別紙２
（案）
新 宿 区 耐 震 改 修 促 進 計 画
（平成 2５年度改定）
平成 20（2008）年度～平成 32（2020）年度
平成 2６（２０１４）年３月
新 宿 区
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目次
第１章 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 位置付け ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 対象区域及び対象建築物 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ 計画期間 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第２章 基本方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 想定する地震の規模・被害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 耐震化の現状 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 耐震化の目標 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第３章 課題と施策展開の方向 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7 １ 施策の実施状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 課題の把握 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 施策展開の方向 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第４章 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 ・・・・・・・・・・・・・・ １ 取り組み方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 取り組むべき施策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-1.意識啓発及び情報提供の充実 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-2.耐震診断及び耐震改修への支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-3.区有施設の耐震化の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-4.耐震診断及び耐震改修支援等のまとめ ・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-5.関連施策の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第５章 耐震診断及び耐震改修に関する指導・助言等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第６章 今後の取り組み ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 巻末資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 建築物の耐震改修の促進に関する法律（抜粋）・・・・・・・・・・・・・ ２ 特定既存耐震不適格建築物 一覧表・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 要安全確認計画記載建築物 一覧表・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ 要緊急安全確認大規模建築物 一覧表・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1 1 1 2 2 3 3 5 11 14 14 20 23 25 25 27 27 30 34 35 36 40 4344
44 49 50 511
第１章 はじめに
１．目的
新宿区耐震改修促進計画（以下「本計画」という。）は、住宅・建築物の耐震化を総合的か つ計画的に促進し、地震により想定される被害（建物全壊や地震火災による焼失棟数）を６割 減少させ、地震災害による区民の生命と財産への被害を最小限に留める減災社会を実現するこ とを目的とする。２．位置付け
本計画は、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（平成7 年法律第 123 号。以下「耐震改 修促進法」という。）第6 条第 1 項の規定に基づき策定するものであり、「東京都耐震改修促進 計画」及び「新宿区地域防災計画」等との整合を図るものとする。 耐震改修促進計画の位置づけ 東京都防災 関 連 計 画新宿区基本構想
建築物の耐震改修の 促進に関する法律 災害対策基本法 東京都 耐震改修促進計画 東京都 地域防災計画新宿区耐震改修促進計画
新宿区地域防災計画 まちづくり・防災・耐震等の関連事業の推進 新宿区総合計画 都市ﾏｽﾀｰﾌﾟﾗﾝ 実行計画2
３．対象区域及び対象建築物
本計画の対象区域は新宿区全域とする。 対象とする建築物は、原則として建築基準法（昭和２５年法律第２０号）における新耐震基準 （※1）（昭和５６年６月１日施行）以前に新築工事に着手した全ての建築物とする。ただし、 国や東京都の建築物は本計画に含まない。 なお、耐震改修促進法（平成２５年５月改正）では、現行の建築基準法等の耐震性に係る規定 に法改正等により適合しなくなった建築物を「既存耐震不適格建築物」（下表のとおり）と位置 付けている。 （※1）：新耐震基準 現行の耐震基準(新耐震基準)は昭和 56 年 6 月 1 日に導入された。この新耐震基準は、建築基準法の最低限遵守す べき基準として、建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震（震度５強程度）に対しては構造体を無被害にとどめ、 極めてまれに遭遇するような大地震（震度６強程度）に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標とし ている。 既存耐震不適格建築物のうち不特定多数の者が利用する大規模な建築物等の分類 （※2）：耐震改修促進法第２条第３項（Ｐ４４参照）により、建築主事を置く特別区の長。 ただし一棟の建築物の延べ面積が 1 万平方メートルを超えるものは東京都知事。４．計画期間
本計画の計画期間は、平成20 年度から平成 32 年度までとする。 社会経済状況や関連計画の改定、本計画の進捗状況等に適切に対応するため、おおむね３年 ごとに検証し、必要な施策の見直しなどを行う。 種類 耐震改修促進法の規定概要 既存耐震不適格建築物 耐震改修促進法第5条第3項第1号に定める建築物 （建築時は建築基準法等の耐震性に係る規定に適合していたが、その後の法改正等により 改正後の規定に適合しなくなった建築物） 種類 耐震改修促進法の規定概要 備考 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 既存耐震不適格建築物のうち、耐震改修促進法第14条（Ｐ47参照）に定める建築物 P49 参照 耐震診断を行い、その結果、地震に対する安全性の向上を図る必要があると認められる ときは、耐震改修を行うよう努めなければならない。 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 既存耐震不適格建築物のうち、耐震改修促進法第７条第１項（Ｐ45参照）に定める建築物 P50 参照 耐震診断を行い、その結果を東京都または区の耐震改修促進計画に記載された期限ま でに所管行政庁（※2）に報告しなければならない。 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 特定既存耐震不適格建築物のうち、耐震改修促進法附則第３条第１項（Ｐ48参照）に定め る建築物 P51 参照 耐震診断を行い、その結果を平成２７年１２月３１日までに所管行政庁に報告しなければ ならない。3
