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伝 統 的労 務管 理 論 と人 間関 係
一
人間関係管理 序説(1)一
進 藤 勝 美
可 序
ホ ー ソ ン ・ リサ ー チ(Hawthorne Research)を 基 礎 とす る メ ィ ヨ ー ・グ ル ー プ の 「人 間 関 係 研 究 」 の 成 果 は ,漸 次 学 界,産 業 界 の 注 目を 集 め る よ うに な り,1950年 代 に は 流 行(fad)と も い え る 程 の 大 変 な 人 気 を 得 る よ う に な っ た 。 わ が 国 に お い て も,昭 和20年 代 後 半 か ら30年 代 に か け て,人 間 関 係 の 技 法 が つ ぎ つ ぎ に 導 入 さ れ,流 行 化 す る に 至 った こ と は 周 知 の 如 くで あ る。 「人 間 関 係(Human Relations)」 な る 語 が 多 義 的 か つ 悠 意 的 に 用 い ら れ る よ うに な っ た の は,こ う し た 流 行 化 現 象 の も た ら し た も の と い え よ う。 尾 高邦 雄 氏 に よれ ば,「 人 聞 関 係 」 な る語 は,ぼ ほ 以下 の5通 りに 使わ れ てい る とい う。(イ)人事 管理 一 般 あ るい は そ の 対象 として の 人 的 要素 一 般 。(ロ噺 しい人 事 管 理,い わ ゆ る人間 関 係 管 理 。 ㈲ よい人 聞 関 係 白身,し た が っ て 人 間 関 係 管 理 の 目標 。 目 あ るが ま ま の 人 間 関 係,す な わ ち 人 間 関 係 の事 実。 ㈱ 人 間 関 係 研 究方 針(Human Relations Approach)を 単 に 人 間関 係 と称 す る こ とが あ る。 あ るい は この よ うな 研 究 方 針 を 用 い る 科 学,人 間 関 係 の科 学 を 人 間 関 係 と略 称 す る。 人 間 関 係 を 人 的 要 素 一 般 と 同 義 に 用 い る の は 広 き に 過 ぎ て 曖 昧 で あ る。 そ れ は,場 合 に よ っ て は 「無 意 味 な レ ッテ ル(meaningless label)」 と し て 用 い ら れ る お そ れ が あ る。 「人 間 関 係 」 を 新 し い 人 事(労 務)管 理 な い し人 間 関 係 管 理 (1)尾 高 邦 雄 著 「産 業 に お け る 人 間 関 係 の 科 学 」(昭 和28年 有 斐 閣),269-293頁 。 (2)W.H. Knowles, Personnel Management,1955, p.98,な お ノ ー ル ズ は,「 人 間 関 係 」 な る 語 か が 「コ ミ ュ ニ ケ イシ ョ ン の 研 究 」,「産 業 社 会 学 の 同 意 語 」,「 労 使 関 係 に 対 す る イ ン タ ー デ シ プ リナ リー ・ア プ ロ ー チ 」,「 労 務 問 題 に 対 す る 倫 理 的 ア プ ロ ー チ 」 と し て も 用 い られ て い る こ と を 指 摘 して い る。(op. cit., p.117,)2
.と して 用 い るの は,多 分 今 日で は も っ と も一 般 的 とい って よい だ ろ う。 こ こで
「新 しい 」 とい う形 容 句 を 冠 し て い る の は,労
働 力 の 能 率 的利 用 を 目的 と し
た 伝 統 的 労 務 管 理 と区 別 す るた め とみ て よか ろ う。 た とえ ぽ,新 しい 労 務 管 理
論 の 先 駆 的 か つ 代 表 的 な 著 書 とい え る,ピ
ゴー ル ズ と マ イ ヤ ーズ の 「
労 務 管
理 論 」(Paul Pigors and Charles A. Myers, Personnel Administration,1947)
は,労 務 管理 の 目的 を 「
人 び との協 力 の確 保 」 に お き,そ の体 系 も伝 統 的 労 務
管 理 論 の そ れ と著 る し く異 な って い る。
㈲ の 「よい 人 間 関 係」 と,目 の 「あ るが ま まの人 間 関 係 」 は,と
もに 客 体 と
して の 人 間 関 係 を 指 向 して い るが,性 格 は甚 だ し く異 な っ て い る。 前 者 が 「
あ
るべ き姿 」す な わ ち 目標 と して の 人 間 関 係 を 意 味 し て い る の に 対 し,後 者 は
「あ るが ま まの姿 」す なわ ち事 実 と して の人 間 関 係 を 意 味 して い る。 そ して,
人 間 関 係 管理 の 目指 して い るの は い うま で も な く前 者 で あ る。 も と よ り,目 標
と して の 「よい人 間 関 係」 は,事 実 とし て の人 間 関 係 の 正 しい 認 識 を 基 礎 に 設
定 され ね ば な らな い。 した が って 「
人 間 関 係 の科 学 」 が 必 須 と な るの で あ る。
この よ うに, 「
人 間 関 係」 な る語 は ま こ とに 多 義 に 用 い られ るが,こ れ らを
整理 す れ ば,次 の2つ
とす る こ とが で き よ う。
(1)よ
い人 間関 係 とそ れ を 目標 とす る人 間 関 係 管理 。
② 事 実 と して の人 間 関 係 とそ れ を 研 究 対 象 とす る人 間 関 係 の科 学 。
(1)が 「人 間 関係 」 の実 践 の局 面 に 焦 点 を おい て い るの に 対 し,(2)は 「人 間 関
係」 の理 論 研 究 の局 面 に焦 点 を お い てい る。 これ ら両 者 が 人 間 関 係 研究 に お い
て相 互 に どの よ うに位 置 づ け らるべ きか は,興 味 あ る テ ーマ で あ り,わ た く し
も,「 レス リスバ ー ガー の 人 間 関 係論 」(彦 根 論 叢 ・第173号 昭和50年6月),
「初 期 人 間 関 係論 の研 究 方 法 」(雑 誌 会 計,昭 和51年2月
号)な
どの 小稿 で 取
り上 げた 。 レス リス バ ー ガ ーは 「理 論 と実 践 の 並 行 した発 展」 こそ 人 間 関 係研
究 の方 向た るべ き だ との 観 点 か ら,両 者 を 統 一 的 に 取 扱 う こ とを 主 張 して い
る。 しか し,最 近 の動 向は む し ろ理 論 研 究 と実 践 の 研 究 が 相 互 に深 い関 連 を保
持 しなが ら,な おそ れ ぞ れ が 独 自 の研 究 領 域 を 目指 す べ きだ との見 解 が 支 配 的
の よ うで あ る。 しか し この問 題 は本 稿 の 主 題 で は な い。
伝 統 的 労務 管 理 論 と人 間関 係 3 「人 間 関 係 管 理 序 説 」 は 「よ い 人 間 関 係 」 を 目 標 とす る 「人 間 関 係 管 理 」 の 生 成 を 主 題 と す る も の だ が,わ た く し は こ れ を,2つ の 方 向 に 分 け て 考 察 を 進 め た い 。 す な わ ち,1つ は ホ ー ソ ン ・ リサ ー チ 以 来 の 人 間 関 係 研 究 の 成 果 が, 伝 統 的 労 務 管 理 論 の 理 論 枠 組 を 踏 襲 し て い る 論 者 に ど の よ うに 受 け と ら れ,い か に そ の 体 系 の な か に 組 み 込 ま れ て き て い る か,そ の 意 義 と 限 界 は ど うか を 明 ら か に す る こ と で あ り,他 の1つ は,経 営 組 織 の 人 間 問 題 を,こ れ ま で と は 全 く違 っ た 観 点,す な わ ち 人 間 関 係 の 観 点 か ら見 直 し た 新 し い 労 務 管 理 な い し 人 間 関 係 管 理 と は ど の よ う な も の か,そ れ が 「新 し い 」 と い わ れ る も の の 実 体 は な に か を 問 題 に した い 。 本 稿 で は,ヨ ー ダ ー (Dale Yoder),フ ロ ー レ ン ス (P.Sargant Florence),ブ リ ッ ポ ー(Edwin B. Flippo)の 各 「労 務 管 理 論 」 を 手 掛 り に,前 者 に つ い て 考 察 し,次 稿 で 後 者 を 取 り上 げ る こ と に す る 。
2 伝統的労務管理論の人間関係管理
伝 統 的 労 務 管 理 論 の 特 色 経 営 学 の 一 環 と し て の 労 務 管 理(personnel man-agement)」 が ほ ぼ 近 代 的 な 理 論 体 系 を 整 え る よ う に な っ た の は,第1次 大 戦 後 の1920年 頃 と さ れ て い る 。 よ く 知 ら れ て い る テ ィ ー ド と メ ト カ ー フ の 「労 務 管 理 論 」 (Ordway Tead and H. C. Metcalf, Personnel Administration)の 初 版 が 出 た の は1920年 で あ る 。 テ ィ ー ド ら は 同 書 に お い て,労 務 部(personnel department)の 職 能 を 以 下 の6つ に 区 分 し て い る 。 ① 調 査(research),② 雇 用
