～
福祉
ふ く し分野
ぶ ん やにおける事
じ業者
ぎょうしゃが講
こうずべき障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする
差別
さ べ つを解
かい消
しょうするための措置
そ ちに関
かんする対応
たいおう指針
し し ん～
平成
へいせい2７年
ねん11月
がつ厚生
こうせい労働
ろうどう大臣
だいじん決定
けってい障 害 者
しょうがいしゃ
差別
さ べ つ
かいしょうほう
解 消 法
福祉事
ふ く し じ
業者向
ぎょうしゃむ
けガイドライン
はじめに
平成
へいせい28年
ねん４月
がつ１日
にちから「障 害 者
しょうがいしゃ差別
さ べ つかいしょうほう解 消 法
」が施行
せ こ うされます。
この法律
ほうりつは、障 害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの 解 消
かいしょうの推進
すいしんに関する
か ん基本的
き ほ ん て きな事項
じ こ うや、国
くにの 行 政
ぎょうせい機関
き か ん、地方
ち ほ うこうきょう公 共
団体
だんたい等
とう及び
お よ民間事
み ん か ん じぎょうしゃ業 者
における 障 害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つを 解 消
かいしょうするための措置
そ ちなどについて定める
さ だことによって、すべての国民
こくみんが 障 害
しょうがいの有無
う むによって分け隔てられる
わ へ だことなく、相互
そ う ごに人格
じんかくと個性
こ せ いを 尊 重
そんちょうし合い
あなが
ら 共 生
きょうせいする社会
しゃかいの実現
じつげんにつなげることを目的
もくてきとしています。
この対応
たいおう指針
し し んは、
「障 害 者
しょうがいしゃ差別
さ べ つかいしょうほう解 消 法
」の規定
き て いに基づき
も と、福祉
ふ く し分野
ぶ ん やにおける事
じ業 者
ぎょうしゃが障 害 者
しょうがいしゃに対し
たい不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱い
とりあつかをしないこと、また必要
ひつようかつ合理的
ご う り て きな
配慮
はいりょを行う
おこなために必要
ひつような考え方
かんが かたなどを記載
き さ いしています。
日々
ひ びの業務
ぎょうむの参考
さんこうにしていただき、障 害 者
しょうがいしゃ差別
さ べ つのない社会
しゃかいを目指し
め ざましょう。
目
もく次
じ第
だい１ 趣旨
し ゅ し（１）障害者
しょうがいしゃ差別
さ べ つ解消法
かいしょうほう制定
せいていの経緯
け い い……… 1
（２）対象
たいしょうとなる障害者
しょうがいしゃ……… 3
（３）障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの解消
かいしょうの推進
すいしんに関
かんする基本
き ほ ん方針
ほうしん………… 5
（４）福祉
ふ く し分野
ぶ ん やにおける対応
たいおう指針
し し ん……… 5
第
だい２ 障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかい及
および合理的
ご う り て き配慮
はいりょの基本的
き ほ ん て きな考
かんがえ方
かた（１）不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかい
①不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいの基本的
き ほ ん て き考
かんがえ方
かた……… 9
②正当
せいとうな理由
り ゆ うの判断
はんだんの視点
し て ん……… 9
（２）合理的
ご う り て き配慮
はいりょ①合理的
ご う り て き配慮
はいりょの基本的
き ほ ん て きな考
かんがえ方
かた………10
②過重
かじゅうな負担
ふ た んの基本的
き ほ ん て きな考
かんがえ方
かた………12
第
だい３ 障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て きとりあつか取扱
い及
および合理的
ご う り て き配慮
はいりょの例
れい（１）不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいと考
かんがえられる例
れい………13
（２）合理的
ご う り て き配慮
はいりょと考
かんがえられる例
れい………17
（３）障害
しょうがい特性
とくせいに応
おうじた対応
たいおうについて ………19
第
だい４ 事
じ業者
ぎょうしゃにおける相談
そうだん体制
たいせいの整備
せ い び………49
第
だい５ 事
じ業者
ぎょうしゃにおける研修
けんしゅう・啓発
けいはつ………49
第
だい６ 国
くにの行政
ぎょうせい機関
き か んにおける相談
そうだん窓口
まどぐち………51
第
だい７ 主務
し ゅ む大臣
だいじんによる行政
ぎょうせい措置
そ ち………53
おわりに ………55
- 1 -
第
だい１ 趣旨
し ゅ し（１）障害者
しょうがいしゃ差別
さ べ つ解消法
かいしょうほう制定
せいていの経緯
け い い近年
きんねん、障害者
しょうがいしゃの権利
け ん り擁護
よ う ごに向
むけた取組
とりくみが国際的
こくさいてきに進展
しんてんし、平成
へいせい18年
ねんに国連
こくれんに
おいて、障害者
しょうがいしゃの人権
じんけん及
および基本的
き ほ ん て き自由
じ ゆ うの享有
きょうゆうを確保
か く ほし、並
ならびに障害者
しょうがいしゃの固有
こ ゆ うの
尊厳
そんげんの尊重
そんちょうを促進
そくしんするための包括的
ほうかつてきかつ総合的
そうごうてきな国際
こくさい条約
じょうやくである障害者
しょうがいしゃの権利
け ん りに関
かんする条約
じょうやく（以下
い か「権利
け ん りじょうやく条約
」という。
）が採択
さいたくされました。我
わが国
くには、平成
へいせい19年
ねんに権利
け ん り条約
じょうやくに署名
