、 強硬派ではありません。日本にとっ て も、 米 欧 に と っ て も 重 要 な は ず で す が、 ト ラ ン プ 政 権 は、 欧 州 と の 乖 離 を 承 知 の 上 で、 イ ス ラ エ ル と サ ウ ジ ア ラ ビ ア の 共 通 の 敵 で あ る イ ラ ン に 対 す る 強 硬 姿 勢 に 舵 を 切 り ま し た。 ◆
中間選挙に勝つための、トランプ流生き残り戦術
トランプ大統領は今、個人的なトラブルも抱えています。例えば大統領選挙中に関係が あったといわれている元アダルト映画女優に、口封じのための手切れ金を支払ったという 話が出ています。これ自体はロシアゲート疑惑に比べれば、 大きな問題ではありませんが、 手切れ金を支払った顧問弁護士のところに特別検察官とＦＢＩが捜査に入って、書類が全 部押収されました。この書類の中には、ロシア疑惑問題に関わる情報も含まれていると考 えられ、トランプ大統領はかなり追いつめられているのです。 大統領に対しては、下院の過半数が訴追に賛成すれば上院による弾劾裁判が行われ、上 院の３分の２以上が賛成して有罪が確定すると、罷免となります。しかし、上院の３分の ２はかなり高いハードルで、 アメリカの歴史上、 この形で罷免されたケースはありません。 かつてクリントン大統領が、女性スキャンダルに絡んで事実を隠ぺいしたとして司法妨害 の罪に問われ、 野党の共和党が下院で過半数をもっていたため弾劾裁判までいきましたが、 この時も罷免には至っていません。トランプ大統領に限らず、すべての大統領は２期目の再選を目指しておりますから、政 権の動きを止めてしまう弾劾裁判は、何としてでも避けたい。それで目下のところ、 11月 に行われる中間選挙で共和党を過半数に維持するために必死になっています。 中間選挙は、 ４年間の大統領在任の中間の年に実施される上・下両院議員や州知事などの選挙で、現職 大統領の２年間の政治に対する国民の評価を問う意味合いがあります。現状では、上・下 両院ともトランプ大統領が所属する共和党が過半数を占めていますので、何とかこれを保 ち、民主党から訴追されて弾劾裁判にかけられるのを回避しようとしているわけです。 実は、 米朝首脳会談も政治的生き残りのための手段とも考えられます。中間選挙の前に、 見栄えのする成果を見せておこうということです。大統領には、罪を犯した人を減刑した り罪を消滅させたりする恩赦の権限があります。それで６月に３０００人くらいの恩赦す る対象をリスト化して発表し、その直後に米朝首脳会談を開きました。そして会談が終わ る と、 「 米 朝 首 脳 会 談 の 成 果 は ノ ー ベ ル 賞 級 だ 」、 「 私 に は、 私 を 恩 赦 す る 権 利 が あ る 」 な ど と 言 い 出 し ま し た。 「 私 に は ノ ー ベ ル 平 和 賞 を 取 れ る く ら い の 実 績 が あ る。 そ ん な 人 間 を訴追していいのか。弾劾していいのか。そんな大事な人間は私が恩赦する」というわけ です。本当に身勝手な理屈ですが、それがトランプワールドなのです。 また、この会談に関連して、それまで秘密のベールに包まれていた金正恩委員長が、カ メ ラ の 前 に 姿 を 現 し た り、 そ れ ま で 関 係 が 悪 か っ た 中 国 の 習 近 平 氏 と 会 談 を 持 っ た り と、 米国民の注目が集まりました。 自分にとって不利な問題から米国民の関心をそらすことも、 トランプ流の生き残り戦術で、自分に都合が悪いことはどんどん目先を変えて目くらまし をしていくわけです。 さらに、中間選挙が有利になるよう、自身の支持層である白人労働者層や保守派に一番 訴えることができる反移民政策、つまり、メキシコ国境から入ってくる不法移民の取り締 まりを厳格にして、親子で入ってきた場合には親と子を別々に引き離して収容するといっ たことをしています。これはアメリカ国内でも大批判を浴びていますが、それでも構わな い。やはり世間の関心がロシア疑惑の問題からそれればいいのです。 ただし、マティス国防長官やポンペオ国務長官などは、現実的な政策を進める努力を一 方でしていますので、そちらの動きも見ておく必要があります。例えば、北朝鮮の非核化 について、米朝首脳会談後の共同文書には具体的な道筋が何も示されていませんが、ポン ペオ国務長官や担当者は、北朝鮮側とそれなりの話はしているはずですし、現在も北朝鮮 と水面下の接触は続いていると思います。首脳会談を開いたこと自体には、それなりの意