第２章 基本方針
１．想定する地震の規模・被害の状況
東京都は、東日本大震災（※3）の経験を踏まえ、首都直下地震など東京を襲う大地震に対してより 確かな備えを講じていくため、平成18 年 5 月に公表した「首都直下地震による東京の被害想定」 の見直しを行い、平成24 年 4 月 18 日に「首都直下地震等による東京の被害想定」(※4)として公表 している。 「新宿区地域防災計画（平成 25 年度修正）」では、震災時の対応や今後の対策を検討する上で、 「首都直下地震等による東京の被害想定」の“東京湾北部地震（Ｍ7.3）”の新宿区に関わる被害想 定を前提条件としている。 そこで、本計画においても、“東京湾北部地震（Ｍ7.3）”の被害想定に基づいて策定を行い、気象 条件は、最も被害が大きくなる「冬の１８時」で「風速８ｍ／秒」の想定を用いることとする。 なお、中央防災会議が平成２５年１２月に公表した「首都直下地震の被害想定と対策について（最 終報告）」の都心南部直下地震の東京都に関わる被害想定は、「首都直下地震等による東京の被害想 定」と、被害の規模及びその傾向が概ね同程度であることから、本計画では“東京湾北部地震（Ｍ 7.3）”の被害想定を前提条件とする。 本計画で想定する被害の状況（新宿区） 建物 全壊棟数 3,683 棟 火災 出火件数 37 件 エレベーター閉じ込め 発生数 487 台 死者 293 人 原 因 別 ゆれ・液状化建物被害 220 人 急傾斜地崩壊 7 人 地震火災 64 人 ブロック塀等 1 人 落下物 0 人 負傷者 6,792 人 原 因 別 ゆれ・液状化建物被害 6,479 人 急傾斜地崩壊 9 人 地震火災 258 人 ブロック塀等 41 人 落下物 5 人 資料：「首都直下地震等による東京の被害想定」（平成 24 年 4 月）○“東京湾北部地震（Ｍ7.3、冬 18 時発災、風速８ｍ／秒）”を想定する。
4 （※4）：首都直下地震等による東京の被害想定（平成 24 年 4 月 18 日公表） 東京都は、東日本大震災の発生を踏まえ現行の被害想定を見直し、客観的なデータや科学的 な裏付けに基づき、より実態に即した被害想定へと全面的に見直した。想定する地震として、 従来の首都直下地震（東京湾北部地震<Ｍ7.3>、多摩直下地震<Ｍ7.3>）に海溝型地震（元禄型 関東地震<Ｍ8.2>及び活断層で発生する地震（立川断層帯地震<Ｍ7.4>）を追加した。フィリピ ン海プレート上面の深さが従来の想定より浅いという最新の知見を反映させたことにより、震 源が浅くなるため、従来の想定より震度が大きくなった。また、津波による被害想定も実施し た。その結果、最大震度７の地域が出るとともに、震度６強の地域が広範囲になっており、東 京湾北部地震の死者が最大で約９，７００人となっている。 （※3）：東日本大震災 平成 23 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分、三陸沖を震源とするマグニチュード 9.0 の地震が発生 し、宮城県北部で震度 7 を観測したほか、宮城県、福島県、栃木県、岩手県、群馬県、埼玉県、 千葉県の広い範囲で震度 6 強から 6 弱を観測した。この地震により、三陸沿岸の広い範囲に津 波が発生、多くの市街地や集落が津波に呑み込まれた。地震による死者は 1 万５千人を超え、 行方不明者と合わせると１万８千人を超えている（平成 25 年 11 月現在）。
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２．耐震化の現状
（１）住宅 平成20 年住宅・土地統計調査をもとに推計した平成 25 年 3 月の区内の住宅総数（賃貸 共同住宅を含む）は、184,800 戸である。このうち、163,000 戸（88.2％）の住宅が必要な 耐震性能を有していると見込まれる。一方、21,800 戸（11.8％）の住宅が必要な耐震性能 を有していないと見込まれる。 住宅の耐震化の現状 （平成 25 年 3 月） 住宅総数 耐震性能を有している 住宅数（※5） 住宅の耐震化率 ａ b C=b／a 184,800 戸 163,000 戸 88.2％ （※5）：平成 20 年住宅・土地統計調査や東京都総務局推計値をもとに算定した推計値。 【参考】 マンションの耐震化の現状（平成25 年 3 月）（※6） マンション棟数 a 耐震性能を有している マンション棟数 b マンションの耐震化率 C＝b／a 12,900 棟 11,500 棟 89.1％○住宅（賃貸共同住宅を含む）
：耐震化率 88.2％（平成 25 年 3 月）
○民間特定既存耐震不適格建築物（賃貸共同住宅・緊急輸送道路沿道の建築物を
除く）
：耐震化率 80.６％（平成 25 年 3 月）
○緊急輸送道路沿道の建築物：耐震化率 90.3％（平成 2４年２月）
○防災上重要な区有施設：耐震化率 9８.０％（平成２５年１２月）
(※6)：「新宿区の土地利用２０１３」等をもとに算定した推計値 「新宿区の土地利用２０１３」の非木造系集合住宅をマンションとして算出した。6 （２）民間特定既存耐震不適格建築物 平成25 年 3 月時点の特殊建築物等定期調査報告(※7)等をもとに、民間特定既存耐震不適 格建築物の規模要件に合致する区内の建築物総数を抽出すると、1,284 棟であった。 このうち、1,035 棟（80.6％）の建築物が必要な耐震性能を有していると見込まれる。一 方、249 棟（19.4％）の建築物が必要な耐震性能を有していないと見込まれる。 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状 （平成 25 年 3 月） （単位：棟） 昭和 56 年 以前の 建築物 耐震性能 を有して いない 建築物 耐震性能 を有して いる建築 物(※8) 昭和 57 年 以降の建 築物 耐震性能 を有して いる建築 物 建築物総 数 民間特定既 存耐震不適 格建築物の 耐震化率 （％） ａ ｂ ｃ ｄ e f=ａ+d g=e／f 学校（体育館、 幼稚園・保育所 を含む） 79 27 52 70 122 149 81.9% 病院、診療所、 社 会 福 祉 施 設 等 12 3 9 17 26 29 89.7% ホテル、旅館等 64 41 23 95 118 159 74.2% 百 貨 店 、 店 舗 （遊技場、公衆 浴場を含む） 107 54 53 352 405 459 88.2% ガ ソ リ ン ス タ ン ド等 12 6 6 15 21 27 77.8% その他 245 118 127 216 343 461 74.4% 合計 519 249 270 765 1,035 1,284 80.6% (※7)：本計画では、建築基準法第 12 条第 1 項に定める制度である「特殊建築物等定期調査報告」 (※8)：特殊建築物等定期調査報告等をもとに、国が示す「耐震性のある割合」及び東京都の「文部科学省の私立学校 耐震化状況調査の結果」等に基づいて算定した推計値