(employment),③ 訓 練 と 教 育(training and education),④ 保 健 と 安 全 活 動 (health and safety work),⑧ 合 同 関 係 管 理(administration of joint relations) く コ が そ れ で あ る。 こ の 職 能 区 分 は そ の 後 数 多 く の 論 者 に よ っ て 検 討 が 加 え られ た が,大 筋 に お い て は テ ィー ド ら の 主 張 が 踏 襲 さ れ て き た と み て よ い 。す な わ ち, 労 働 力 の 調 達,労 働 の 能 力 を 高 め る た め の 教 育 ・訓 練,労 働 力 の 維 持(main-tenance)な る,継 起 す る一 連 の 職 能 と,こ れ ら と や や 異 質 の 労 使 関 係(union-management relations)の 管 理 の4つ と す る の が 普 通 で あ る。 注 意 す べ き は,
こ れ ら の 職 能 区 分 に は,労 務 の 実 践 の 局 面 が 欠 落 し て い る こ とで あ る 。 つ ま り,労 働 力 の 調 達 と保 全 に と ど ま り,具 体 的 実 践 の 局 面 で 労 働 の 能 力 を い か に 発 揮 させ る か に つ い て の 職 能 を 欠 い て い る 。 そ し て こ の こ とは,以 上 の 職 能 区 分 が 当 初 「労 務 部 」 の 職 能 と し て 措 定 さ れ た こ と と深 い 関 連 が あ る とみ て よか ろ う。 ジ ョー ン ズ(Edward D. Jones)に よ れ ば,も と も と労 務 管 理 は,使 用 者 と 被 用 者 の 日常 的 な 関 係 が 複 雑 化 し,そ の 処 理 を 生 産 責 任 者(production execu-tives)に 一 任 す る こ と が 困 難 と な っ た た め,専 門 部 門 を 設 け て そ れ に 担 当 さ せ る 趣 旨 で 生 ま れ た も の だ と い う。 ワ トキ ン ス ら も 新 し い プ ロ ク ェ ッ シ ョ ン (new profession)と し て の 労 務 関 係 の 専 門 家 の 登 場 が,経 営 の 労 働 問 題 処 理 くの
の近 代 化 に きわ め て重 要 な 意 味 を 有 して い る こ とを 指 摘 して い る。つ ま り,経 営
の労 務 管 理 は 当初 生 産 部 門 の 管 理 者,な か ん ず く現 場 の 職 長 に 対 す るサ ー ビ ス
職 能 と して設 け られ,漸 次 トップへ の 助 言(advice)も
行 な う今 日の ス タ ッフの
職 能 へ と発 展 す るに 至 った とみ られ るの で あ る。 た だ し教 科 書 的 に は,労 務 管
理 は 決 し て ス タ ッフた る労 務 部 の 担 当 職 能 が す べ て で は な く,む しろ ライ ンの
管 理 者 ・監 督 者 が 主 役 た るべ きだ と説 か れ て きた。 しか し,実 状 は 決 して そ う
な って い ない 。 ラ イ ンの 管 理 者 ・監 督 者 で 自 らを 労 務 管理 の 担 当 者 と して 意識
して い る人 は きわ め て 稀 で あ る。 こ こに 伝 統 的 労 務 管理 の 最 大 の 盲 点 が存 して
い る。 た とえ ば,ド ラ ッ カー は 労 務 管理 の 不 毛 性(sterility)を 衝 き,そ の理 由
くの の1つ に ス タ ッ フ 概 念 の 惹 き 起 こ し た 混 乱 を 挙 げ て い る。 こ うい つ て い る。「従 来 の 労 務 管 理 は 働 く人 と 仕 事 の 管 理(management of worker and work)を, 管 理 者 の 仕 事 の 一 部 と し て よ り も む レ ろ 専 門 家 の 仕 事 とみ な し て い る 。 … … た し か に,
ど こ の 労 務 部 で も,現 場 の 管 理 者(operating managers)カ ミ人 び と を 管 理 す る よ う教 育 す る こ とが 必 要 だ と た え ず い っ て い る 。 しか し,予 算 も人 員 も 努 力 も,そ の9割 ま で が 労 務 部 が 考 え,立 案 し,執 行 す る 労 務 プ ロ グ ラ ム に 使 わ れ て い る。 … … そ れ は 労 務 部 が
(2) Edward D. Jones, The Administration of Industrial Enterprise,1926, p.390. (3)Gordon S. Watkins and Paul A. Dodd, The Management of Labor Relations, 1938, Chapter N, p。46 ff,
伝 統 的 労 務 管理 論 と人 間 関 係 5 現 場 管 理 者 の職 能 と貴 任 を奪 っ てい る こ とを意 味 して い るか,も し くは 現 場管 理 者 が 自 己 防 衛 の た め に,労 務 管 理 を大 して 重 要 で な い 偶 発的 な雑 役(incidental chores)の 処 理 に 限 定 せ ざ る得 な くな っ て い る こ とを 意味 して い る。」 以 上 に お い て わ た く し は,伝 統 的 労 務 管 理 論 が,(1)労 働 力 の 雇 用,教 育,訓' 練,維 持 と合 同 管 理 を 主 要 な 職 能 と し て 体 系 化 さ れ て い る こ と,② こ れ ら の 職 能 の 主 要 な 担 当 者 は 専 門 ス タ ッ フ た る 労 務 部 員 で あ る こ と の2点 を 指 摘 し た 。 問 題 は,メ イ ヨ ー ら の 人 聞 関 係 論 の 登 場 が,こ の よ うな 特 色 を 有 す る そ れ ま で の 労 務 管 理 論 に ど の よ うな 影 響 を 及 ぼ し た か で あ る 。 第1に,人 間 関 係 の 視 点 に 立 つ 労 務 管 理 論 の 登 場 を あ げ ね ば な らな い 。 レス リス バ ー ガ ー はManagement and Morale(1941)の な か の1章 で,「 適 切 な 労 務 管 理 と は な に か(What is Adequate Personnel Management?)」 な る表 題 の
も とに,「 従 来 と違 った 観 点 か ら経 営 組 織 の人 間 問 題 を 見 直 す 」 こ とを提 唱 し
て い る。 そ してか れ が こ こで 取 り上 げ てい る人 間 問 題 が,そ の 後 生 成 を み た 人
間 関 係 的労 務 管 理 論 の原 型 な い し基 礎 を な して い る。 しか し,新 しい 労 務 管理
論 が完 全 に伝 統 的労 務 管 理 論 に取 っ て替 わ った ので は な い。 従 来 の労 務 管理 論
が そ の理 論 枠 組 を堅 持 しなが ら,新 た に ク ロー ズ ア ップ した 人 間 関 係 の 問 題 を
そ の なか に組 み 込 む 試 み も な され て きた 。 そ れ は どの よ うな 職 能体 系 の も と
に,だ れ を 担 当者 と して 措 定 して い るの か 。
ヨーダ ー 「労 務 管 理 論 」 と 人 間 関係 ヨ ー ダ ー の 「労 務 管 理 論 」 は1938年 版 が 初 版 で あ る が,そ の 後 版 を 重 ね,1940年 代 か ら50年 代 に か け て は,ア メ リ カ に お け る 「労 務 管 理 論 」 の 代 表 的 テ キ ス トで あ っ た 。 以 下 手 許 に あ る第2改 訂 版 (1942)と 第4改 訂 版(1956)を 対 比 し な が ら,人 間 関 係 の 問 題 が ど の よ うに 理 解 さ れ,組 み 込 ま れ て い る か み て み よ う。 ヨ ー ダ ー は 第2版 で 労 務 管 理 の 基 本 目 的 を 「マ ン パ ワ ー の 最 大 生 産 能 率 の 確保(securing maximum productive efficiency)」 と 規 定 し,ほ ぼ 伝 統 理 論 の 線
(5)Fritz J. Roethlisberger, Management and Morale,1941, p.110. (6)Dale Yoder, Personnel Management and Labor Relations,1938.1942,1948,1956. (7) Ibid., P.5.