味もありました。北朝鮮のような独裁国家では、金正恩氏の意思がわからないまま、外国 と 交 渉 し て 物 事 を 決 め る こ と は で き ま せ ん。 し か し、 首 脳 同 士 の 会 談 が 行 わ れ た こ と で、 下のほうが動けるようになりました。北朝鮮を知るアメリカの専門家は、北朝鮮との実質 的な交渉は、首脳会談なしには始まらない、という評価を以前からしています。 冷静に考えると、トランプ大統領だからこその利点があります。つまり、これまで歴代 の大統領が「やりたくても、政治的にリスクがあり難しいな」と躊躇していたことを思い 切りよくやれてしまう。その結果、 トランプが何をするかわからない、 という恐怖心もあっ て金正恩氏が公開の場に姿を現したり、 習近平氏も北朝鮮の不遜な態度に不満があっても、 北朝鮮に付き合わざるを得なくなっている。これまで禁じ手だと思っていたことが、禁じ 手ではなくなるので、打つ手が広がるわけです。 ではなぜ、こうした大胆なことができるかというと、一つは、コアなトランプ主義の保 守派の支持者がいて、この人たちに対してアピールできている限り、最低限の 30％台の支 持を得られることです。もう一つは、 アメリカの大統領が強い権限をもっていることです。 アメリカは三権分立のお手本のような国で、 大統領がもつ行政の力、 議会がもつ立法の力、 裁判所がもつ司法の力、これらがチェック・アンド・バランスでお互いを牽制し合ってい ます。しかし、 現実的にはこれまでもトランプ大統領は様々なことを議会の立法ではなく、 大統領権限で決めることができるのです。しかも、 民主党が議会で邪魔をしようとしても、 大統領が属する共和党が過半数を握っていますので、限界があります。 共 和 党 も 一 枚 岩 で は あ り ま せ ん が、 最 近 は ト ラ ン プ 大 統 領 に か な り す り 寄 っ て い ま す。 彼らも中間選挙に勝たなくてはならないからです。トランプ大統領は保守派の最高裁の判 事を任命し、減税法案を成立させ、経済も好調ですので、うまく組んで選挙に勝てればい いと思っているのです。さらに大統領に歯向かうと、選挙区内のコアなトランプ支持者の 離反を招き、共和党内の予備選で対抗馬に負けてしまうリスクもあります。 ロシア疑惑の話が出て、今年の春くらいまではトランプ大統領の評判が相当悪く、中間 選挙では民主党が有利ではないかと言われていましたが、ロシア疑惑への関心がだんだん 薄れて、今では民主党と共和党はほぼ互角ではないかと言われています。国民の関心をそ ら す と い う ト ラ ン プ 大 統 領 の 思 惑 が 図 に 当 た っ た と も い え ま す し、 メ デ ィ ア も 米 国 民 も、 一つの話題だけを追いかけるような集中力はないのです。 。 ちなみに、現在のアメリカのメディアは真っ二つに分かれていて、ＦＯＸという保守系 のメディアでは、例えばロシア疑惑などのことはほとんど報道されず、ＣＮＮなどの反ト
ランプのリベラル系のメディアだと、執拗にロシア疑惑が取り上げられています。米朝首 脳会談についても、 ＦＯＸでは「大成功」と報じていましたが、 ＣＮＮでは「詰めが甘い」 と い う よ う な 問 題 を 指 摘 し て お り、 ト ラ ン プ 大 統 領 は Ｃ Ｎ Ｎ な ど の「 フ ェ イ ク メ デ ィ ア 」 が自らの成果に水を差すことを、大きく批判しました。アメリカでは、保守派は保守系メ ディアしか見ませんし、リベラル派はリベラルメディアしか、見ませんので、まったく異 なった情報でトランプ大統領を評価しているのです。 こ の 状 況 を 評 し て、 「 ト ラ ン プ 支 持 派 と 反 ト ラ ン プ 派 は、 ま る で パ ラ レ ル ワ ー ル ド に 住 んでいるようだ」とも指摘されています。日本ではまだメディアの中立性が担保されてお り、政権に都合が悪い加計・森友問題は、リベラル系だけでなく、保守系メディアも報道 します。そうしなければ、 そのメディアは信用を失うでしょう。そこは日本のメディアが、 まともに機能しているところだなと思っています。 ◆
