機関紙『堅田時報』と児童生徒作文に見る戦後復興期の観光論議中島智

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機関紙『堅田時報』と児童生徒作文に見る戦後復興期の観光論議

中島智

概要

本邦で1930年代に起きた観光ブームは1940 年にピークを迎え、戦況の悪化により頓挫したが、敗戦後まもなく復興の足がかりとして改めて観光への政策的関心は高まりを見せ、地域社会でも観光論議が活発化していった。実際、旧堅田町（現・滋賀県大津市堅田地区）で刊行されていた機関紙『堅田時報』は、町政の動向や生活情報、町民の声を掲載しているが、そこにも観光論議を見ることができる。

本稿では、この『堅田時報』における1949 年から1950年にかけての３つの記事を取り上げ、戦後復興期に地域社会において観光がどのように認識され、評価されたのかを検討した。

その結果、地域固有の自然や文化を生かした地域振興の手段として観光が捉えられていることが確認された。また、大津市において児童生徒を対象にした観光教育が実践されていたことが判明した。

現在、ポスト近代観光をめぐる研究と実践が進みつつあるが、既に戦後復興期の地域社会において自律的な観光論議が展開され、観光教育が実施されたことは高く評価できるものであり、持続可能な地域観光や暮らしをめぐる新たな価値観の創造にもつながる重要な問題提起であったと思われる。

1．はじめに

終戦後、一年有餘にして、觀光事業は、再び「時代の寵児」に、成り上らうとしてゐる。日本の經濟復興を、最も効果的に擔當するものは觀光事業であるとまで云はれてゐる（運輸省，1947，６頁＝運輸省観光課，

1949，７頁）。

1947年、運輸省観光課の澤明によって『觀光事業の話』¹が刊行され、その中に上記のような記述がある。本邦では、観光は戦前1930 年代にブームが起こり、1940年にピークを迎えたとされる（ルオフ，2010）が、戦況の悪化により頓挫する。しかしながら、敗戦を経て戦後復興期の1946-47年頃には、既に観光論議が持ち上がっていたのだ。

とすれば当時、民主化という時代の文脈の中で観光を、地域の人びとはどう捉え語っていたのか。また、運輸省観光課が「時代の寵児」と評した観光事業の、地域から見た実態は、どうだったのか。こうした点を問うことで、現在の観光立国論議を相対化し、地域観光政策を推進する上での示唆を得ることも可能なのではないか。しかし、観光政策史に関する議論自体が研究の緒についたばかりであり、こうした研究の蓄積はきわめて少ない。そこで本稿では戦後復興期に焦点を当てて、地域社会において観光がどのように認識され、評価されたのかを、主に機関紙『堅田時報』の記事の分析を基に検討し

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『觀光事業の話』（1947）の発表後、『觀光事業の話改訂版』（1949）が刊行されている。また同書では、「觀光事業の目標とでもいふべきもの」として５点を挙げている。すなわち、（一）國際親善、（二）人類文化への貢献、（三）貿易外の収入（の）増加、（四）平和産業の促進と失業救濟、（五）國民の厚生慰安、である（1947，16-18頁＝1949，19-21頁）。

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てみたい。

分析対象とする旧堅田町は、滋賀県滋賀郡堅田町（堅田町・伊香立村・真野村・葛川村・仰木村）として1901（明治34）年７月20日町制を施行し誕生、1967（昭和42）年４月１日滋賀県大津市に編入し、自治体としては消滅した。

琵琶湖の南北を分ける最狭部に位置し、長らく湖上交通の要衝の地として栄えた堅田は、中世には水運や漁業に携わり、富を築いた堅田衆が運営した自治都市であり、琵琶湖の水を引き込んだ水路が四方をめぐる環濠都市であった。また、近江八景のひとつ “堅田の落雁” で知られ、

松尾芭蕉や小林一茶といった俳人をはじめ多くの文化人が訪ねた浮御堂（海門山満月寺）は、

日本文化史の一頁を刻んでいる。

近代以降も東洋紡績が工場を建設したことを契機に、地域の文化・経済が隆盛したが、戦後の高度経済成長の終焉後は、人口は増加してきたものの、郊外化・スプロール型開発が進展し、

自治都市の伝統を誇る堅田の旧市街地は衰微の途を辿っている。こうした状況下、市民団体「湖族の郷実行委員会」は、1989年から堅田の歴史や文化の学習、商業・観光の振興を視野に入れたまちづくりを開始、その事業のひとつとして2009年、『「堅田時報」縮刷版』を発刊した。

『堅田時報』は1920（大正９）年９月から1956

（昭和31）年９月まで毎月発行（太平洋戦争前

後の５年間は休刊）された機関紙であり、当時の堅田町政の動向や時代を見据えた生活情報、

町民の声を掲載した今日でいう地域メディアであった。

堅田町長北村叉三郎の署名がある「發刊の主旨」を少し長くなるが、1920年９月15日創刊

「第一號」から引用しよう。

町村は其の町村民によりて作られてあること恰も家が其の家族によりて作られてあるのと少しも變らないので家族相互に心を恊せ力を戮して家の繁榮を圖らねばならぬが如く町村民も亦常に一致共同以て其の町村の發達に勉めねばならぬ次第で我國夙に地方自治制を布かれた精神の茲に存するのは今更申す迄もない事であります。

此の主旨より我堅田町民諸君が常に町治上諸般の事柄に就いて其の大要を諒解し批判して理事者と共に本町の爲に益々其の最善の努力を盡されんことを希望し向後一層深く相互間の氣脉を通じ連絡を圖るの機闞として茲に新に本紙を發行したのであります。

本誌は單に町治上直接闞係事項のみに止まらず學校、農會、教育會、在郷軍人會、靑年會、少女會、民力涵養會、警察義會等に闞する事項は勿論精神の修養、時事の報導、

文藝娯樂等の事に至るまで廣く之を網羅して掲載する積りでありますから一般町民諸君も亦能く本紙を利用して各自の意見を交換し或は豊富なる文藻を發表せられんことを望みます（大津市，1999，55頁）。