に 沿 っ て 論 述 を 進 め て い る。 た だ1つ 注 目 さ れ る の は,"lnterest and Morale" な る1章 が 設 け ら れ,こ こ で レ ス リ ス バ ー ガ ー と デ ィ ク ソ ン のManagement and the Woker(1939)が 重 要 な 参 照 文 献 と し て 取 り上 げ ら れ て い る こ と で あ る 。 同 書 の 出 版 は ヨ ー ダ ー の 初 版 刊 行 後 で あ り,第2版 の 改 訂 で 参 照 した も の で あ る こ と は 疑 い な い 。 と こ ろ で,三 一 ダ ー の い うinterestはhuman interestを 意 味 し,動 機 づ け (motivation)と ほ ぼ 同 義 と 称 し て い る。 し か し,ヨ ー ダ ー の い う動 機 づ け は, 労 働 条 件 を 人 間 欲 求 の 充 足 手 段 と し て お り,い わ ば 低 次 元 の 欲 求 充 足 を 中 心 と し た 動 機 づ け に と ど ま っ て い る。 さ れ ば こ そ,レ ス リス バ ー ガ ー ら の 「疲 労 と 単 調(fatigue and monotony)」 に か か わ る テ ス ト の 成 果 を 問 題 に し て い る の で あ る 。 周 知 の 通 り,メ ィ ヨ ー ら が ホ ー ソ ン 工 場 で 最 初 に 行 な った りサ ー チ は,継 電 器 組 立 作 業 テ ス トル ー ム(Relay Assembly Test Room, RATR)と 呼 ば れ る も の だ が,そ の 狙 い は,中 憩 ・(rest pause)の 挿 入 や 時 間 短 縮 が い か に 疲 労 な い し単 調 感 を 軽 減 し,生 産 能 率 の 向 上 を も た ら す か を 明 ら か に す る こ と で あ っ た 。 し か し,こ の 長 期 に 亘 る テ ス トの 結 果 は 予 期 に 反 す る も の だ っ た 。 だ が,失 敗 の 原 因 の 究 明 か ら経 営 の 人 間 問 題 に 対 す る 新 し い 視 角 が 開 け て き た こ と を 見 逃 し て は な ら な い 。 す な わ ち,変 化 一 応 答 な る 因 果 則 に 基 づ く 仮 説 か ら,変 化 一 感 情(態 度)一 応 答 な る 新 し い 仮 説 へ の 切 り換 え が そ れ で あ る 。 し か る に,ヨ ー ダ ー は こ の 点 に は 全 く触 れ ず,単 純 に 疲 労 と 単 調 の 問 題 と し て 扱 っ て い る に す ぎ な い 。 つ ま り,人 間 関 係 の 問 題 と し て で は な く,労 働 科 学 の 問 題 と し てhuman interestを み て い る の で あ る。 第2は モ ラ ー ル で あ る 。 ヨ ー ダ ー に よ れ ぽ,「 モ ラ ー ル は 集 団 と し て の 特 色 (collective characteristic)で あ り,従 業 員 全 集 団 の 精 神 状 態 を 意 味 す る 。」 も ち ろ ん,そ れ は ポ ジ テ ィ ブ な 状 態 を 意 味 し,ネ ガ テ ィ ブ な 不 安(unrest)の 状 態 と対 置 さ れ る 。 注 意 す べ き は,不 安 は 労 働 条 件 に 関 す る 従 業 員 の 不 満 の 現 れ で あ る と み て い る こ と で あ る 。 ス トラ イ キ の 頻 発,退 職 者 の 増 加,生 産 制 限 な (8) Ibid., p.516.
伝統的労務管理論 と人間関係 7
どが そ の指 標 とな る。 そ れ ゆ え,労
働 条 件 の 改 善 が モ ラー ル 向 上 の 要 件 とな
る。 しか し,こ の意 味 で の モ ラー ル は,人 間 関 係 論 が 提 起 して い る モ ラ ール と
差 が あ る。 後 者 に お け るモ ラー ル は,組 織 の人 間 情 況 を 意 味 し,そ して そ れ は
決 し て 単 な る 労 働 条 件 の 関 数 で は な い の で あ る 。 以 上 が ヨ ー ダ ー が 第2版 で 取 り上 げ た 人 間 問 題 で あ る 。 然 らば 第4版 で は ど うか 。 第1に,"lnterest and Morale"に 代 わ っ て"Employee Morale"な る 表 題 の 章 が 設 け られ て い る 。 そ こ で は モ ラ ー ル と並 ん で,そ の ネ ガ テ ィ ブ な 状 態 を 示 す 「不 安 」 の 問 題 が 大 き く取 り上 げ ら れ て い る 。 従 業 員 の 勇 働 条 件 に 対 す る 満 足 が モ ラ ー ル,不 満 が 不 安,と い っ た 労 働 条 件 中 心 の 考 え 方 は 変 っ て い な い 。 た だ,モ ラ ー ル の 測 定 方 法 に つ い て そ の 後 の 研 究 成 果 が 取 り入 れ られ て い る ぐ ら い で あ る 。 第2に,"Employment Communication"な る 章 を 新 た に 設 け て い る の は, 人 間 関 係 論 の 影 響 とみ る べ き で あ ろ う。 い う ま で も な く,コ ミ ュ ニ ケ ィ シ ョ ソ は 人 間 関 係 論 の も っ と も 重 視 し て い る 人 間 問 題 の1つ で あ り,論 者 に よ っ て は,コ ミ ュ ニ ケ イ シ ョ ン の 研 究 即 人 間 関 係 研 究 と み な し て い る。 ヨ ー ダ ー の 場 合 は ど うだ ろ うか 。 か れ は 多 く の 人 間 関 係 論 者 の 文 献 を 参 照 し つ つ,コ ミ ュ ニ ケ イ シ ョ ン の 人 間 的 側 面 を 強 調 し よ う と し て い る が,人 間 関 係 に つ い て の 基 本 的 な 理 解 を 欠 い て い る た め,結 局 情 報 伝 達 の 技 術 的 な 説 明 に 力 点 が お か れ,人 間 感 情(sentiment)と 人 間 活 動(activity)を 含 む,人 間 問 題 と し て の コ ミ ュ ニ ケ イ シ ョ ン に ま で は 及 ん で い な い 。第3に,"Supervisory Training and Management Development"の 章 で, ラ イ ン の 監 督 者 ・管 理 者 の リー ダ ー シ ヅ プ 能 力 の 開 発,向 上 の 問 題 を 取 り上 げ て い る こ と が 注 目 さ れ る。 上 述 の 如 く,教 育,訓 練 は 従 来 の 労 務 管 理 論 で も, 主 要 な 職 能 の1つ と し て 重 視 し て き た 。 し か し,そ の 中 心 は 職 務 訓 練(job training),技 能 者 訓 練(craftsmanship training)で あ り,生 産 労 働 者 の 能 力 向 上 が 狙 い で あ っ た 。 と こ ろ が,人 間 関 係 論 の 登 場 は,ラ イ ン の 管 理 者 ・監 督 者
(9)人 間 関 係 論 に お け る モ ラ ー ル の 概 念 に つ い て は,Roethlisberger, Management and Morale, PP.189-194を 参 照 の こ と 。
8
が職 場 に お け る人 間 問題 の直 接 の担 当者 と し て きわ め て 重 要 な地 位 に あ る こ と
を 明 らか に した 。 か く して,管 理 者 ・監 督 者 の リー ダ ー シ ップ能 力 を い か に 高
め るか が,経 営 の重 要 な課 題 と して 意 識 され る よ うに な った 。 ヨー ダ ーの こ の
章 も,こ うした 背 景 の も とに 増 補 され た もの と考 え られ る。 しか し,ヨ ー ダ ー
が 労 務 管 理 に お け る ライ ンの管 理 者 ・監 督 者 の地 位 と役 割 に つ い て の 明 確 な 認
識 の も とに,監 督 者 訓 練 と管 理 者 育 成 の 問 題 を 取 り上 げ て い るか ど うか は きわ
め て疑 わ しい 。
上 述 の よ うに,ヨ
ー ダ ーは 「マ ンパ ワーの 最 大 生 産 能 率 の 確 保 」 を 労 務 管 理
の 目的 と してい る。 そ して そ の た め の 方 策 は,な に よ りも まず 労 働 条 件 の 改 善
に 求 め らるべ きで あ り,モ ラ ール の 問 題 も,組 織 内 コ ミュ ニ ケ ィシ ョソめ 問 題
も,さ