しょめいし、以来
い ら い、国
こく内法
ないほうの整備
せ い びを始
はじめとする取組
とりくみを進
すすめてきま
した。
権利
け ん り条約
じょうやくは第
だい２条
じょうにおいて、「「障害
しょうがいに基
もとづく差別
さ べ つ」とは、障害
しょうがいに基
もとづくあら
ゆる区別
く べ つ、排除
はいじょ又
または制限
せいげんであって、政治的
せ い じ て き、経済的
けいざいてき、社会的
しゃかいてき、文化的
ぶ ん か て き、市民的
し み ん て きそ
の他
たのあらゆる分野
ぶ ん やにおいて、他
たの者
ものとの平等
びょうどうを基礎
き そとして全
すべての人権
じんけん及
および
基本的
き ほ ん て き自由
じ ゆ うを認識
にんしきし、享有
きょうゆうし、又
または行使
こ う しすることを害
がいし、又
または妨
さまたげる目的
もくてき又
または
効果
こ う かを有
ゆうするものをいう。障害
しょうがいに基
もとづく差別
さ べ つには、あらゆる形態
けいたいの差別
さ べ つ（合理的
ご う り て き配慮
はいりょの否定
ひ て いを含
ふくむ。
）を含
ふくむ。
」と定義
て い ぎし、その禁止
き ん しについて、締約
ていやく国
こくに全
すべての適当
てきとうな措置
そ ちを求
もとめています。
我
わが国
くににおいては、平成
へいせい16年
ねんの障害者
しょうがいしゃ基本法
き ほ ん ほ う（昭和
しょうわ４５年
ねん法律
ほうりつ第
だい８４号
ごう）の
改正
かいせいにおいて、障害者
しょうがいしゃに対
たいする差別
さ べ つの禁止
き ん しが基本的
き ほ ん て き理念
り ね んとして明示
め い じされ、さら
に、平成
へいせい23年
ねんの同法
どうほう改正
かいせいの際
さいには、権利
け ん りじょうやく条約
の趣旨
し ゅ しを踏
ふまえ、同法
どうほう第
だい２条
じょう第
だい２
号
ごうにおいて、社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきについて、「障害
しょうがいがある者
ものにとつて日常
にちじょう生活
せいかつ又
または社会
しゃかい生活
せいかつを営
いとなむ上
うえで障壁
しょうへきとなるような社会
しゃかいにおける事物
じ ぶ つ、制度
せ い ど、慣行
かんこう、観念
かんねんその他
た一切
いっさいのものをいう。
」と定義
て い ぎされるとともに、基本
き ほ ん原則
げんそくとして、同法
どうほう第
だい４条
じょう第
だい１
項
こうに、
「何人
なんびとも、障害者
しょうがいしゃに対
たいして、障害
しょうがいを理由
り ゆ うとして、差別
さ べ つすることその他
たの権利
け ん り利益
り え きを侵
しん害
がいする行為
こ う いをしてはならない」こと、また、同条
どうじょう第
だい２項
こうに、
「社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょは、それを必要
ひつようとしている障害者
しょうがいしゃが現
げんに存
そんし、かつ、その実施
じ っ しに伴
ともなう負担
ふ た んが過重
かじゅうでないときは、それを怠
おこたることによって前項
ぜんこうの規定
き て いに違
い反
はんすることとな
らないよう、その実施
じ っ しについて必要
ひつようかつ合理的
ご う り て きな配慮
はいりょがされなければならない」
ことが規定
き て いされました。
- 2 -
■ 障害者
しょうがいしゃ差別
さ べ つ解消法
かいしょうほう関係
かんけいの経緯
け い い 平成 へいせい 16年ねん 6月がつ 4日にち 障害者しょうがいしゃ基本法き ほ ん ほ う改正かいせい ※ 施策せ さ くの基本的き ほ ん て き理念り ね んとして差別さ べ つの禁止き ん しを規定き て い 平成 へいせい 18年ねん12月がつ13日にち 第だい61回かいこくれん国連総会そうかいにおいて障害者しょうがいしゃ権利け ん り条約じょうやくを採択さいたく 平成 へいせい 19年ねん 9月がつ28日にち 日本に ほ んによる障害者しょうがいしゃ権利け ん り条約じょうやくへの署名しょめい 平成 へいせい 23年ねん 8月がつ 5日にち 障害者しょうがいしゃ基本法き ほ ん ほ う改正かいせい ※ 障害者しょうがいしゃ権利け ん り条約じょうやくの考かんがえ方かたを踏ふまえ、合理的ご う り て き配慮はいりょの 概念 がいねん を規定き て い 平成 へいせい 25年ねん 4月がつ26日にち 障害者しょうがいしゃ差別さ べ つかいしょう解消法案ほうあん閣議か く ぎ決定けってい、国会こっかい提出ていしゅつ 6月がつ26日にち 障害者しょうがいしゃ差別さ べ つ解消法かいしょうほう 公布こ う ふ・一部い ち ぶ施行せ こ う 平成 へいせい 26年ねん 1月がつ20日にち 障害者しょうがいしゃの権利け ん りに関かんする条約じょうやく締結ていけつ 平成 へいせい 27年ねん 2月がつ24日にち 障害者しょうがいしゃ差別さ べ つ解消法かいしょうほう「基本き ほ ん方針ほうしん」閣議か く ぎ決定けってい 平成 へいせい 28年ねん 4月がつ 1日にち 障害者しょうがいしゃ差別さ べ つ解消法かいしょうほう施行せ こ う（予定よ て い）【参考
さんこうページ】
- 3 -
障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの解消
かいしょうの推進
すいしんに関
かんする法律
ほうりつ（平成
へいせい25年
ねん法律
ほうりつ第
だい65号
ごう。
以下
い か「法
ほう」という。
）は、障害者
しょうがいしゃ基本法
き ほ ん ほ うの差別
さ べ つの禁止
き ん しの基本
き ほ ん原則
げんそくを具体化
ぐ た い かするも
のであり、全
すべての国民
こくみんが、障害
しょうがいの有無
う むによって分
わけ隔
へだてられることなく、相互
そ う ごに
人格
じんかくと個性
こ せ いを尊重
そんちょうし合
あいながら共生
きょうせいする社会
しゃかいの実現
じつげんに向
むけ、障害者
しょうがいしゃ差別
さ べ つの解消
かいしょうを推進
すいしんすることを目的
