トルコ総選挙・大統領選挙特集
今年 4 月 18 日、エルドアン大統領は重大な発表をしました。それは、2019 年 11 月 3 日に 予定されていた総選挙と大統領選を、1 年以上前倒して今年 6 月 24 日に実施するという 内容です。この決定に踏み切った理由として、シリア情勢の悪化に代表される地政学リス クの台頭、そしてトルコの景気失速に対する懸念を挙げており、早急にこれらの不透明性 を取り除くことを優先させたようです。それに加え、野党の選挙準備が十分に整っていない ことも、発表の背中を押す理由と言われています。 今回のコラムでは、総選挙と大統領選両方について、知っている限りのことを書いてみた いと思います。2016 年 6 月 24 日 総選挙
トルコ下院議席数配分
まず最初に現在のトルコ下院の議席配分をご紹介しましょう。現在は 550 議席ですが、大 統領制移行と同時に 600 議席に増えます。 データ： 数々の報道主要政党
主な政党は以下 5 つ。2015 年総選挙までは、上位 4 党での争いでしたが、昨年秋にアク シュネル元内務相が IYI 党（優良党）という新党を立ち上げました。同氏は民主主義行動党 （MHP 党）所属議員でしたが、同党がエルドアン大統領寄りになってきたことを嫌気し、離 党の際に 5 名の議員を引き連れて IYI 党を立ち上げました。2016 年 6 月 24 日 大統領選挙
どうして今年の大統領選挙は重要なのか？
戦後最も注目されている今回の選挙。最大の理由は、今回の大統領選終了後、大統領制 への移行となるからです。 2017 年 4 月 16 日、トルコでは「大統領権限強化を盛り込む憲法改正の是非を問う国民投 票」 が実施されました。結果は、憲法改正賛成 51.41％に対し、反対 48.59％の僅差でト ルコは議院内閣制から大統領制へ移行することが決定されました。実際にこの制度がスタ ートするのは大統領選後ですので、本来であれば 2019 年 11 月実施であったものが、急 遽 18 ヶ月ほど早まったということです。２つめの理由は、非常事態宣言中に総選挙と大統領選を断行する決意です。最後に大統 領選が実施されたのが、2014 年 8 月。最後の総選挙は、2015 年 11 月であり、2016 年 7 月のクーデター未遂以降、非常事態宣言が続いており、その最中での投票となります。
6 月 24 日以降の動き
投票翌日から、トルコの政治シーンはどのように変化するのでしょうか？ 上述の通り、トルコは議院内閣制から大統領制へと移行します。その場合、大統領が閣僚 や最高裁の裁判長の任命、予算案の作成、金融政策の決定をするなど、あらゆることが 可能となります。そして、さらに恐ろしいことには、大統領の一存で戒厳令を敷くことが可能 となるため、今まで以上に国民の自由が奪われるリスクも出てきます。主な大統領候補
ここでは 4 名の候補者を紹介します。各党の特徴などについては、このあとの「総選挙」の 部分でご説明します。 １）エルドアン大統領 （AKP 党） 64 歳 2003 年から首相、2014 年から大統領となった。 トルコ経済の活性化に成功し、支持者が多い。 独裁色が強いことで有名。国内メディアの 9 割をコントロールしている。 大統領候補者の中で一番支持率が高い２）インジェ候補 （CHP 党） 54 歳 2002 年より CHP 党副党首 元物理教師 エルドアン大統領が大嫌い 大統領制を撤廃し、議院内閣制のもとで民主主義国家を目指したい ３）アクシュネル候補 （IYI 党） 61 歳 元 MHP 党所属、元内務相、下院の元副議長 渾名は「She-wolf」であり、テュルク神話に登場する「雌狼」という意味 エルドアン大統領が大嫌いで、それを MHP 党時代に訴え、党から除名処分を受けた 大統領制を撤廃し、非常事態宣言の解除を約束 もし当選すれば、はじめての女性大統領の誕生となる 若い有権者と、労働階級の人たちに人気がある ４）デミルタシュ候補 （HDP 党） 45 歳 少数民族クルド人による政党トップ 「クルドのオバマ大統領」という異名があるカリスマ政治家 テロ関連の罪で 2016 年から拘留中 若い有権者に人気がある 2015 年総選挙では、はじめて「最低得票率条項*」を超え、議会での議席獲得に成功 *最低得票率条項 トルコ下院では、得票率が 10％を越えない限り、議席を獲得できない。10%以下の政党の議席は、 他の政党にまわされる。ちなみに、2015 年 11 月総選挙では、合計 17 の政党が選挙を争ったが、 議会で議席を獲得できた政党は、わずか 4 党のみ（AKP 党、CHP 党、MHP 党、HDP 党）
エルドアン氏は大統領に再任されるのか？
