スーダン南部地域における
国内避難民の状況・支援活動及び 難民等の帰還予定地
現地調査報告
平成１７（２００５）年６月
（財）アジア福祉教育財団 難民事業本部
（目次）
頁
Ⅰ．調査概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１．目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２．調査員・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３．調査方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４．日程及び訪問先と面談者名・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ⅱ．調査要約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ⅲ．調査結果・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１．難民・国内避難民発生の背景及び状況等・・・・・・・・・・・・・・・
（１）発生の背景
（２）状況
２．国連専門機関の支援活動等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（１）国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）・・・・・・・・・・・・・・・・
（２）国連地雷対策サービス部（UNMAS）・・・・・・・・・・・・・・・・・
（３）国連合同エイズ計画（UNAIDS）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（４）UNHCR、UNMAS、UNAIDS 以外の国連専門機関・・・・・・・・・・・・・
３．調査団が訪問した村の状況、NGO 等・・・・・・・・・・・・・・・・
（１）ジュバ（Juba）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（２）ルンベック（Rumbek）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（３）イェイ（Yei）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４．今後の課題等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（１）支援活動のための NGO 登録・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（２）ニーズ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
（３）今後の課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ⅳ．資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１．UNHCR OFFICES AND REFUGEE LOCATIONS
In Sudan and the surrounding countries As of 05.05.05・・・・・・
２．Expected Repatriation Movements, Southern Sudan
(showing destinations having above 1,000refugees) As of February 2005・・・・
３．UNHCR Policies and Strategies for Return and Reintegration in South Sudan ４．UNHCR Community Based Reintegration Projects(CBRPs), Coexistence Projects,
Livelihoods and Income Generation Projects・・・・・・・・・・・・
５．UN Donor Mission Briefing Kit-Greater Equatoria・・・・・・・・・
６．MINE ACTION PROGRAMME SUDAN
７．UNAMIS Site Locations/Potential Routes（１）・・・・・・・・・・・・
８．UNAMIS Site Locations/Potential Routes （２）・・・・・・・・・・・
９．Roads Corridors of WFP, UNHCR, UNAMIS With Landmine General Threat Map・
（略語一覧表）
ADRA: Adventist Development & Relief Agency CBRP: Community Based Reintegration Projects CRS: Catholic Relief Service
CSB: Corn Soya Blend
ECHO: European Community Humanitarian Office FAO: Food and Agriculture Organization FSD: Swiss Foundation for Mine Action GBV: Gender Based Violence
HAC: Humanitarian Aid Commission IC: Italian Cooperation
ICRC: International Committee of the Red Cross IDP: Internally Displaced Persons
IFRC: International Federation of Red Cross IOM: International Organization for Migration IP: Implementing Partners
IRC: International Rescue Committee LRA: Lord’s Resistance Army
LMA: Land Mine Action
LWF: Lutheran World Federation MAG: Mines Advisory Group MSF: Medecins sans Frontieres NGO: Non-governmental Organization NPA: Norwegian People Aids
NRC: Norwegian Refugee Council NSWA: New Sudan Women Association PHCC: Primary Health Care Center SCC: Sudanese Council of Churches SFM: Swedish Free Mission
SGBV: Sexual and Gender Based Violence SNAP: Sudan National Aids Programme
SPLA/M: Sudan Peoples’ Liberation Army/Movement UNAIDS: Joint United Nations Programme on HIV/AIDS UNMAS: United Nations Main Action Service
UNMIS: United Nations Mission in Sudan UNDP: United Nations Development Program
UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees UNICEF: United Nations Children's Fund
UNOCHA: United Nations Office of the Coordination of Humanitarian Affairs UNOPS: United Nations Office for Project Services
USCR: U. S. Committee for Refugees WB: World Bank
WFP: World Food Program
WHO: World Health Organization
Ⅰ．調査概要
１．調査の目的
本年１月のスーダン政府と南部の反政府勢力の和平合意により、スーダン南部地域に おいては、国内避難民及び難民の自主的な帰還は始まっており、UNHCR は、スーダン南 部地域における地域住民も含めた帰還民、国内避難民の帰還を見据えて活動を実施して おり、同地域で活動可能な NGO を求めている。右国内避難民・帰還民支援活動に関して は、複数の日本の NGO が、関心を示している。
そこで当事業本部としては、スーダン南部地域での帰還民及び国内避難民の帰還予定 地、国内避難民キャンプの状況、UNHCR 等の国際機関、NGO 等の活動状況を調査・把握 すると共に、これらの地域の状況に関する情報を日本の NGO 等へ提供し、これら NGO が スーダン南部地域における活動の可能性を検討する際の参考として生かすことを目的 とする。
２．調査員
（１）国連難民高等弁務官事務所駐日事務所 連絡調整担当 守屋 由紀
（２）（財）アジア福祉教育財団 難民事業本部 企画調整課 小村 真名子
（３）特定非営利活動法人 日本国際ボランティアセンター スーダン特別事業担当 岩間 邦夫
（４）特定非営利活動法人 難民を助ける会 事務局長 堀江 良彰
３．調査方法
（１）現地調査
（２）現地における関係者からの情報・意見聴取、インタビュー及び資料収集等
（３）関係者個人（帰還民・国内避難民等）にインタビュー
（４）調査員間での意見交換
（６）関係者からの情報・意見聴取
（５）ホームページ等からの情報収集
４．日程、宿舎、訪問先及び面談者
３月３０日（水）１０：１５ 成田発（KL862）
１５：１５ アムステルダム着
アムステルダム泊
３月３１日（木）１０：３０ アムステルダム発（KL541）
１７：５０ ハルツーム（Khartoum）着
①UNHCR スーダン事務所
面談者：Mr. Milton Moreno (Operation & Policy Coordinator) Ms. AnnaLisa Montecalvo (Reports Officer)
Hilton Khartoum 泊
４月０１日（金）０７：３０ ハルツーム発（民間機；HALA AIR）
０９：１５ ジュバ（Juba）着
①Sudan National Security, Bahr el Jabal State 面談者：Mr. Hisham Osma(Director)
②Humanitarian Aid Commission (HAC) BJS-Juba Sudan 面談者：Mr. Stans Yatta Silas (Commissioner)
③UNHCR Sub-Office Juba
面談者：Ms. Tomoko Fukumura(Office in Charge, Field Officer) Ms. Marianne de Klerk (Protection Officer)
Mr. Goran Stojanovski (UNHCR Khartoum Supply Officer) ジュバ UNDP Compound 泊
４月０２日（土）①Lologo Refugee site with Marianne (UNHCR Juba)
②UN Agencies Meeting
面談者：Mr. Andrew Robertson
(United Nations Mission in Sudan; UNMIS) Ms. Salma D. Yousif (UNICEF)
Mr. Issac Aheardo(FAO) Mr. Secretam (WHO) Mr. Abebe Hankore (WFP)
③Sudanese Council of Churches, Equatoria Region Juba 面談者：Mr. Clement T. Dominic (Regional Representative)
③International Rescue Committee (IRC)
面談者：Mr. Marion Antony (Juba Acting Representative)
④Land Mine Action
面談者：Mr. Peter (Field Officer)
Mr. Peter Butili Fasajalla（元職員、現在 UNHCR Juba 職員）
⑤International Committee of the Red Cross (ICRC) 面談者：Mr. Benoit Chabaz (Head of Juba Office)
ジュバ UNDP Compound 泊
４月０３日（日）Field visits with
Mr. Peter Buitili Fasajalla (UNHCR Juba) Mr. Micheal (Swedish Free Mission; SFM)
①Koda village
②スーダン政府管理のトランジットセンター
③Kabu Village
ジュバ UNDP Compound 泊
４月０４日（月）①Kuku Primary School
②HIV-AIDS Clinic
面談者：Mr.Gregory Wani Dumo, Deputy Director ③UNHCR Sub-Office Juba
面談者:Mr. Hassan Khan (Head of Office)
④ADRA Sudan Clinic/School 面談者:Mr. Peter Fenoy
１３：００ ジュバ発（UNHAS 機）
１８：００ ハルツーム着
Hilton Khartoum 泊
４月０５日（火）①日本大使館
面談者：牧谷特命全権大使 山崎参事官 大浦二等書記官
足立三等書記官
②Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS) 面談者：Mr. Musa Bungudu (Country Coordinator)
Ms. Simona Seravesi (Program Officer South Sudan)
③United Nations Mine Action Service (UNMAS)
面談者：Mr. Jim Pansegrouw (Chief Technical Advisor) ④UNHCR Khartoum
面談者：Mr. Javiel Lopes-Cifuentes
(Deputy Representative (Operations) a,i,.)