もくてきとして、平成
へいせい25年
ねん６月
がつに制定
せいていされました。我
わが国
くには、法
ほうの制定
せいていを含
ふくめた一連
いちれんの障害者
しょうがいしゃ施策
せ さ くに係
かかる取組
とりくみの成果
せ い かを踏
ふまえ、平成
へいせい26年
ねん１月
がつに
権利
け ん り条約
じょうやくを締結
ていけつしました。
法
ほうは、平成
へいせい28年
ねん４月
がつ１日
にちから施行
せ こ うされることになっています。
（２）対象
たいしょうとなる障害者
しょうがいしゃ対象
たいしょうとなる障害者
しょうがいしゃ・障害児
しょうがいじ（以下
い か「障害者
しょうがいしゃ」という。
）は、障害者
しょうがいしゃ基本法
き ほ ん ほ う第
だい２
条
じょう第
だい１号
ごうに規定
き て いする障害者
しょうがいしゃ、すなわち、
「身体
しんたいしょうがい障害
、知的
ち て き障害
しょうがい、精神
せいしん障害
しょうがい（発達
はったつ障害
しょうがいを含
ふくむ。
）その他
たの心身
しんしんの機能
き の うの障害
しょうがい（以下
い か「障害
しょうがい」と総称
そうしょうする。
）がある者
ものであって、障害
しょうがい及
および社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきにより継続的
けいぞくてきに日常
にちじょう生活
せいかつ又
または社会
しゃかい生活
せいかつに相当
そうとうな
制限
せいげんを受
うける状態
じょうたいにあるもの」です。
これは、障害者
しょうがいしゃが日常
にちじょう生活
せいかつ又
または社会
しゃかい生活
せいかつにおいて受
うける制限
せいげんは、身体
しんたい障害
しょうがい、
知的
ち て き障害
しょうがい、精神
せいしん障害
しょうがい（発達
はったつ障害
しょうがいを含
ふくむ。
）その他
たの心身
しんしんの機能
き の うの障害
しょうがい（難病
なんびょうに起因
き い んする障害
しょうがいを含
ふくむ。
）のみに起因
き い んするものではなく、社会
しゃかいにおける様々
さまざまな障壁
しょうへきと
相対
あいたいすることによって生
しょうずるというモデル（いわゆる「社会
しゃかいモデル」
）の考
かんがえ方
かたを踏
ふまえているものです。したがって、法
ほうが対象
たいしょうとする障害者
しょうがいしゃは、いわゆる
障害者
しょうがいしゃ手帳
てちょうの所持者
し ょ じ し ゃに限
かぎりません。なお、高次
こ う じ脳
のう機能
き の う障害
しょうがいは精神
せいしん障害
しょうがいに含
ふくまれ
ています。
また、特
とくに女性
じょせいである障害者
しょうがいしゃは、障害
しょうがいに加
くわえて女性
じょせいであることにより、さら
に複合的
ふくごうてきに困難
こんなんな状況
じょうきょうに置
おかれている場合
ば あ いがあること、障害児
しょうがいじには、成人
せいじんの
障害者
しょうがいしゃとは異
ことなる支援
し え んの必要性
ひつようせいがあることに留意
りゅういする必要
ひつようがあります。
- 4 -
■ 障害者
しょうがいしゃ権利
け ん り条約
じょうやくとは
障害者 しょうがいしゃ 権利け ん り条約じょうやくは、障害者しょうがいしゃの人権じんけん及および基本的き ほ ん て き自由じ ゆ うの享有きょうゆうを確保か く ほし、障害者しょうがいしゃの固有こ ゆ うの 尊厳 そんげん の尊重そんちょうを促進そくしんすることを目的もくてきとして、障害者しょうがいしゃの権利け ん りの実現じつげんのための措置そ ち等とうについ て定さだめた条約じょうやくです。 2006（平成へいせい18）年ねん12月がつ13日にちに国連こくれん総会そうかいにおいて採択さいたくされ、2008（平成へいせい20）年ねん5 月 がつ 3日にちに発効はっこうしました。我わが国くには 2007（平成へいせい19）年ねん9月がつ28日にちに条約じょうやくに署名しょめいし、2014 （平成へいせい26）年ねん1月がつ20日にちに批准書ひじゅんしょを寄き託たくしました。また、同年どうねん2月がつ19日にちに同条約どうじょうやくは 我わが国くにについて効力こうりょくを発生はっせいしました。 この条約じょうやくの主おもな内容ないようとしては、以下い かのとおりです。 （1）一般いっぱん原則げんそく 障害者 しょうがいしゃ の尊厳そんげん、自律じ り つ及および自立じ り つの尊重そんちょう、無差別む さ べ つ、社会しゃかいへの完全かんぜんかつ効果的こ う か て きな参加さ ん か 及 およ び包容ほうよう等とう （2）一般的いっぱんてき義務ぎ む 合理的ご う り て き配慮はいりょの実施じ っ しを怠おこたることを含ふくめ、障害しょうがいに基もとづくいかなる差別さ べ つもなしに、す べての障害者しょうがいしゃのあらゆる人権じんけん及および基本的き ほ ん て き自由じ ゆ うを完全かんぜんに実現じつげんすることを確保か く ほし、及およ び促進そくしんすること等とう （3）障害者しょうがいしゃの権利け ん り実現じつげんのための措置そ ち 身体 しんたい の自由じ ゆ う、拷問ごうもんの禁止き ん し、表現ひょうげんの自由じ ゆ う等とうの自由権的じ ゆ う け ん て き権利け ん り及および教育きょういく・労働ろうどう等とうの 社会権的 しゃかいけんてき 権利け ん りについて締約ていやく国こくがとるべき措置そ ちとう等を規定き て い。社会権的しゃかいけんてき権利け ん りの実現じつげんにつ いては漸進的ぜんしんてきに達成たっせいすることを許容きょよう （4）条約じょうやくの実施じ っ しのための仕組し くみ 条約 じょうやく の実施じ っ し及および監視か ん しのための国内こくないの枠組わ く ぐみの設置せ っ ち。障害者しょうがいしゃの権利け ん りに関かんする 委員会い い ん か いにおける各締約かくていやく国こくからの報告ほうこくの検討けんとう【参考
さんこうページ】
- 5 -
（３）障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの解消
かいしょうの推進
すいしんに関
かんする基本
き ほ ん方針
ほうしん法
ほう第
だい６条