ここで注目すべきは、『堅田時報』が、原則的に誰でも自由に参加できる言説をめぐる公共空間の創出を志向していたと考えられる点である。通巻344号を数えたが、惜しいことに落丁や紙面の損傷のため、内容が読み取れないものもあり、縮刷版で時報の全貌が明らかになったわけではない。たとえば上記の引用文も縮刷版には掲載されておらず、『図説大津の歴史下巻』からの孫引きである。とはいえ、時事記事や広告記事のみならず、コラムや座談会の記録なども掲載されており、子どもや若者、女性をも含む当時の人びとの声が肌で感じられる、という意味できわめて貴重な歴史的資料といえよう。

2．昭和戦前および戦後復興期の観光政策

旧堅田町における観光論議を検討する前提として、本章では滋賀県大津市の動き²に触れながら昭和の戦前から戦後、観光が再開された時期を中心に、観光政策の流れを概観する。

白幡洋三郎（1996）が提示したように、昭和時代に入ると一部の富裕層、あるいは外国人観光客だけでなく、いわゆる庶民のあいだにも修学旅行や新婚旅行、外地への海外旅行など新しい文化、娯楽としての旅行が見られるように

2『新修大津市史６現代』（1983）、『図説大津の歴史下巻』（1999）、（社）滋賀県観光連盟『滋賀観光の歩み』（1989）、秋山元秀（1999）

を参考にして、筆者なりに整理した。

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なったことを最初に確認しておこう。

政府は、1930（昭和５）年に鉄道省の外局として国際観光局を設置し、ここに公的という意味では初めて「観光」という言葉が用いられた。

そして同年７月に鉄道大臣の諮問機関として外客誘致に関する事項を審議する国際観光審議会を設置し、翌年の1931年には国際観光局と表裏一体の組織として（財）国際観光協会を設立した。政府の狙いは、外貨獲得のための外国人観光客の誘致および受入態勢の整備を図ることにあった。つまりインバウンド観光を目指していたのである。折しも1934年は金本位制からの離脱に伴い円が暴落し、外国人観光客が急増している。さらに1936年には訪日観光客数、

日本人観光客数ともに戦前の時期としてはピークを記録している。

一方、観光は政府のみならず地方自治体が主体的に関わる分野でもある。昭和になると国の政策動向に呼応するように都道府県や市町村においても「観光」という名称を冠したものが現れてくるとともに、外国人観光客の受入機関や観光協会が設立されるようになる。この背景には官営鉄道をはじめ交通機関の整備を図ることと、「日本新八景」や「国立公園」選定を活用する二つの側面があった。地方自治体が観光事業に活かそうとしたのは、日本らしい美しい風光である自然景観であり、それらは多くの場合、

潜在的な観光資源にとどまっていた。

したがって、そうした観光資源の存在を自覚した地方自治体では風光を活用して観光開発を進めることへの関心が高まり、観光ブームを呈するに至ったのである。滋賀県の場合、琵琶湖での観光船の就航に見られるように、明治後期から琵琶湖の風光を活用した観光（湖上遊覧）

が展開されるが、それは1889（明治22）年の東海道線全通による物資輸送のルート転換を受けて観光に新たな活路を求めた結果であった。

1928（昭和３）年に大津市は、都市計画法による「都市計画指定都市」に指定されたが、そこで標榜されたのは「遊覧都市」であった。1934 年には、県下初の官民共同出資による第三セクター方式で「琵琶湖ホテル」が開業（10月）、

また大津市観光協会（６月）が誕生している。

翌年の1935年に滋賀県観光協会が設立され、

同年から1937年の琵琶湖対策審議会において琵琶湖活性化の主軸に「観光化」が据えられ、

湖畔の９ヶ所に各種観光施設を整備すべきであるという答申が出されていることも、こうした事情を証明している。

ところが、1937年に日中戦争が始まり戦時体制の色彩が強くなると、旅行は不要不急とされ、その自粛が叫ばれるようになる。しかし、

現実にはその後しばらくはイベントを中心とした観光事業が開催されており、ルオフ（2010）

の研究にしたがえば、「戦時日本における帝国史跡観光」が紀元二千六百年の1940年にピークを迎える。すなわち、人びとは旅行者として、

自粛するよりも可能な範囲で旅行を享受していたようである。

滋賀県では1935年８月、この年に発足した滋賀県観光協会主催の「第１回びわ湖まつり」

が開催された。これには大津市、彦根市、長浜町、八幡町、堅田町、大溝町（現高島市）の６市町村が参加し、各市町村から２人ずつ「ミスビワコ」（感謝使節）を出した。第２回目からは７月第３日曜日を中心に行われたが、1939 年の第５回目にミスビワコは姿を消し、代わって500人の青年による湖国一周聖火リレーが実施された。ここからは戦時体制、つまり国家主義的な皇国思想や軍国主義的な心身鍛錬などの論理に適合するよう配慮されたことがうかがえる。そして1940年にびわ湖まつりは取り止めになり、戦後に再開されるまで待たねばならぬことになる。

一方、この時期においても観光を擁護する見解も見受けられる。たとえば、鉄道省官吏で渡米経験もあった井上萬壽蔵は、「觀光事業はその地方なり、その國なりに觀光客を呼びよせることによりその地方事情や國柄を十分に知らしめ、やがてそこに親善の情を起こさせることになる」（井上，1940）と述べている。

とはいえ、戦時体制という時代の波は否応なしに押し寄せ、太平洋戦争の頃になると民衆の娯楽としての旅行、新たな産業や政策として注目されていた観光も冬の時代を迎えた。1941 年、一般の旅行業者は解散を命じられ、「ジャパン・ツーリスト・ビューロー」から時局にあわせるように名称を変更した「東亜旅行社」（後に「東亜交通公社」に改称）が旅行業務一切を統括することになった。さらに1944年の旅行証明制度によって基本的に100キロ以上の遠距離旅行者は旅行証明書が必要となると、事実上、

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一般の人びとが観光旅行を行うことは不可能になった。

しかし敗戦の翌年1946年になると、早くも修学旅行の再開例が見られる。また同年には運輸省鉄道総局業務部に観光課が設置され、これが1949年に運輸省大臣官房観光部に昇格し、