7 （３）緊急輸送道路沿道建築物 地震により防災上重要な道路沿道の建築物が倒壊し、道路を塞いだ場合、避難や救助、復 旧・復興活動等に大きな支障を来たす恐れがある。このため、都では平成19 年 3 月に「東 京都耐震改修促進計画」を定め、「地震発生時に閉塞を防ぐべき道路」として、「東京都地域 防災計画」に位置づけられた緊急輸送道路(※9)のうち3 路線を指定し、区内では甲州街道（国 道20 号線）が指定された。 その後、都は平成 20 年 3 月「東京都耐震改修促進計画」を変更し、「東京都地域防災計 画」に位置づけられた全ての緊急輸送道路（１～３次）を指定し、緊急輸送道路沿道特定建 築物の耐震化を重点的に進めていくこととした。 更に、東京都は、平成23 年 3 月「東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進 する条例」を制定し、緊急輸送道路のうち、特に沿道の建築物の耐震化を推進する必要があ る道路を特定緊急輸送道路(※10)に指定した。区では、特定緊急輸送道路沿道建築物につい て、集中的に耐震化を進めるため、補助金を拡充し、耐震診断、補強設計、耐震改修工事（除 却、建替え含む）への補助を行っている。 平成 21 年に区が行った調査などによると、「地震発生時に閉塞を防ぐべき道路」として 指定された緊急輸送道路（１～３次）沿道の昭和56 年以前の建築物棟数は 810 棟である。 全体の4,332 棟のうち、3,910 棟（90.3％）の建築物が必要な耐震性能を有していると見 込まれる。一方、422 棟（9.7％）の建築物が必要な耐震性能を有していないと見込まれる。 (※9)：震災時の救助や物資輸送などを円滑に行うため、応急活動の中心となる防災拠点や庁舎等を相互に結ぶ道 路で、１次から３次までの指定がある。 (※10)：緊急輸送道路のうち、震災時の応急対策の中枢機能を担う防災拠点、空港や港湾などを結ぶ道路、他県から の緊急物資や救援活動の受け入れのための主要な道路など。 緊急輸送道路（１～３次）沿道特定建築物（法5 条 3 項）の耐震化率 （平成 24 年 2 月末） （単位：棟） 区 分 閉塞のお それのあ る建物 うち昭和 56 年以前 の建築物 b のうち 耐震性能 を有して いる割合 （％） (※11) b のうち 耐震性能 を有して いる 建築物 うち昭和 57 年以降 の建築物 耐震性能を 有している 建築物合計 緊急輸送道路 沿道特定建築 物の耐震化率 （%） a ｂ ｃ ｄ=ｂ×ｃ e f＝d+e g＝f/a 合 計 4,332 810 47.8 388 3,522 3,910 90.3 第一次緊急輸送道路 968 181 47.8 87 787 874 第二次緊急輸送道路 2,877 538 47.8 257 2339 2,596 第三次緊急輸送道路 487 91 47.8 44 396 440 (※11)：耐震性能を有している割合（％）は、民間特定建築物の昭和 56.6.1 以前の建築物の耐震性の割合（47.8％）とした。 建築物調査方法を現地実態調査等に変更したため、閉塞のおそれのある建物の推計値を 2,240 棟から 4,332 棟に修正し、耐震性能を有している建築物合計の推計値等についても修正した。
8 緊急輸送道路（地震発生時に道路閉塞を防ぐべき道路） 特定緊急輸送道路 凡例 青： 特定緊急輸送道路 赤： 特定緊急輸送道路 （首都高速道路） ※地上部分のみ表示 目白通り 新青梅街道 青梅街道 靖国通り （大ガードから 区役所まで） 公園通り 甲州街道 目白通り 新宿通り 首都高速４号線 首都高速５号線 首都高速中央環状線
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10 （４）防災上重要な区有施設 区有施設については、昭和５６年以前に建築した建築物について、耐震診断を平成１６ 年度までに完了している。その結果として、耐震補強工事を迅速かつ計画的に進めるため、 区有施設の耐震対策について、平成17年7月に方針を決定し、公表している。 この方針に基づき、第一次避難所（小・中学校）及び第二次避難所（児童館・ことぶき 館等）のうち耐震補強が必要な施設について、順次耐震補強工事等を実施した。 その後、平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災を踏まえて取りまとめた新宿区 緊急震災対策（平成２３年５月）により、施設活用の検討をしているなどの理由から耐震 未実施の区有施設についても、解体又は補強工事を行うこととした。また、区役所本庁舎 についても改めて耐震診断を行ったところ、「所要の耐震性に疑問あり。」との結果であ ったことから、対応策として免震改修工事を行うこととした。免震改修工事が終了するま での安全確保のために、仮補強工事を実施して平成２５年５月末に工事を完了した。 平成２６年３月時点において、耐震化を図るべき施設は１５６施設であり、そのうち耐 震補強工事実施中の施設は１施設、耐震性能を有している施設は１５５施設で、耐震化率 は９９.４％である。 なお、耐震補強工事実施中の施設である区役所本庁舎について、免震改修工事が平成 ２７年１１月中旬に完了することにより、区有施設の耐震化率は１００％を達成する。 区有施設の耐震化の現状（平成26 年 3 月） （単位：施設数） 防災上重要 な施設及び 不特定多数 の者が利用 する耐震化 を図るべき 施設数 昭和 56 年以 前の施設 昭和 57 年 以降の施 設 耐震性能を 有している 施設 区有施設の 耐震化率 （％） 補強工事実 施済・耐震 診断の結果 問題のない もの 補強工事 実施中 ａ ｂ＝ｃ+ｄ ｃ ｄ ｅ ｆ＝ｃ+ｅ ｇ＝ｆ／ａ 156 87 86 (※) 1 69 155 99.4％ ※平成２５年度末に耐震補強工事が完了する２施設を含む。
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３．耐震化の目標
「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針」（平成 25 年 10 月 29 日国土交通省告示第 1055 号改正。以下「国の基本方針」という。）においては、住宅 及び多数の者が利用する建築物の耐震化率について、平成 27 年度までに少なくとも 90％ にすることを目標とするとともに、住宅については平成 32 年度までに少なくとも 95％に することを目標に定めている。「東京都耐震改修促進計画」（平成 2４年３月改正）において も同様の目標を定めている。 これらを受け、区においては、平成 27 年度及び平成 32 年度における耐震化率の目標を 次のとおりとする。 なお、民間特定既存耐震不適格建築物の中でも、緊急輸送道路沿道建築物については、「東 京都耐震改修促進計画」に沿って、平成 27 年度までに耐震化率を 100％にすることを目標 とする。学校・病院等の防災上特に重要な建築物や、大規模な百貨店、ホテル、劇場等の不 特定多数の者が利用する建築物についても、「東京都耐震改修促進計画」に沿って、平成 27 年度までに耐震化率を 100％にすることを目標とする。 耐震化率の目標 建築物の種類 目標（耐震化率） 27 年度末 32 年度末 住宅（賃貸共同住宅を含む） 90％ 95% 民間特定既存耐震不適格 建築物 （賃貸共同住宅を除く） 90％ 95% ① 緊急輸送道路沿道建築物 100％ ② 防災上特に重要な建築物（学校・病院等） 100％ ③ 大規模な百貨店・ホテル・劇場等 100％ 区有施設 100％○住宅（賃貸共同住宅を含む）については、平成 27 年度までに耐震化率を
90%以上、平成 32 年度までに耐震化率を 95%以上とすることを目指すも
のとする。
○民間特定既存耐震不適格建築物（賃貸共同住宅・緊急輸送道路沿道建築物を
除く）については、平成 27 年度までに耐震化率を 90%以上、平成 32 年
度までに耐震化率を 95%以上とすることを目指すものとする。ただし、緊
急輸送道路沿道建築物、防災上特に重要な建築物（学校・病院等）、大規模
な百貨店・ホテル・劇場等は平成 27 年度までに耐震化率を 100%とするこ
とを目指すものとする。
○区有施設については、平成 27 年度までに耐震化率を 100%を達成する。