じょう第
だい１項
こうの規定
き て いに基
もとづき、
「障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの解消
かいしょうの推進
すいしんに関
かんす
る基本
き ほ ん方針
ほうしん」
（平成
へいせい27年
ねん２月
がつ２４日
にち閣議
か く ぎ決定
けってい。以下
い か「基本
き ほ ん方針
ほうしん」という。
）が策定
さくていされました。
基本
き ほ ん方針
ほうしんは、障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つの解消
かいしょうの推進
すいしんは、雇用
こ よ う、教育
きょういく、医療
いりょう、公共
こうきょう交通
こうつう等
とう、障害者
しょうがいしゃの自立
じ り つと社会
しゃかい参加
さ ん かに関
かかわるあらゆる分野
ぶ ん やに関連
かんれんし、各府省
かくふしょうの所掌
しょしょうに横断的
おうだんてきにまたがる施策
せ さ くであるため、政府
せ い ふとして、施策
せ さ くの総合的
そうごうてきかつ一体的
いったいてきな
推進
すいしんを図
はかるとともに、行政
ぎょうせい機関間
き か ん か んや分野間
ぶ ん や か んにおける取組
とりくみのばらつきを防
ふせぐため、
施策
せ さ くの基本的
き ほ ん て きな方向
ほうこう等
とうを示
しめしたものです。
（４）福祉
ふ く し分野
ぶ ん やにおける対応
たいおう指針
し し ん法
ほう第
だい11 条
じょう第
だい１項
こうの規定
き て いに基
もとづき、主務
し ゅ む大臣
だいじんは、基本
き ほ ん方針
ほうしんに即
そくして、事
じ業者
ぎょうしゃが
法
ほう第
だい８条
じょうに規定
き て いする事項
じ こ うに関
かんし、適切
てきせつに対応
たいおうするために必要
ひつような指針
し し ん（以下
い か「対応
たいおう指針
し し ん」という。
）を定
さだめることとされています。
本指針
ほ ん し し んは、上
うえに述
のべた法
ほうの目的
もくてきを達成
たっせいするため、特
とくに福祉
ふ く し分野
ぶ ん やに関
かかわる事
じ業者
ぎょうしゃの対応
たいおう指針
し し んを定
さだめたものです。
本指針
ほ ん し し んにおいて定
さだめる措置
そ ちについては、
「望
のぞまれます」と記載
き さ いされている内容
ないよう等
とう法的
ほうてき義務
ぎ むではないものも含
ふくまれますが、法
ほうの目的
もくてきを踏
ふまえ、具体的
ぐ た い て き場面
ば め んや状況
じょうきょうに応
おうじて柔軟
じゅうなんな対応
たいおうを積極的
せっきょくてきに行
おこなうことが期待
き た いされるものです。
なお、事
じ業者
ぎょうしゃは、障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つを解
かい消
しょうするための取組
とりくみを行
おこなうに当
あた
り、法
ほう、基本
き ほ ん方針
ほうしん及
および本指針
ほ ん し し んに示
しめす項目
こうもくのほか、各事業
かくじぎょうに関連
かんれんする法令
ほうれい等
とうの規定
き て いを順守
じゅんしゅしなければなりません。
また、福祉
ふ く しの専門
せんもん知識
ち し き及
および技術
ぎじゅつをもって福祉
ふ く しサービスを提供
ていきょうする事
じ業者
ぎょうしゃは、
日頃
ひ ご ろから、障害
しょうがいに関
かんする理解
り か いや障害者
しょうがいしゃの人権
じんけん・権利
け ん り擁護
よ う ごに関
かんする認識
にんしきを深
ふかめる
とともに、より高
たかい意識
い し きと行動
こうどう規範
き は んをもって障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする差別
さ べ つを解
かい消
しょうする
ための取組
とりくみを進
すすめていくことが期待
き た いされます。
- 6 -
■ 本指針
ほ ん し し んに関する
か ん しょうがいしゃ障 害 者
差別
さ べ つかいしょうほう解 消 法
の 参 照
さんしょうじょうぶん条 文
障 害 しょうがい を理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょうの推進すいしんに関するか ん 法律ほうりつ（平成へいせい25年ねん法律ほうりつ第 65 号だ い ご う） （目的もくてき） 第１条 だい じょう この法律ほうりつは、障 害 者しょうがいしゃ基本法き ほ ん ほ うの基本的き ほ ん て きな理念り ね んにのっとり、全てす べ の障 害 者しょうがいしゃが、障 害 者しょうがいしゃ でない者ものと等ひとしく、基本的き ほ ん て き人権じんけんを 享 有きょうゆうする個人こ じ んとしてその尊厳そんげんが重んぜられお も 、その尊厳そんげんに ふさわしい生活せいかつを保障ほしょうされる権利け ん りを有するゆ う ことを踏まえふ 、 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょう の推進すいしんに関するか ん 基本的き ほ ん て きな事項じ こ う、行 政ぎょうせい機関き か んとう等及びお よ 事じぎょうしゃ業 者における 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つを 解 消 かいしょう するための措置そ ち等とうを定めるさ だ ことにより、障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょうを推進すいしんし、も って全てす べ の国民こくみんが、 障 害しょうがいの有無う むによって分け隔てられるわ へ だ ことなく、相互そ う ごに人格じんかくと個性こ せ いを 尊 重 そんちょう し合いながらあ きょうせい共 生する社会しゃかいの実現じつげんに資するし ことを目的もくてきとする。 