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経沢香保子専門委員 提出資料
休眠預金活用推進に向けた議論における前提
2017/5/22１．イノベーション創出に向けた、未来への投資として活用すること
バラマキではなく、革新的な課題解決の手法を社会に広げるための資金として使う こと （未来への投資）。 過度な公平性・一律性の重視、縦割りや単年度主義から脱却 し、イノベーション創出に向 けたチャレンジを支える こと。２．新しい社会モデルをつくるためのインキュベーションの役割を意識すること
公的財源を投じることは難しいが、社会にとって必要なモデルをつくる挑戦を支えること。 挑戦に失敗はつきものであり、一定のリスクは許容 すること。 インキュベーションに必要な 経営支援・伴走支援のコストを含んだ制度設計 とすること３．プロセス管理ではなく、成果志向で資金提供を行うこと
何をやったか（プロセス管理）ではなく、どのような成果を生んだか（成果志向）の観点 を重視 すること。 成果を把握し、必要な評価を行い、健全なプレーヤーの入れ替えを行う こと。またそのた めには 評価コストが必要であることを認識 すること。４．既存の制度の受益者ではなく、今まで制度が救えなかった人々が抱える課題に
フォーカスすること
公的財源の不足を、単に埋める存在として休眠預金を利用しない こと 前例のない取組や、ニッチであるがゆえに対応が遅れているニーズを支えることができる 仕組み を前提とすること５．過去の踏襲ではなく、新たな担い手による柔軟な運営を可能とすること
指定活用団体は、しがらみを脱し、従来にはない柔軟性のある新組織を前提 とすること。 過度に管理的・統制的になるのではなく 、資金分配団体・現場団体との応答的な関係を前 提とすること 岸本幸子（公益財団法人 パブリックリソース財団 専務理事） 工藤啓（NPO 法人 育て上げネット 代表理事） 駒崎弘樹（認定 NPO 法人 フローレンス 代表理事） 白井智子（NPO 法人 トイボックス 代表理事） 岸本幸子専門委員 工藤啓専門委員 駒崎弘樹専門委員 白井智子専門委員 提出資料13
基本方針策定に向けた主要論点（案）についての意見 曽根原久司 休眠預金を助成、融資、出資などの手法により、公益分野へ資金支援を行うことは大切だ と思いますが、以下の１、法の基本理念の具体化の中の「特に、休眠預金等に係る資金の活 用が社会に対し目に見える成果を生むためには、例えば、ビジネスとしての成立可能性やイ ノベーションを伴う持続的発展性など、どのような要素を備える必要があるか。」といった 視点は、基本理念を、我が国の地域社会や、あるいは資本主義の経済社会の中において着実 に実装し、実現していくためには、とても大切な視点だと思いますし、それを実現するには、 「金」という経営資源以外の「ひと」という経営資源をどう育てていくかという視点がとて も大切だと考えます。 ですから、この仕組みの中にこの分野の人材育成をどのように行っていくかという視点 を盛り込むことが大切だと考えます。なかでも、この分野を牽引し、イノベーションを伴う 持続発展性を期待、あるいは実現できるような、いわば理念を社会に実装することができる 起業家を育成、輩出していくことができる仕組みづくりを、あわせて制度設計として検討す ることが大切だと考えています。 １．法の基本理念の具体化 （例）自立した担い手の育成、補完的な資金供給により民間公益活動 に係る資金を調達で きる環境整備の促進、大都市その他特定の地 域に集中しないよう配慮等、法第 16 条の基 本理念を具体化するためにどのような仕組みが求められるか。 特に、休眠預金等に係る資 金の活用が社会に対し目に見える成果 を生むためには、例えば、ビジネスとしての成立可 能性やイノベーションを伴う持続的発展性など、どのような要素を備える必要があるか。 曽根原久司専門委員 提出資料
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民間公益活動を促進するための休眠預金等に係る資金の活用に関する法律 の主要論点 1 及び２（ 2017 年 5 月 22 日） 主要論点 １、法の基本理念の具体化 ２、休眠預金活用により優先的に解決すべき社会課題 服部篤子 第 16 条 個別論点と整理 休眠預金等交付金に係る資金は、 人口の減少、 高齢化 の進展等の 経済社会情 勢の急速な 変化が見込 まれる 中で ①国及び地方公共 団体が対応 することが 困難な 社会 の諸課題の 解決 を 図るこ とを 目的と して 民間の 団体が行う公益に資する活動であって、 これが ②成果 を収 めることに より 国 民一般 の利 益の一 層の 増進に 資することとなるもの （以下 「民間公益活動」 という。 ） に活用されるものとする。 ① 国及び地方公共団体が対応することが困難な社会の諸課題の解決 地方公共団体は、様々な取り組みを行っているが、対応することが困難な社会課題とはどう 解釈すればいいか。 地方公共団体が 「長年解決できていない」 だけではなく、 「単独で対応でき ない」 、 「モデル事業があるが、他地域での展開が容易でない」社会課題と読み解くのが現場に 即している。