12 （１）住宅に関する耐震化の目標 阪神・淡路大震災の被害の状況をみると、死者数の8 割以上が建築物の倒壊によるもの である。住宅を耐震化することは、住宅等の倒壊及び倒壊に伴う出火による死者数を少なく することにつながる。 区では、住宅（賃貸共同住宅を含む）については、平成27 年度までに耐震化率を 90％以 上、平成32 年度までに耐震化率を 95%以上とすることを目標とする。 □平成２７年度における戸数の見直し及び３２年度における推計値の追加 ・ 今回の改定において、直近の住宅・土地統計調査や都の世帯推計調査を基に、推計を行 った。あわせて、平成32 年度における耐震化率 95％に対する耐震化が必要な戸数を推計 した。 ・ 平成27 年度に耐震化率 90％を達成するためには、自然更新に加え 500 戸の耐震改修 が必要となる。平成 32 年度に耐震化率 95%を達成するためには、自然更新に加え、さ らに1,000 戸の耐震改修が必要となる。
住宅の耐震化の現状と目標
（戸） 163,000 178,313 179,31313 （２）民間特定既存耐震不適格建築物に関する耐震化の目標 民間特定既存耐震不適格建築物については、平成27 年度までに耐震化率を 90％以上、平 成32 年度までに耐震化率を 95%以上にすることを目標とする。 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状と目標 平成27 年度に耐震化率 90％を達成するためには、自然更新に加え 50 棟の耐震改修が必 要となる。さらに、平成 32 年度に耐震化率 95%を達成するためには、自然更新に加え 10 棟の耐震改修が必要となる。 （３）区有施設に関する耐震化の目標 区有施設のうち、防災上重要な施設及び不特定多数の者が利用する耐震化を図るべき施設 については、平成27 年度までに耐震化率を 100％を達成する（P10 参照）。
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第３章 課題と施策展開の方向
１．施策の実施状況
区及び東京都等が実施している耐震促進に関わる施策の実施状況は、次のとおりである。 （１）新宿区が実施している事業 ア）建築物等耐震化支援事業の概要と実績（木造住宅への支援） 名称 概要 年度別実施状況（件） 合計 （件） 16 17 18 19 20 21 22 23 24 予 備 耐 震 診断 耐震改修の必要性を認識 してもらうため、民間の専 門技術者を無料で派遣し 予備耐震診断を実施する。 90 111 95 142 164 194 202 346 228 1,572 耐 震 診 断 ・ 補 強 設 計 費補助 耐震化を促進するため、耐 震改修工事の前提となる 耐震詳細診断及び補強計 画作成に対し助成する。 1 10 32 42 57 84 82 137 124 569 耐 震 改 修 工 事 費 補 助 耐震化を促進するため、耐 震改修工事に対し補助す る。 - - 5 12 18 34 40 51 53 213 簡 易 耐 震 改 修 工 事 費補助 耐震化を促進するため、簡 易な耐震改修工事に対す る利用しやす い補助を行 う。 - - - - 0 2 2 2 5 11 工 事 監 理 費補助 耐震改修工事の工事監理 費に対し補助する。 - - - 33 41 42 47 163 耐震シェル ター・ベッド 設 置 費 補 助 地震発生時に迅速な避難 が困難な高齢者世帯等を 対象に耐震シェルター及び 耐震ベッドの設置に対し補 助する。 - - - - 1 1 3 5 8 18 対象：昭和56 年 5 月 31 日以前に着工した木造の 2 階建て以下の住宅、共同住宅、併用住宅15 イ）建築物等耐震化支援事業の概要と実績（非木造建築物への支援）(※12) 名称 概要 年度別実施状況（件） 合計 （件） 16 17 18 19 20 21 22 23 24 耐震アドバ イザー派遣 建物を確認し、耐震診断が 必要か不要かをアドバイス する。耐震診断、耐震改修 工事に向けたアドバイスを 行い、分譲マンションでは、 管理組合員の合意を形成 するためのアドバイスも行 う。 - - 29 25 38 59 91 183 134 559 簡 易 耐 震 診断 設計図面などに基づいて、 強度を略算して建物の耐 震性能を評価する。 - - - 33 40 106 91 270 耐 震 診 断 費補助 耐震化を促進するため、耐 震改修工事の前提となる 耐震診断に対し補助する。 - - 1 0 3 5 7 35 101 152 補 強 設 計 費補助 耐震化を促進するため、耐 震改修工事の前提となる 補強設計に対し補助する。 6 4 10 20 耐 震 改 修 工 事 費 補 助 耐震化を促進するため、耐 震改修工事に対し補助す る。 - - - 0 5 2 7 対象：①昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工されたもの ②構造が鉄骨造、鉄筋コンクリート造、鉄骨鉄筋コンクリート造のいずれか ③用途が住宅、緊急輸送道路沿道の建築物、特定既存耐震不適格建築物のいずれか （※12）平成 24 年度から、特定緊急輸送道路沿道建築物への補助を拡充し、実施 建築物等耐震化支援事業（ブロック塀等の除去への支援） 名称 概要 年度別実施状況（件） 合計 （件） 16 17 18 19 20 21 22 23 24 ブ ロ ッ ク 塀 などの除去 への補助 地震の際に倒壊して歩行 者などを傷つ ける危険性 がある塀を除去する費用を 補助する。 - - 2 3 9 8 6 9 6 43 対象：道路に沿って設けられた高さが1ｍ以上のコンクリートブロック塀、万年塀、大谷石塀など
16 ウ）啓発・情報提供・相談窓口 名称 （所管課） 概 要 実施状況 ホームページ （地域整備課） ・ホームページ上に、耐震化支援事業の案内 などを掲載している。 ・耐震化支援事業の概要を掲載 相談事業 （地域整 備課 、危機 管理課） ・地域整備課に耐震化に関する相談窓口を設 けている。 ・危機管理課には、防災対策全般の相談窓口 を設けている。 ・耐震化・防災対策のそれぞれの担当課が連 携して相談に対応 安全安心建築なんで も相談会 （建築指導課） ・建築に関する耐震も含めた相談会を特別出 張所等において開催し、希望に応じて予備耐 震診断技術者派遣の申込を受けている。 ・月 1 回程度（毎回、3～4 件） 耐震ベッド等展示会 （地域整備課） ・安価で信頼できる「耐震ベッド」及び「耐震シェ ルター」の設置に関する紹介、展示等を行って いる。 ・都と共催の展示会（年 2 回） 各種イベント等に合 わせた啓発 （地域整備課） ・区の総合防災訓練や地域イベント等の開催 に合わせ耐震化に関する啓発を行っている。 ・年 15 箇所程度 耐震診断講習会 （地域整備課） ・耐震診断登録員向け及び新規耐震診断登録 員向けに実施している。 ・年 4 回程度開催 地 域 セ ン タ ーま つ り における普及啓発 ・事業パンフレットの配布等により普及啓発を 実施し、耐震化に関する相談にも応じる。 ・10 ヶ所の地域センターで普及啓発活動を実 施 関係団体、事業者と の連携 （地域整備課） ・関係地域・事業者団体等との連携による耐震 化の促進を行う。 ・耐震フォーラムをはじめ、耐震化の啓発・普 及活動を実施（新宿区耐震補強推進協議会 と連携） 耐震化モデル地区事 業 （地域整備課） ・地区での説明会・相談会の開催、戸別訪問等 を実施し、地域住民へ積極的な普及啓発活動 を行っている。 ・平成 22、23 年度（4 地区実施） ・平成 24 年度（7 地区実施） ・平成 25 年度（5 地区実施） 耐震診断登録員 （地域整備課） ・「耐震診断登録員」による耐震診断・補強計 画の作成を補助の要件としている。 ・登録の際、区の講習会等の受講が要件とな っている。 ・登録員台帳はホームページにより公開してい る。 平成 25 年度現在 207 名登録 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 所 有 者 等への啓発活動 （地域整備課） 特定緊急輸送道路沿道建築物所有者等に対 して個別訪問を行っている。 平成 23 年度から約 200 棟へ実施（東京都と連 携） 東京都 マンシ ョン啓 発隊の戸別訪問によ る啓発活動 （地域整備課） 区内全域の分譲マンション管理組合等への訪 問を行っている。 平成 24 年度から平成 27 年度において実施（東 京都と連携） ・平成 24 年度（4 日間実施） ・平成 25 年度（8 日間実施）
