特別支援教育をめぐる新学習指導要領の内容

特別支援教育をめぐる新学習指導要領の内容

特別論文

河 合

1 は じめに

今回の学習指導要領改訂の基盤 となっているのは,平成

2 0

1

7

(以下

,

,

｢

,

,

,

,

｣ ,

特別支援教育 については

,

,k) IC

2

,e)

,

2 特別支援学校学習指導要領の内容

特別支援学校学習指導要領の構成 をみてみると,従前は,例 えば小学部 ･中学部の場合5章であったものが7章に変更 され ている｡ これは,通常の学校 における学習指導要領の構成の変 更 に対応 した ものである｡具体的には,小学校の

5,6

総則の中に組み込 まれていた ｢総合的な学習の時間｣が独立 し た章 となったことである｡

特別支援学校学習指導要領改訂の基本的な考え方は,①幼稚 園,小学校,中学校及び高等学校の教育課程の改善に準 じた改 善,②障害の重度 ･重複化,多様化 に対応 し,一人一人に応 じ た指導 を一層充実,(参自立 と社会参加 を推進するため,職業教 育等 を充実,の

3

4

上越教育大学学校教育研究科臨床 ･健康教育学系

ノノ

康*

の観点か ら7つの事項が挙 げ られている｡ この特別支援学校 学習指導要領の改訂のポイン トをまとめた ものが

Fi g.

ものである｡

1.今回の改訂の基本的考 え方 幼稚 園､小学校 ､中 学校 及び高等学校の 教育課程の改善 に準

じた改善

2.

障害の重度 ･重複 化､多様化 に対応 し､

一 人一人に応 じた 指導 を一層充実

障害の重度 ･重複化､多様化への対応

自立 と社会参加 を 推進す るため､職 業教育等 を充実

○ 障寮の藍度 ･重複化､発達障害 を含む多様 な障害に応 じた指導 を充実す るた め､｢自立活動｣の指導 内容 として､｢他者 とのかかわ りの基礎 に関す ること｣

規定 などを

○

一人一人に応 じた指導の充実

○ 一人一人の実態 に応 じた指導 を充実するため､すべての幼児児童生徒 に ｢個 別の指導計画｣ を作成す ることを義務付 け

〇 ･学校､医療 ､福祉 ､労働等の関係機関が連携 し､一人一人のニーズに応 じた 支援 を行 うため､すべての幼児児童生徒 に ｢個別の教育支援計画｣ を作成す る ことを義務付け

Fig.1 特別支援学校学習指導要領等の改訂のポイント (1)障害の重度 ･重複化,多様化への対応

今回の改訂で注 目された中の一つ に

,

,

｢社会の変化や子 どもの障害の重度 ･重複化, 自閉症,

LD

の区分 と項 目の関連 を整理する｣ とされていることである｡つ ま り, まず最初 に項 目の検討があって,その後,新たな区分が 設け られるようになった点に留意する必要がある｡例えば,新 設 された ｢人間関係の形成｣が注 目されがちであるが

,

,

ま｢た

,

さらに,第 1章 ｢総則｣第 2節 ｢教育課程の編成｣第 4 ｢指 導計画の作成 に当たって配慮すべ き事項｣の 2(2) において

｢複数の種類の障害を併せ有する児童又は生徒 (以下 ｢重複障 害者｣ とい う｡)については,専 門的な知識や技能 を有す る教 師間の協力の下に指導を行った り,必要に応 じて専 門の医師及 びその他の専門家の指導 ･助言 を求めた りするなどして,学習 効果 を一層高めるようにすること｣ と規定 し,外部専門家の活 用が求め られた点にも留意す る必要がある｡

その他, これまで,重複障害者等 に対 して柔軟で多様 な教育 課程 を編成で きる根拠規定 として ｢特例｣ とい う用語が用い ら れていたが

,

1

2

( 2)

これ まで ｢個別の指導計画｣は自立活動 と重複障害者 を指導 す る場合 に作成 されていたが,第

1

2

4

1 ( 5)

｢各教科等の指導に当たっては,個々の児童又は生徒の実態 を 的確 に把握 し,個別の指導計画を作成すること｡ また,個別の 指導計画 に基づ いて行 われた学習の状況や結果 を適切 に評価 し,指導の改善に努めること｣ とされた｡今回の改訂により, すべての児童生徒 に対 して,各教科等 について も ｢個別の指導 計画｣ を作成することが義務づけ られたことになる｡

また,作成す るだけでな く,PDCAのサイクルの中で常 に指 導の改善につなげてい くべ きことが明示 された点にも留意 しな ければな らない｡ この点 については特 に第