特に、 「単独」ではない方法としての市民活動団体と行政との「協働」は、 NP O 法施行以来、長年 NP O セクターでよりよい方向を模索してきた。その考え方や資金の流れを 応用することができると思われる。 また、社会課題の認識は、数年で大きく変わる可能性が ある。 最も早く現場の問題に気づく市民活動に対して社会の理解が得られ、 一般に 「社会課題」 と認識されるまでに時間を要することに留意が必要。 ② 成果を収めることにより 長期にわたる社会課題解決への活動に対して、 「成果」 をどうとらえるか。 短期と中期の成果 を分けて考えるとともに、プロセスにおいて柔軟にとらえ、目標の変更を可能とするしくみが 重要と考える。また、本資金の活用にあたって関係する組織体が多い。直接現場で活動する団 体だけではなく、 その団 体と寄り添う資金分配団体の成果を何と考えるかも同様に議論が必要。 なお、社会起業家の本質に関する国内外の議論では、経済的成果と社会的成果の双方が必要で あることに合意がある一方、全てを定量化することを求めてはいない。 ２ 休 眠預 金等交 付金 に係る 資金 は、 ③ 民間公益 活 動の自立 し た担い手 の 育成に資 す る とともに、 金融機 関、 政府関係金融機関等が行う金融、 民間の団体によ る助成、貸 付け又は出 資（以下「 助成等」と いう。 ） 等を ④補完 するため の 資金の供 給 を行う こと により、 民間公益活 動に係る資 金を調達す ることがで きる環 境の整備の促進に資するよう活用されるものとする。 ③ 民間公益活動の自立した担い手の育成に資する 自立とは、必ずしも金銭的なことを意味するのではなく、自らの考えに基づく責任ある行動 である「主体的な」と理解することが望ましいのではないか。多様な市民活動団体の創出は、 その担い 手である市 民の主体的 な活動を後 押しし、ま た、その人財の広がりに寄与してきた。 「担い手の育成」が法の基本理念の１つと考えられ、市民活動の一層の推進が望まれる。 しかしながら、このような主体的に活動する市民活動の成果は多様に現れる。育成を考慮し た活動の成果をどうとらえるのか、伴走が望ましいが誰がどのように行うのか、介入の度合は 服 部篤子 委員 提 出資料
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どの程度か、が論点となる。外部団体の過度な支援ではなく、資金分配団体がプログラムオフ ィサーとして個別団体にあわせて伴走することが望ましい。 ④ 補完するための資金の供給を行う 既に行われている金融機関や民間の助成等に対して「補完する」資金提供とはどのようなも のか。現場での多様な支援機関の間に、連携が行われているとはいえない。活動のステージを 分けて考え、 スタートアップよりも、 ミドルステージの場合に、 本資金の提供が呼び水となり、 他の金融機関や民間助成等が連携する関係構築を促すしくみが望ましい。 休眠預 金等交付金 に係る資金 の活用に当 たって これが預 金者等の預金等を原資とするものである 多様な意 見が適切に反映されるように ⑤その活用 の 透明性の 確 保 が図 ⑤ その活用の透明性の確保 公益活動を行う団体には、 既に、 NP O 法人、 公益法人、 協同組合、 株式会社等が活動してお り、 多様な法人格が想定され、 どこまでの情報公開を行うのか。 例えば、 株式会社においても、 最も情報公開を求める法人である公益認定法人、 認定 NP O 法人と同様であることが望ましい。 特に、非営利法人と株式会社の両方を立ち上げて社会課題解決を行う団体においてその双方の 利害関係や会計の開示は言うまでもない。また、指定活動団体や資金分配団体においても同様 であろう。 休眠預 金等交付金 に係る資金 の活用に当 たって ⑥これが 大都市そ の 他特定の 地 域に集中 す ること う に配慮されなければならない。 ⑥ これが大都市その他特定の地域に集中することのないよう 活用地域が広がりをもつためには、民間公益活動団体を発掘することや、小規模な市民活動 団体への伴走が有益と考える。その役割を担うのが資金分配団体であり、できる限り各都道府 県に広く、そして、同一地域内に複数の資金分配団体が設置されることが望ましい。さらに、 その数は増加していくことが期待され、そのためには、ある一定基準を満たした団体を認証、 登録するしくみが考えられる。 休眠預 金等交付金 に係る資金 の活用に当 たって 諸課 題を解 決す るため の ⑦革新 的な手法の 開 を促進する た めの成 果に係 る目 標に着 目し た助成 効果的な活 用の方法を 選択するこ とによ 民間の団 体の創意と工夫が十分に発揮されるよう ⑦ 革新的な手法の開発を促進する 革新的手法とはどのようなもので、イノベーションが求められているのか。革新とは全く新 しいことを求めて使用する言葉ではない。既にある手法の応用である、成果に対してまだ不確 実性が高い、一定範囲の成果であり広域で行われていない、これまでの成果が属人的である可 能性がありモデル性が判断できない、など、機会とリスクを伴う手法といえる。リスクをヘッ ジする環境を整えたうえで目標を設定し、かつ柔軟に変更する環境が望ましい。その過程を的 確に明示することで資金活用に理解が得られると考える。