17 エ）関連施策 名称 （所管課） 概 要 実施状況 家具転倒防止 （危機管理課） ・家具転倒防止のための無料相談及び器具の 無料取り付け（3 点まで）等を実施している。 平成 23 年度 52 件 平成 24 年度 81 件 落下物防止 ・窓ガラスの落下防止対策として、都と協力し、 計画的かつ定期的な改善指導を実施してい る。 ・平成 17 年度に建築物の落下物実態調査を 実施 （建築指導課） ・外壁タイル等の落下防止対策として、都と協 力し、状況調査の実施を督促するとともに、改 善指導を実施している。 ・平成 17 年度に改善指導、啓発を実施 エ レ ベ ー タ ー 閉 じ 込 め防止 （建築指導課） ・閉じ込め防止対策の情報提供と相談窓口の 設置している。 ・関係事業者団体等への働きかけを行ってい る。 ・相談があった場合などに指導を実施 ・昇降機定期報告制度を活用し、所有者に安 全対策等の啓発を実施 がけ・擁壁の簡易調 査 （地域整備課） ・擁壁の簡易（目視）調査を行うため、無料で民 間の専門技術者を派遣している。 ・所有者等からの要請に基づき実施 擁壁及びがけ改修等 支援事業 （建築指導課） ・区内に擁壁等を所有する所有者に対し、擁壁 の新設工事や築造替え工事に対する「コンサ ルタント派遣」「改修工事費補助」を実施してい る。 ・平成 24 年度から事業を開始 コンサルタント派遣 24 年度 1 件 改修工事費補助 24 年度 1 件 消火器あっせん （危機管理課） ・区内の一般家庭と事業所を対象に消火器の 購入、廃棄、薬剤の詰め替え（それぞれ有料） について区と協定を結んだ業者を派遣してい る。 購入 廃棄 薬剤詰替 平成 23 年度 386 件 581 件 8 件 平成 24 年度 445 件 641 件 24 件 住宅火災警報機あっ せん （危機管理課） ・平成 22 年 4 月 1 日からすべての住宅に住宅 用火災警報装置の設置が必要となったことか ら、区内の一般家庭と事業所を対象に、既存 住宅への火災警報器の購入・取付けを、区と 協定を結んだ業者に提供させている。 平成 23 年度 55 件 平成 24 年度 23 件 防災用品のあっせん （危機管理課） ・区内の一般家庭と事業所を対象に、「避難用 品」「簡易トイレ」「家具転倒防止器具」「火災・ 地震対策用品」「非常食料・飲料水・加熱用品」 のあっせんを行っている。 平成 23 年度 414 件 平成 24 年度 268 件 中小企業向け制度融 資 （産業振興課） ・中小企業を対象に、耐震工事（内装・外装）に 利用ができる。
18 （２）東京都等が実施している補助事業 助成対象 （③～⑧：非住宅特定建築 物） 概要 事業名 担当課 ① 戸 建 て 住 宅 ② 共 同 住 宅 ③ 劇 場 な ど ④ 学 校 な ど ⑤ 病 院 な ど ⑥ 百 貨 店 な ど ⑦ そ の 他 公 共 ⑧ そ の 他 民 間 対象となる建築物 耐 震 診 断 私立学校安全対策 促進事業費補助金 生活文化局 私学部私学振興課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築された 私立学校（幼小中高）の校舎・園舎等 社会福祉施設等 耐震化促進事業 福祉保健局総務部 総務課及び 施設所管各課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築された 民間社会福祉施設等 マンション耐震化 促進事業 都市整備局住宅政策 推進部マンション課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築確認を 受けた耐火構造の分譲マンション（区市 町村への補助） 木造住宅耐震化 促進事業 都市整備局市街地 建築部建築企画課 Ｏ Ｏ 木造住宅密集地域の整備地域にある 昭和５６年５月３１日以前に建築された 木造住宅 緊急輸送道路沿道 建築物耐震化促進 事業 都市整備局市街地 建築部建築企画課 Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ 東京都耐震改修促進計画で指定した閉 塞 を 防 ぐべき 道路沿 道 の建 築 物のう ち、昭和５６年５月３１日以前に建築され た一定規模以上の建築物（区市町村へ の補助） 医療施設耐震化 促進事業 福祉保健局医療政策 部救急災害医療課 Ｏ 東京都災害拠点病院等 医療施設耐震化 緊急対策事業 福祉保健局医療政策 部救急災害医療課 Ｏ 東京都災害拠点病院等 耐震対策緊急促進事業 耐震対策緊急促進事業 実施支援室 Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ 要緊急安全確認大規模建築物 要安全確認計画記載建築物等 耐 震 改 修 私立学校安全対策 促進事業費補助金 生活文化局 私学部私学振興課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築された 私立学校の校舎・園舎等 医療施設耐震化促 進事業 福祉保健局医療政策 部救急災害医療課 Ｏ 東京都災害拠点病院等 医療施設耐震化緊 急対策事業 福祉保健局医療政策 部救急災害医療課 Ｏ 東京都災害拠点病院等 医療施設耐震化緊 急整備事業（耐震化 臨時特例交付金） 福祉保健局医療政策 部救急災害医療課 Ｏ 東京都災害拠点病院等 社会福祉施設等 耐震化促進事業 福祉保健局 総務部総務課 及施設所管各課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築された 民間社会福祉施設等 特定施策推進型 商店街事業 産業労働局商工部 地域産業振興課 Ｏ 昭和５６年以前に設置された商店街の アーケード、アーチ マンション耐震化 促進事業 都市整備局住宅政策 推進部マンション課 Ｏ 昭和５６年５月３１日以前に建築確認を 受けた耐火構造の分譲マンション（区市 町村への補助）
19 事業名 担当課 助成対象 （③～⑧：非住宅特定建築 物） 概要 ① 戸 建 て 住 宅 ② 共 同 住 宅 ③ 劇 場 な ど ④ 学 校 な ど ⑤ 病 院 な ど ⑥ 百 貨 店 な ど ⑦ そ の 他 公 共 ⑧ そ の 他 民 間 対象となる建築物 木造住宅耐震化 促進事業 都市整備局市街地建 築部建築企画課 Ｏ Ｏ 木 造 住 宅 密 集 地 域 の 「 整 備 地 域 （ ※ 13）」にある昭和５６年５月３１日以前に 建築された木造住宅で、幅員６ｍ以下 の道路に接しているもの（区市町村への 補助） 緊急輸送道路沿道 建薬物耐震化促進 事業 都市整備局市街地建 築部建築企画課 Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ 東京都耐震改修促進計画で指定した閉 塞 を 防 ぐべき 道路沿 道 の建 築 物のう ち、昭和５６年５月３１日以前に建築され た一定規模以上の建築物（区市町村へ の補助） 耐震対策緊急促進事業 耐震対策緊急促進事 業実施支援室 Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ 要緊急安全確認大規模建築物 要安全確認計画記載建築物等 出典：東京都耐震改修促進計画（平成 24 年 3 月）巻末「１４：耐震診断・耐震改修助成制度一覧」より （※13）：東京都の「防災都市づくり推進計画」で定められた地域で、地域危険度が高く、かつ、特に老朽化した木造建 築物が集積するなど、震災時の大きな被害が想定される地域
20
２．課題の把握