インバウンド観光振興のための制度整備が進んでいく。さらに1950年に「新日本観光地百選」

（毎日新聞主催）が選定され、「文化財保護法」

が公布、朝鮮戦争が始まった翌年に施行された。

この1950年は、「旅行の戦後復興が本格的に始まった年」（白幡,1996）と指摘されている。その後、高度経済成長期に入り、1962年に「全国総合開発計画」が発表され、翌1963年に「観光基本法」が公布施行されるに至る。

滋賀県では1946年に民間の「琵琶湖観光協会」が設立されたのを皮切りに、1948年に県土木部に観光課が設置され、1952年には上記の琵琶湖観光協会を改組した「滋賀県観光連盟」

が発足した。戦後滋賀の観光の大きな柱は戦前の「びわ湖まつり」復活であり、これまた戦前から展開してきた琵琶湖の国立公園指定に向けた（陳情）活動であった。

1949年、びわ湖まつりは復活し、瀬田川石山寺付近で花火大会（打ち上げ500発、仕掛け 12基）が行われた。さらに、この年の３月に滋賀県は全国初の試みとして「観光宝くじ」を実施した。県は開封式と被封式2種類の証票総額1500万円を発行、３月19日から４月20日まで日本勧業銀行支店、たばこ・塩販売店、県地方事務所、市町村役場等で販売し、盛況であったという。他に同年に「琵琶湖八景」の選定が行われていることも付記しておく。「新しい観光地を選ぶびわ湖八景懸賞投票」の応募総数は３万1674件、さらに学識経験者など13人の選定委員が審査、現地視察を行った上で決定されている。

1950年、琵琶湖国立公園期成同盟の活動の結果、琵琶湖とその周辺は国立公園に準ずる地域であるとして全国初の「国定公園」に指定された。こうして滋賀県でも戦後の観光政策が動き始め、大津市では戦前の「遊覧都市」構想に改めて取り組む形になったのである。

3．『堅田時報』に見る観光論議

本節では、旧堅田町（現・滋賀県大津市堅田地区）の機関紙『堅田時報』における観光論議を検討してみる。

まず、『「堅田時報」縮刷版』を用いて「観光」

という言葉が出てくる記事を抽出する³。次いで、それらの記事と県史・市史・町勢要覧等の地域資料や上に見てきた同時期の観光論とを相対化させながら、そこでの観光論議を析出し、

その意味を分析する。

『「堅田時報」縮刷版』全編を検索したが、観光をめぐる記事が見られるのは表1の通り昭和に入ってからである。本稿の対象とする戦後復興期に限ってみても紙幅の都合上、全ての内容を検討することはできないが、今回は1949年から1950年にかけての記事を端的に分析することのできた３つの記事における記述を中心に提示する。

3.1　『堅田時報』の復刊

繰り返しになるが戦後、『堅田時報』が復刊されたのは、1949年のことであった。３つの記事を分析する前に、復刊された『堅田時報』

がどのように位置づけられていたのかを、復刊第１号（昭和24年11月３日）の記事を手がかりに明らかにしておこう。

編集発行人の堅田町公民館長佐久間一は、「本紙が單に町の公文記録的な一片のレポートたるに止まらず汎く町民各位の町政その他に對する正確なる知見に基く批評、感想希望等所謂街頭の聲をも多分に之を紙上に反映紹介し町の言論機關たらしむると共に自治體確立上の價値ある一資料たらしむるに及んで初めて本紙發刋の主旨に沿い得たるものと信ずる」と述べている。

また、「投稿歡迎」と題して次のような記述がある。

町民各位の赤裸々な御意見いつわらざる皆さんのお聲をきかせて下さい（論文、文藝作品、町政批判、俳句、随筆等）

投稿期日は前月の十五日までに公民舘備

3 たとえば修学旅行のように観光と密接な関わりのある事象であっても、観光の語が見当たらない記事の場合は、除外した。

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付の原稿用紙に御記載の上記名投稿をお願いします。紙面の都合上掲載出來ないことがありますから御承知置き下さい。尚紙面廣告を十分御利用下さい。本紙を縁故知人に贈呈されたい方は一部五圓で公民館でおわけします（411頁）。

戦後の紙面を戦前のそれを比べたとき、気づくのは、投稿記事や児童生徒らの作文、一般町民の参加した座談会の記録が数多く掲載されていることだ。もちろん、投稿した人は町民全体を考えると一部に過ぎないであろうし、投稿した人の中でも意見が掲載されなかった人もいるかもしれないが、住民は情報の受け手であるばかりでなく、送り手でもあると位置づけられていたとはいえよう。つまり、行政、住民、事業者との対話、意見交換の機会を提供し、様々な立場の人びとが自由に自分の考えを表明し、討議する「堅田時報」の復刊は、旧堅田町における言説をめぐる公共空間の拡充を意味したと思われる。

3.2　【昭和 24 年 11 月 3 日発行】

「浮御堂の落書」

さて、その復刊１号において掲載された、当時の新制中学３年生の書いた作文の中に、「観光」という言葉を見いだすことができる。

当町の発展策には色々あるが先ず觀光地としての様相を具える事である。それには観光の目的物を大切に保存し町全体をそれにふさわしく清潔にせねばならぬ。浮御堂等に麗々しく彫られた名前、落書、町の溝に溢れる汚水等々、如何程宣傳しても何もならない。次に町をととのえねばならぬ。