らに は 監 督 者 訓 練 の 問 題 も この 線 に 沿 って 対 処 さ るべ きだ,こ れ が ヨ ー
ダ ーの 基 本 姿 勢 と解 され る。 そ もそ も,こ れ は 人 間 関 係 に対 す る労 働 経 済 学 的
ア プ ロー チの 限 界 とみ るべ きだ ろ うか 。
雇用の社会条件として の人間関係 ヨー ダ ーは 上 記 の 第4版 で,広 義 の 労 務 管
理 に 相 当 す るManpower
Managementを,(1)狭
義 の 労 務 管 理 と(2勝 使 関 係
(Labor Relations)に 区 分 して い る。 前 者 は 使 用 者 と個 人 と して の従 業 員 の 関
係 を対 象 と し,後 者 は 使 用者 と被用 者 集 団,と
くに 労働 組 合 との 関 係 を対 象 と
ゆして い る。 周 知 の 通 り,最 近 の 労 務 管理 論 で は,そ の対 象領 域 を,(1)狭 義 の労
ゆ 務 管 理,② 人 間 関 係,(3)労 使 関 係 の3つ に 区 分 す る論 者 が 少 な く な い 。 注 意 す べ き は,ヨ ー ダ ー に お い て は(2)の 人 間 関 係 の 領 域 が 欠 落 し て い る こ と で あ る 。 と く に,ホ ー ソ ン ・リサ ー チ の 重 要 な 成 果 で あ る イ ン フ ォ ー マ ル 組 織(informal organization)に は 一 顧 も与 え て い な い 。つ ま り,ヨ ー ダ ー は 雇 用 関 係 の な か で 社 会 関 係 が い か に 重 要 な 意 味 を:有 し て い る か を 理 解 し て い な い と い わ ざ る を 得 な い 。 こ れ に 対 し て,以 下 で 取 り上 げ る フ ロ ー レ ン ス の 「労 務 論 」 は,人 間 関 係 を 雇 用 の 社 会 条 件(social conditions of employment)の 重 要 な 局 面 と し て 位⑩ Yoder, op. cit.,4th ed.,1956, P.6.
.(1D た と え ば,淡 路 円 治 郎 著 「労 務 原 論 」(上)昭 和33年 参 照 。
伝統的労務管理論 と人間関係 9
置 づ け て お り,注 目さ れ る。
咽1∵1)脳
一
フ 官一 レン ス の 「
労 務 論 」 は雇 用 条 件 に 重 点 を お いて お り,以 上 の よ うに 図
式 化 す る ことが で きる。 す なわ ち,フ
ロー レン スは 雇 用 労 働 の管 理 に つ い て 次
の2つ の前 提 を 基 礎 に して い る。
「1つ は,人 的 要 素 に お け る変 化 は 概 ね 雇 用
条 件 に おけ る変 化 に 起 因 す る とい うこ と とで あ り,い ま1つ は,能 率 の 変 化 は
す ぐれ て人 的 要 素 の 変 化 に 起 因 す る とい うこ とで あ る。 換 言 す れ ば,雇 用 条 件
が 人 的 要 素 を 媒 介 に 能 率 も し く は 非 能 率 を 刺 激 す る と い う に 他 な ら な い 。」 そ し て 社 会 関 係 は 「作 業 場 所(Work-Place)」 の 一 要 因 と し て 位 置 づ け られ て い る の で あ る。 フ ロ ー レ ン ス は 近 代 産 業 で 働 く大 多 数 の 人 び と は,4つ のR,す な わ ちRe-petition, Routine, Red-Tape, Riskで 表 わ さ れ る よ う な 社 会 環 境 の も と に お か れ て お り,こ れ ら に 対 す る反 応 な い し感 情 が 非 能 率 を も た らす お そ れ が あ る と
み て い る。 つ ま り,雇 用 の 社 会 条 件 → 人 間 要 素 → 非 能 率 とい った シ ェ ー マ の な
02) P.Sargant Florence, Labour,1950, P.26. (13) Ibid., P.27. ⑳ フ ロ ー レ ン ス は 以 下 の よ う に 表 示 し て い る 。(lbid。 p.80の 表 か ら 引 用) 労 働 者 の 社 会 環 境
技術上組織上の
根本
理 由
機 械 化 と 分 業
。。。∫
作醗 位
経 筆
翻 ・
景気変動 と技術変化
労 働 者 に と っ て の様 相複
軌
反
常
形 式 主 義
危 険
労働者の反応 と
感情
単 調 感 (Monotony) 機 械 の 歯 車 の 歯(C og in the Machine) 徒 労 感 (Frustration) 不 安 と 生 産 制 限 (lnsecurity and Restriction of output)予防ない し救 済の
手段方法
イ ン セ ンテ ィブ,中 憩,職 業選 択 監 督,利 害 の確 認, 福 祉活 動,人 事 相 談 民 主 的 参 加,情 報 と 統 制 の二 路 化 完 全 雇 用 政 策,失 業 給 付金か で 人 間 関 係 を 位 置 づ け よ う と し て い る 。 フ ロ ー レ ン ス は 第1に,RATRの
実 験 結 果 を 取 り上 げ,こ こ に は4つ のRの す べ て の 局 面 が な ん らか の 形 で 示 さ れ て い る と称 し て い る 。 と こ ろ が,5人 の 女 工 の 生 産 能 率 は そ の よ うな 社 会 環 境 に も拘 らず 上 昇 を 続 け た の で あ り,そ の こ と の 解 明 こそ が 重 要 な 意 味 を 有 し
て い た 。 しか し こ の 点 に つ い て は,ヨ ー ダ ー 同 様,ほ と ん ど触 れ て い な い 。 第2に,ホ ー ソ ン ・ リサ ー チ の パ ン ク 捲 線 作 業 観 察 室(Bank Wiring Obse-rvation Room, BWOR)の 成 果 を 取 り上 げ て い る 。 こ の の 調 査 は 職 場 の 社 会 情 況(social situation at work)の 究 明 を 目的 と し た も の で あ り,イ ン フ ォ ー マ ル 組 織 の 発 見 が 最 大 の 成 果 で あ った 。 フ ロ ー レ ン ス も イ ン フ ォ ー マ ル 組 織 の 存 在 を 重 視 し,よ く知 られ て い る4つ の 行 動 準 則,す な わ ち,① 働 き す ぎ る な,② 怠 け す ぎ る な,③ つ げ ロ を す る な,④ 地 位 を か さ に きた 行 動 を す る な,を あ げ て,イ ン フ ォ ー マ ル 組 織 が 職 場 の 人 間 行 動 に 与 え る影 響 力 を 強 調 し て い る 。 然 らば,こ の よ うな 社 会 環 境 に ど う対 処 せ よ と い う の か 。 フ ロ ー レ ン ス は 第 1に,「 理 解 あ る 監 督,福 祉 活 動,人 事 相 談 の 実 施(intellegent supervision,
welfare work and facilities for individual consultation)」 を あ げ て い る 。 監 督 が や や も す る と 部 下 と 対 立 し,生 産 制 限 の 事 態 を 招 くお そ れ の あ る こ と は 屡 々 指 摘 さ れ る と こ ろ で あ る 。 伝 統 的 な 労 務 管 理 の も と で は,監 督 活 動 も福 祉 活 動 も い わ ゆ る 「飴 と答 」 の 管 理 の 色 合 い を 帯 び 勝 ち で あ り,そ れ と 違 っ た や り方 を フ ロ ー レ ン ス は ホ ー ソ ン ・ リサ ー チ か ら 学 び と ろ う と し て い る の で あ る。 さ ら に,人 事 相 談 制 が ホ ー ソ ン ・ リサ ー チ の も た ら し た 新 し い 労 務 管 理 の 用 具 で あ る こ と は 周 知 の 如 く で あ る 。 い ず れ に せ よ,こ れ ら の 方 策 を 通 し て 従 業 員 に 組 織 と の 一 体 感(identification)を も た せ,能 率 の 増 進 を 図 ろ う と い う の が そ の 狙 い で あ る。 こ の よ うに,フ ロ ー レ ン ス の 「労 務 論 」 は,人 間 関 係 を 雇 用 の 社 会 条 件 と し て,社 会 条 件 → 人 的 要 素 → 非 能 率 の シ ェ ー マ の な か で 位 置 づ け て い る 。社 会 条 件 は4つ のRで 示 さ れ る よ うに,能 率 増 進 の 阻 害 要 因 と 目 さ れ て い る。 した が っ
㈲ 詳 し く は,Roethlisberger&Dickson, op. cit., P.522を 参 照 。 (10 1bid., p.88.