施策の実施状況と、区で実施したアンケートからみた課題は次のとおりである。 （１）施策の実施状況からみた課題 ①意識啓発及び情報提供の充実 ・耐震化を行うための必要な情報が得られていない。より多くの区民が耐震化を行うこと ができるよう、耐震化に対する意識啓発・情報提供の充実が必要である。 ・専門家や関係団体、地域住民や商店街などの団体等との連携の強化が必要である。 ・耐震化促進に向けて、地域住民や関連団体等の自主的な活動をさらに進めていく必要が ある。 ②耐震診断及び耐震改修への支援 ・建築物等耐震化支援事業の実施件数が少ない。その理由として、必要性の認識が低いこ と、耐震診断の費用の問題、事業の効果に対する認識不足等が考えられる。 ・平成 22、23 年度に実施した耐震化モデル地区事業の検証の結果、耐震改修工事の補助 対象とならない道路突出や無接道敷地の建物が54.3％に上ったことから、平成 24 年 7 月から補助要件を拡充して、木造住宅に限り道路突出や無接道敷地についても補助の対 象とした。今後も耐震化モデル地区事業の中で耐震性や防災性の課題を抽出し、地域 の実情に合わせた補助事業の検討を行っていく必要がある。 ③関連施策の推進 ・家具の落下、転倒、移動や、エレベーターの閉じ込め、ブロック塀の倒壊など地震に よって生じることが想定されるさまざまな被害について対策を講じることが必要であ る。 ④耐震診断及び耐震改修に関する指導・助言等 ・耐震改修促進法に基づく指導及び助言を行い、耐震診断や耐震改修を促す必要がある。 （２）耐震化に関するアンケートからみた課題 ア）区民アンケート調査 平成19 年 12 月に木造住宅密集地域の木造住宅を対象に行った「新宿区の建築物等耐震 化支援事業に関するアンケート調査」（配布数3,715 票に対し、回収数は 347 票、回収率 9.3％） の結果から、以下の課題が明らかになった。 ①建築物等耐震化支援事業に関する十分な情報提供が求められている ・およそ 7 割が「自宅の耐震診断が必要」と考えているにもかかわらず、「耐震診断を受 けようと考えたことがある」のは5 割程度にとどまっている。耐震化を促進するために、 建築物等耐震化支援事業に関する十分な情報提供が必要である。 ②区の制度の活用を図るためＰＲの推進が必要である ・無料で受けられる区の予備耐震診断技術者派遣制度を知らないとの回答が6 割に上った。21 このため、制度のＰＲを推進し、より多くの区民に制度を活用してもらうとともに、制 度の活用を通じて耐震化に対する意識の高揚を図っていく必要がある。 ③木造住宅の耐震化に対する支援を、今後も推進していく必要がある ・今後力を入れるべき分野については、「予備耐震診断」「耐震調査・計画」「耐震補強工 事」の助成（59.8％）や、「簡易的な補強工事」への支援（34.8％）、「耐震シェルター」 （19.9％）や「耐震ベッド」（9.1％）の設置に対する支援といった回答が多かった。こ うした耐震化に対する支援を、今後も推進していく必要がある。 イ）事業所アンケート調査 平成19 年 10 月に区内の事業所を対象に行った「新宿区内事業所の防災対策の実態に関 するアンケート調査」（配布数3,000 票に対し、回収数は 993 票、回収率は 33.1％）の結果 から、以下の課題が明らかになった。 ①事業所への情報提供が求められている ・「耐震診断を実施したことがある」は１割台半ばにとどまり、耐震診断の実施時期は未 定と回答した事業所のうち約4 割がその理由として「どの業者に頼んだら良いかわから ない」を挙げた。こうした耐震化に関する情報提供を十分に行っていく必要がある。 ②建物所有者（オーナー）への意識啓発が必要とされている ・耐震診断を行っていない理由としては「テナントとして入居しているので建物には手を 付けられない」との回答が最も多く３割台半ばを占めており、建物所有者（オーナー） への意識啓発が必要である。 ③耐震化のためのＰＲの推進が必要とされている ・テナントとして入居する際、「建物の耐震性を考慮した（する）」と「考慮しなかった（し ない）」はいずれも４割台半ばであった。考慮しなかった（しない）理由としては「頑 丈な建物で倒壊しない」と「安いテナント料を優先」との回答が２割台半ばで多かった。 また、耐震補強の方法（工法）については「知っている」が約３割であるのに対し、「知 らない」が約５割と、認知度が低い。こうしたことから、耐震化のためのＰＲの推進が 必要である。 ④耐震化に対する支援を検討していく必要がある ・「建物の耐震に関して行政に望むこと」については「耐震診断・耐震補強に対する補助 金制度」との回答が５割強で最も多いことから、耐震化の支援制度について検討を進め る必要がある。 ウ）地域センターまつり等のアンケート調査 平成２４年度の地域センターまつり（10 地区）等での普及啓発活動において来場者を対 象としたアンケート調査を実施した。主な回答は以下のとおりである。
22 ・耐震化に関心がある割合はほとんどの地区で９割を超えている。また、来場者のうち新 耐震基準（昭和56 年以降）の建築物に居住しているのは、地区により異なりおおむね ３割～５割であった。地域ごとに、戸建、マンション、ビルオーナーなど居住者特性に 特徴がみられるため、地域の特性に合わせた普及啓発活動等の実施を検討していく必要 がある。 エ）耐震化モデル地区事業におけるヒアリング 区では、平成22 年度より総合危険度及び建物倒壊危険度が高い地区から順次耐震化促進 のモデルとなる地区として設定し、説明会や無料の耐震診断の相談会等を実施している。ま た、地区内の戸別訪問を行い、耐震化支援事業の説明や耐震に関する相談などを行っている。 平成24 年度の耐震化モデル地区事業で、昭和 56 年以前の木造 2 階建て以下の住宅の居 住者に実施したヒアリングに対する主な回答は以下のとおりである。 ・首都直下地震について、７割以上が「非常に不安」「不安」と回答した。また、現在の 住まいの耐震性に不安に思うことが「ある」との回答が７割以上であった。 ・現在の住まいの震災対策について「実施済み」は３割であった。「未実施」のうち「こ れから実施予定」が８％、「費用によって実施したい」が３７％であった一方、「今の ところ考えていない」が５５％であった。 ・区の耐震化支援事業を知っている人は７割を超えており、今後平成27 年度まで実施す る耐震化モデル地区事業においても、引き続き戸別訪問等による普及啓発活動を重点 的に実施していく必要がある。 以上の結果から、これまで実施してきた施策をさらに推進していくためには、「
意識啓
発及び情報提供」
「耐震診断及び耐震改修」
「関連施策」
「耐震診断及び耐震改修に関
する指導・助言等
」に関する施策のより一層の充実を図っていくべきである。23
３．施策展開の方向
本計画策定後 6 年経過し、この間区では都や関連団体等と連携して「啓発・情報提供・相談 窓口」「建築物等耐震化支援事業」、落下物やエレベーター閉じ込め防止をはじめとする「関連施 策」（P14～P19 参照）等の耐震化施策を実施してきた。 「啓発・情報提供・相談窓口」においては、これまで、相談会や各種の啓発イベント等の実施 のほか、特定の地区の耐震化を重点的に推進する「耐震化モデル地区事業」を展開しており、耐 震改修促進において最も重要となる意識啓発及び情報提供の充実が図られてきたところである。 今後は、総合危険度及び建物倒壊危険度（※14）が４となる地区に、建築士による戸別訪問を通じ た啓発・情報提供及び住まいのアドバイザー派遣による相談を、一層推進していく。 「建築物等耐震化支援事業」においては、この 6 年間で木造だけでなく非木造も助成の対象 とし、簡易な耐震対策等についても力を入れてきた結果、個々の実績は概ね増えてきており、今 後も継続的な推進を実施していく。 落下物やエレベーター閉じ込め防止をはじめとする「関連施策」においては、耐震施策を単独 にみるのではなく、効果をより高めるために関連する他の施策や団体等との連携強化を図ってい く。 （※14）東京都の「地震に関する地域危険度測定調査」において、町丁目ごとの総合危険度（地震の揺れによる建物倒壊 や火災の危険性を１つの指標にまとめたもの）及び建物倒壊危険度（地震の揺れによって建物が壊れたり傾いたり する危険性の度合い）を公表している。いずれも１（危険度が低い）～５（危険度が高い）の５段階で危険度を示して いる。○これまでの施策展開の方向を堅持し、次の 4 つの視点からさらなる耐震施策の
推進を図っていくものとする。
・意識啓発及び情報提供の充実
・耐震診断及び耐震改修への支援
・関連施策の推進