第６条 だい じょう 政府せ い ふは、 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょうの推進すいしんに関するか ん 施策せ さ くを総合的そうごうてきかつ一体的いったいてきに 実施じ っ しするため、 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょうの推進すいしんに関するか ん 基本き ほ ん方針ほうしんを定めなければさ だ な らない。 ２～６ （ 略りゃく） （事じぎょうしゃ業 者における 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つの禁止き ん し） 第８条 だい じょう 事じぎょうしゃ業 者は、その事業じぎょうを行うおこな に当たりあ 、障 害しょうがいを理由り ゆ うとして障 害 者しょうがいしゃでない者ものと不当ふ と うな 差別的さ べ つ て き取扱いとりあつか をすることにより、障 害 者しょうがいしゃの権利け ん り利益り え きを侵害しんがいしてはならない。 ２ 事じぎょうしゃ業 者は、その事業じぎょうを行うおこな に当たりあ 、障 害 者しょうがいしゃから現げんに社会的しゃかいてきしょうへき障 壁の除去じょきょを必要ひつようとして いる旨むねの意思い しの 表 明ひょうめいがあった場合ば あ いにおいて、その実施じ っ しに伴うともな 負担ふ た んが過重かじゅうでないときは、 障 害 者 しょうがいしゃ の権利け ん り利益り え きを侵害しんがいすることとならないよう、当該とうがいしょうがいしゃ障 害 者の性別せいべつ、年齢ねんれい及びお よ しょうがい障 害の 状 態 じょうたい に応じてお う 、社会的しゃかいてきしょうへき障 壁の除去じょきょの実施じ っ しについて必要ひつようかつ合理的ご う り て きな配慮はいりょをするように 努めつ と なければならない。 （事じぎょうしゃ業 者のための対応たいおう指針し し ん） 第 11 条 だい じょう 主務し ゅ む大臣だいじんは、基本き ほ ん方針ほうしんに即してそ く 、第８条だい じょうに規定き て いする事項じ こ うに関しか ん 、事じぎょうしゃ業 者が適切てきせつに 対応 たいおう するために必要ひつような指針し し んを定めるさ だ ものとする。 ２ （ 略りゃく） （報告ほうこくの 徴 収ちょうしゅう並びな ら に助言じょげん、指導し ど う及びお よ 勧告かんこく） 第 12 条 だ い じ ょ う 主務し ゅ む大臣だいじんは、第８条だい じょうの規定き て いの施行せ こ うに関しか ん 、特とくに必要ひつようがあると認めるみ と 時ときは、対応たいおう指針し し ん に定めるさ だ 事項じ こ うについて、当該事と う が い じぎょうしゃ業 者に対した い 、報告ほうこくを求めも と 、又または助言じょげん、指導し ど う若しくも は勧告かんこくを することができる。【参考
さんこうページ】
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本指針
ほ ん し し んの対象
たいしょうとなる福祉事
ふ く し じ業者
ぎょうしゃの範囲
は ん いは、社会
しゃかい福祉法
ふ く し ほ う（昭和
しょうわ26年
ねん法律
ほうりつ第
だい45号
ごう）
第
だい２条
じょうに規定
き て いする社会
しゃかい福祉
ふ く し事業
じぎょうその他
たの福祉
ふ く し分野
ぶ ん やに関
かかわる事業
じぎょうを行
おこなう事
じ業者
ぎょうしゃで
す。
「本指針
ほ ん し し んの対象
たいしょうとなる福祉事
ふ く し じ業者
ぎょうしゃ」
・生活
せいかつ保護
ほ ご関係
かんけい事業
じぎょう（救護
きゅうご施設
し せ つ、更生
こうせい施設
し せ つなどを経営
けいえいする事業
じぎょうなど）
・児童
じ ど う福祉
ふ く し、母子
ぼ し福祉
ふ く し関係
かんけい事業
じぎょう（乳児院
にゅうじいん、母子
ぼ し生活
せいかつ支援
し え ん施設
し せ つ、児童
じ ど う養護
よ う ご施設
し せ つ、
障害児
しょうがいじ入所
にゅうしょ施設
し せ つ、情緒
じょうちょ障害児
しょうがいじ短期
た ん き治療
ちりょう施設
し せ つ、児童
じ ど う自立
じ り つ支援
し え ん施設
し せ つを経営
けいえいする
事業
じぎょう、障害児通所
しょうがいじつうじょ支援
し え ん事業
じぎょう、障害児
しょうがいじ相談
そうだん支援
し え ん事業
じぎょう、保育所
ほ い く し ょ、婦人
ふ じ ん保護
ほ ご施設
し せ つ、
母子
ぼ し・父子
ふ し福祉
ふ く し施設
し せ つなど）
・老人
ろうじん福祉
ふ く し関係
かんけい事業
じぎょう（養護
よ う ご老人
ろうじんホーム又
または特別
とくべつ養護
よ う ご老人
ろうじんホームを経営
けいえいする事
じ業
ぎょう、老人
ろうじん居宅
きょたく介護
か い ご等
とう事業
じぎょう、老人
ろうじんデイサービス事業
じぎょうなど）
・障害
しょうがい福祉
ふ く し関係
かんけい事業
じぎょう（障害者
しょうがいしゃ支援
し え ん施設
し せ つを経営
けいえいする事業
じぎょう、障害
しょうがい福祉
ふ く しサービス事業
じぎょう、
身体
しんたい障害者
しょうがいしゃ生活
せいかつ訓練
くんれん等
とう事業
じぎょう、補
ほ装具
そ う ぐ製作
せいさく施設
し せ つなど）
・隣保
り ん ぽ事業
じぎょう・福祉
ふ く しサービス利用
り よ う援助
えんじょ事業
じぎょうなど
なお、基本
き ほ ん方針
ほうしんにおいて、
「事
じ業者
ぎょうしゃは、商業
しょうぎょうその他
たの事業
じぎょうを行
おこなう者
もの（地方
ち ほ う公共
こうきょう団体
だんたいの経営
けいえいする企業
きぎょう及
および公営
こうえい企業型
きぎょうがた地方
ち ほ う独立
どくりつ行政
ぎょうせい法人
ほうじんを含
ふくみ、国
くに、独立
どくりつ行政
ぎょうせい法人
ほうじん等
とう、地方
ち ほ う公共
こうきょう団体
だんたい及
および公営
こうえい企業型
きぎょうがた以外
い が いの地方
ち ほ う独立
どくりつ行政
ぎょうせい法人
ほうじんを除
のぞく。
）であり、目的
もくてきの営利
え い り・非営利
ひ え い り、個人
こ じ ん・法人
ほうじんの別
べつを問