Hilton Khartoum 泊
４月０６日（水）０３：４５ ハルツーム発（KQ321）
０６：４０ ナイロビ（Nairobi）着
①UNHCR Representation in Kenya 面談者：Mr. Anoushiravan Daneshvar
(Manager, Regional Support Hub, East Horn Africa and Great lakes Region)
１４：３０ ナイロビ発（民間機；ALS Limited）
１６：３０ ロキチョキオ(Lokichokio)着
①OLS(Operation Lifeline Sudan) Security Briefing
ロキチョキオ Seven Four Eight Air Services Accommodation 泊
４月０７日（木）０７：２５ ロキチョキオ発（WFP 機）
０９：１５ ルンベック(Rumbek)着
①UNHCR Sub-Office Rumbek South Sudan
面談者：Mr. Davide Torzilli (Protection Officer)
Mr. Sebastiaan Der Kenderen (Protection Officer) Mr. Thabit Tambwe（Regional Education Advisor）
②IDP returnee camp
③Catholic Relief Services (CRS)
④New Sudan Women Association (NSWA)
⑤Riak Dor Primary School/Norwegian Refugee Council(NRC)
⑥Dengnyal Primary School for demobilized soldiers
ルンベック Africa Expeditons(AFEX)泊
４月０８日（金）①Security Briefing
面談者:Mr. Toｍ O’Reilly (Field Safety Advisor)
②Medical Cooperation Committee (CCM) Hospital
１４：２５ ルンベック発(WFP 機) １５：１５ イェイ(Yei)着
①UNHCR Field Office Yei
面談者：Mr. Ahmed Warsame (Head of Field Office) Ms. Helen Rask (Community Services Officer) Mr. Jean-Paul Mpangirwa (Associate Admin Officer)
②Yei Hospital-Founded by UNHCR
③Rehabilitation of Boreholes/Water Pump–Founded by UNHCR
イェイ UNHCR Compound 泊
４月０９日（土）①De-mining site (mine clearing by Swiss Foundation for Mine Action;
FSD) on Juba road
②Jigomoni Primary School ③Yei Girls School
１３：３０ イェイ発（民間機；Queensway Air Services Limited）
１６：１５ ナイロビ着
Jacaranda Hotel Nairobi 泊
４月１０日（日）ナイロビにて意見交換 面談者：渡部真由美氏
(Associate Expert, UNMAS Department of Peacekeeping Operations）
三好正規氏 World Vision, Program Officer
２１：４５ ナイロビ発（KL566）
機内泊
４月１１日（月）０５：３５ アムステルダム着
１４：１５ アムステルダム発（KL861）
機内泊 ４月１２日（火）０８：３５ 成田着
Ⅱ．調査結果要約
１．スーダン南部地域の国内避難民および周辺国のスーダン難民
（１）1956 年の独立当時から南北対立による内戦と 1983 年からのスーダン政府とスーダ ン人民解放軍・運動（SPLM/A）との内戦により、200 万人が死亡、400 万人が国内避難民 及び難民となり、スーダン北部地域、首都のハルツーム、周辺国に避難した。
本年（2005 年）１月にスーダン政府と SPLM との間で最終和平合意が署名され、周辺国 からの難民、国内避難民の帰還が始まっている。
（２）周辺国のスーダン南部地域出身のスーダン難民の数は、周辺庇護国の７カ国（中 央アフリカ、コンゴ民主共和国、エジプト、エリトリア、エチオピア、ケニア、ウガン ダ）に滞在している約 52 万人である。
（３）国内避難民の正確な数字はなく、国連専門機関は、2004 年末の国内避難民数を、
スーダン南部地域には 170 万人、ハルツーム周辺には 180 万人（半数程度がスーダン南 部出身といわれている）と推定している。なお、同地域の人口は 850 万人程度と推定さ れている（2003 年 UNOCHA の資料）。
２．国内避難民及び難民の帰還
2002 年に始まった和平努力により、多くの国内避難民や元難民がスーダン南部地域に 自力で帰還している。2005 年に入ってからハルツーム及び周辺国からスーダン南部地域 へ自力で帰還する者や、周辺国の難民が同地域の状況を見に来たりするものが見られる。
現在およそ 40 万人の国内避難民と 20 万人の難民がもどってきたとされ、今後 55 万人 の難民と 400 万人の国内避難民が帰還すると推定している（UNHCR Briefing Notes、2005 年 2 月）。
３．国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の支援活動計画
（１）スーダン南部地域における UNHCR の事務所
（イ）スーダン政府支配地域：ジュバ（Juba）、
（ロ）SPLM/A 支配地域：ルンベック（Rumbek）、イェイ（Yei）カジョケジ（Kajokeji）、 ヤムビオ（Yambio）
（ハ）近日中に事務所開設し活動開始：マラカル（Malakal）、カポエタ（Kapoeta）、 ダムジン（Damzine）、リンベ（Linbe）、マラディ（Maradi）、
（２）UNHCR は雨期が明ける本年 10 月頃より組織的な自発的帰還を実施する予定であり、
そのための受入準備を現在早急に進めている。
（３）周辺国における難民の自主帰還を促進するために、UNHCR は難民が滞在していた各 国の難民キャンプと同様の状況を帰還予定地の村で実現する方針である。
（４）UNHCR の受入準備の活動分野：保護、シェルター、水、衛生、HIV を含めた医療、
コミュニティーサービス、自立支援、地域のキャパシティ・ビルディング
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（５）UNHCR の支援の対象者は、帰還民、帰還した国内避難民及び地元住民も含む。
（６）UNHCR は Community Based Reintegration Projects を推進している。
４．今後の課題
（１）ニーズ等
スーダン南部地域は、ハルツームから離れていること、長年の内戦等によりインフラ 整備がなされておらず、全ての地域、分野でニーズがある。
UNHCR の支援活動の優先分野は教育、給水・衛生、保健サービスである。また、地雷関 連の支援、HIV/AIDS 対策、マラリア対策、車両整備、職業訓練、退役軍人の社会復帰支 援等々の分野でもニーズがある。
（２）今後の課題
スーダン南部地域における支援活動の後方支援は、当面の間スーダン政府支配地域は ハルツーム、SPLM 支配地域における活動はナイロビまたはロキチョキオとなる。
地雷については埋設状況が正確に把握されておらず、現在主要道路の地雷除去を実施 している状況で、農地等の生活地域の地雷除去は進んでいない。また、地雷関連の支援 活動（地雷回避教育、被害者支援等）も不十分である。
HIV/AIDS の正確なデータがなく、また治療薬も不足しており、難民、国内避難民の帰 還が進むと近い将来感染者数急増することが懸念されており対策が必要である。
NGO が現地で活動をする際には、インフラの未整備、事務所のための適切な施設の不足、