それには交通の便をよくし、道路をひろげ、

特産物を作り、販路をひろげ、商業の湖西における中心となるやう努力すべきである

（412頁）。

ここでは、観光の視点から地域振興を考えるスタンスが明らかだ。国の政策を見ても、当時、

No. 発行年月日小見出し備考

1 S10. 7.30 琵琶湖祭

2 S11. 6.30 堅田觀光協會の設立に就て

3 S12.11.30 觀光客に付て

4 S24.11. 3 浮御堂の落書新制中学3年生の作文

5 S25. 2. 1 堅田夢物語連載エッセイ

6 S25. 5. 5 そとから見た堅田北村四郎（本町出身・京大教授理博）

7 S25. 6. 1 脚下を見ましょう中正一彦町長による巻頭記事

8 S25. 6. 1 觀光堅田を語る座談会記録

9 S26. 2.15 浮御堂の維持について中正一彦町長による巻頭記事

10 S26. 5.25 新町會議員さんと町政を語る座談會座談会記録に「浮御堂と觀光問題」の項目

11 S26. 5.25 郷土を語る中井幹太郎による放送原稿

12 S27. 3.25 堅田町のホープ中正一彦町長による巻頭記事

13 S27. 8.10 語る青年と町議座談會座談会記録に「觀光對策はまず道路」の項目

14 S27. 8.10 びわこ祭特集 12枚の写真とレポート記事

15 S27. 9.10 語る他縣の民生委員全国民生児童委員大會が大津で開かれた際に

企画

16 S28. 1. 1 わが町の夢と現實座談會座談会記録「浮び上れ浮御堂」「日本のベニス

堅田」

17 S28. 4.25 明らかにされた施政方針中正新町長（再選）と編集部の対談記事「觀

光對策」

18 S28. 4.25 新しい町つくり学生による懸賞論文の入選作

19 S28. 5.25 ふるさとへ商業と觀光の町へ埼玉縣商工部長（堅田町出身）

20 S29. 6.28 町村合併について青年大いに語る青年会幹部連の懇談会記録

21 S29. 8. 7 知事町長大いに語る知事を囲んでの町村代表の懇談会記録

表１　機関紙『「堅田時報」縮刷版』において「観光」という語の出てくる記事一覧

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観光ブームが生まれていたことは確かであり、

そのことを地域社会のレベルで裏付ける資料といえよう。後に堅田町が編入する大津市は同じ頃、都市の物理的な環境整備を図る都市計画の推進と相俟って数々の観光施策を打ち出している。1949年にパンフレット「観光大津」を発行し、絵葉書を制作。翌1950年には４月に行われた「大津市美化月間」をはじめ、年間を通して施策が展開された。ちなみに同年、観光予算は総予算の1.22％を占めている⁴。

戦後復興期であればこそ、地域に存在する自然や歴史、生活文化を地域の人びとの文化的アイデンティティを維持する上での資源として保全しつつ、一方で地域経済の復興に向けて活用し、産業化することのできる観光が、脚光を浴びたのも当然のことだろう。以上の旧堅田町や大津市では経済復興が求められた時代の文脈の中で、インフラ整備と重なり合いながら、いうならば地域振興の一手段として観光を構想し、

実践し始めたのであった。

3.3　【昭和 25 年 6 月 1 日発行】

「脚下を見ましょう」

一方、当時の町長（中正一彦）が、旧堅田町の観光振興にどのような視点が必要と考えていたのか、を指し示す記事がある。

これからの堅田町は、幸にして天與の勝景を抱いてゐるのだから、観光地として伸びるべきであらう。夢に夢を畫くのもよい、

百年、千年の計を樹つるのも又可なりである。然し實現には厳しい約束が伴うことを閑却してはならない。お客様を招くにしても、迎える心構えと云ふか、その受入態勢が整はなければお客様は喜んで來ない。いかに立派な膳立が出来ても、玄關に破れ草履が散らばつていたり、いつ掃いたか分からない様な、ほこりつぽい座敷に通されてはやりきれない。それにもまして不愉快なのは、主人の應待が創意を欠いていたり、

お客様の土産によってサービスに厚薄があつたりすることだ。たとい古びた家でも常

に手入れが届いていれば却つてわびた気持を起させ、住ひする人の奥ゆかしさも偲ばるゝ。さして、こうといふ御馳走もないが、

何となく引きつけられて、もう一度行つて見たいものだと云ふ氣持に仕向けたいものだ―さしづめ吾々の脚下をよく顧みて、最も手近な所からいかにも観光地としてよく行届いた、感じのよい印象の深い町だと云ふ風にして行きたい（434頁）。

ともすれば観光ブームに流されるリスクがあったであろうが、その意味でも町長の発言は看過できない。ブームに流されるとは、恒常的な事業として定着せずに終わってしまうことだ。観光は地域を語る上での合言葉になりつつあったが、その語の内実としては、空想の域を出ない面が少なくなかったのかもしれない。しかし町長の言葉からは国全体の政策動向を受けながらも、むしろ地域の魅力を磨き、観光者の再訪を促すような、今日にいう「持続可能な観光」を成立させようという意気込みが感じられるのではないだろうか。

3.4　【昭和 25 年 6 月 1 日発行】

「觀光堅田を語る」

この復刊８号（６月）には、特集記事として

「觀光堅田を語る」と題した座談会記録が掲載されている。この座談会は、「本日は堅田の觀光について、お話を承るのだが特に外來の方々から遠慮のない御意見を伺ひたい」という発言から始まる。1950年５月22日、浮御堂で町長を含む17人が出席したものであり、同町における観光の可能性を探ろうとする姿勢がうかがわれる。以下、主要な論点を抜粋する形で紹介し、その上でそれぞれについて考察を加えていきたい。

①観光地としての可能性

● 堅田の觀光について考へると、浮御堂中心の觀光施設があり、大衆を惹きつけるには商工會の方々の援助を必要とするし、更に町民一般の方々の心構えについても及んで來ます（町長）。

4『新大津市史下』1962 年、33頁

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● 觀光客を浮御堂に招きよせるには、浮御堂だけでは無理だし、効果は薄い…（中略）

…浮御堂で普茶料理をしてはどうですか、

落雁の復活を見ましたが、祥瑞寺で一休納豆の作り方を教へていたゞけば、町の名物が増えますよ。

● 堅田の壕は利用価値がある、潮來程まで行かなくとも、あれを美化して小舟を浮べたら味のある觀光地になる。

● 宣傳面から云うと折角の堅田へ來ても、後に残る記念のパンフレット一つないのは残念だ。

● 一体何によって客を惹きつけるのか、どうしても継続してやるために組織が必要であります。尚觀光協會などの首脳部は裸になる位の決心がいる。町の人のついて來るのはソロバンに合つてからだからなあ、堅田の觀光の魅力はあつさりいへば現状ではゼロですね。