・耐震診断及び耐震改修に関する指導・助言等
24 課題と施策展開の方向 施策展開の視点 施策展開の方向 意識啓発及び情報 提供の充実 （住宅） ・広報しんじゅくやホームページを通じて意識啓発・情報提供の充実を図る。 ・行政の相談窓口間の連携及び充実を図る。 ・耐震診断・補強計画作成技術者や補強工事施工業者の技術向上を図る。 ・技術者・施工業者に関する情報提供の充実を図る。 ・耐震化促進のための専門家の派遣やコンサルティングなどの充実を図る。 ・専門家や関係団体、地域住民や商店街などの団体との連携を図る。 ・「耐震化モデル地区事業」における「住まいのアドバイザー派遣」を通じて、 意識啓発及び情報提供の先導的な取り組みを行う。 （事業所） 上記に準じる。 耐震診断及び耐震 改修への支援 （住宅） ・区の耐震診断及び耐震改修制度のＰＲを推進し、より多くの区民に制度を 活用してもらうとともに、制度の活用を通じて耐震化に対する意識の高揚を図 る。 ・現在行っている「予備耐震診断」、「耐震診断・補強設計」、「耐震改修工事」 の補助など、建物の耐震化への支援を継続するとともに、少しでも耐震性が 向上できる「簡易的な補強工事」への支援、応急措置のひとつである「耐震シ ェルター」や「耐震ベッド」の設置に対する支援など、耐震化を図る際の多様 な条件に応じた耐震メニューにより、耐震化の促進を図る。 ・木造住宅に限り道路突出や無接道敷地の建物についても補助要件を拡充 し、耐震化の促進を図る。 （事業所） ・事業所建築物の耐震化促進のため、「予備耐震診断」、「耐震診断・補強設 計」、「耐震改修工事」支援制度の活用を図る。 関連施策の推進 （住宅） 家具の落下、転倒、移動の防止、エレベーターの閉じ込め防止、ブロック塀の 倒壊防止等の対策を推進する。 （事業所） 上記に準じる。 耐震診断及び耐震 改修に関する指導・ 助言等 （住宅） ・速やかな耐震化が必要な建築物の所有者に対し、重点的に耐震診断及び 耐震改修に関する指導・助言等を行う。 （事業所） 上記に準じる。
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第４章 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
１．取り組み方針
（１）基本的な考え方 建築物の耐震化はそれぞれの建築物の所有者が、自らの責務として取り組むことが基本 である。また、情報提供などの面で建築物の所有者や関係団体・区が協力して耐震化を促進 していく。建築物の耐震化を行う所有者等に対して、区は国・都及び関係団体等と連携して、 必要な支援を行うこととする。 建築物の耐震化を効果的に進めるためには、こうした建築物の所有者の主体的な取り組 み、建築物の所有者等と区の協力及び区による建築物の所有者への支援が重要である。 （２）耐震化促進に向けた役割分担 建築物所有者と区は、それぞれの責務に応じた役割分担のもとに、耐震化の促進を図る ものとする。 【建築物所有者の役割】 建築物所有者は、地震による住宅・建築物の被害及び損傷が発生した場合、自らの生命 と財産はもとより、建築物が倒壊することにより災害対策に必要な道路を閉塞させたり、出 火を起こして大規模な火災を招いたりするなど、地域の安全性に重大な影響を与えかねない ということを十分に認識して、主体的に耐震化に取り組むものとする。 【区の役割】 区は、区民の生命・財産を守るため、国・都及び関係団体と連携して、耐震化の必要性 を普及啓発するとともに、建築物所有者が主体的に耐震化の取り組みができるよう、必要な 情報提供や技術的な支援を行う。また、公共的な観点から必要がある場合については、経済 的な支援を行う。○建築物の耐震化は、それぞれの建築物の所有者が自らの責務として取り組むこ
とを基本とする。
○区は、建築物の耐震化を行おうとする建築物の所有者に対し、国・都及び関係
団体（地域団体、事業者団体など）と連携して支援を行う。
○区は、目標とする耐震化を達成するため、民間建築物の耐震診断、耐震改修を
促進するとともに、すべての公共建築物の耐震化を図る。
○区は、耐震改修を計画的に促進させるため、本計画に基づき、国・都及び関係
団体と連携して耐震化の促進に取り組む。
26 （３）耐震診断・耐震改修促進の取り組み方針 区は、平成 27 年度及び平成 32 年度の耐震化率の目標を達成するため、民間建築物につ いては、総合的かつ計画的に、耐震改修の前提となる耐震診断及び耐震改修を積極的に促進 する。また、すべての公共建築物の耐震化を図るものとする。 区は、耐震診断及び耐震改修を促進させるため、国・都及び関係団体と連携して取り組 むものとする。
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２．取り組むべき施策
２－１．意識啓発及び情報提供の充実 （１）普及啓発及び情報提供、相談体制の充実 区では、現在、区のホームページに耐震診断・改修に関する助成事業の案内などを掲載し ている。また、担当課に相談窓口を設け、耐震化に関する相談をはじめ、建築に関する相談 を受け付けている。 普及・啓発は、耐震化の取り組みの効果を高めるために最も基本となるものである。今後 とも、建築物所有者等が安心して耐震診断・耐震改修を実施できるよう、普及啓発や相談窓 口、情報提供などの充実を図るものとする。 また、区内には多くの外国人住民等が暮らし、活動することから、外国人住民等に対する 普及啓発や相談窓口、情報提供などの充実を図るものとする。 ア）普及啓発 住宅・建築物の耐震化を促進するには、まず、建築物所有者等が耐震化の必要性や重要 性について十分に認識することが必要である。 現在、区の広報・ホームページ、パンフレット等により耐震化の必要性・重要性を区民 の方に周知するとともに各地域センターでのイベントや区の防災訓練等の機会を利用し、 啓発活動を行っているが、建物所有者等の耐震化に対する認識が未だ不十分であるため、 地域住民や関連団体と連携して、建物所有者等への情報提供、普及啓発活動の強化をして いく必要がある。○建築物所有者等が安心して耐震診断・耐震改修を実施できるよう、情報提
供や普及啓発、相談窓口の充実を図る。
○区民が安心して住宅・建築物の耐震化に取り組むことができるよう、耐震
診断技術者・改修施工者の育成と情報提供を行う。
○効率的な耐震化のために、リフォームにあわせた耐震改修の誘導を行う。
○耐震化の促進のための相談会の開催やパンフレット配布等により、きめ細
かく耐震化の促進を図るとともに、新宿区耐震補強推進協議会の活動に参
加し、その活動を支援していく。
○地震ハザードマップ等を公表することにより、耐震化に向けた意識の啓発
を図る。
○耐震改修促進法に基づく認定を受けて耐震改修工事を行った民間建築物
や、地震に対する安全性に係る認定を受けた建築物への、耐震マーク表示
制度
（※15）を活用する。