主要物資の調達の困難さ、生活環境の困難さ等を考慮する必要がある。
Ⅱ．調査結果
１．難民・国内避難民発生の背景及び状況等
（１）発生の背景
（イ）スーダン内戦
①スーダンの内戦は1956年スーダン共和国の独立の際に、北部のアラブ系イスラム教徒が 政治権力を握ったため、南部キリスト教徒との対立が次第に拡大した。政治体制は不安定 で軍事クーデター、政府転覆、内戦が2から3年おきに発生した。
②1983年南部スーダンに石油が発見されると、政府はスーダン南部地域の支配を強化し、
南部キリスト教徒の生活に規制を加えた。これに対し南部のキリスト教徒はスーダン人民 解放運動・軍（SPLM/A）を結成し、戦闘が始まり、近年まで21年間に及んでいる。
（ロ）和平合意／支援国会合
2002年10月に包括的敵対行為停止合意に始まった和平交渉は、本年（2005年）1月9日に はスーダン政府とSPLM/Aとの間で最終和平合意が署名されるに至った。また、4月11日、及 び12日にノルウェーのオスロでスーダン復興支援会議が開催され、60以上の国・国際機関 が参加し、今後3年間に45億ドルを拠出することが決まった。
（２）状況
（イ）スーダン南部地域の国内避難民とその帰還
①上記の1956年から始まった内戦により、200万人が死亡し、400万人が国内避難民なった と推定され、スーダン北部地域、首都のハルツーム、及び周辺に避難した（Global IDPより）。
②スーダン南部地域の国内避難民の数について、正確な数字は把握されていない。国連専 門機関は、2004年末の国内避難民の数を、スーダン南部地域に170万人、首都のハルツーム 周辺には180万人（半数程度がスーダン南部地域出身と言われている）と推定している。ま た、スーダン政府は、スーダン政府支配地域には30万人、SPLM/A支配地域には140万人と推 定している。なお、UNOCHAはスーダン南部地域の人口を850万人程度と推定している（2003 年UNOCHA）。
③2002年より始まった和平努力により国内避難民がスーダン南部地域の出身地に帰還を開 始しており、国連の専門機関は、国内避難民の半数は出身地へ帰還すると予想している。
④2005年2月初めの時点で、20万人の元難民、40万人の国内避難民、合計60万人がスーダン 南部地域に帰還したと推定しており、UNHCRは今後55万人の難民、400万人の国内避難民が 帰還すると推定している。（2005年2月UNHCR Khartoum 及びUNHCR Briefing Notes）
（ロ）スーダン周辺庇護国におけるスーダン難民とその帰還
周辺庇護国におけるスーダン難民数は以下の通り（2005年5月現在）
庇護国 難民数
中央アフリカ 36,000 コンゴ民主共和国 69,473
エジプト 30,324
エリトリア 714
エチオピア 90,533
ケニア 65,000
ウガンダ 223,500
合計 515,544
UNHCRは雨季が明ける2005年10月頃より組織的な自発的帰還を実施する予定であり、今後 55万人の難民が帰還すると推定している。
なお、UNHCRは2004年の時点で、UNHCRの支援による自発的帰還は、ウガンダ、エチオピ
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ア、コンゴ民主共和国、ケニア、中央アフリカ等の国から2005年は合計約10万5千人程度と 予想していたが、最近の調査ではさらに多くの難民が帰還を希望していることが判明して いる。
２．国連専門機関の支援活動等
（１）国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）
（イ）UNHCRは地元政府、国際機関、NGOと共同でスーダン南部地域における難民・国内避 難民が帰還する地域（出身地）にて帰還者が生活を立て直し、積極的に社会復帰を目指す ための基本的なニーズの供給と帰還・再統合へ向けた支援を主要任務とする。帰還民、受 け入れ地元コミュニティの再統合は「平和の定着」へ向けて必要不可欠である。ただ建国 以来の紛争、また過去21年間の内戦により、もともと社会基盤がない、あるいはあったと しても脆弱で壊滅状態の地域への帰還支援は困難を伴う。2002年に始まった和平努力によ り、多くの国内避難民や周辺国へ逃れていた元難民がスーダン南部へ自力で帰還を始めて いる。その数は現在、およそ40万人の国内避難民と20万人の難民が戻ってきたとされ、今 後さらに多くの帰還が見込まれる。
（ロ）UNHCRのスーダン南部地域支援事業はスーダン事業統括局長のもと、ハルツーム
（Khartoum）事務所が中心となり、ルンベック（Rumbek）、ジュバ(Juba)、イェイ(Yei)、
マラカル(Malakal)、ヤンビオ(Yambio)、カジョケジ(Kajokeji)、それぞれの事務所と連携 し、事業を実施している。今後、カポエタ(Kapoeta)、ダマジーン (Damazine)、トリット (Torit)、ポチャラ(Pochara)、ボア(Boa) など帰還の戦略拠点を増やす予定である。
なお、スーダン南部におけるUNHCRの職員数は以下の通り。（2005年5月現在）
職員数
国際職員 22*
現地職員 25
出向者・国連ボランティア 11
合計 58
*（うち日本人職員3名。ハルツームを含めると5名）
（ハ）各分野におけるUNHCRの支援活動
①保護（Protection）
UNHCRは国際機関間の保護を理念としたスーダン南部地域への帰還・再統合の包括的枠組 みのリード役を担っており、国際機関・NGO主導の保護に関する特別委員会の議長も務めて いる。包括的枠組みにおいてUNHCRは帰還者(難民・国内避難民も同様)に対して、法的
（legal）、質的（physical）、物的(material) 保護を提供する。帰還する地域の受け入 れが可能となる環境作り、地元自治体・コミュニティの機能強化を目指したキャパシティ･
ビルディング、公平な土地の償還・配分を促し、調和･再統合を推進する。
法的･質的保護を推進する上で、フィールドにおけるモニタリングを政府・SPLM支配地域 で実施し、データベースの構築に努めている。まずは調査員などの訓練から始め、集めら れたデータは国連人道関係調整事務所（OCHA）地域コーディネーターを通じ、ルンベック に集約する。ジュバは大規模な帰還が想定されたため、西エクアトリアとカジョケジから の動きを調査する2ヶ所のモニタリング所が保護に関する特別委員会主導で設営された。モ ニタリングに関するノウハウはUNHCRが委員会へ提供する。
②地元密着型再統合プロジェクト（Community Based Reintegration Projects; CBRPs）
スーダン南部地域への帰還を促し、定着させるために必要とされるプロジェクトをUNHCR は2005年2月末に緊急対応チームの専門家グループによって、水、保健、教育、自立支援、
共存を目指した様々な分野のプロジェクトを数多く計画・実施している。すでに各地で60 以上のプロジェクトが始まっている。これは聞き取り調査に基づき、ニーズが何であるか、
その効果を求め、帰還が集中する地域ならではの、地域の自立と段階的な支援のフェーズ･
アウトを視野に入れたものである。具体例は以下（ニ）のジュバ、ルンベック、イェイに て述べる。
③地雷除去（Demining）
国連地雷対策サービス部（UNMAS）の下で帰還が集中する地域、また移動する地域の地雷 除去実施を支援している。ジュバとイェイ間を結ぶ道路の除去はほぼ実施された。帰還が 集中する地域と周辺国の難民キャンプでは地雷啓発活動が実施されている。
（ニ）訪問したスーダン南部地域のUNHCRの各事務所の支援活動および印象
①ハルツーム
UNHCRスーダン事業統括局はスーダン国内とチャド、並びにスーダン難民庇護国を包括的 に管轄し、UNHCRスーダン事務所はスーダン国内の事業を計画し、実施する。2005年5月に 入り、UNHCRは国連人道調整官より国連スーダン派遣事務局（UNMIS）の元で東西エクアト リア州、ブルーナイル州のすべてにおいて帰還と再統合を支援するリード･エージェンシー の要請を受けた。帰還する難民も国内避難民も皆同様の地域出身であり、ニーズも同等で あり同等の支援を受けるために、帰還が集中する地域で地元密着型再統合プロジェクト