②社会基盤整備について

● 他縣から來たものの立場から述べます…

（中略）…堅田町の區劃整理が先づ必要でどうも片田舎の感じが強い。他國人は浮御堂でなくて堅田の落雁で知っているのです。だからすくなくとも堅田町全体を對象に考へて貰いたい。社宅附近の廃液處理場を水族館として利用、ころけ山の別荘地帯化、天神川の公園化等々は先つ大切な方法でしよう。

● 交通會社は…（中略）…想像以上の關心を持つている。堅田に堰堤ができれば太湖汽船の本店も堅田に移るだらうし、江若の本社もこのあたりに腰を卸して京都野洲方面への發展を策するでせう。

● その際（筆者注：上記の発言に続けて）注意することは堅田町が發展しても實際商業を牛耳るのは大阪あたりから來る商人ではなからうか、十分商人は反省しなければならぬ。

③観光教育について

●觀光教育は是非すべきだ。

● 大津市の教育委員會は小中學校の社會科の中へ觀光教育を取入れて子供から教育している。

（以上435頁）

座談会の内容は、旧堅田町における観光振興の重要性を訴えるとともに、その問題点と課題に言及したものであったが、「観光事業」「地域振興としての観光振興」といった行為それ自体に対する批判・否定的見解はなかったといってよい。

①からは、当時の観光振興はやはり掛け声の段階にあったのではないかと推察されるとともに、特にその眼目が浮御堂に置かれていたことが確認される。表にまとめたように、この座談会以外でも、浮御堂に触れた記事が多かった。

また後に刊行された『堅田町勢要覧』（1952、

堅田公民館）には最後に「觀光」の一章が設けられ、その冒頭で浮御堂が紹介されている。ここからも、同町で観光を語られる際の浮御堂の存在感の大きさをうかがい知ることができる。

しかし併せて、浮御堂一点だけに依存する観光振興に対する限界性も指摘されており、悲観的な意見も出されている。観光パンフレットの作成とともに、土産物の開発や壕の観光利用のアイデアが出され、後に湖東になるが同じ滋賀県の近江八幡で1969年より展開されることになる八幡堀の保存修景運動やそこでの暮らしの文化を見る観光⁵を想起させる発想が、1950年段階で現れていたのである。

②には浮御堂を中心とした観光論議から一歩踏み込んで、「堅田町全体を對象に」捉える構想が見られる。この考えが「他縣から來たものからの立場」から発言されていることは興味深い。「「堅田夢物語⁶」を執筆していられる方、

長野縣の出身です」と説明されていることからもわかるように、ヨソモノの視点が参照され、

『堅田時報』を通して公表されていたといえよ

5 近江八幡市では、（社）近江八幡観光物産協会HPによると、観光を「近江八幡市の暮らしの文化を見ること」と定義し、それは市民主体のまちづくりの結果として生まれるものと位置づけられている。

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「堅田夢物語」は地域外部の視点からの論評であり、1950（昭和25）年２月〜同年６月まで計５回連載されたエッセイである。筆者は科野あずみ。彼がいかなる人物だったかは確認できていないが、『堅田時報』によれば、その氏名はペンネームで、長野県出身の人だったようだ。1947（昭和22）年10月25日から旧堅田町に暮らし始め、1950年７月24日付けで「堅田町を去る挨拶」を復刊11号（昭和 25年８月１日発行）に寄せている（『「堅田時報」縮刷版』445頁）。

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う。具体的に内容を見ると、都市計画の文脈から観光が把握されている。また、観光振興に際して「交通會社」が注目され、特に交通網の整備を企図していたことが推察される。さらに、

こうした社会基盤整備が進み、観光地が形成されることに伴う問題点も考慮されている。大都市の外部資本による商業の独占を警戒し、地域の商業者に対して注意を促している点は見逃せない。あくまでも地域が主体となった内発的な観光振興が志向されていることが読み取れるのである。

そして、その戦後復興期における内発的な観光振興の構想の、いわばファンデーションに関連して③において、昨今の観光政策の課題として指摘されて久しい「観光教育⁷」に言及されている。1947年の『觀光事業の話』では、明確な定義は見られないが、「觀光事業關係業務の管理に當るものも、ホテルや旅行業者の從事員にしても、それが特別な訓練と特殊な知識とを必要とする」として、「大學その他に機關によつて、觀光講座の用意せられること」「觀光事業に關連する職業教育、専門技能教育の必要」

を指摘するとともに、「日本の兒童は、觀光教育によつて、觀光事業の、外なる經濟的意義を透して、内なる倫理的な價値と文化的な使命とを、餘すなく、素直に感じ取つてくれるであろう。彼等が、學窓に於て學ぶ地理や歴史が、觀光地理や觀光史の、理解と研究に對する、彼等の興味と關心とを煽つてくれれば、更に幸である」と観光教育に期待が寄せられている。1958 年の『観光京都10年の歩み』（京都市観光局編・京都市観光教育研究会発行）では、「京都でも児童生徒の頃から観光教育を施し、文観都にふさわしい立派な市民を育てあげるため、昭和 27年6月に市内の小、中、高校の有志教員465 名によって観光教育研究会が組織された。会員は29年には1100名に増え現在に至っているがユニークな存在として全国から注目され、その後これにならった団体が各地で続々誕生している」と記しているから、この記述にしたがえば、

1950年時点で児童に対する観光教育が実践されていた大津市⁸では、比較的早い時期から実施されていたことになり、人びとの注目を集めていたことがわかる。旧堅田町でも、観光振興には、まずもって観光に対する一般の町民の理解と協力が不可欠だと認識され、その点で観光教育の重要性が認められていたと考えられる。

このような観光教育は、現在の観光（立国）

教育とは時代的背景が異なる性質を持つことに注意を払わなければならないが、しかし当時の思想と実践から、現在にも通じる要素を見いだすことも、一定可能なのではないだろうか。