日本に影響を及ぼすのは、アメリカの「貿易戦争」と「中東政策」
ト ラ ン プ 大 統 領 が や っ て い る こ と の 中 で 日 本 経 済 に 直 接 影 響 が あ る の は、 貿 易 戦 争 と、 エネルギーに関わる中東政策です。ただし、 どちらも日本にとっては今のところ“嫌な話” 程度で、もっと大きな影響を受ける国もたくさんあります。トランプ大統領は、同盟国の 価値を重視せずに、むしろ米国にタダ乗りをする国として厳しい態度をとっています。日 本が一番のターゲットになっていないのは、あくまでも安倍首相との関係がいいため、あ まり安倍首相が嫌がることをしていないだけです。逆に中国に対しては相当厳しい政策を とっています。 それでも、同盟国の日本や欧州に対しても、本来ならば中国が主なターゲットである鉄 鋼とアルミニウムの輸入に追加関税を課す、さらに、自動車にも 20％の追加関税をかける と い う 脅 し も 言 い 出 し ま し た。 そ し て、 「 関 税 を か け て ほ し く な け れ ば、 ア メ リ カ に 日 本 車の工場を増やせ」と言っています。日本はアメリカには相当投資をして工場をつくって い ま す が、 「 も っ と つ く れ 」 と い う の で す。 し か も、 「 で き れ ば ミ シ ガ ン 州、 オ ハ イ オ 州、 ペンシルベニア州につくってほしい」とうそぶいています。実は、この三つの州は大統領 選挙の時にヒラリー・クリントン候補が有利とされていたのをひっくり返して勝った州で す。 こ れ ら の 州 で 勝 っ て な け れ ば、 大 統 領 に な れ な か っ た。 彼 に と っ て は 大 事 な 州 で す。 この要求は、中間選挙を控えて、これらの州の労働者層へのアピールであり、自らの生き 残りのためなのです。普通なら、ここまで露骨なことは言い出さないと思いますが、みんな 慣 れ て し ま っ て い て、 、 批 判 も さ れ て い ま せ ん。 こ れ も ト ラ ン プ ワ ー ル ド と い う こ と で しょう。 日本のエネルギー政策に影響するトランプ大統領の中東政策の一番のポイントは「ＡＢ Ｏ（
Anything But Obama
）」 です。 オバマ大統領がやったことを全部ひっくり返しています。 こ う し た こ と は 過 去 に も 多 く、 ブ ッ シ ュ（ 子 ） 大 統 領 の 政 策 も「 Ａ Ｂ Ｃ（ Anything But Clinton ）」と言われ、クリントン大統領の政策の多くを否定しました。 オバマ大統領は、アメリカにとって中東で最も重要な同盟国であるイスラエル、サウジ アラビアとは少し距離を置いて、嫌がられながらもイランとの関係を修復しようとし、欧 州と中ロとともに、イランとの包括的な核合意をしました。これにより、それまでのイラ ンへの経済制裁の一部が解除されました。しかしトランプ大統領は、これをひっくり返し て選挙公約でもあった包括的な核合意からの離脱を宣言し、サウジアラビアやイスラエル との緊密な関係を戻す方向に動いています。その意味では伝統的なアメリカの中東政策へ の回帰ともいえますが、問題があります。まず、包括的な核合意はアメリカとイランだけ が合意した話ではなく、イギリス、フランス、ドイツ、中国、ロシアとの合意です。離脱 に対しては、各国から反発の声が上がっています。 そ れ か ら、 イ ラ ン へ の 経 済 制 裁 が 再 開・ 強 化 さ れ る と し、 日 本 な ど の 同 盟 国 を は じ め、 イラン産原油の大口輸入国である中国やインドに対して、 「もうイランから原油を買うな」 と取引停止を要請しています。かつてのブッシュ政権の頃は、経済制裁下でも日本の事情 を理解していて、日本はイランから原油を輸入できましたが、今回は違います。トランプ 大統領はそんなことは全く考えていません。なぜかというと、彼は相互依存関係にある経 済を理解していないからです。