（CBRP） などを計画・実施をとりまとめる。
②ジュバ
政府支配地域であるジュバは、視察した南部においても比較的社会基盤が整っている印 象を受けた地域であり、大学（University of Juba）もあることから、教育の機会を求め て、帰還が集中しており、今後とも帰還民が集中することが予想される。
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ジュバにおいてUNHCRは、スーダン南部地域への帰還支援のみならず、ジュバ周辺、また ボア地方に避難しているエチオピア難民への支援も継続している。CBRPとしてはパートナ ー機関と共に水の確保と教育支援を推進している。帰還民が移動時に通過するジュバとイ ェイ間を結ぶ道路の3ヶ所の主要拠点に井戸の掘削を実施した。井戸はコミュニティに維持 管理を指導し、自立を促す。また校舎を７校で修復し、同時に大工仕事の職業訓練を実施 し、学習机を4,000本製造している。
③ルンベック
SPLM統括地域であり、緑も少なく、砂漠の真ん中にあるかの印象を受ける。
スーダン南部地域におけるUNHCR事業の取りまとめ役を担う。CBRPの分野においてはルン ベック病院をパートナー機関と修復し、新しい病棟を建設し、また病院全体の電気設備の 構築も行う。各地で学校の修復を進め、元少年兵のための学校も支援している。
④イェイ
ルンベック同様 SPLM 統括地域であるが、肥沃な土地を有し、地元コミュニティの意欲が 強い印象を受けた。
CBRP においては、壊れて放置されていた 85 ケ所の井戸を修復する計画を実施している。
すでに稼動した地域においては水管理組合が結成され、コミュニティを代表して水の供給 を維持する。イェイ病院も修復、拡張が計画･実施され、看護士不足を補うために訓練セン ターも新設された。プライマリ･ケア施設もニーズの高い地域の 3 ヵ所が修復されている。
HIV/AIDS の啓発運動も盛んに行われている。学校も各地で修復・拡張が実施され、教師へ の訓練も行われている。職業訓練の効率を上げるために訓練センターに宿舎も新設された。
「種と農具」自立支援プロジェクトにて 3,000 世帯が支援を受ける計画がある。
（ホ）UNHCR のスーダン南部地域における今後の活動について
2005 年の前半は帰還の受け入れ態勢を向上させるために、また帰還定着のための CBRP の 実施を主眼としていた。これからは大規模な計画的な帰還事業を実施する上でのロジステ ィック全般の機能強化を図る。但し、南部における雨期は場所によって差があるが、概ね 5 月中旬から 9 月中旬まで集中的な雨に見舞われる。道路インフラがほとんど欠如している この地域における物資や建設資材の陸送調達は困難となる。ただ、すでにこの地域に帰還 している 60 万人のため、また雨期が明けてすぐに自発的に移動する帰還民や、計画的な帰 還事業を迅速に始めるためにも雨期の間にも発注を含めた実施事業は継続される。
（２）国連地雷対策サービス部（UNMAS；United Nations Main Action Service）
（イ）ハルツームの UNMAS 事務所を訪問。先方の説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Jim Pansegrouw, Chief Technical Advisor)
①UNMAS の活動
スーダンにおける地雷に係る対策は、2002 年 9 月にスーダン政府、SPLM/A、UNMAS の 3 団 体間の MOU 締結から開始された。当 UNMAS が 6～7 ヶ月間に地雷の埋設状況を調査し、2003 年からヌバ山脈周辺の地雷除去を開始した。
また上記 3 団体は、2004 年 1 月に共同政策（Joint Policy）、2004 年 9 月に共同戦略政 策（Joint Strategy Policy）に合意し、スーダン国内で共同して地雷にかかる問題に対処 している。
当 UNMAS は、他の国連専門機関を協力して活動を実施し、データベース、地雷埋設状況 地図などを作成しており、UNICEF とはデータを共有している。
現在、事務所はハルツーム、カドグリ（Kadugli）、ルンベック（Rumbek）にある。
②地雷埋設の状況等
全土にわたる詳細な調査が実施されていなため、具体的な地雷の埋設状況等は不明であ るが、以下の状況と推定している。
東部のカッサラ周辺は地雷埋設の可能性がある。ダルフール地域は、2 年間で 4 件の地雷 関連の事故があったが、実質的には問題はないと考えられる。中央部地域から北部地域に かけて地雷埋設はないと推測される。ヌバ山脈から南部地域にかけては広く埋設されてい る。特に南部地域のバーアル・アルカザール（Bahar Al Ghazal）地域やエクアトリア
（Equatoria）地域においては、地雷が多く埋設されていると思われ、対人地雷、対戦車地 雷、不発弾も多数ある。
③地雷の被害者数
過去 5 年間における地雷の被害数は 2,500 件程度と言われているが、系統的な統計がな い。地元の人々はある程度の地雷の埋設状況を知っているため被害数が比較的少ない可能 性、または地雷の埋設数そのものが推定数より少ない可能性も考えられる。
④地雷対策
帰還民は、地元住民と同様の地雷埋設の情報を共有しているとは考えにくく、また帰還 民は UNMAS が調査を実施していない地域に帰還することが予想され、地雷関連の対策が必 要である。
避難民に対する地雷関連の対策は、地雷除去、地雷回避教育、被害者支援等である。
地雷除去については、帰還民が通過するジュバに通じる主要道路、ウガンダ国境地域、
ヌバ山脈周辺地域での地雷除去が必要であり、優先度が高いのは、主要道路、次は農地の 除去である。
地雷回避教育は、特に帰還民に対して必要であり、難民キャンプ、国内避難民キャンプ、
帰還途中、及び帰還先などで実施する必要がある。
Mine Advisory Group(MAG）やハンディキャップインターナショナル（HI）などの NGO は 周辺国の難民キャンプにおける地雷回避教育支援に関心を持っている。またスーダンのロ ーカル NGO の地雷に関するキャパシティビルディングも急務である。
被害者支援については、義肢製作などが必要であるが、この分野で活動している NGO は
8 少ない。
⑤日本の支援
日本政府が UNMAS へ拠出した 700 万ドルは、ワウ（Wau）、ジュバ、及びアドダマジン地 域において、地雷除去、不発弾の除去、地雷原調査、地雷回避教育に使用することになっ ている。
今後、日本の NGO による地雷回避教育や被害者支援の実施を期待している。
（ロ）訪問した地域の地雷の状況
①ジュバ（Juba）
ジュバにおいて、Land Mine Action(LMA（UK）；イギリスの NGO)を訪問。先方の説明は以下 の通り。
（LMA(UK)の活動について）
LMA（UK）は ECHO の資金を得て活動を実施している。ジュバ事務所は 2003 年１月に開設 された。他にマラカル（Malakal）、ジュバ、ワウ、イェイ、ルンベック、カドグリ（Kadugli）、 エルダマジンに事務所を有する。
主に地雷被害の情報を収集している。収集の方法は、コミュニティーとのつながりを活 用して、コミュニティリーダーや被害者に直接インタビューをし、情報収集をしている。
（地雷の状況）
地雷はスーダン国内に約 200 万個埋設されていると言われているが、正確な数は不明で ある。地雷は、ベルギー、ロシア、中国、イラク等の国が製造した地雷が使われ、またス ーダン政府軍、SPLM/A、ウガンダの反政府勢力の Lord’s Resistance Army (LRA;神の抵抗 軍）等が地雷を埋設した。
スーダン南部地域においては、ヌバ山脈周辺、バハル・アルジュバル（Swiss Foundation for Mine Action(FSD)等が地雷除去を実施中）、東エクアトリアも大量の地雷埋設がある。
（地雷関連の被害）
ジュバでは、昨年 1 年間で 50 人が被害に遭っており、以前と比べて増加している。これ は新なに帰還した人が、地雷の被害にあっていると考えられる。ジュバの中心部から周囲 5
～6Km 先は地雷埋設の多い地域であり、主要道路においても事故が報告されている。