最近の世論調査を見る限り、エルドアン大統領の支持率は 50％を切っているものの、一番 人気であることには変わりありません。 トルコの大統領選は、1 回目投票で 50％以上の得票率を得た候補者がいない場合、2 週 間後に決選投票を実施し、そこで大統領を選出する仕組みとなっています。 そのため、1 回目の投票でエルドアン大統領が 50％の得票率を取れなくても、決選投票で の勝利は間違いないと見られています。データ： 数々の報道
エルドアン体制、最長は 2029 年まで継続？
大統領制に移行した場合、大統領の任期は 5 年間 2 期（合計 10 年）と定められています。 しかし、これにも抜け道がありました。 現在のエルドアン大統領の任期は、2019 年。もし今回の選挙でエルドアン氏が当選した場 合、2019 年から 2 期目となり、終了は 2024 年となるはずです。しかし、2016 年 11 月に決 定した新制度により、2019 年から新たに 2 期 10 年がスタートすると決められたそうです。 2003 年に首相となって以来、エルドアン体制は既に 16 年目に突入していますが、さらにあ と 11 年間続く計算となります。下院における新しい権限
独裁者的な力を持つ大統領。その権限に「待った！」を出せるのは下院のみですが、その ハードルは非常に高いのが特徴です。現在は下院 550 議席のうち、AKP 党は 316 議席で すので、もし今回の総選挙でも似たような得票率となれば、下院が「待った！」をかけること は、ほぼ絶望的となるでしょう。 大統領権限の制限を課すために必要な議員数は、以下の通りとなっています。総選挙、大統領選 ３つのシナリオ
これはあくまでも私個人の意見ですが、３つのシナリオが考えれると思います。１） 下院と大統領、ともに AKP 党の勝利
この場合は、首相職がなくなり、エルドアン独裁制となるため、司法やメディアは、完全にコ ントロールされ、非常事態宣言はそのまま継続されることが予想されます。 トルコ国民にとっては、エルドアン体制の継続という「安定感」があるかもしれませんが、外 から見た場合、少なくとも投資に魅力的な国になるとは思えません。 エルドアン大統領が、5 月の訪英時にブルーンバーグ TV でのインタビューでも語ったよう に、金融政策にも大統領は踏み込んでくることは間違いなく、2 桁のインフレであるにも関 わらず、金利カットということも想定内。 外交政策としては、ますますロシア寄りになることは避けられず、EU やアメリカとの関係が スムーズに運ぶことは考えにくいです。２） 下院と大統領、ともに AKP 党以外の勝利
16 年間続いたエルドアン体制が崩れ、トルコの政治シーンが大きく変わります。まず最初 に行なわれることは、非常事態宣言の解除でしょう。時間がかかるとは思いますが、イスラム色を徐々に消し、昔からの議院内閣制のもとで民 主主義国家を目指す方向になると思います。 新大統領がまずやるべきことは、トルコに「Credibility 信用」を戻すことではないでしょう か？ 外交政策としては、EU 加盟に向けた協議の再開を目指すこと。対ロシア・対イラン・ 対シリアなど中東地域におけるトルコの立ち位置についても考え直す必要があり、新政権 における外務大臣の役割が非常に重要になります。
３） ねじれ現象
２つの可能性が考えられます。 可能性 A について、エルドアン大統領は 5 月の訪英時に行なったブルーンバーグでのイ ンタビューで、「自分が大統領となった場合、ねじれは考えられない。大統領として自分の 力を発揮するためには、議会の協力が必要となる。そのためには、下院も AKP 党政権と なること以外、あり得ない。」と語っています。つまり、A となれば、AKP 党が政権を取るま で、解散総選挙が繰り返されることになりかねません。 可能性 B となった場合、つまり議院内閣制のもとで民主主義国家を目指したい大統領が 誕生したが、議会はイスラム色の強い AKP 党の連立政権となる場合ですが、めちゃくちゃ に荒れることが考えられます。そして、大事な点として、トルコにおける「大統領」とは、フラ ンス式なのか？アメリカ式なのか？ということも考えなければいけません。 皆さんもご存知のように、フランスでは大統領職の下に首相がおります。必ずしも毎回同じ ではありませんが、フランスでは大統領が外交・安全保障を担当し、首相が経済・国内問題を受け持ちます。これに対し、アメリカの場合、大統領がほとんど全てのことを取り仕切 ります。 唯一確かなことは、A にしろ B にしろ、政治的な不透明感が増し、あらたな総選挙の実施 が繰り返されることになるかもしれません。そうなると、トルコ経済はますます悪化すること は避けられないでしょう。