（※15）：都民が安心して建築物を利用することができるように、建築物の所有者・管理者の申請に基づ き、地震に対する安全性を示す表示制度28 このため、引き続き普及啓発活動を実施していくとともに、地震ハザードマップ（地震 時の揺れやすさ等記載された地図）の活用や実物大模型の展示等を行うなど、効果的な耐 震化の啓発を実施していく。 また、平成１８年に改正された宅地建物取引業法において、宅地建物取引業者に義務付 けられている重要事項説明書に耐震診断の結果に関する事項が追加されたことを、関係団 体等と連携して区民に周知徹底を図り、建物所有者等の自発的な耐震診断の実施を促進し ていく。 イ）相談窓口の整備と情報提供 区では、現在、建築士による簡易な耐震診断や「安全・安心建築なんでも相談会」を行 っているほか、パンフレットで税の控除等について紹介している。しかし、耐震診断や耐 震改修の内容への不安や、誰に頼むべきか分からないことなどから、耐震診断や耐震改修 に至らないケースも見受けられる。 建築物所有者等が安心して耐震診断及び耐震改修を実施できるよう、相談の機会や方法 を充実させるとともに、耐震化補助制度や耐震改修促進税制等の支援策についても適切に 情報提供を行う。 ウ）木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法・装置の普及 区民が安心して住宅の耐震化に取り組むためには、安価で信頼できる耐震改修工法・装 置について広く普及させることが重要である。 現在、区では、耐震フォーラムや耐震シェルタ一・ベッド展示会において、安価で信頼 できる耐震改修工法・装置を展示している。また、都と区の共催により夏と冬に開催して いる耐震キャンペーンで区民に周知をしている。 今後とも、安価で信頼できる耐震改修工法・装置に対する区民の認知度を上げていくた め、都の展示会・耐震フォーラム、都と区共催の耐震事業啓発のイベント（耐震キャンペ ーン）の開催により区民への周知を図る。 （２）耐震診断技術者・改修施工業者の育成及び区民への情報提供 区民が安心して住宅・建築物の耐震化に取り組むことができるよう、区は、木造住宅を対 象に、耐震診断登録員制度のもとに耐震診断及び耐震改修への補助を実施している。 区の耐震診断登録員台帳においては、記載情報を充実させる等整備を図っている。今後も 記載内容（資格等）について検討を行い、ホームページ等による情報提供を充実していく。 また、耐震改修工事を施工する業者については、新宿区耐震補強推進協議会等の関係事業 者団体と連携しながら、耐震補強の技術や実務に関する講習会等を開催するなど施工業者の 育成に努めることとする。 （３）リフォームにあわせた耐震改修の誘導 社会における省エネへの意識の高まりや高齢化の進展等に対応して、省エネリフォームや バリアフリー化の工事や増改築工事が増加することが想定されるので、これらとあわせて耐
29 震改修を実施すれば、費用の面だけでなく、工事の施工の面からも効率的である。 こうしたことから、区では、相談窓口や地域の行事（ふれあいフェスタ）等でリフォーム や増改築工事に関する耐震化の啓発を行ってきた。 今後は、訪問販売等による住宅リフォームに関するトラブルなど、住宅リフォームに抱く 区民の不安感を払拭するため、リフォームや耐震改修工事の相談の機会を増やしていく。ま た、区では新宿区住宅リフォーム協議会を通してリフォーム業者の紹介をしており、今後は リフォーム協議会との耐震化に関する連携も検討し、相談会や啓発活動を実施していくもの とする。 （４）地域団体・関係団体との連携 耐震化の促進は、地域として取り組む意識を高めることが重要である。 平成19 年度には、耐震化の促進に向けた区民や地域団体、事業者団体の組織として「新 宿区耐震補強推進協議会」が発足し、地域センターまつりや防災訓練等への協力、イベント 「しんじゅく耐震フォーラム」の開催など、区と連携して普及啓発活動を行っている。新宿 区耐震補強推進協議会は、自発的な啓発活動のほか、建築設計者・工事業者等の専門家を含 めた情報交換や研究活動等も視野に入れた活動を行っている。区では、東京都建築士事務所 協会新宿支部とも連携し、「安全・安心建築なんでも相談会」を開催しており、新宿区耐震 補強推進協議会では、同相談会において耐震に関する相談を受けている。 区は、今後とも、引き続き、新宿区耐震補強推進協議会の活動に参加するとともに、その 活動を支援していく。 （５）地震ハザードマップの活用 区は、東京都の「地震に関する地域危険度測定調査」等を活用した「地震ハザードマップ」 を平成20 年 3 月に作成した。 地震ハザードマップには、傾斜地等の位置・区域や、地震時のゆれやすさやなどの危険性 を示している。区では、広く区民に公表するため区のホームページ・出張所や窓口で配布を 行い、引き続きがけや擁壁の崩壊防止、建築物の倒壊の防止など、耐震化に向けた意識の啓 発を行っていく。また、東京都の「地震に関する地域危険度測定調査」や「液状化の予測図」 の改定があった場合には、内容の更新を行う。 （６）建築物の耐震性の公表促進 建築物所有者の取り組み意欲を高めるため、耐震改修促進法に基づく認定を受けて耐震改 修工事を行った民間の建築物や、地震に対する安全性に係る認定を受けた建築物について、 東京都の耐震マーク表示制度を活用する。
30 ２－２．耐震診断及び耐震改修への支援 （１）住宅の耐震化 ア）木造住宅等に対する耐震化支援 ①耐震診断・耐震改修への助成事業の利用促進 区は、木造住宅等について、予備耐震診断及び耐震診断・補強設計作成、耐震改修に対 する補助事業を実施している。 今後は、これらの制度をより広く区民に周知することにより、この補助制度の利用促進 を図っていくものとする。 また、耐震化を促進するため、引き続き、利用しやすい簡易な耐震改修工事に対する補 助及び、簡易耐震改修工事についての情報提供を行っていくものとする。 ②耐震シェルター及び耐震ベッド設置に対する補助 住宅の倒壊から高齢者等の生命を守るため、木造住宅の耐震改修が実施されるまでの応 急・緊急的な対応として、地震発生時に迅速な避難が困難な高齢者世帯等を対象に、安価で 信頼できる「耐震シェルター」及び「耐震ベッド」の設置に対する補助を実施している。 耐震シェルター・耐震ベッドの実物展示会や広報紙等により、補助事業の周知を図って いるが、まだ十分に活用されていないため、引き続き、高齢者や障がい者が利用する部署と の連携を図りつつ、区民への情報提供を行っていく。 ③木造住宅密集地域等における重点的な耐震化の促進 木造住宅密集地域（※16）をはじめとする地震災害時の危険度などが高い地域については、 区が「重点地区」として位置づけ、木造住宅等の耐震化を重点的に促進する。 （※16）「木造住宅密集地域整備プログラム」（平成 9 年、東京都）で指定された木造住宅密集地域のうち、平成 18、19 年の土地利用現況調査により算出した不燃領域率が 60％未満の地域としている。【防災都市づくり推進計画（平成 21 年改定、東京都）】
○木造住宅等
・木造住宅等については、簡易耐震診断及び耐震診断・補強設計作成、耐震改修
に対する補助事業を引き続き実施する。
・木造住宅密集地域等の住宅については、重点的に耐震化を促進する。
○非木造住宅等
・非木造住宅については、予備調査及び耐震診断・補強設計作成・耐震改修に対
する補助事業を引き続き実施する。
○住宅の耐震化の促進
・耐震改修を行った住宅に対する固定資産税、都市計画税等の減免による優遇
措置等の制度に関する情報提供を行う。
31 道路や公園等の基盤が未整備なまま老朽化した木造住宅が建て込んでいる木造住宅密集 地域や東京都地域危険度調査で建物倒壊危険度又は火災延焼危険度が 4 以上の地域などで は、地震の発生により住宅が倒壊した場合、道路閉塞や出火によって避難や救急・消火活動 が妨げられ、大規模な市街地火災が引き起こされるなど、広範かつ甚大な被害につながるお それがある。 こうした重点地区については、地元の発意に基づく地区計画の策定の推進に取り組むとと もに、新たな防火規制（※17）の導入についても検討する。さらに、東京都不燃化推進特定整 備地区制度（※18）を活用して不燃化の促進を図る。（西新宿五丁目地区）また、市街地再開発 事業、都心共同住宅供給事業や木造住宅密集地区整備促進事業（若葉・須賀町地区）など、 共同化によるまちづくりの事業手法を活用しながら不燃化・耐震化の促進を図る。 重点地区のうち、木造住宅密集地域においては、耐震改修工事等の支援と併せて、細街路 拡幅整備事業等のまちの防災性の改善に資する既存事業について、区民にとって利用しやす い仕組みをつくり、地元の意向を聞きながら、木造住宅密集地域の改善に取り組んでいく。 また、延焼遮断帯を形成する都市計画道路の整備に合わせて、沿道の不燃化・耐震化を進 めていく。 （※17）「東京都建築安全条例」第 7 条の 3 で規定するもので、災害時の火災による危険性が高い地域において、建築 物の耐火性能を強化するものである。 （※18）地震発生時において大規模な市街地火災や都市機能の低下を防ぐため、木造住宅密集地域のうち、特に改善 を必要としている地区について、従来よりも踏み込んだ取組を行う区に対して、東京都が特別な支援を行い、不燃化を 強力に推進して地域の防災性を向上させる制度である。 重点地区 重点地区