1983 年から現在までの地雷にかかる事故の合計は 342 件である。内訳は、86％が対人地 雷、12％が対戦車地雷、1％が不発弾による被害である。
地雷被害の原因は、草刈り・薪拾い中 32％、従軍時 20％、農作業中 22％、旅行中 12％、
遊んでいて 9％ 放牧中 3％ その他 0.3％となっている。女性より男性の被害者の方が多 く、81 のコミュニティで事故があった。
実際の被害者数は当団体が得ている報告数よりも多いと推定される。東エクアトリアな どではアクセスできない地域が多数あること、また親戚等が事故にあってもあまり言いた がらない傾向があること等の理由による。
なお地雷被害者支援については、ジュバ地域で実施している団体はない。
（地雷回避教育）
当団体は、今後、帰還民を対象に学校などで地雷回避教育実施を検討している。
なお、地雷回避教育は、子どもから子ども（Child To Child）へ教育する手法が有効だ と思われる。
（その他）
家畜にも地雷の危険があることを広報する必要がある。
地雷埋設の印は、棒を刺している場合や、ワイヤーを張っている場合等がある。
②イェイ
Swiss Foundation for Mine Action(FSD)が実施している地雷除去のサイトを訪問。
地雷の危険がある地域は、ピケットで印をつけている。白色に塗ってあるものは除去済 みを示し、その他の色の地域は全て危険地域である。この地域には、主要道路にも対戦車 地雷などが埋設されている。FSD は道路から 50m の範囲を除去している。除去員は地元住民 をトレーニングして育成しており、トレーニング期間は 6 週間である。
（３）国連合同エイズ計画（UNAIDS；Joint United Nations Programme on HIV/AIDS）
ハルツームの UNAIDS の事務所を訪問。先方の説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Musa Bungudu, Country Coordinator、Ms. Simona Seravesi, Program Officer South Sudan)
（イ）HIV/AIDS の状況
スーダン全体の HIV/AIDS の状況については信頼できる情報はないが、60 万人の HIV/AIDS 感染者がおり、うち 1 万 1 千人が発症していると推定されている。感染率は 1.6～2.6％で あり、北部よりも南部のほうが高いと言われている。特にジュバ、ルンベック、ヤンビオ、
イェイ等は感染率が高いと考えられ、妊婦の出生前検査によると感染率は 10％を越えると 言われている。多くの場合は、性交渉による感染と思われる。また、内戦により避難民の レイプの被害が多く発生し、レイプによる感染もあると言われている。
スーダンは 9 カ国の隣国に囲まれており、エジプトを除いた国の感染率がスーダンより 高い。それらの国から帰還する難民や国内避難民の帰還が進むと感染率は高まると予想さ れる。
（ロ）HIV/AIDS に係る問題点
懸念されている点は、感染の広まりと、適切な対策がないことである。
HIV/AIDS 対策を実施する国連専門機関や NGO もそれほど多くなく、現在の対策は、必要 とされる対策の 10％程度であると見ている。
当 UNAIDS の職員数は、3 人の国際職員、アシスタント、ドライバーで、充分ではない。
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ダルフール、ジュバ、カッサラ、ポートスーダン等の地域に国際職員各 1 名の配置が望ま しいが、資金面の目処が立っていない。
また HIV/AIDS に係るインフラの面でも全く整備されていない。自発的カウンセリング・
検査(VTC)センターはスーダン国内で 20 ヵ所（南部 8 ヵ所、北部 14 ヵ所）しか機能してお らず、診療所、医者、看護師も不足している。従って、血液検査や治療などの体制が整っ ておらず、非常に脆弱な状況である。
さらに、HIV/AIDS の啓蒙活動に有効と考えられる広報のテレビやラジオ等の情報手段は、
ハルツーム、ポートスーダンなどの大都市に限られ、右２都市以外の地方においては情報 の入手は限られており、HIV/AIDS の啓蒙活動の障害となっている。
スーダン政府は、HIV/AIDS が問題であると認識しているが、HIV/AIDS に係る調査、対策 等は実施していない。以前は、政府は HIV/AIDS の存在そのものを認めていなかった。
UNAIDS は現在 Sudan National Aids Programme (SNAP)と共に、国内の HIV/AIDS 政策の 策定、2005 年国家計画の策定、2004 年年次報告作成、法的保護・教育に取り組んでいる。
（HIV/AIDS に対する支援活動の留意点）
スーダン南部地域で実施する場合は、ハルツーム等の北部と状況が違う点に注意を払う 必要がある。スーダン南部地域は、純粋なキリスト教、典型的アフリカ文化で伝統的な信 念に従っているので、広報資料への配慮の必要があり、コンドームは使用したがらないこ とに留意する必要がある。さらに、HIV/AIDS 患者に対する差別あることへも配慮すべきで ある。
（日本の NGO 等への期待）
日本の NGO が貢献できることは多くある。具体的には、広報啓発、患者への支援、治療 薬の購入支援、カウンセリングなどが考えられる。日本の NGO が実施するにあたっては、
狭い地域においてインパクトのある支援活動を実施するのが良いと思われる。
（ハ）ジュバの HIV/AIDS の状況
HIV/AIDS Clinic (Voluntary Counseling & Testing Center)を訪問。先方の説明は以 下の通り。
（面談者；Mr. Gregory Wani Dumo, Deputy Derector）
スーダンにおいては 1986 年に HIV/AIDS の最初の患者が発見され、1988 年に保健省がハ ルツームのクリニックで検査を実施するプログラムを開始した。
当クリニックは政府が管轄しており、自発的なカウンセリングと血液検査を実施してい る。
来訪者は、カウンセリングルームで同意の後、採決室で採血し、血液検査を受ける。そ の後、検査結果に基づき改めてカウンセリングを行う。なお、血液検査結果は 10 分で判明 する。
当クリニックには、7 人のコーディネーター、6 人のカウンセラー、2 人の血液検査技師
がいる。WHO より 2004 年 6 月に検査機材の供与を受けたが、薬等の支援はなく、陽性と判 明しても、治療ができない。
当クリニックにおいては、2004 年 6 月～2004 年 12 月に 432 人が血液検査を受け、105 人 が陽性（男性 52 人、女性 53 人）、2005 年 1 月～3 月には 72 人が血液検査を受け、21 人が 陽性（男性 9 人、女性 12 人）であった。24 歳～35 歳の年齢層に陽性者が多い。
HIV/AIDS の予防啓発に関しては、啓発チームがジュバの街中をフィルムやビデオを使用 しながら巡回している。Sudanese Council of Churches(SCC)や Help Age などの NGO も予 防啓発活動を実施している。
HIV/AIDS 患者に対する差別については、キャンペーン等を実施したことにより、現在は 重大な差別はなくなっていると考えている。
HIV/AIDS 孤児の支援は、SCC や Help Age 等の NGO が学費や学用品の提供をしている程度 であり、不十分である。
（４）UNHCR、UNMAS、UNAIDS 以外の国連専門機関
ジュバにおいて現地の国連専門機関の担当者と意見交換会し、各団体による説明及び活 動概要は以下の通り。
（イ）国連スーダンミッション；United Nations Mission in the Sudan (UNMIS)
（面談者；Mr. Andrew Robertson）
①UNMIS は都市地域（各地域の行政の中心地）で衛生、トレーニング（職業訓練）などの事 業を実施している。
②地雷除去は、イェイ、ルンベック、ケニア国境へ通じる 3 つの主要道路を中心に、ジュ バから 50 ㎞の範囲で実施している。しかし、ジュバの北部の南北境界周辺へアクセスする 許可が得られず、同地域の地雷除去は実施していない。