伝統的労務管理論 と人間関係 11
て,そ れ の 予 防 な い し救 済 の手 段 方 法 を人 間 関 係 研 究 に求 め て い るの で あ る。
しか し,こ の よ うな ア プ ロー チ は,人 間 関 係 の研 究 者,た
とえ ば レス リス バ ー
ガ ーの提 起 して い る経 営 の人 間 問 題 の解 決 に は な らな い だ ろ う。 経 営組 織 の成
員 は,単 に職 場 の社 会 情 況 に受 動 的 に 適 応 す るだ け で な く,社 会 情 況 そ の もの
を変 革 して ゆ く主 体 的 存 在 と し て理 解 さ るべ きで あ る。 こ こに フ ロ ー レ ンス の
「労 務論 」 の限 界 が存 す る。
3 プ リッポ ー の労 務 管 理 論
一
そ の意 義 と限 界 一
メ イ ヨ 一 派 人 間 関 係 論 の 登 場 並 び に そ の 後 の 発 展 が,伝 統 的 労 務 管 理 論 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た か,そ れ は ど の よ うに 理 解 さ れ,い か に そ の 体 系 の な か に 組 み 込 ま れ て い る か,こ の 問 い に 答 え る の が 本 稿 の 狙 い で あ る。 ヨ ー ダ ー も フ ロ ー レ ン ス も 出 版 の 年 次 か らい っ て,そ の 影 響 は メ イ ヨ ー ら の 初 期 人 間 関 係 論 に と ど ま っ て い る 。 し か し,こ こ で 取 り上 げ た プ リ ッ ポ ー の 「労 務 管 理 論 」 (Edwin B. Flippo, Principles of Personnel Management)は1961年 が 初 版 で, 2版 が1966年 に 出 て お り,現 代 人 間 関 係 論 の 影 響 を 色 濃 く う け て い る。 同 書 の 構 成 は た し か に 伝 統 的 な 職 能 論 の 体 系 を 踏 襲 し て い る が,そ の な か に,い か に 人 間 関 係 研 究 の 成 果 を 組 み 込 ん で ゆ くか に 腐 心 し て い る こ と が 看 取 さ れ る 。 以 下2版 を 中 心 に み て み よ う。ア プ ロー チ の視 点 プ リ ッポ ー に よ れ ば,経 営 の 労 務 問 題 へ の ア プ ロ ー チ は, (1)機械 的 ア プ ロ ー チ(mechanical approach),(2)家 父 長 主 義(paternalism)か ら,(3)社 会 的 な い し 人 間 的 ア プ ロ ー チ(social or human approach)へ と 推 移 し て い る と い う。(1)は 労 働 を 生 産 要 素 と し て 捉 え,い か に 有 効 に そ れ を 利 用 す る か を 目的 と し て お り,ヨ ー ダ ー の 「労 務 管 理 論 」 も フ ロ レ ン ス の 「労 務 論 」 も こ れ に 属 し て い る と み て よ い 。 い う ま で も な く,労 働 は 人 間 労 働 で あ り,専 ら 合 理 性 を 志 向 す る機 械 的 ア プ ロ ー チ に 限 界 の 存 す る こ と は 明 白 で あ る 。 そ し て こ の 限 界 が 経 営 の 人 間 問 題 と な っ て 現 わ れ る 。 か く し て,こ の よ うな ア プ ロ ー チ の も と に お け る 人 間 関 係 管 理 は,そ の 限 界 が も た らす 逆 機 能 を い か に 軽 減
す る か と い う,受 動 的 な 役 割 に と ど ま ら ざ る を 得 な い だ ろ う。 (2>の家 父 長 主 義 は 労 働 者 の 福 祉 に 力 点 を お い た 温 情 的 な 労 務 管 理 を 意 味 し, 1920年 代 の ア メ リ カ で 広 く採 用 さ れ た 。 こ れ は 労 働 の 商 品 観(commodity co-ncept of labor)を 修 正 す る も の と し て 評 価 さ れ る が,他 面 第1次 大 戦 後 の 組 合 の 進 出 を 阻 止 し よ う と す る狙 い の あ った こ と も 否 定 で き な い 。1930年 代 の 不 況 で 大 き く後 退 し た の も け だ し 当 然 と い え よ う。 こ れ に 対 し て,(3)の 「労 働 の 社 会 概 念(social concept)は,労 働 は 人 間 で あ り,組 織 の 重 要 な 部 分 で あ る と ごユコ い う こ と を 認 識 し て い る態 度 で あ る 」 と ブ リ ッ ポ ー は い う。 こ れ は 経 営 を1つ の 社 会 制 度(social institution)と み て,そ の の な か で 人 間 労 働 を 位 置 づ け よ う と す る も の で あ り,「 労 働 の 個 人 目標 と他 の 利 害 老 集 団 の 目標 とを 関 係 づ け る こ と が 必 須 と な る 。」 そ し て,か れ が 労 務 の 作 業 職 能 と し て 措 定 した の は, こ の よ うな 視 点 か らの も の だ と 主 張 し て い る 。 問 題 は こ う した 制 度 的 ア プ ロ ー チ の も と で,人 間 関 係 の 問 題 を ど う捉 え て い くか で あ る。 労 務 管理 の職 能 プ リ ッ ポ ー の 「労 務 管 理 論 」 は 職 能 区 分 を 基 調 と し て 体 系 づ け られ て い る。 か れ は 経 営 の 労 務 に か か わ る 職 能 を,管 理 職 能(management functions)と 作 業 職 能(operative functions)セ こ大 別 し て い る 。 以 下 の 如 く で
あ る 。 1,管 理 職 能 a.計 画(planning) b.組 織(organizing) c.指 令(directing) d.統 制(controlling) 2.作 業 職 能 ・ ・ 調 達(P…u・ement) 1).開 発(development) c.報 酬(compensation)
(1)Flippo, Principles of Personnel Management, P.25. (2) Ibid., p. 26.