4．子どもたちの目から見た観光

かつて大津市で小中学校の児童生徒を対象に実践されていた観光教育の実際を知る資料として、大津市商工觀光課が彼らから募集した観光作文を集めた『こどもたちのみた大津の觀光』

（1949年４月20日発行）がある。大津市で観光教育を推進した組織に、大津市観光教育研究会を挙げることができるが、その発足経緯や活動の詳細、指導のあり方については、今回の調査では明らかにできなかった。しかし小中学生の作文集である『こどもたちのみた大津の觀光』

を通して戦後復興期、地方都市の子どもたちが自らの住まう地域をどう見ていたのか、どのように観光を捉えていたのか、を確認することができる。

まず、この観光作文の全体構成を見ておこう。

『こどもたちのみた大津の觀光』は、本文57頁、

目次は付されていないが、表２にまとめたように小中学生の作文全22編が収録されている。

その序文では、「觀光大津を美の世界にし、

一人でも多くの人々に親しまれるには如何にしたらよいでしょうか、又私達の大津が觀光都市として發展するに必要な諸條件を持つているのでしょうか」と問いかけ、「當觀光課は大津市内の小中學校の兒童生徒から、これ等の意向に

7『堅田時報』には「觀光教育」と表記されているが、本文では引用以外は、旧字体を用いず、「観光教育」と新字体で統一する。

8 大津市の観光教育の全貌については、今回の調査では明らかにできなかった。大津市商工観光課が市内の小中学校の児童生徒から募集した観光作文を集めた『こどもたちのみた大津の觀光』（1949年）や、その続編に当ると思われる大津市観光教育研究会の編集した『私たちの見た大津』（1954年）、観光案内書であると同時に中学校の参考書としての使用を考慮して作られた『大津の景観』（1954年）等の関連資料を提示することにとどめたい。

(9)

もとづいた作文を募集し、こゝにその優秀なる作品を綴つて小冊としました」としている。そして同じ序文によると、この観光作文の審査・

発刊に尽力したのは山崎喜好、北川忠兵衛の二人⁹である。

山崎喜好は同書２頁で、この作文集を「第一回のこころみとしては成功といつてよいでしょう」と評価している。しかし同時に、「次のような點については、今後とも注意してほしいとおもいます」とした。

一、もつとていねいにしらべ、考えて書くこと。むぞうさすぎるものが、かなりたくさんありました。

二、「後に靑垣の山を負い、前に紺碧の湖をひかえ……」と書きはじめた人が、

中學の部にはたいへん多かつた。これは郷土讀本にのつていることばです

が、このように他人のまねをすることはやめましょう。自分のことばで、自分の考えたこと、感じたことを書くのが、作文なのです。

山崎は、こうした点は児童生徒のみならず、

指導者も注意すべきだと説いている。また、小學校の部が中學校の部よりも優れていたとしている。たしかに、作文の質は年齢が上がるにつれて紋切り型で定型的になってしまう傾向があるのかもしれないが、子どもの目から見た地域や観光を考えるという本章の目的からすると、

当時の世相がわかって興味深い。収録された作文については、様々な角度から分析できるであろうが、ここでは内容を1）地域の魅力、2）

観光の動向と課題に言及した記述、の大きくふたつに分けて、見ていこう。

9 日本の大学所蔵特殊文庫データベースによると、山^やま崎^ざき喜^き好^よし（1908-1957）は俳文学者、俳人であり、『芭蕉と門人』（弘文社、1947）等の著書を残している。また、大津公民館が1950年に作った「市内社会教育関係団体一覧表」によると、北川忠兵衛は当時、「近江文化研究会」

の責任者であった（『新大津市史上』1962年、1025頁）。

No. タイトル属性評価

1 大津市小4女子一等

2 靑葉の石山を語る（日記より）小5女子二等

3 私のまち小2女子二等

4 石山と南郷小4女子三等

5 大津の夏小1女子三等

6 觀光大津小5女子三等

7 大津小5女子佳作

8 私の計畫小4女子佳作

9 たのしい日曜日小4女子佳作

10 琵琶湖の四季小6女子佳作

11 美しい大津小5男子佳作

12 觀光都市大津中2男子一等

13 觀光大津中1女子二等

14 觀光大津の誇り中2男子二等

15 觀光大津市中1女子三等

16 觀光大津市中1男子三等

17 觀光大津中1女子三等

18 觀光大津への提唱中1女子佳作

19 觀光大津市中1男子佳作

20 私の夢中1女子佳作

21 ぼくの希望中1男子佳作

22 觀光大津の將來について中2男子佳作表２　『こどもたちのみた大津の觀光』収録作文一覧

(10)

4.1　地域の魅力

作文集は、「大津市」と題する作文で始まる

（小４女子）。小學校の部一等の作文である。その一節を引用しよう。

春は、三井寺や長等公園にお花見に行きました。南郷の櫻並木も歩きました。さがみ川の土手で、すみれもつみました。五月のお祭は、おみこしとちょうちんがめずらしい物でした。夏は毎日湖に行って遊びました。眞野や近江まいこの海岸は、逗子と同じようでした。船で湖を渡りもしました。

八月のおぼんには、方々でぼんおどりがありました。堅田の浮み堂にも行きました。

湖の水の色がきれいでした。その色が、朝晝晩色々にかわるのを見ました。冬になると、逗子より寒いのが心配でしたが、今年はとてもあたたかいです。もう庭の梅が滿開で、毎日うぐいすが來て遊んでいます。

今では、お父様もお母様も私も弟も、大津が一番すきになりました（４頁）

これを書いた児童は、「去年の一月に逗子から大津にうつってき」た。「はじめ少しがっかりし」たが、「一年たってみると大津がとてもすきにな」ったという彼女は、季節ごとに行楽の思い出を振り返る。同じ小學校の部の「觀光大津」（小５女子）も、大津の四季の魅力を綴っているが、その秋の部分は次のとおりである。

