調査報告
増加する外国人労働者の現状
はじめに
2000年に入ってから、わが国では、外国人旅 行者の訪日促進を通じた観光立国への取組みや、 高度人材をはじめとする専門的・技術的分野に おける外国人労働者の受入れ促進など、国をあ げて外国人の受入れ促進が図られてきた。こう した取組み以前からすでに、中・長期的に日本 で生活を送る外国人の数は年々増加しており、 わが国で就労する外国人の数も増加している。 本レポートでは、統計的になかなか実態が把握 されていない外国人労働に焦点をあて、まず、 外国人登録者数全体の動向とその傾向を捉え、 次いで、外国人労働の動向及び就労実態につい てみた。１．外国人登録者（日本で暮らす外国人）
の動向
グローバル化の進展で、ヒト、モノ、カネの動 きが活発化する中、わが国においても、2007年年 間で900万人を超える外国人が日本を訪れた。そ の多くは、観光などの一時的な滞在であるが、就 労や様々な目的を持って来日し、中･長期的に日 本で生活を送る外国人も増加している。 外国人登録者数１の推移をみると（図表１）、 戦後まもなくから1960年代までは60万人台だっ たのが、年々増加し、2007年には215万人まで増 加した。総人口に占める外国人人口も1960年代 の0.7％から年々上昇し、2007年には1.7％となっ たが、他の先進諸国に比べれば、極めて低い水 準である(図表２)。なお、滞在期間を過ぎても自 国に戻らず滞在し続けている不法残留者も、93 年の約30万人をピークに減少してはいるものの、 2007年約15万人程度いるとみられ、これを加え ると、約230万人の外国人が日本に滞在している ことになる。 0 50 100 150 200 250 1950 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 外国人登録者数 外国人人口割合 (年末） (万人） （図表１）外国人登録者数の推移 （％） （資料）法務省「在留外国人統計」等 ―――――――――――――――― １ 外国人登録者数：わが国における外国人受入れは、ポジティブリスト（一定の資格要件を満たせば、数量制限を（図表２）主要国の外国人人口比率 外国人人口比率 日本 1.7 (2007 年) ドイツ 8.2 (2005 年) フランス 5.6 (2005 年) イギリス 5.5 (2006 年) アメリカ 12.3 (2005 年) 韓国 1.0 (2006 年) (資料）労働政策研究・研修機構 「データブック国際労働比較2008」 外国人登録者数の主な傾向をあげると、①景 気変動との関係、②出身国構成の変化、③特定 地域への集住傾向の３点が指摘できる。 ①について、実質GDPと外国人登録者数の伸 び率を比較すると(図表３)、多少のタイムラグを 伴って、概ね同じ動きをしているのが分かる。 これは、好況期には、労働需給が逼迫し、外国 人労働への需要が増すためと考えられるが、こ こで注目すべきは、不景気の際、外国人登録者 の伸びが鈍化することはあっても、減少に転じ たことはないことである。 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 197619771978197 9 1980198119821983198419851986198 7 1988198919901991199219931994199 5 1996199719981999200020012002200 3 2004200520062007 外国人登録者伸び率 実質GDP伸び率 (年） （％） (図表３）実質GDP伸び率と外国人登録者伸び率の推移 （資料）法務省「在留外国人統計」、内閣府「国民経済計算年報」 また、②について、出身国別に外国人登録者 の構成比をみると（図表４）、戦後から2006年ま でトップの割合を占めていた韓国・朝鮮は年々 減少し、ついに、2007年には中国に抜かれた。 また、1990年の入管法改定以降日系人として在 留が急増したブラジル、そしてフィリピンなど、 いわゆるニューカマーの比率が高くなっている。 ③については、各都道府県の総人口に占める 外国人人口をみると(図表６)、愛知（3.02％）が 最も高く、次いで、東京（3.00％）、三重（2.76％）、 岐阜（2.72％）、静岡（2.67％）、大阪（2.40％）、 群馬（2.33％）と続くなど、製造業、とりわけ 自動車産業の盛んな地域への集中がみられる。