伝 統 的 労 務 管理 論 と人 間 関 係 13 d.統 合(integration)
e.維 持(maintenance)
管 理 職 能 は い う ま で も な く,管 理 者 ・監 督 者 の 地 位 に あ る 人 び と が す べ て そ れ ぞ れ の 業 務 領 域 で 担 当 す る 共 通 か つ 基 礎 的 な 職 能 で あ る 。 そ の 区 分 は 論 者 に よ っ て い ろ い ろ で あ る が,ブ ラ ウ ン のplan do seeも し くはplan organize controlが も っ と も 一 般 的 と い え よ う。 本 来 管 理 活 動 は 部 下 で あ る,「 仕 事 を 担 当 し て い る 人 」 を 対 象 と し て 行 な わ れ る 。 し か し 従 来 は,「 人 」 よ り も 「仕 事 」 に 重 点 が お か れ,そ れ の 合 理 的 遂 行 を 目標 に 管 理 過 程 が デ ザ イ ン さ れ て き た と い え よ う。 一 般 に 科 学 的 管 理 と 称 さ れ る の が そ れ で あ る。 そ れ ゆ え,「 仕 事 」 と 「人 」 に 対 立 矛 盾 が 生 じ た 場 合 は,当 然 「仕 事 」 が 優 先 さ れ る こ と に な る 。 と こ ろ が,こ の よ うな 管 理 方 式 が,フ ロ ー レ ン ス の い う4つ のRの よ うな 逆 機 能 な い し官 僚 制 組 織 に み る よ うな 欠 陥 を 生 み だ した 。 こ う し て 「人 」 の 側 面 が 注 目 さ れ る よ うに な り,た と え ば,plan organize controlにmotivateな
る 職 能 を 加 え る 論 者 も み ら れ る よ うに な っ た 。 上 記 の よ う に,プ リ ッ ポ ー は 「指 令 」 な る職 能 を 加 え て い る が,そ の 内 容 は,(イ)命 令(orders),(ロ)動 機 づ け,㈲ 随 従(followership)の3つ か らな り,「 人 」 の 面 の 重 視 が うか が わ れ る 。 と く に 「動 機 づ け 」 は,メ ィ ヨ 一 派 の 初 期 人 間 関 係 論 に お い て も,現 代 人 間 関 係 論 に お い て も きわ め て 重 要 な テ ー マ で あ り,伝 統 理 論 が 人 間 関 係 研 究 の 成 果 を 導 入 せ ん とす れ ば,決 し て 見 逃 す こ と の で き な い 問 題 で あ る と考 え る。 た だ し ブ リ ッ ポ ー は,こ こ で は ポ ジ テ ィ ブ な 動 機 づ け と ネ ガ テ ィ ブ な 動 機 づ け を 区 分 し,そ れ ぞ れ の 手 段 方 法 を 列 挙 す る に と ど ま り,動 機 づ け の プ ロ セ ス な い し動 態 に は 殆 ん ど触 れ て い な い 。 作 業 職 能 と くに統 合 職 能 につ い て 伝 統 理 論 で は,雇 用,教 育 訓 練,維 持 が 主 要 な 労 務 の 作 業 職 能 で あ っ た 。 こ こ で は,客 体 と し て の 労 働 力 が 問 題 な の で あ り,主 体 的 側 面 は 二 義 的 に し か 扱 わ れ て い な い 。 し か し プ リ ッ ポ ー は,教 育 訓 練 を 「開 発 」 と 改 め る こ と に よ っ て,主 体 性 に 留 意 した 能 力 開 発 へ の 関 心 を 示 し,維 持 の 中 心 主 題 で あ る 「報 酬 」 で は,成 果 分 配 を 含 む 給 与 の 人 間 関 係 的 方 策 を 取 り上 げ て い る 。 し か し,プ リ ッポ ー が も っ と も 力 点 を お い て い る の は
「統 合 」 の 職 能 で あ り,こ こに人 間 関 係 と労 使 関係 が含 まれ て い る。 労 務 の 作
業 職 能 に この よ うな職 能 を措 定 レて い るの は,他 に 見 当 た らな:い。 プ リ ッポ ー
の い う統 合職 能 とは そ もそ も どの よ うな内 容 の もの か。 か れ は こ う説 明 して い
るo
「従 業 員は 働 く能 力 を もつ だ け で な く,働 く意 欲 を もつ こ とが 大 切 で あ る。 働 く意欲 の い か ん は,経 営 者 が 従 業員 の 利 益 と欲 求を 組 織 の 目的 と統 合 す る能 力 を も って い る か ど うか に大 き くか か わ っ てい る。 か く してわ れ わ れ は,第1に,従 業員 の欲 求 の 性格 を 明 らか にす る必 要 が あ る 。第2に,わ れ わ れ は これ らの 欲 求 を経 営 組 織 の風 土(climate of a business organization)の なか で い か に 統 合 す るか を 検 討 して み な け れば な らな い。 第3に,完 全 な統 合 は期 待 で き な い。 した が っ て,組 織 か従 業 員 か どち らかが 不 満 を もっ て い る情 況 を検 討 して み る必 要 が あ る。 第4に,仕 事 へ の意 欲 に 刺 激 を与 え る過 程 として,コ ミュニ ケ イシ ョンの過 程 が きわ め て重 要 で あ る。 そ して最 後 に,わ れ わ れ は,イ ン フ ォー マ ル集 団 圏・少 数 グル ー プ ・労 働 組合 の よ うな,種 々 の従 業 員 集 団 を統 合 (3) す る問 題 を 扱わ ね ば な らな い 。」 そ して ブ リッポ ーは,こ れ らの問 題 を7章150頁 を 割 い て詳 述 して い る。 以 下 に 各章 の概 要 を 記 して お こ う。 (1)人 間 の本 性 統 合職 能 は 従 業 員 の 働 く意 欲 に 焦 点 がお か れ て お り,し た が って人 間 欲 求(human needs)の 究 明 と経営 者 の人 間 観 が まず 問 題 にな る。 ブ リ ッポ ーは よ く 知 られ て い る マ ス ロ ー(A.H. Maslow)の 「欲 求論 」 とマ グ レガ ー(D. McGregor) の 「Y理 論」 を 基 礎 に この問 題 ヘ ア ブ ロー チ して い る。 (2)経 営 組 織 の な か の人 間 人 間 欲 求 は経 営 環 境 の も とで は,具 体 的 な 欲望(specific wants)へ と発 展 す る。 しか し,経 営 が提 供 で きる欲 望 充 足 手 段 は 限 られ て お り,い か に そ れ らを 活 用 して組 織 目的 との統 合 を実 現 す るかが この 章 の 主題 で あ る。 プ リッポ ー は ここで 不 一致 に対 す る予 防 的 措 置を 重 視 し,「価 値 の 共 通 尺度 の鼓 吹(indoctrination のor inculcation of a common scale of values)」 を 強 調 し て い る 。 そ して,統 合 の 成 . 果 を 測 る 指 標 と し て,モ ラ ー ル(morale)が 大 き く取 り上 げ ら れ て い る 。 (3)対 立 の な か の 人 間(Man in Conflict) 対 立 の 全 く な い 状 態 は あ り得 な い 。 「対 (5) 立 そ れ 自 体 は 組 織 に と っ て プ ラ ス で も マ イ ナ ス で も な い 。」 問 題 は そ れ を ど う処 理 す る か で あ る 。 こ の 章 で は,苦 情(grievance)と そ の 処 理 及 び 矯 正 的 処 置(disciplinary action)を 中 心 主 題 と し て い る 。 (4)コ ミ ュニ ケ ー シ ョン 統 合 化 過 程 に コ ミ ュ ニ ケ イシ ョ ン は 不 可 欠 で あ る 。 こ の 章 で は,ま ず コ ミ ュ ニ ケ イシ ョ ン の チ ャ ン ネ ル と 機 構,プ ロ セ ス,シ ン ボ ル を 取 り上 げ, (3) Ibid., P. 351. (4) Ibid., p. 382. (5) Ibid., p. 384.