③イェイの周辺からイェイの中心部へ通じる主要道路には、橋が 12 ヶ所あり、うち 2 つの 橋が主要な橋であり、いずれも補修が必要である。なおこれらの道路は生活道路でもあり、
また戦略上も大変重要な道路であるが、雨季は通行できない。
④日本の NGO との協力については、UNMIS と一緒に車椅子を製造するといった可能性がある。
（ロ）国連児童基金；United Nations Children’s Fund（UNICEF）
（面談者；Ms. Salma D. Yousif）
ユニセフは、教育、水、衛生の部門を担当しているところ、これらの分野には多くのニ ーズがある。
教育に関しては学用品の提供、学校の補修などを実施している。学校は、数自体が不足 しており、また教室は児童で満杯である。
また、平和教育、地雷回避教育、HIV/AIDS の啓発の教育を行っている。教育の方法は主
12 に、トレーナズトレーニングである。
（ハ）国連食糧農業機関；Food and Agriculture Organization of the United Nations（FAO）
（面談者；Mr. Issac Aheardo）
南部地域では、90％の人が農業関連事業によって生計を立てており、農業再建が必要で ある。FAO は、NGO と協力して作物の種子に関する技術的なアドバイス、及び家畜の病気の 予防などにも取り組んでいる。
（ニ）世界保健機構；World Health Organization （WHO）
（面談者；Mr. Secretam）
WHO の保健部門がユニセフと協力して、プライマリー・ヘルスケアに取り組んでいる。ス ーダン南部地域は、インフラが破壊され、人材も不足している状態である。
マラリア対策については、啓発活動及び蚊帳を配布している。なお、同地域ではクロロ キン耐性のマラリアが多い。
その他、地元政府と協力して、予防接種、コールドチェーン施設、伝染病の監視、衛生 問題にも取り組んでいる。
（ホ）世界食糧計画；World Food Rrogramme（WFP）
（面談者；Mr. Abebe Hankore）
昨年の 11 月から 12 月にかけて食糧に係るニーズアセスメントを実施した。現在、帰還 民がエクアトリア地域の 3 州内のどの地域に定着するかを調査すると共に、難民、国内避 難民の帰還準備を進めている。なお、WFP はエクアトリア地域 3 州全域に現在アクセスでき ていない。
また、帰還民へ食糧を配布、治療用給食提供、さらに 75 の学校に学校給食を提供してい る。
なお、ジュバで配布する食糧はハルツームから空輸している。
３．調査団が訪問した村等の状況及びニーズ等
（１）ジュバ（Juba）
（イ）ジュバの概要
ジュバは首都のハルツームより約 1,400km 南に位置し、現在、民間機及び国連機の航空 路がある。
ジュバは、長年にわたりバハル・エルジュバル（Bahr Al Jebel）州の行政の中心地であ り、コンゴ民主共和国、ウガンダ、ケニア及びエチオピア等と国境を接している。南部地
域において内戦が激しくなる以前はロンドンからの直行便があり、英国人のリゾート地で あった時代があるとのこと。
スーダン南部地域のなかで現在スーダン政府が支配している地域はジュバとトリット
（Torit）の周辺であるが、先の最終和平合意により、SPLM/A は支配地域の政府機能を現在 のルンベックからジュバへ移転する予定である。
ジュバの人口は UN の資料によると 2 万 7 千人の国内避難民を含めて 20 万人と推定して いるが、複数の面談者は 30 万人～50 万人と推定した。
また、ジュバには南部地域唯一の大学（University of Juba）がある。
（ロ）ジュバの政府関係機関
①国家安全長官（National Security Director）を訪問。先方の説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Hisham Osma, Director）
スーダン南部地域は、スーダンの国内の中で長年見捨てられた地域であり、帰還民（国 内避難民の及び周辺国の難民の帰還民を含む）を受け入れるためには、インフラ整備、教 育、診療所、職業訓練、マイクロクレジット、退役軍人への教育等の支援が必要である。
特に日本の NGO に望む活動は、保健サービス、灌漑施設整備、水、電気、道路等の修復 支援である。
②人道支援委員会（Humanitarian Aid Commission; HAC）を訪問。先方の説明は以下の 通り。
（面談者；Mr. Stans Yatta Silas, Commissioner)
当委員会はスーダン政府管轄であり、ジュバにおいては、国連専門機関及び NGO の連絡 調整をしている。また、緊急時の連絡調整のためのエクアトリア救援・復興連絡調整会議
（the Equatoria Relief Rehabilitation Coordination Committee ; ERRCC）も主催し、
同会議は毎月 1 回開催され、緊急状況の状況査定と Intervention を実施している。
南部地域の委員会には、国連専門機関 7 団体、国際 NGO14 団体及び地元の NGO14 団体が 参加している。地元の NGO は国連専門機関または国際 NGO のパートナーとなっている団体 もあるが、資金力が弱くまた、能力開発も必要である。
多くの帰還民がジュバ中心部に集中することが予想され、それに伴いジュバ中心部にお ける学校の不足、特に英語教育の小学校・中等教育の学校の不足が予想される。また、教 育程度の高い帰還民がジュバ中心部に集中することが予想され、経済活動に参加可能な状 況をつくる必要がある。
他方ジュバの周辺の村においては、校舎がなく、学校への通学・通勤道路が整備されて いない村も多くある。
多くの帰還民が出身地に帰還する時にジュバを通過すると予想され、一時的にジュバに 滞在する人々も増加すると見ており、宿泊設備が必要となる。また、帰還の主要道路には 一時滞在施設が必要である（（ト）参照）。
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ハルツームから帰還する多くの国内避難民は移動の経費がなく、また帰還後に自立する ための適当な農業用の土地が受領できない状況である。
（ハ）ジュバで活動する NGO
①Sudanese Council of Churches, Equatoria Region Juba を訪問。先方の説明は以下の通 り。
（面談者；Mr. Clement T. Dominic, Regional Representative）
（団体の活動全般について）
ジュバに事務所を開設したのは 1972 年。主に教育、水と衛生、女性活動、青少年活動、
ラジオ番組制作、平和構築、緊急救援などの分野で活動している。
主なドナーは欧米のキリスト教系団体であり、活動資金の 8 割はそれら外国の団体から 得ている。
草の根のニーズに適応した活動を中心に展開している。スーダン政府、及び SPLM 政府双 方とも距離をおいているため、地方当局との関係で困難な点がある。
（教育活動について）
教育分野では、校舎の補修、貧しい生徒への教材・制服・学費などの補助（12,500 人へ 物資支援）、教師のトレーニング等の活動を Norwegian Church Aid(NCA)の支援を受けて実 施している。
（ラジオ番組制作について）
平和教育、HIV/AIDS、地雷等のテーマの番組を複数の言語で制作している。
1976 年より南部地域唯一である政府系のラジオ局の中で、1 日 15 分の枠を使い放送してい る。
なおスーダン南部地域においては、ラジオが主要な情報伝達の手段である。
②International Rescue Committee（IRC）を訪問。先方の説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Marion Antony）
IRC はスーダン国内では 2003 年より活動を実施しているが、ジュバ地域で活動を開始し たのは本（2005）年 2 月からである。なお、ルンベック、イェイ地域における活動の後方 支援本部はケニアのナイロビにある。