28.2 14.0 27.6 56.9 14.7 9.8 9.4 5.1 2.8 2.2 2.4 3.5 8.6 14.9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 その他 米国 ペルー ﾌｨﾘﾋﾟﾝ ﾌﾞﾗｼﾞﾙ 韓国･朝鮮 中国 (年末） （注）中国には台湾を含む （資料）図表１と同じ （図表４）国籍別外国人登録者構成比 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 北 海 道 青 森 岩 手 宮 城 秋 田 山 形 福 島 茨 城 栃 木 群 馬 埼 玉 千 葉 東 京 神 奈 川 新 潟 富 山 石 川 福 井 山 梨 長 野 岐 阜 静 岡 愛 知 三 重 滋 賀 京 都 大 阪 兵 庫 奈 良 和 歌 山 鳥 取 島 根 岡 山 広 島 山 口 徳 島 香 川 愛 媛 高 知 福 岡 佐 賀 長 崎 熊 本 大 分 宮 崎 鹿 児 島 沖 縄 （％） (図表５）都道府県別外国人人口比率(2007年） 全国平均：1.69 （資料）図表１と同じ
２．外国人労働者の動向
①外国人受入れ経緯と外国人労働者数の推移 次に、外国人登録者のうち、実際に就労して いる外国人労働者についてみていく。 わが国における外国人受入れの経緯を簡単に 振り返ってみると、戦後、外国人労働者は受入 れないというスタンスを取ってきたが、1980年 代後半のバブル景気による深刻な人手不足等を 受けて、外国人の新規入国者数が急増し、外国 る「単純労働者」を除く、専門的・技術的労働 者を積極的に受入れるというスタンスに変わり、 1989年には入管法が改定された(1990年施行)。な お、2000年に入ってからは、グローバル化への 対応として日本の活力を維持するため、また、 人口減少に伴う労働力不足を補うといった視点 から、定住を前提とした受入れが新たな論点と して浮上している。 外国人の就労に関しては、図表６に見るとお部分に当たる14の在留資格であり、それぞれ資 格の範囲内での就労が認められている。ただし、 2007年で「就労目的の在留資格」に基づく登録 者数は全体の9％を占めるにすぎず、全体の約７ 割近くを就労の制限のない「身分または地位に 基づく在留資格」に基づく登録者が占めている。 （図表６）2007年在留資格別外国人登録者数 在留資格 具体的職業等 在留期間 就労 登録者数 (人） 割合 (％) 教授 大学教授等 3 年または 1 年 ○ 8,436 0.4 芸術 作曲家、画家、著述家等 3 年または 1 年 ○ 448 0.0 宗教 外国の宗教団体から派遣される宣教師等 3 年または 1 年 ○ 4,732 0.2 報道 外国の報道関係の記者、カメラマン等 3 年または 1 年 ○ 279 0.0 投資･経営 外資家企業の経営者、管理者等 3 年または 1 年 ○ 7,916 0.4 法律･会計業務 弁護士、公認会計士等 3 年または 1 年 ○ 145 0.0 医療 医師、歯科医師等 3 年または 1 年 ○ 174 0.0 研究 政府関係機関や企業等の研究者 3 年または 1 年 ○ 2,276 0.1 教育 高等学校･中学校等の語学教師等 3 年または 1 年 ○ 9,832 0.5 9.0 技術 機械工学等の技術者 3 年または 1 年 ○ 44,684 2.1 人文知識･国際 業務 通訳、デザイナー、企業の語学教師等 3 年または 1 年 ○ 61,763 2.9 企業内転勤 外国の事業所からの転勤者で人文知識･ 国際業務を行う者 3 年または 1 年 ○ 16,111 0.7 興行 俳優、歌手、ダンサー、プロスポーツ選 手等 1 年、6 ヵ月または 3 ヵ月 ○ 15,728 0.7 技能 外国料理の調理師、動物調教師、スポー ツ指導者等 3 年または 1 年 ○ 21,261 1.0 文化活動 日本文化の研究者等 1 年または 6 ヵ月 × 3,014 0.1 短期滞在 観光客、会議参加者等 90 日、30 日または 15 日 × 49,787 2.3 留学 大学、短期大学、専修学校の専門課程等 の学生 2 年または 1 年 × 132,460 6.2 就学 高等学校･専修学校の一般課程等の学生 1 年または 6 ヵ月 × 38,130 1.8 19.0 研修 研修生 1 年または 6 ヵ月 × 88,086 4.1 家族滞在 上記教授から文化活動、及び留学の在留 資格を有する外国人が扶養する配偶者・ 実子・特別養子 原則、該当家族の扶養者と 同じ期間 × 98,167 4.6 特定活動 外交官等の家事使用人、ワーキングホリ デー、及び技能実習の対象者等 3 年、1 年または 6 ヵ月。