とわず、同種
どうしゅの行為
こ う いを反復
はんぷく継続
けいぞくする意思
い しを
もって行
おこなう者
ものである。したがって、例
たとえば、個
こ人事
じ ん じ業者
ぎょうしゃや対価
た い かを得
えない無報酬
むほうしゅうの
事業
じぎょうを行
おこなう者
もの、非営利
ひ え い り事業
じぎょうを行
おこなう社会
しゃかい福祉
ふ く し法人
ほうじんや特定
とくてい非営利
ひ え い り活動
かつどう法人
ほうじんも対象
たいしょうと
なる。
」と規定
き て いされています。
注 ちゅう ）事じぎょうしゃ業 者が事業じぎょう主ぬしとしての立場た ち ばで労働者ろうどうしゃに対してた い 行うおこな しょうがい障 害を理由り ゆ うとする差別さ べ つを 解 消かいしょうするため の措置そ ちについては、法ほう第 13 条だ い じ ょ うにより、障 害 者しょうがいしゃの雇用こ よ うの促進そくしん等とうに関するか ん 法律ほうりつ（昭和しょうわ35年ねん法律ほうりつ 第 123 号だ い ご う）の定めるさ だ ところによることとされており、同法どうほうに基づきも と 別途べ っ と定められたさ だ 「障 害 者しょうがいしゃ差別さ べ つ 禁止き ん し指針し し ん（※1）」及び お よ 「合理的ご う り て き配慮はいりょ指針し し ん（※２）」を 参 照 さんしょう してください。 ※1 「障害者しょうがいしゃに対するた い 差別さ べ つの禁止き ん しに関するか ん 規定き て いに定めるさ だ 事項じ こ うに関しか ん 、事業じ ぎ ょ う主ぬ しが適切て き せ つに対処た い し ょするための指針し し ん」 （平成へ い せ い27年ね ん厚生こ う せ いろうどうしょう労働省告示こ く じ第 116 号だ い ご う） ※2 「雇用こ よ うの分野ぶ ん やにおける障害者しょうがいしゃと障害者しょうがいしゃでない者も のとの均等き ん と うな機会き か い若しくも は待遇た い ぐ うの確保か く ほ又ま たは障害者しょうがいしゃである労働者ろ う ど う し ゃの 有するゆ う のうりょく能 力の有効ゆ う こ うな発揮は っ きの支障し し ょ うとなっている事情じ じ ょ うを改善か い ぜ んするために事業じ ぎ ょ う主ぬ しが講こ うずべき措置そ ちに関するか ん 指針し し ん」 （平成へ い せ い27年ね ん厚生こ う せ いろうどうしょう労働省告示こ く じ第 117 号だ い ご う）- 8 -
■ 国
くにの「基本
き ほ ん方針
ほうしん」に定められた
さ だ「対応
たいおう指針
し し ん」に関する
か ん規定
き て い 障 害 しょうがい を理由り ゆ うとする差別さ べ つの 解 消かいしょうの推進すいしんに関するか ん 基本き ほ んほうしん方針（平成へいせい27年ねん2月がつ24日にち閣議か く ぎ決定けってい） Ⅳ４ 事じぎょうしゃ業 者が講こうずべき 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする差別さ べ つを 解 消かいしょうするための措置そ ちに関するか ん 基本的き ほ ん て きな 事項じ こ う ２ 対応たいおう指針し し ん （１）対応たいおう指針し し んの位置付けい ち づ 及びお よ 作成さくせい手続てつづき 主務し ゅ む大臣だいじんは、個別こ べ つの場面ば め んにおける事じぎょうしゃ業 者の適切てきせつな対応たいおう・判断はんだんに資するし ための対応たいおう指針し し んを 作成 さくせい するものとされている。作成さくせいに当たってあ は、障 害 者しょうがいしゃや事じぎょうしゃ業 者等とうを構成員こうせいいんに含むふ く 会議か い ぎ の開催かいさい、障 害 者しょうがいしゃ団体だんたいや事業者じぎょうしゃだんたい団体等とうからのヒアリングなど、障 害 者しょうがいしゃその他たの関係者かんけいしゃの 意見い け んを反映はんえいさせるために必要ひつような措置そ ちを講こうずるとともに、作成後さ く せ い ごは、対応たいおう指針し し んを 公 表こうひょうしな ければならない。 なお、対応たいおう指針し し んは、事じぎょうしゃ業 者の適切てきせつな判断はんだんに資するし ために作成さくせいされるものであり、 盛り込まれるも こ 合理的ご う り て き配慮はいりょの具体例ぐ た い れ いは、事じぎょうしゃ業 者に 強きょう制するせ い 性格せいかくのものではなく、また、そ れだけに限られるか ぎ ものではない。事じぎょうしゃ業 者においては、対応たいおう指針し し んを踏まえふ 、具体的ぐ た い て き場面ば め んや 状 況 じょうきょう に応じてお う じゅうなん柔 軟に対応たいおうすることが期待き た いされる。 （２）対応たいおう指針し し んの記載き さ い事項じ こ う 対応たいおう指針し し んの記載き さ い事項じ こ うとしては、以下い かのものが考えられるか ん が 。 ①趣旨し ゅ し ② 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする不当ふ と うな差別的さ べ つ て き取扱いとりあつか 及びお よ 合理的ご う り て き配慮はいりょの基本的き ほ ん て きな考え方かんが かた ③ 障 害しょうがいを理由り ゆ うとする不当ふ と うな差別的さ べ つ て きとりあつか 取扱い及びお よ 合理的ご う り て き配慮はいりょの具体例ぐ た い れ い ④事じぎょうしゃ業 者における相談そうだん体制たいせいの整備せ い び ⑤事じぎょうしゃ業 者における 研 修けんしゅう・啓発けいはつ ⑥国くにの 行 政ぎょうせい機関き か ん（主務し ゅ む大臣だいじん）における相談そうだん窓口まどぐち【参考
さんこうページ】
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第
だい２ 障害
しょうがいを理由
り ゆ うとする不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかい及
および合理的
ご う り て き配慮
はいりょの基本的
き ほ ん て きな考
かんがえ方