秋になると、大津祭りがあります。それはそれは樂しい日です。去年はじめて山がでました。なん年ぶりかの山を見る大津の人は、しんるいの人たちを大ぜいよんで、ごちそうをこしらえ大はしやぎです。山は十四だいあります。それがつづいて通るのです。カンカンチキチンカンチキチンとなる音が、みんなの耳にひびきます（12頁）。

1948年、戦前1937年を最後に中断されていた天孫神社例祭（四宮祭）の曳山展示が市の補助金を受けて復活した。この時、政教分離の原

則に立ち神事から切り離すこと、また大津の観光文化資源を全国に売り出す意味から「四宮祭」

ではなく「大津引山」（ママ）と称していたという¹⁰。おそらく「大津祭（り）」という名称は、

この時初めて生まれたようである。

いわゆる娯楽のないに等しい時代である。しかし、大人や地域社会とのつながりは密接ではなかっただろうか。伝統行事を通じて地域の文化に親しむ子どもの姿がここにはある。

ところで、中学生は戦後復興期の大津をどう見ていたのだろうか。「觀光大津の誇り」（中２男子）という作文は、東京から疎開した子どもの目から自然風景を絶賛している。

戦爭中のこと、僕が空襲を避けて東京から疎開して來た時、散々な空襲に疲れ切つた身体とすさんだ心を持つてこの大津に着いた時、慰安と希望を與えてくれたのは、雪の比良だった。そして僕が自然というものがいかに大きな魅力を持つているかを悟つたのも、その時だつた…（中略）…空襲・

殺人列車を經てやつて來た琵琶湖の景色は、特別美しく見えた（31頁）。

その後には交通手段や観光施設の整備、宣傳

（広報）活動の充実が挙げられているのだが、

しかし「私達は觀光施設だ、交通施設だといつて、みだりに偉大な自然美をこわしてはならない」とし、「文化日本として立つて行こうとする我が國に、いかに風景資源が大切か、私は今に大津市が世界有數の観光都市となることを信じて疑わない」と結んでいる。非常時、危機の克服といった状況や指導者の誘導もあろうが、

風景美、自然の美しさやその生命力に人間の生きる力を鼓舞する固有価値を見いだしていることがわかるのである。

4.2　観光の動向と課題

中學校の部一等の作文「觀光都市大津」（中２男子）には次のように書かれている。

戰爭が終わつてから、新聞や雜誌あるい

10『新大津市史上』1962 年、1030-1032頁

(11)

はラジオで、觀光事業の再建がいかに大事なことであるかということが報道されています。觀光事業の振興は、世界の人々にも、

日本の人々にも、樂しい印象を與えますし、

保険、休養、教養など多くの方面に大きな効果をあたえ、又國際親善や貿易に役立ち、

これからの平和な日本をつくりあげる上に重要な役割もはたしてくれます。

日本は、戦争をしない平和な國になつたのですから、觀光事業を生かして世界の人々が樂しく日本で遊んで行けるようにし、日本を明るくして行くことが重要です。

私たちの生活にとつても、觀光は重要な意味をしつています。私たちが友だちと遠足に行つたり、休日を利用して附近の山野に遊んだりすることは心を明るくし体を丈夫にし、色々なことを勉強するのに役立ちます。

大津市は美しい風景や有名な史蹟にめぐまれたところですから、觀光事業に力を入れて行くべきだと思います。大津市は前に靑く澄み切つた琵琶湖があり、まわりには山々が高くそびえて雄大な風景を見せています。昔から名高い「近江八景」の三井寺や石山寺、瀬田の唐橋、粟津など、皆んな大津市にあります。お寺や神社も由緒のあるものが澤山あり、名所舊蹟にとんでいます。景色のよいこと史蹟が多いことを、觀光資源にめぐまれているというのだそうですが、大津市は本當に觀光資源にめぐまれた觀光都市ですから、もつともつと立派な觀光都市に發展させて行かなければなりません（24-25頁）

経済復興が喫緊の課題でありながらも、文化国家の再建という目標が時代の気分として国民のあいだに共有されていた戦後復興期、観光は、

その具体的な足がかりとして期待されていたことと同時に、地域に所与のものとしてある風景が観光資源として認識されていたことに気づかされる。中学生による貴重な時代の証言である。

そしてこの作文の最後では、国立公園の候補地になっていることを挙げた上で、観光振興を進めるために次のように呼びかけている。

いかによい資源があつても、これらの寶を

持ちぐされとせず、お金持だけの行樂地とせずに、廣く一般の人々が有効に利用するように、皆んなで努力しなければなりません。大津市民の全部が心を合わせて、觀光事業に協力して、琵琶湖を觀光に來る人々の玄關にふさわしい美しい大津市にしましよう（27頁）。

ここでは、地域ぐるみの観光振興の重要性を言い当てており、この点は他の生徒の作文からもよくわかる。同じ中學校の部「私の夢」（中１女子）という作文は、こう書いている。

縣や、市役所の觀光係や關係者等一部の人達だけがいくらがんばって下さつても、その人達だけにまかせておいてはだめです。

大津市民みんなが、その氣持で一つになつて進みましよう（51頁）。

では、観光振興を進める上での問題点や課題は、どのように捉えられていたのだろうか。中學校の部の「觀光都市大津の將來について」（中２男子）は、この点をまとめた作文だ。

これからの日本は、スイスと同様に觀光も大きな經濟の源と考えなければいけない時となり、これから先講和條約がすめば、アメリカ人・イギリス人・フランス人、其他多くの外國人が自由にこの山水美に富んだ美しい日本へ遊びに來るようになるが、その時この美しい大津へも來ていただいて、

日本アルプス其他の山岳美とともに、びわ湖の水の美しさを見てほしい。今の大津このびわ湖は、外人が京都・奈良へ見物に來た時に、ちよつと足をのばしてドライヴ的に遊びに來たのであつて、これからは大津として遊びに來てほしい（55頁）

さらに、この作文を読み進めると、「それには多くの整備、市民の理解、交通等の問題がすぐに頭に浮かんでくる」と解決すべき課題を掲げ、「外人、日本人が今この大津に來ても、宿つていくだけの立派なホテルがない」ことを指摘する。そして、「外人的のホテルとしては、