ま たは 1 年を超えない範囲で 法務大臣が指定する期間。 ○ 104,488 4.9 永住者 法務大臣から永住許可を受けた者 無期限 ◎ 439,757 20.4 日本人の配偶 者等 日本人の配偶者・実子・特別養子 3 年または 1 年 ◎ 256,980 11.9 永住者の配偶 者等 永住者・特別永住者の配偶者及び日本で 出生し引き続き在留している実子 3 年または 1 年 ◎ 15,365 0.7 65.5 定住者 インドシナ難民、日系 3 世等 3 年または 1 年 ◎ 268,604 12.5 特別永住者 在日韓国人等(入管法上の地位ではなく、 入管特例法に規定される） 無期限 ◎ 430,229 20.0 その他 － － 34,121 1.6 合計 2,152,973 100.0 部分が就労を目的とする外国人＝専門的・技術的労働者 ○は資格の範囲内で就労可、◎は就労制限なし、×は原則就労不可 (資料）図表１と同じ 図表７は、実際に就労している外国人を厚生 労働省が推計したものであるが、2006年末現在、 専門的･技術的分野の就業者が17.9万人、身分に 基づく在留資格の就業者が37.2万人、特定活動 (技能実習生２やワーキングホリデー等)による 就業者が9.5万人、在留資格外(留学生等のアルバ イト等)による就業者が10.7万人の合計75.3万人 である。不法残留者の17.1万人も含めると、外 身分 また は 地 位に 基づく在留資格 活動に 基 づく 在留資格
国人就業者は92.4万人に上る。また、就業者全 体に占める外国人就業者の比率は1.4％にまで 上昇した。 在留資格別に構成比の推移をみると（図表 ８）、積極的に受入れを推進してきた専門的・ 技術的分野の就業者の比率は10年前と比べて 着実に拡大しているものの、全体に占める割合 は2006年で２割程度を占めるにすぎない。最も 構成比が大きいのが、身分に基づく在留資格に 基づく就業者で、全体の４割を占める。また、 資格外や特定活動による就業者の割合はこの 10年で急速に拡大している。一方、10年前には ４割超となっていた不法残留者の割合は大幅 に減少している。 17.9 9.8 37.2 23.1 9.5 0.9 10.7 3.0 17.1 28.3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 不法残留者 資格外(留学生 等のアルバイト） 特定活動(技能 実習生、WH等） 身分に基づく在 留資格 専門的･技術的 分野 外国人就業比率 (右目盛） (万人） (年） （％） （資料）厚生労働省推計、法務省資料 （注）外国人労働者には、在留資格の「研修」「特別永住者」を含まない。 （図表７）在留資格別外国人労働者数の推移 19.4 15.1 40.2 35.5 10.3 1.3 11.6 4.6 18.5 43.5 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 不法残留者 資格外(留学生等のア ルバイト） 特定活動(技能実習 生、WH等） 身分に基づく在留資格 専門的･技術的分野 (年） （図表８）在留資格別外国人労働者構成比の推移 （資料）図表７と同じ ―――――――――――――――― ２ 技能実習：開発途上国の人材育成への協力を目的に、日本の技術・技能・知識の修得を支援する制度として、1981 年に外国人研修制度が創設され、その後 1993 年には、「学ぶ活動」である研修に加えて、「労働者として」実践 的な技能・技術を修得するため技能実習制度が導入された。研修を修了した外国人研修生が技能実習制度を利用 することで、研修で修得した技能を雇用関係の下で更に実践的に習熟することが出来る仕組み。研修・技能実習 あわせて最大 3 年間の滞在が可能。