かた（１）不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかい
①不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいの基本的
き ほ ん て き考
かんがえ方
かた法
ほうは、障害者
しょうがいしゃに対
たいして、正当
せいとうな理由
り ゆ うなく、障害
しょうがいを理由
り ゆ うとして、サービス等
とうの
提供
ていきょうを拒否
き ょ ひする又
または提供
ていきょうに当
あたって場所
ば し ょ・時間帯
じ か ん た いなどを制限
せいげんする、障害者
しょうがいしゃで
ない者
ものに対
たいしては付
ふさない条件
じょうけんを付
ふするなどにより、障害者
しょうがいしゃの権利
け ん り利益
り え きを
侵害
しんがいすることを禁止
き ん ししています。
なお、障害者
しょうがいしゃの事実上
じじつじょうの 平
びょう等
どうを促進
そくしんし、又
または達成
たっせいするために必要
ひつような特別
とくべつの
措置
そ ちは、不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいではないことに留意
りゅういする必要
ひつようがあります。
したがって、障害者
しょうがいしゃを障害者
しょうがいしゃでない者
ものと比
くらべて優
ゆう遇
ぐうする取扱
とりあつかい（いわゆる
積極的
せっきょくてき改善
かいぜん措置
そ ち）、法
ほうに規定
き て いされた障害者
しょうがいしゃに対
たいする合理的
ご う り て き配慮
はいりょの提供
ていきょうによる
障害者
しょうがいしゃでない者
ものとの異
ことなる取扱
とりあつかいや、合理的
ご う り て きはいりょ配慮
を提
てい供
きょうするために必要
ひつような範囲
は ん いで、プライバシーに配慮
はいりょしつつ障害者
しょうがいしゃに障害
しょうがいの状況
じょうきょう等
とうを確認
かくにんすることは、不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいには当
あたりません。
不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいとは、正当
せいとうな理由
り ゆ うなく、障害者
しょうがいしゃを、問題
もんだいとなる事務
じ む・事業
じぎょうについて本質的
ほんしつてきに関係
かんけいする諸事情
しょじじょうが同
おなじ障害者
しょうがいしゃでない者
ものより不利
ふ りに扱
あつかうこと
です。
②正当
せいとうな理由
り ゆ うの判断
はんだんの視点
し て ん不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいであるのかどうかの判断
はんだんには、その取扱
とりあつかいを行
おこなう正当
せいとうな理由
り ゆ うの有無
う むが重要
じゅうようとなります。正当
せいとうな理由
り ゆ うに相当
そうとうするのは、障害者
しょうがいしゃに対
たいし
て、障害
しょうがいを理由
り ゆ うとして、財
ざい・サービスや各種
かくしゅ機会
き か いの提供
ていきょうを拒否
き ょ ひするなどの取扱
とりあつかいが客観的
きゃくかんてきに見
みて正当
せいとうな目的
もくてきの下
もとに行
おこなわれたものであり、その目的
もくてきに照
てらし
てやむを得
えないと言
いえる場合
ば あ いです。
正当
せいとうな理由
り ゆ うに相当
そうとうするか否
いなかについて、事
じ業者
ぎょうしゃは、個別
こ べ つの事案
じ あ んごとに、障害者
しょうがいしゃ、
事
じぎょうしゃ業 者
、第三者
だいさんしゃの権利
け ん り利益
り え き（例
れい：安全
あんぜんの確保
か く ほ、財産
ざいさんの保全
ほ ぜ ん、事業
じぎょうの目的
もくてき・内容
ないよう・
機能
き の うの維持
い じ、損害
そんがい発生
はっせいの防止
ぼ う しなど）の観点
かんてんに鑑
かんがみ、具体的
ぐ た い て き場面
ば め んや状況
じょうきょうに応
おうじて
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総合的
そうごうてき・客観的
きゃくかんてきに判断
はんだんすることが必要
ひつようであり、事
じ業者
ぎょうしゃは、正当
せいとうな理由
り ゆ うがあると
判断
はんだんした場合
ば あ いには、障害者
しょうがいしゃにその理由
り ゆ うを説明
せつめいするものとし、理解
り か いを得
えるよう努
つとめることが望
のぞまれます。
なお、「客観的
きゃくかんてきに判断
はんだんする」とは、主観的
しゅかんてきな判断
はんだんに委
ゆだねられるのではなく、
その主張
しゅちょうが客観的
きゃくかんてきな事実
じ じ つによって裏付
う ら づけられ、第三者
だいさんしゃの立場
た ち ばから見
みても納
なっ得
とくを得
えられるような「客観性
きゃくかんせい」が必要
ひつようとされるものです。
また、
「正当
せいとうな理由
り ゆ う」を根拠
こんきょに、不当
ふ と うな差別的
さ べ つ て き取扱
とりあつかいを禁止
き ん しする法
ほうの趣旨
し ゅ しが
形骸化
け い が い かされるべきではなく、抽象的
ちゅうしょうてきに事故
じ この危惧
き ぐがある、危険
き け んが想定
そうていされる
といった理由
り ゆ うによりサービスを提供
ていきょうしないといったことは適切
てきせつではありませ
ん。
（２）合理的
ご う り て き配慮
はいりょ①合理的
ご う り て き配慮
はいりょの基本的
き ほ ん て きな考
かんがえ方
かた＜合理的
ご う り て き配慮
はいりょとは＞
権利
け ん り条約
じょうやく第
だい２条
じょうにおいて、合理的
ご う り て き配慮
はいりょは、
「障害者
しょうがいしゃが他
たの者
ものとの平等
びょうどうを基礎
き そと
して全
すべての人権
じんけん及
および基本的
き ほ ん て き自由
じ ゆ うを 享
きょう有
ゆうし、又
または行使
こ う しすることを確保
か く ほするため
の必要
ひつようかつ適当
てきとうな変更
へんこう及