この大きなびわ湖の中にたつた一つ柳ヶ崎にあるビワコホテルだけであ」るが、「これにして

(12)

も十分整備がととのつているとはいえません」

としている。

1934（昭和９年）10月に開業した琵琶湖ホテルは、政府による外客誘致事業の流れの中で各地に建てられた国際観光ホテルのひとつである¹¹。ホテルの例をはじめ、国際観光の視点から課題が捉えられているところに特徴があるといえよう。敗戦後の当時、大津にはGHQが進駐していたので、外国人の存在は、身近に感じられていたのではないだろうか。この点、小學校の部の「私の計畫」（小４女子）と題する作文にも次のように書かれている。

大きい人は立ちしようべんをしますが、

外國人はいやがるそうですし、よその人に大津の人はあんなにだらしがないのかといわれたら大津の人皆んなのはじですから、

やめて下さい。おべん所をたくさん作つたら、そんな事はしないと思います。そして、おべん所はきれいにそうじをして下さい（15頁）。

観光には近代性の諸相が凝縮されているが、

ここでは国際観光の振興をひとつの契機に、公衆衛生の改善が社会道徳に関わる課題として認識されている。観光の視点から社会インフラが見直されているのである。トイレの他、交通機関や宿泊施設が挙げられているが、装置の整備もさることながら、そこでの人間の行為が何よりも問題にされていたことがわかる。

5．まとめに代えて

戦後復興期の地域社会における観光論議を機関紙『堅田時報』と観光作文集『こどもたちのみた大津の觀光』を中心に検討してきた。その中で大きく次の２点が明らかになった。

第１に、住民座談会や子どもの作文を通して地域課題を認識し、地域振興の手段としての観光の議論がなされていたことがわかる。観光振

興は、外貨の獲得や国際親善を増進するという国策の動向から希求されたとも考えられる。しかし、地域で観光振興が希求された理由の第一は、地域固有の自然や文化と結びついた平和産業の創造やそれを通じた住民の自信と誇りの回復といった地域振興に注目していたからだともいえる。戦中期に国際観光事業は、文化宣伝としての観光政策（小山，1942）として、すなわち戦時動員の操作主義パラダイムの上に位置づけられたこともある（佐藤，2008）が、戦後復興期の地域社会において自律的な観光論議が展開され、観光教育が実践されたことは評価されるべきであろう。

第２に、観光教育は、観光産業に関する専門的知識や技術の修得といった職業教育に限定されることなく、固有価値としての生活環境の再認識や地域課題の解決にまで学びの課題を広げていくことが重要となる。児童生徒の書いた観光作文には地域の風景の魅力が綴られるとともに観光振興の課題に言及されており、現実の暮らしに即して民主的な社会を展望する生活綴方の観点を読み取ることができる。

こういった観光論議と観光教育の発想は、地域観光のコア・カリキュラムと呼べるものであるかもしれない。それゆえ戦後復興期の地域社会で地域振興としての観光振興が議論され構想されたことには深い意味があったのである。その最も重要な点は、人びとの対話や交流、学びによって初めて公共空間としての地域が成り立つという了解であろう。こうした発想が、マスツーリズムが本格化したとされる1960年代¹² 以前の、戦後復興期に既に現れていたのであった。地域の固有価値を多様な主体の連携の基に再発見しようとする観光論議と観光教育は、現在の地域観光政策にととまらず、2011年３月 11日の東日本大震災・福島第一原発の事故が突き付けた人間と自然、人間と人間の関係性の再検討、あるいは暮らしをめぐる価値観の根本的な見直しにもつながり、有効な示唆を与えてくれる重要な問題提起ではなかっただろうか。

11 建築家岡田信一郎・捷五郎兄弟が設計した桃山様式の和風建築で、客室38室とスイートルーム３室を持つ。中森（1999）、砂本（2008）

等を参照。

12 この点について、稲垣勉は、「大衆観光が始まる時期は一様ではない。…（略）…日本では戦前から萌芽が見られるとはいえ、本格化したのは高度経済成長が軌道に乗る1960年代からといえよう」（稲垣，2011，114頁）と述べている。

(13)

参考文献

井上萬壽蔵『觀光讀本―觀光事業の理論と問題』無何有書房、

1940年。

小山栄三『戦時宣伝論』三省堂、1942年。

運輸省『觀光事業の話』1947年。

運輸省観光課『觀光事業の話改訂版』1949年。

堅田町公民館『堅田町勢要覧』1952年。

京都市観光局編『観光京都10年の歩み』1958年。

『新大津市史下』1962年。

『新修大津市史６現代』1983年。

（社）滋賀県観光連盟『滋賀観光の歩み』1989年。

秋山元秀「輸送から遊覧へ―近代湖上交通の変遷と大津港」滋賀大学教育学部附属環境教育湖沼実習センター編『びわ湖から学ぶ―人々のくらしと環境―』大学教育出版、1999年、

138-148頁。

『図説大津の歴史下巻』1999年。

中森洋「遊覧都市構想」『図説大津の歴史下巻』1999年、97頁。

砂本文彦『近代日本の国際リゾート―一九三〇年代の国際観光ホテルを中心に』青弓社、2008年、386-484頁。

佐藤卓己『輿論と世論―日本的民意の系譜学』新潮選書、2008年、

40-50頁。

『「堅田時報」縮刷版（大正14年４月25日号〜昭和31年９月５日最終号）』2009年。

ルオフ，ケネス（木村剛久訳）『紀元二千六百年消費と観光のナショナリズム』朝日新聞出版、2010年。

稲垣勉「マスツーリズム」山下晋司編『観光学キーワード』有斐閣、

2011年、114-115頁。

社団法人・近江八幡観光物産協会HP http://www.omi8.com/

index1.htm（アクセス日：2012年７月15日）

日本の大学所蔵特殊文庫データベース http://tksosa.dijtokyo.

org/?lang=ja（アクセス日：2012年７月15日）

機関紙『堅田時報』と児童生徒作文に見る戦後復興期の観光論議 中 島 智