ジュバにおける現在の活動は、Canadian International Development Agency (CIDA) の 資金援助を受けて実施している青少年向け平和教育（Youth Pease Building）のみである。
ジュバの３つのコミュニティにおいて実施。17 歳から 38 歳の男女を対象としており、内容 は和平合意の理解促進、対立の原因の理解、部族間の問題解決である。
同平和教育は、2003 年よりスーダン国内の 8 地域で開始しており、すべて CIDA の資金の 提供を受けている。
なお、IRC の方針として活動に参加する男女の比率は半々にすることを目標としている。
今後の計画は、刑務所における警察官の訓練、一般市民及び国内避難民の保護（社会的
弱者への支援、人権問題の啓発活動）、不動産の問題等に関する支援を検討している。
③International Committee of the Red Cross（ICRC）を訪問。先方の説明及び活動概要 は以下の通り。
（面談者；Mr. Benoit Chabz, Head of Juba Office）
（ジュバ病院の支援）
13 年間前より外科部門の支援を開始していたが、4 年前より病院全体の支援をしている。
病院には 15 名の国際職員（医師 4 名他、看護士、管理部門の職員）が勤務している。医療 支援の他、医療従事者の訓練も実施している。
地元住民が病院の管理運営できるようになるまで今後とも支援を継続する予定であるが、
業務を引き継ぐ NGO を求めている。
問題点は、地域内に多くの Primary Helth Care Center (PHCC)があるにもかかわらず実 質的に機能しておらず、本来 PHCC で対応すべき患者が同病院に集中することとなり、地域 の中心的病院としての機能が果たせていないことである。地域の PHCC を底上げすること、
医療従事者の訓練が必要である。
（その他の支援）
単身未成年者の家族統合支援、国際法に違反している差別廃止等の活動を実施している。
④アドラ診療所及び小学校（ADRA Sudan Clinic/School）訪問。先方の説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Peter Fenoy）
診療所と小学校はアドラ教会の敷地内にある。
（診療所）
職員は 2 名の医師、6 名の医療関係者であり、日曜日も開設している。2005 年 3 月の 1 ヵ月の患者数は 566 人で、主な病気はマラリアと下痢である。
問題は、医療機器、医薬品の不足と、重症患者の適当な委託病院がないことである。
現在でも多くの問題があるところに、さらに帰還民が増加することが予想され、近い将 来多くの不安がある。
（小学校）
児童数は 601 人であり、60％は国内避難民である。教師は 8 人。授業料は年間約 20＄で ある。また、WFP の feeding School のスキームを活用している。
（ニ）Koda 村
ジュバの中心地から西へ 27 ㎞に位置するコダ（Koda）村を訪問。アクセスの道路は整備 されておらず、また、架設の橋が数箇所あった。
①同村においては、スウェーデンの国際 NGO である Swedish Free Mission（SFM）、が UNHCR と IP 契約（注）を締結し、井戸を製作している。調査団が訪問した時は、帰還民を受け入 れる予定地である村の周辺地域で、井戸の水源地の調査を実施していた。
（注）SFM のスーダン南部地域における活動
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UNHCR との IP 契約は、学校の再建、机・椅子の製作訓練及び提供、給水・衛生、帰還民 定住地での生活必需品の配布、マイクロ・ファイナンス等多方面の活動を実施している。
UNICEF と WFP の IP 契約で通学児童への食糧提供、補助栄養の提供なども実施。
日本政府の草の根無償資金協力の資金にて、2005 年度中にジュバより北に 150 ㎞のバル トックにプライマリーヘルスケアーセンターの建設を予定している。
②面談した Koda 村の副村長は以下を述べた。
村長 1 人の他、3 人の副村長がおり、面談した村長が管理しているグループの村民数は 565 名。他の村長が管理しているグループの人口は不明。
最近は自力で帰還してくる人が増加しており、SPLA/M 支配地域からの帰還民も受け入れ る予定である。
内戦の間には多くの村民がハルツームまたはウガンダへ避難した。
村民は基本的には季節ごとの農産物、ティンバー（わらぶき屋根用のわら）の刈り取り、
炭生産等の農業関連の生産物で生計を立てている。
村民の抱えている問題は、安全な水が充分確保されていないこと、村内に診療所はある ものの薬品、医療従事者がいないこと、充分な食糧の確保ができないこと、牛・ヤギ等の 牧畜業の人とは対立があること等である。
また、調査団と副村長との面談に同席した村民は、問題点は、伝染病予防に欠かせない トイレを所有しているのは 6 家族（訪問した地域では共同使用トイレは機能しないとのこ と）のみであること、女児が小学校へ通学可能であるが、未婚妊娠により退学するケース が多いと述べた。
（ホ）Kabu 村（学校建設のために外壁用レンガを制作している現場を見学）
UNHCR がレンガ製作の技術者を採用し、WFP が Food for Work のスキームを利用して、延 400 人の地元住民がレンガを制作。一人当たり、約 625 個のレンガを制作すると WFP より 1 ヵ月分の食糧（81kg の穀類、9ｋｇの豆類、1.8kg の塩、9ｋｇの穀類混合食糧、4ｋｇの植 物油）が提供される。
制作されたレンガで小学校の外壁を作成、UNHCR が屋根と窓を提供、UNICEF がソフト面 の支援を提供する。
複数の国連専門機関が住民と協力して実施しているプロジェクトとして興味深かった。
（ヘ）UNHCR が支援している IDP キャンプの小学校を訪問
①同 IDP キャンプは、ジュバ中心部に近いところにあり、1991 年に開設され、ジュバより 約 75 マイル南のカジョケジ（Kajokeji）出身の約 3,000 人の国内避難民が滞在している。
②UNHCR は教室内の机と椅子を提供している。
③面談した校長及び管理者は以下を述べた。
児童数は 721 人、教師数 20 人、8 学年あり、1 クラスの平均人数は 68 人。
教師はスーダン政府より派遣されているが、ボランティアもいる。
問題点は、英語教材の不足及び各種の設備の不足である。UNHCR から提供された机と椅子 は 4 教室分しかなく依然として不足、学齢前の子どものためのクラスの建物に屋根がない こと、また、トイレが不足している。
同学校は英語教育を実施し、アラビア語を第二外国語として教えていることから人気が あり、入学希望者が多く、今後予想される帰還民の児童数に対応できない。
④HIV/AIDS の啓発教育、地雷回避教育等も学期ごとに各１回実施している。
（ト）政府管理の一時滞在施設見学
Koda 村へ通ずる道路の脇にある政府が管理する一時滞在施設を見学した。
HAC の委員長（（イ）③）によると、スーダン政府は主要な帰還の道路にそれぞれ数ヶ所 の帰還民のための一時滞在施設を設営する予定であり、帰還民を 2 週間程度同施設に滞在 することを検討しているとのこと。
UNHCR によると、一時的に休憩可能な施設は歓迎するものの、2 週間程度の滞在する必要 性は認められないと考えており、一時滞在施設が新たな IDP キャンプになることを懸念し ている。
（チ）移動中にたまたま、ウガンダからジュバへ状況を下見に来ている（UNHCR は Visit and See と呼んでいる。）スーダン難民のグループと遭遇した。
（２）ルンベック（Renmek）
（イ）ルンベックの町の概要
ルンベックへの交通手段はケニア北部のロキチョキオ経由で航空機による移動であり、
ロキチョキオより小型航空機で約 2 時間を要した。
SPLM/A の行政の中心地であり、中心部の人口は約 2 万 5 千人。SPLM/A 支配地域の首都は ジュバに移転することは決まっているが、移転作業は滞っている。