むしろ、日本にはイランからの原油の分を、アメリカから 買ってほしいと思っています。 彼 の 頭 の 中 に あ る 経 済 と 貿 易 の 認 識 は、 １ ９ ８ ０ 年 代 で 止 ま っ て い る よ う に 思 い ま す。 １９８０年代というのは日米貿易摩擦が大変ひどい頃で、アメリカ経済も悪かった。当時 の ア メ リ カ で は、 「 日 本 や 西 ド イ ツ な ど の 同 盟 国 は 自 ら の 軍 で 自 国 を 守 ら ず、 ア メ リ カ の 軍事力にタダ乗りをしていて、アメリカは経済が非常に弱まってしまった」と考える人が 多かったのです。しかしこれは誤った見方で、むしろここまでアメリカが強い理由は、旧 ソ連に対抗して、米国が世界中に軍隊を展開できるような体制を作り、自由な貿易と経済 の 体 制 を 維 持 し て き た か ら で あ り、 そ の 結 果、 世 界 と ア メ リ カ が 豊 か に な っ て き た の が、 実際の姿です。トランプ大統領は、こうしたことを理解していないのではないかと思いま
す。 １９８０年代は、多くのアメリカ人が日本に対して疑心暗鬼になり、日米貿易摩擦が深 刻でした。私の父も国会議員としてその問題に携わっていたのですが、日米交渉による妥 協や合意で、様々な努力を重ねたことと、日本経済のバブル崩壊によって、日本への警戒 感が消え、日本の同盟関係の重要さが、徐々に理解されて、日米関係は好転しました。な により日本のメーカーは、トヨタやホンダなどの自動車会社が相当な対米投資をして、ア メ リ カ 国 内 に 自 動 車 工 場 を 建 設 し、 多 く の 雇 用 を 生 み 出 し、 貿 易 不 均 衡 を 解 消 し て き た。 こうして、日米貿易摩擦は過去のものになったのです。今や、多くの製造業は、世界中で 分業することは、当たり前になって、 「メイド ・ イン ・ ジャパン」とか「メイド ・ イン ・ チャ イナ」といった言い方にはあまり意味がない時代になっているのです。アップル製品など は、部品の多くは日本と韓国製で、労賃の安い中国で組み立てられ、しかしその最大の収 益は、アメリカのアップル社に入っているのです。 ところが、トランプ大統領の思考は１９８０年代で止まっている。彼は当時、ワシント ン ポ ス ト や ニ ュ ー ヨ ー ク タ イ ム ズ な ど に 意 見 広 告 を 出 し ま し た。 そ こ で は、 「 日 本 は ア メ リカに安全保障上、タダ乗りしてきた一方で、国内の市場を閉じて、アメリカの職を奪っ ている。だから日本の市場をこじ開けなくてはいけない」と主張しています。これは、当 時のアメリカでは主流派の意見でしたが、その考えは今もそのまま変わっていないという ことです。１９８０年代にタイムスリップしたような人が大統領になっているのが現状で す。 先 般、 米 国 内 で の 演 説 で、 「 日 本 で は 輸 入 車 の 検 査 の 際 に、 上 か ら ボ ウ リ ン グ の ボ ー ル を 落 と し て フ ロ ン ト ガ ラ ス に ぶ つ け て、 そ れ で 傷 が つ い た ら も う だ め だ と 返 し て し ま う 」 と 発 言 し ま し た。 ホ ワ イ ト ハ ウ ス は、 「 あ れ は ジ ョ ー ク で す 」 と し て い ま す が、 こ の 発 言 も１９８０年代の発想です。実は１９８０年代には、こうしたフェイクニュースのような 言 い 合 い を 日 米 で 盛 ん に し て い ま し た。 例 え ば、 後 に 首 相 と な る 羽 田 農 水 大 臣 は、 「 ア メ リ カ 人 の 大 腸 は 日 本 人 よ り 長 い か ら、 牛 肉 を 消 化 し や す い。 」 と い う フ ェ イ ク ニ ュ ー ス を 発言して問題になりました。日本で牛肉の消費量が少ないのは、関税のせいではない、と 言いたかったのですが、当時、事実に基づかない怪しい話は、日米双方から飛び出しまし た。 実は、私は、こうした状況を懸念して、アメリカに留学をしました。日米貿易摩擦解消 のためには何をしたらいいかを考え、安全保障関係や同盟関係を強めることが重要だと実