および調整
ちょうせいであって、特定
とくていの場合
ば あ いにおいて必要
ひつようとされるも
のであり、かつ、均衡
きんこうを失
しっした又
または過度
か どの負担
ふ た んを課
かさないもの」と定義
て い ぎされて
います。
法
ほうは、権利
け ん り条約
じょうやくにおける合理的
ご う り て き配慮
はいりょの定義
て い ぎを踏
ふまえ、事
じ業者
ぎょうしゃに対
たいし、その事業
じぎょうを行
おこなうに当
あたり、個々
こ この場面
ば め んにおいて、障害者
しょうがいしゃから現
げんに社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょを
必要
ひつようとしている旨
むねの意思
い しの表明
ひょうめいがあった場合
ば あ いにおいて、その実施
じ っ しに伴
ともなう負担
ふ た んが
過重
かじゅうでないときは、障害者
しょうがいしゃの権利
け ん り利益
り え きを侵害
しんがいすることとならないよう、社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょの実施
じ っ しについて、必要
ひつようかつ合理的
ご う り て きな配慮
はいりょ（以下
い か「合理的
ご う り て き配慮
はいりょ」とい
う。
）を行
おこなうことを求
もとめています。
合理的
ご う り て き配慮
はいりょは、事
じ業者
ぎょうしゃの事業
じぎょうの目的
もくてき・内容
ないよう・機能
き の うに照
てらし、必要
ひつようとされる範囲
は ん いで本来
ほんらいの業務
ぎょうむに付随
ふ ず いするものに限
かぎられ、障害者
しょうがいしゃでない者
ものとの比較
ひ か くにおいて同等
どうとうの機会
き か いの提供
ていきょうを受
うけるためのものであり、事業
じぎょうの目的
もくてき・内容
ないよう・機能
き の うの本質的
ほんしつてきな
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変更
へんこうには及
およびません。
合理的
ご う り て き配慮
はいりょは、障害
しょうがいの特性
とくせいや社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょが求
もとめられる具体的
ぐ た い て き場面
ば め んや
状況
じょうきょうに応
おうじて異
ことなり、多様
た よ うかつ個別性
こ べ つ せ いの高
たかいものであり、当該
とうがい障害者
しょうがいしゃが現
げんに置
おかれている状況
じょうきょうを踏
ふまえ、社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょのための手段
しゅだん及
および方法
ほうほうについて
様々
さまざまな要素
よ う そを考慮
こうりょし、代替
だいたい措置
そ ちの選択
せんたくも含
ふくめ、双方
そうほうの建設的
けんせつてき対話
た い わによる相互
そ う ご理解
り か いを通
つうじ、必要
ひつようかつ合理的
ご う り て きな範囲
は ん いで柔軟
じゅうなんに対応
たいおうがなされるものです。合理的
ご う り て き配慮
はいりょの内容
ないようは、技術
ぎじゅつの進展
しんてん、社会
しゃかい情勢
じょうせいの変化
へ ん か等
とうに応
おうじて変遷
へんせんすることにも留意
りゅういすべきです。
＜意思
い しの表明
ひょうめい＞
意思
い しの表明
ひょうめいに当
あたっては、具体的
ぐ た い て き場面
ば め んにおいて、社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょに関
かんする
配慮
はいりょを必要
ひつようとしている状況
じょうきょうにあることを、言語
げ ん ご（手話
し ゅ わを含
ふくむ。
）のほか、点字
て ん じ、
拡大
かくだい文字
も じ、筆談
ひつだん、実物
じつぶつの提示
て い じや身振
み ぶりサイン等
とうによる合図
あ い ず、触覚
しょっかくによる意思
い し伝達
でんたつなど、障害者
しょうがいしゃが他人
た に んとコミュニケーションを図
はかる際
さいに必要
ひつような手段
しゅだん（通訳
つうやくを介
かいす
るものを含
ふくむ。
）により伝
つたえられます。
また、障害者
しょうがいしゃからの意思
い しの表明
ひょうめいのみでなく、知的
ち て き障害
しょうがいや精神
せいしん障害
しょうがい（発達
はったつ障害
しょうがいを含
ふくむ。
）等
とうにより本人
ほんにんからの意思
い しの表明
ひょうめいが困難
こんなんな場合
ば あ いには、障害者
しょうがいしゃの家族
か ぞ く、
支援者
し え ん し ゃ・介助者
かいじょしゃ、法定
ほうてい代理人
だ い り に んとう等
、コミュニケーションを支援
し え んする者
ものが本人
ほんにんを補佐
ほ さして行
おこなう意思
い しの表明
ひょうめいも含
ふくまれます。
なお、意思
い しの表明
ひょうめいが困難
こんなんな障害者
しょうがいしゃが、家族
か ぞ く、支援者
し え ん し ゃ・介助者
かいじょしゃ等
とうを伴
ともなっていな
いことなどにより、意思
い しの表明
ひょうめいがない場合
ば あ いであっても、当該
とうがい障害者
しょうがいしゃが社会的
しゃかいてき障壁
しょうへきの除去
じょきょを必要
ひつようとしていることが明白
めいはくであるときには、法
ほうの趣旨
し ゅ しに鑑
かんがみれば、
当該
とうがい障害者
しょうがいしゃに対
たいして適切
てきせつと思
おもわれる配慮
はいりょを提
てい供
きょうするために自主的
じ し ゅ て きに取
とり組
くむ
ことが望
のぞまれます。
＜環境
かんきょう整備
せ い びとの関係
かんけい＞
法
ほうは、不特定
ふ と く て い多数
た す うの障害者
しょうがいしゃを主
おもな対象
たいしょうとして行
おこなわれる事前的
じ ぜ ん て き改善
かいぜん措置
そ ち（いわ
ゆるバリアフリー法
ほうに基
もとづく公共
こうきょう施設
し せ つや交
こう通
つう機関
き か んのバリアフリー化
か、意思
い し表示
ひょうじ- 12 -