伝 統 的 労 務 管 理 論 と人 間 関 係 15 つ づ い て 現 代 の 管 理 的 コ ミ ュ ニ ケ イ シ ョ ン(managerial communication)の 代 表 的 な 形 態 とみ られ る 集 団 ミー テ ン グ(group meetings)を 問 題 に し て い る 。 (5)人 間 関 係 の 特 殊 概 念 こ の 章 で は,① イ ン フ ォー マ ル 組 織,② 変 化(change), ③ 少 数 グ ル ー プ(minority groups)の3つ が 取 り 上 げ られ て い る 。 前2者 が 初 期 人 間 関 係 論,と く に レス リ ス バ ー ガ ー の 人 間 関 係 論 に お い て は きわ め て 重 要 な 概 念 を な し て い る こ と は よ く知 られ て い る 。ブ リ ッ ポ ー は こ こ で,ま ず イ ン フ ォ ー マ ル 組 織 の 生 成 と そ の 機 能 に つ い て 述 べ,つ づ い て 「3つ の 特 に 重 要 か つ イ ン フ ォー マ ル な 関 係 と して, 地 位(status)の 関 係,イ ン フ ォ ー マ ル な ラ イ ン と ス タ ッ フ の 対 立,力 関 係(power (6} relationship)」 を あ げ て い る 。変 化 の 問 題 に つ い て は,経 営 組 織 に お い て 導 入 さ れ る 変 化 の 種 類 と,そ れ に 対 す る 抵 抗(resistence)に ど う対 処 す る か を 考 察 して い る 。 そ し て 最 後 に,種 族 ・宗 教 ・国 籍 ・年 令 ・性 別 な ど を 指 標 と す る 少 数 グ ル ー プ を い か に 経 営 組 織 に 統 合 す る か とい う,す ぐれ て ア メ リ カ的 な 問 題 を 取 り上 げ て い る 。
(6)労 使 関 係 残 さ れ た2つ の 章 で は,「 労 働 組 合 の 地 位(The Status of the Labor Union)」 と 「団 体 交 渉(Collective Bargaining)」 の 表 題 の も と に,労 使 関 係 の 一 方 の 主 体 で あ る 組 合 の 地 位 と役 割,及 び 主 要 な 労 使 関 係 過 程 で あ る 団 体 交 渉 の 問 題 を 取 り上 げ て い る が,教 科 書 的 な 説 明 の 範 囲 を で て い な い と い っ て よ い 。
プ リッポ ーは 経 営 の労 務 問 題 に対 す る社 会 的 も し くは人 間的 ア プ ロー チを 提
唱 して い る。 こ こで は,経 営 を 種 々の 利 害者 集 団 を含 む 社 会 的 制 度 とみ て,そ
の 間 の利 害 の対 立 を 統 合 の 方 法 に よ って対 処 し よ う とす る のが 狙 い で あ る。 し
か し,作 業 職 能 と して の統 合 職 能 で 取 り上 げ て い る の は,イ ン フ ォーマ ル ・グ
ル ー プ と少 数 グル ー プ及 び 労 働組 合 の3者 で あ り,そ れ ぞ れ の成 員 が い ず れ も
従 業 員 で あ る こ とを 前 提 と して い る よ うに解 され る。 そ れ ゆ え,こ れ らの 集 団
の 目的 ない し価 値 基 準 が経 営組 織 の それ と対 立 矛 盾 した 場 合,い わ ゆ る忠 誠 の
分 裂(split allegiance)が 生 ず る こ とに な る。 これ に ど う 対処 す るか が,重
要
な 課 題 とな る。 も と よ り,対 立 は個 々 の従 業 員 の欲 求 ない し利 益 と組 織 の 目的
と の間 に も生 ず る。 い な,こ れ こそ が む し ろ よ り基 本 的 な 対 立 とみ るべ きだ ろ
う。 統 合 職 能 は 経 営 組 織 に お け る この よ うな対 立 の存 在 を 前 提 と して い る こ と
は 明 らか で あ る。 しか も,こ こで い う対 立 は,人 間 の感 情,態 度,活 動 を 含 む
対 立 で あ り,こ の 意 味 で よ り一 層社 会 心 理 的 な い し人 間 関 係 的 な,問 題 へ の対
処 が 要 求 され る こ とに な る。
(6) Ibid., p. 447.と こ ろ で,経 営 管 理 研 究 の 先 駆 者 と し て 有 名 な フ ォ レ ッ ト(Mary Parker Follet)は,産 業 に お け る 最 大 の 労 務 問 題 と し て 「対 立 」 を 挙 げ,そ れ を 処 理 す る 最 善 の 方 法 と し て,「 統 合 の 方 法 」 を 提 唱 し て い る。 フ ォ レ ッ トは 対 立 は 善 で も悪 で も な い,当 事 者 間 に 意 見 や 利 害 の 差 異(difference)が 存 す る と い う こ と だ と解 す る 。 そ し て,「 対 立 す る 両 者 が と も に な ん ら の 犠 牲 を 払 わ ず に 希 望 が 達 せ られ る よ う な 解 決 策 を 発 見 す る こ と 」,こ れ こ そ が 統 合 の 方 法 で あ る と主 張 し て い る 。 プ リ ッ ポ ー の い う統 合 職 能 は ど うか 。 経 営 の 労 務 活 動 で 対 立 が も っ と も 際 立 って 現 わ れ る の は 労 使 関 係 で あ り,団 体 交 渉,苦 情 処 理 が そ れ を 処 理 す る 方 法 と し て 広 く用 い ら れ て い る 。 し か し, 労 使 間 の 対 立 を 統 合 の 方 法 に よ っ て 解 決 せ ん と す れ ば,人 間 関 係 的 な 視 点 に 立 っ た ア プ ロ ー チ が 必 須 で あ る と 考 え る 。 セ リ ク マ ン は す で に1947年 に 発 表 し た 「労 使 関 係 と人 間 関 係 」(Benjamin M. Selekman, Labor Relations and Human Relations)で こ の こ と を 強 調 し て い る し,ホ ワ イ トの 名 著 「産 業 平 和 の 典 型 」
(William Foote Whyte, Pattern for Industrial Peace,1951)は 好 個 の 例 証 で あ る 。 し か し プ リ ッ ポ ー は,労 使 関 係 に つ い て は 労 働 経 済 学 的 ア プ ロ ー チ の 色 合 い が 濃 く,団 体 交 渉 を 武 器 と した 産 業 平 和 を 志 向 す る に と ど ま っ て い る 。 フ ォ レ ッ トの 主 張 す る 統 合 の 方 法 と は 大 き く隔 た っ て い る と い わ ざ る を 得 な い だ ろ う。 他 方,組 織 目的 と従 業 員 欲 求 の 対 立 に つ い て は ど うか 。 ブ リ ッ ポ ー は 組 織 目 的 と従 業 員 欲 求 の 対 立 は 人 間 関 係 の 問 題 で あ る と の 見 地 に 立 っ て い る。 か れ は まず デ ィ ビ ス(Keith Davis)に 従 っ て,「 人 間 関 係 と は 組 織 に お け る 人 び とを 動 機 づ け て,有 効 に か れ ら の 欲 求 を 充 足 し 組 織 目的 を 達 成 す る よ う な チ ー ム ワ ー クを 発 展 さ せ る こ と だ 」 と規 定 し て い る 。 そ し て,マ ス ロ ー の 欲 求 論 と マ グ レ ガ ー のY理 論 を 人 間 観 の 基 調 と し て い る こ と は す で に
(7)Dynamic Administnation;The Collected Papers of Diary Parker Follet, edited by H. C. Metcalf and L. Urwick,1941, p.31.な お 統 合 は 同 書 の 第1章 「建 設 的 対 立(Constructive Conflict)」 の 中 心 テ ー マ で あ り,統 合 の 基 礎 と 障 害 に つ い て 詳 述 し て い る 。
伝統的労務管理 論と人間関係 17
触 れ た 。 問 題 は これ を ど う具 体 化 して い るか で あ る。 大 まか に い って,ブ
リ ッ
ポ ー の対 立 の 問 題 に 対 す る姿 勢 は,防IL的(preventive)な
い し 対 応 療 法 的 な
色 合 いが 濃 い と解 され る。 た とえ ば,価 値 の共 通 尺度 を教 え込 む こ とを 重 要 な