（ロ）治安状況
①ロキチョキオにて OLS(Operation Lifeline Sudann)よりスーダン南部地域の状況につい て、以下の説明を受けた。
治安の状況は、全体として落ち着いてきている。
最近 SPLA の軍人を巻き込んだ交通事故がり、車両による移動の際の注意が必要である。
また、各地に地雷が埋設されており注意を要する。
②UNHCR Security Advisor の説明は以下の通り。
（面談者; Mr. Tom O’ Reilly, Field Safety Advisor)
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地雷及び不発弾は存在している。ウガンダからイェイを経由してルンベックへ行く道路 は通行可能であるが、イェイからジュバへ通ずる道路は、現在も地雷があり通行できない。
ウガンダの反政府勢力である神の抵抗軍（LRA）による活動が、ルンベック周辺地域の 治安を脅かしている。SPLA と協議しているが有効な手段はない。
治安状態は全体としては UN レベル 3 の段階。PKO はスーダン南部地域の北部において展 開する予定である。
雨季の終わりになると家畜をめぐる住民間の争いが起こり、注意を要する。
（ハ）ルンベックにおける難民、帰還民等の状況について、UNHCR ルンベック地域事務所に よる説明は以下の通り。
（面談者；Mr. Davide Torzilli, Protection Officer
Mr. Sebastiaan Der Kenderen, Protection Officer Mr. Thabit Tambwe, Regional Education Advisor）
①ウガンダ、エチオピア等へ流出した難民は 50 万人、南部地域おける国内避難民 400 万人
（多数はハルツームに行った）と推定している。
②UNHCR はケニアに滞在するスーダン難民約 1 万 6 千人の個人情報の収集（Profile）は完 成しているか、ウガンダに流出した約 8 万人のスーダン難民ついての個人情報の収集につ いて、全ては把握していない。したがって今後の自主的帰還の際には、ケニア滞在の難民 の帰還先はある程度予想可能であるが、ウガンダに滞在の難民の帰還先を把握する必要が ある。
③ウガンダの難民キャンプでは仏語による教育が実施されていたため、難民は、スーダン に帰還後、帰還先で引き続き仏語の教育を受けられるか懸念している。
④難民・国内避難民の保護については、特に誘拐された子どものケースが問題となってい る。どのように帰還につなげるか課題である。
⑤ルンベックにおいては地方行政が現在適切に機能しておらず、UNHCR は各民族の族長をカ ウンターパートとしている。
⑥国内避難民の帰還については、現在国連専門機関共通の方式（Common UN Framework）を 現在作成中である。
（ニ）バルガザル国内避難民の帰還民のキャンプ訪問
（UNHCR は支援をしていない。）
面談したリーダーの女性は以下を述べた。
①モロ族 96 世帯、約 400 人が滞在している。
②自分自身は、ハルツームの国内避難民キャンプに滞在していたが、和平の機運が見え始 めたと感じた 2003 年から歩いて 3 ヶ月かけて戻ってきた。途中で襲われるなどの経験をし た。
③農耕可能な土地があり、それで生計が立てば、この地域に定住を希望している。
（ホ）Catholic Relief Service(CRS)を訪問。先方の説明は以下の通り。
①CRS は、スーダンにおける活動を 1989 年に開始し、スーダン南部地域においてはルンベ ックのほかヤンビオ、イェイ、東エクアトリア・上ナイル（UpperNile）に 3 ヵ所の合計 6 ヵ所に事務所がある。
スーダン南部地域は全ての分野でニーズがある。
②ルンベック事務所
現在の職員数は、国際職員２名、地元職員３名である。
現在 UNDP と IP 契約で地元の行政能力向上のための能力開発プロジェクトを計画している。
③問題点
当団体の問題点は、適切な職員の確保と資金である。また、当団体の支援活動のカウンタ ーパートナーとなる SPLM の地方行政の担当者の決定が長期にわたる活動のコミットメント にはならず、明確ではない。
（ヘ）新スーダン女性協会；New Sudan Women Association (NSWA)を訪問。先方の説明は 以下の通り。
①当団体は、内戦中は人々の保護活動が中心であったが、今後は開発の活動を行なってい く予定である。
②具体的には、女性への暴力に焦点を当てた活動や、継続的な平和構築活動、例えばヌエ ル族とディンカ族の間の平和構築などを行なっている。
③今後の計画は、ヘルスセンターや教育部門への協力などである。
（ト）Riak Dor Primary School 訪問
Norwegian Refugee Council (NRC)が UNHCR との IP 契約で再建予定の小学校建設予定地を 訪問。先方の説明は以下の通り。
①旧校舎の土台が残っているため、それらの土台を活かして校舎を建設する予定。
②UNHCR は建築資材及び技術者の招請に関して支援し、校舎建設のための労働力は地元住民 が提供する予定。
③教師は地元住民から募り、託児所を併設する予定。また、教師の勤労意欲の促進（イン センティブ）として学校の敷地内で農作物を作り、販売予定。そのために学校敷地内に家 畜が入らないよう塀を作成していた。
④元兵士は教育を受ける機会が短かったため、彼らを受け入れ、短期間で多くの教育を受 ける機会を提供する予定である。
（チ）Dengnyal Primary School for demobilized soldiers を訪問。教師十数名と意見交
20 換し、先方は以下を述べた。
①多様な民族の児童・生徒がいる。クラスは、就学前児童のクラスから 8 年生までのクラ スがあり、武将解除した元兵士の生徒が 7 人いる。教師 23 人、生徒 830 人（うち女性 34 人）、1 クラスの生徒数は 50 人程度。
女性教師はいない。なお、スーダン南部地域における女性教師の割合は１８％程度である
（スーダン全体では女性教師は３０％との説明があった）。
②問題点は、教師の給与が支払われず就労意欲の維持が課題となっていること、図書館は あるものの図書がわずかであること、教師の通勤の交通手段がないこと、トイレ数の不足 などである。
（リ）Rumbek Regional Hospital（Medical Cooperation Committee (CCM)）を訪問。面談 した管理担当者は以下を述べた。
①ルンベックと周辺の地域をカバーするルンベックの中心的病院である。
②病院施設は、イタリアの NGO である Italian Cooperation(IC)によって補修され、IC よ り派遣される医療チームが以前は治療を行なっていた。なお、現在も医薬品は IC 等から提 供されている。
③現在のベット数は 100 床。治療については、International Rescue Committee から派遣 されている医師インターン 2 名と地元の医療従事者補助が治療を担当している。以前はス ーダン人医師 1 名が勤務していたが、国際機関へ転職した。
④外来患者は 1 日 120 人から 140 人程度。雨季はもっと多い。主な病気は、マラリア、急 性呼吸器感染症、性感染症、寄生虫、まれに髄膜炎など。蛇にかまれる症例も多い。季節 によっては下痢、カビ関連の病気なども発生している。
⑤小児科は 24 床で看護師は 4 人である。
⑥HIV/AIDS 患者のための自発的相談（Voluntary counseling）と検査を実施している。
⑦問題点は、医師を含めた医療従事者の不足である。医師の給与が低いため、国際機関、
国際 NGO 等の団体へ転職するケースがある。なお、病院における医師の給与は 90 ドル/月 で、国際機関の運転手の給与は 500 ドル／月である。
（ヌ）その他
市場訪問を訪問したが、ウガンダなどの周辺国やハルツームから商品が搬入されており、
比較的豊富な印象を受けた。市場で通用している通貨はケニア・シリングとスーダンポン ドである。
主要道路沿いに銀行があったが、業務内容に関しては不明。また、伝統的裁判所もある。
（３）イェイ（Yei）