②外国人労働者の就労実態 最後に、外国人就業者が実際にどういった産 業や職種に従事しているか、また、就労状況に ついてみていく。 国勢調査で、産業別、職業別に、日本人と外 国人（特別永住者が７割を超える韓国･朝鮮を除 く）の就業状態を比較すると、産業別では(図表 ９)、日本人に比べて就業比率が高いのが、製造 業(日本人17.4％対外国人47.4％)で約30ポイン ト、飲食店･宿泊業(日本人5.3％対外国人10.2％) で約５ポイント、教育･学習支援業（日本人4.5％ 対外国人7.2％）で、約３ポイント高くなってお り、特に製造業に集中していることが分かる。 さらに、主な国籍別に分けてみると、ブラジ ル・ペルー人は７割近くが製造業に従事してい る。フィリピン人は、製造業に次いで飲食店・ 宿泊業の従事者が多く、３割近くに上る。また、 インドネシア人は製造業や飲食店･宿泊業、サー ビス業以外に、農林漁業の比率が高くなってい る。一方、イギリス・アメリカ人は半数以上が 教育・学習支援業(英会話教師等と推測される) に従事しており、金融・保険業の就業比率も高 い。 また、職種別にみると(図表10)、生産工程・労 務作業者(日本人28.6％対外国人61.7％)が、日本 人に比べて就業比率が圧倒的に高い。さらに、 国籍別では、ブラジル･ペルー人は９割、ベトナ ム人も８割超が生産工程・労務作業者となって いる。また、フィリピン人やタイ人は生産工程・ 労務作業者が約６割を占める一方で、サービス 職業従事者も約２割と高い。一方、イギリス・ アメリカ人は約７割が専門的・技術的職業従事 者となっており、管理的職業従事者の比率も高 い。 このように外国人労働者と一口に言っても、 出身国別に日本経済における位置づけは大きく 異なっているのがわかる。 17.4 47.4 47.4 38.3 41.7 61.5 75.4 66.9 10.2 13.9 25.9 19.3 9.6 14.6 15.2 8.4 16.1 9.7 8.3 6.9 23.4 19.2 8.0 5.3 55.5 0% 20% 40% 60% 80% 100% 日本人 外国人 中国 フィリピン タイ インドネシア ベトナム ブラジル・ペルー イギリス・アメリカ 農林漁業・鉱業 建設業 製造業 電気･ガス･熱供給･水道業 情報通信業 運輸業 卸売･小売業 金融・保険業 不動産業 飲食店･宿泊業 医療･福祉 教育･学習支援業 複合サービス サービス業(他に分類されない）
公務
（資料）総務省「国勢調査」2005年 （図表９）国籍別産業別就業者構成比 公務14.0 14.4 11.4 10.7 6.7 6.2 73.1 10.1 10.0 13.7 21.3 18.8 8.2 28.6 61.7 55.5 58.0 58.9 74.0 84.4 90.9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 日本人 外国人 中国 フィリピン タイ インドネシア ベトナム ブラジル・ペルー イギリス・アメリカ 専門的･技術的職業従事者 管理的職業従事者 事務従事者 販売従事者 サービス職業従事者 保安職業従事者 農林漁業作業者 運輸・通信従事者
生産工程･労務作業
者
(図表１０）国籍別職業別就業者構成比 （資料）図表９と同じ 生産工程・労務作業者 さらに、外国人の就労先について、「外国人雇 用状況の届出状況３(平成20年10月末現在)」で、 外国人を雇用している事業所の規模別に、事業所 数と外国人労働者数をみると(図表11)、６割超の 事業所が50人未満の事業所で、外国人労働者の４ 割が50人未満の事業所で働いている。中小･零細 な企業が、使い勝手のよい柔軟な雇用者として、 外国人労働者を活用している姿が見て取れる。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 外国人雇用事業所数 外国人労働者数 50人未満 50～99人 100～299人 300～499人 500～999人 1000人以上 (図表１１）事業所規模別事業所数・外国人労働者数 （資料）厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況(平成20年10月末現在）」 ―――――――――――――――― ３ 外国人雇用状況の届出状況：厚生労働省では、93 年度から外国人労働者の雇用状況について事業所から年 1 回以上でみてきたように、すでに、わが国には 相当数の外国人が暮らし、日本人が意識するし ないに関わらず、外国人労働がわが国の産業構 造に組み込まれ、主に製造業や、日本人があま りやりたがらないような仕事などで、なくては ならない存在となっている。また、足許では、 経済連携協定（EPA）に基づく看護師・介護福 祉士の受入れも着実に進行している。今後、人 口減少、少子高齢化という難題を抱える中、外 国人労働者の受入れに対して、国民全体で本格 的に考える時期に来ている。 【参考文献】 吉田 良生・河野 稠果 編著 「国際人口移動の新時代」 阿藤 誠・津谷 典子 編著 「人口減少時代の日本社会」 依光 正哲 「日本の移民政策を考える～人口減少社会の課題～」 （貞清 栄子）