方 策 と してい る こ と,さ らに は,対 立 が生 じた場 合 の苦 情 処 理 方 策 や 矯 正 処 置
が大 き く と りあげ られ てい る こ とな ど,基 調 と称 す る人 間観 が生 か され てい な
い し,「 働 く意 欲 を もた せ る」 とい う当初 の 目標 と も距 離 が あ る。 また,「 イ ン
フ ォ ーマ ル組 織 」 と 「
変 化 」 を 特 殊 概 念 と称 して,経 営 の人 間 問題 で付 属 的 な
地 位 しか 与 え て い な い こと も首 肯 で きな い。
概 括 的 に い って,作 業 職 能 に統 合 とい う伝 統 理 論 に み られ な か った新 しい職
能 を 組 み 入 れ,こ
こで従 業 員 の欲 求 と組 織 目的 の 対 立 を 前 向 きに処 置 し よ う と
した 意 図 は評 価 で きる。 しか し,ブ リ ッポ ーが こ こで 展 開 して い る対 立 の処 置
が 統 合 の 名 に値 い す る もの とは認 め 難 い よ うに 思 う。 真 の統 合 は,上 記 の デ ィ
ピス の 人 聞 関 係 の定 義 にみ る よ うな動 機 づ け 方 策 に よ るべ きで あ り,か く して
ライ ンの 管理 者 ・監督 者 は,こ れ に答 え得 る リー ダ ー シ ップ能 力 を要 求 され る
こ とに な る。
フ リッポ ー労務 管理論 の限界 この よ うに,プ リ ッポ ー は,経 営 の人 間 的 側面
に 強 い 関 心 を 有 しな が ら,な おそ れ を十 分 に 理 論 展 開 で きな か った と ころ に限
界 が み られ る。 わ た く しは,そ の最 大 の理 由が 伝 統 理 論 の 枠組 を 踏襲 して い る
と こ ろに 存 して い る と解 す る。 伝 統 理 論 が 専 門 化 され た 労 務 部 の 職 能 を 中心 に
体 系 化 され た もの で あ る こ とはす で に述 べ た 。 労 務 部 の サ ー ビ ス職 能 が い か に
拡 大 され た と して も,不 断 に発 生 す る職 場 の 日常 的 な人 聞 問 題 の 処 理 まで 引 き
受 け る こ とは で きな い 。 そ れ は ま さに ライ ン の管 理 者 ・監 督 者 の任 務 に 他 な ら
ない ので あ る。 プ リ ッポー は人 間 的 ア プ ロー チ の重 要 性 を 喧 伝 しな が ら,人 間
問 題 を 担 当主 体 の 問 題 に まで 湖 って 明確 に位 置 づ け し,体 系 化 す るに至 らな か
った 。 これ が 最 大 の 盲 点 で あ る。
ブ リ ッポ ーは労 務 管 理 を管 理 職 能 と作 業 職 能 に 区分 して い る。 この よ うな 区
分 の 仕 方 そ の もの も問 題 だ と考 え る が,そ れ は措 くと して,も
し管理 職 能 を ス
ペ イッ(Thomas
G. Spates)の 主 張 す る よ うに,す ぐれ て リー ダ ー シ ップ職 能
18
と して 位 置 づ け る な らば,新 た な る展 望 が 開 け た の で は なか ろ うか と惜 し まれ
る。 スペ イツは 「
管 理 は 組織 に お け る リー ダー シ ッ プの最 高 の形 態 を表 わ す も
く う の だ 」 と 主 張 し て い る 。 す な わ ち,労 務 管 理 の 最 大 の 課 題 ば 職 場 に お け る 人 間 価 値(human values)を 高 め る こ と に あ り,そ の た め に は,管 理 能 力 の 開 発 育 成 を 行 な い,リ ー ダ ー シ ッ プ の 質 を 高 め る こ と が ど う し て も 必 要 だ と 断 じ て い るoブ リ ッポ ー は,一 般 化 し て い る,plan organize controlの3職 能 に, direct な る職 能 を 加 え る こ と で,人 間 問 題 重 視 の 姿 勢 を 示 し て い る が,も と も と リー ダ ー シ ッ プ は す べ て の 管 理 者 ・監 督 者 が 経 営 活 動 の あ ら ゆ る 局 面 で 要 求 さ れ る 能 力 で あ り,管 理 サ イ ク ル の 特 定 段 階 に 限 定 し て 位 置 づ け る の は 近 視 眼 的 とい わ ざ る を 得 な い 。 作 業 職 能 に お け る 統 合 職 能 に つ い て の 論 述 が,ブ リ ッ ポ ー の も っ と も 力 点 を お い て い る 部 分 で あ り,か れ の 人 間 問 題 重 視 が 看 取 さ れ る こ と は 上 述 か ら 明 ら か で あ ろ う。 し か し,統 合 職 能 が な に ゆ え に 作 業 職 能 の1つ と し て こ の よ うな 形 で 措 定 さ れ た の か,理 解 で き な い 。 統 合 と は 働 く意 欲 を も た せ る こ と だ と ブ リ ッポ ー は 述 べ て い るが,こ れ こ そ が ま さ に す べ て の 管 理 者 ・監 督 者 行 動 の 指 導 原 理 と解 す べ き で は な か ろ うか 。 フ ォ レ ッ トに お い て も,マ グ レ ガ ー に お い て も,統 合 は 管 理 の あ る べ き 姿 と し て 提 起 さ れ て い る の で あ る。 つ ま り,統 合 は 本 来 作 業 職 能 と い う よ りは,す ぐれ て リ ー ダ ー シ ッ プ職 能 な い し管 理 職 能 で あ る と い う の が わ た く し の 理 解 で あ る。 こ の よ う に,プ リ ッポ ー の 労 務 管 理 論 は,経 営 に お け る 人 間 問 題,人 間 関 係 に 深 い 関 心 を 示 し な が ら,な お 伝 統 理 論 の 枠 組 に 固 執 し つ づ け た と こ ろ に,そ の 限 界 が み られ る の で あ る。4 む す び
労 務管 理 は雇 用(employment)を
媒 介 と して形 成 され る使 用 者(経 営 者)と
1'9)Thomas G. Spates, Human Values Where People Work,1960, Introduction ix. な お 詳 し くは,拙 稿 「ス ペ イ ツ の 人 事 管 理 論 」(彦 根 論 叢 第98号 昭 和38年5月)を 参 照 の こ と 。
伝 統 的 労務 管 理 論 と人 間 関 係 19 従 業 員 の 関 係 を 管 理 の 対 象 と し て い る 。 雇 用 と は な に か 。 そ れ は 一 方 で は な さ るべ き 仕 事,す な わ ち 課 業(task)が 予 定 さ れ,他 方 で は 物 財 と 異 な る 人 間 資 源(human resources)の 調 達 を 意 味 し て い る 。 づ ま り,労 務 は 「仕 事 」 と 「人 」 を 含 む 概 念 で あ り,雇 用 関 係 と は 仕 事 を 媒 介 とす る 使 用 者 と被 用 者 の 関 係 に 他 な らな い 。 と こ ろ が,伝 統 的 労 務 管 理 論 は,奇 妙 な こ と に,中 心 概 念 た る 「雇 用 」 を,「 仕 事 」 の 属 性 も 「人 」 の 属 性 も希 薄 な,い わ ば 本 体 を 失 な い か け た も の に 追 い や っ て い る よ う に 解 され る 。 ド ラ ッ カ ー が 労 務 管 理 な る 語 を 排 し,「 働 く人 と 仕 事 の 管 理(The Management of Worker and Work)」 な る表 現 を 用 い て い る の は,明 らか に 伝 統 理 論 の こ の よ うな 欠 陥 に つ い て の 認 識 に 墓 つ い て い る 。 ドラ ッカー に よれ ば,「 今 日労 務 管理 と呼 ば れ て い る の は,内 部 的 な結 びつ きを 欠 く, くつ 付 随 的 な テ クニ ー クの 寄 せ 集め にす ぎな い」 とい う。 「労 務 管 理 は働 く人 と仕 事 の管 理 こそ その 職 務 と考 え られ るが,実 際 は 書 類整 理 係 の 職 務,家 政 婦 の 職 務,社 会 事 業 家 の 職 務,組 合 との 紛 争 の 予 防 ない し処理 す る消 防 士 の職 務 な どを,部 分的 に果 た して い る にす ぎな い。 … … そ もそ もこれ らの職 務 を1つ の 部 門 に集 め る必要 が あ るだ ろ うか 。 … … これ らの活 動 の どれ を とって み て も,中 程 度 以 上 の管 理 能 力 を必 要 とす る もの は見 当 くの