7

の第

3

(1)

さらに,第 1章第 2節第

4

痩,福祉,保健,労働等の業務 を行 う関係機 関 との連携 を図 り,長期的な視点で児童又 は生徒へ の教育的支援 を行 うため に,個別の教育支援計画を作成す ること｣が示 され,特別支援 教育 を推進 してい く上で欠かせ ない関係機関 との連携 を図る ツールである ｢個別の教育支援計画｣が学習指導要領上で初め て明記 された点 も重要である｡｢個別の教育支援計画｣ は特殊 教育か ら特別支援教育へ転換が図 られる中で,既 に多 くの特別 支援学校で作成がなされている状況であるが,今後は,関係機 関 との緊密な連携 に基づいて,本来の趣 旨に即 した活用が望 ま れる｡

(3) 自立 と社会参加 に向けた職業教育の充実

｢中教審答 申｣ において ｢高等部 において,生徒の実態や卒 業後の就労 の状況等 を踏 まえた職業教育 を一層進める観点か ら,福祉 に関する基礎的 ･基本的な内容で構成する新たな専門 教科 として ｢福祉｣ を新設する｣ とされたことを受けて,特別 支援学校 (知的障害)の高等部 に専 門教科 ｢福祉｣が新設 さ れた

｡Ta bl e

また,高等部学習指導要領の第

1

2

｢学校 においては,キャリア教育 を推進するために,地域や学 校の実態,生徒の特性,進路等 を考慮 し,地域や産業界等 との 連携 を図 り,産業現場等における長期間の実習を取 り入れるな ど就業体験の横会を積極的に設けるとともに,地域や産業界等 の人々の協力 を積極的に得 るよう配慮す るもの とする｣ と規定 された｡冒頭で ｢キャリア教育｣ という用語が新たに用い られ た点には留意する必要がある｡ この他,地域や産業界 との連携 及び長期間の産業現場での実習が示 されると共に,外部人材の

Ta bl el

社会福祉に関する基礎的 ･基本的な知識と技術の習得を図り, 社会福祉の意義と役割の理解を深めるとともに,社会福祉に関す

る職業もS必要な能力と実践的な態度を育てる0 2 内容

(1)社会福祉についての興味 ･関心を高め,意欲的に実習をす る｡

(2)社会福祉に関する基礎的 ･基本的な知識と技術を習得する｡

(3)福祉機器や用具,コンピュータ等の情報機器などの取扱い や保管 ･管理に必要な知識と技術を習得 し,安全や衛生に 気を付けながら実習をする｡

(4)次に示すような社会福祉に関する必要な分野の知識と技術 を習得 し,実際に活用する｡

･家事援助 ･介護

積極的な活用が明示 された｡ こうした点が,職業教育において 反映 されることが期待 される｡

(4) ｢交流及び共同学習｣の推進

障害のある子 どもとない子 どもの交流 についての記述は, こ れまでの学習指導要領 において も記 されていたが,改訂では平 成

1 6

6

6

1 4

3

具体的には,第1章総則第2節第4の1 (6)で ｢学校がそ の 目的を達成するため,地域や学校の実態等 に応 じ,家庭や地 域の人々の協力 を得 るなど家庭や地域社会 との連携 を深めるこ と｡ また,学校相互の連携や交流 を図ることにも努めること｡

特に,児童又は生徒の経験 を広めて積極的な態度を養い,社会 性や豊かな人間性 をは ぐくむために,学校の教育活動全体 を通 じて,小学校の児童又は中学校の生徒 などと交流及び共同学習 を計画的,組織的に行 うとともに,地域の人々などと活動 を共 にす る機会 を積極的に設けること｣ と明記 された｡

総則以外 において も,第

5

2

6

2

( 5)

以上,

Fi g. 1

(D教育 目標

特別支援学校学習指導要領の.冒頭の第

1

1

7

3 0

1

46

3 0

1

｢小学校 における教育 は,･‑‑‑‑第

21

4 6

21

21

2 1

1 9

6

従って,特別支援学校 における教育 も ｢準ず る教育｣が基本で あるので,小 ･中学校 と同様 に,今 まで以上 に,小学部 と中学 部の連続性 を意識 した教育課程の編成が望 まれる｡

小学校 ･中学校 に準ず る教育の 目標 を示 した後,学校教育法 第

7

7 2

,

②教科

教科 については,視覚障害者,聴覚障害者,肢体不 自由者, 病弱者の場合 は,小 ･中学校等 と同様 な 目標 ･内容であ るの で,各障害種別に指導上の配慮事項が示 されている (第

2

1

1

2

1

特 に,新 たな事項 として設 け られたのは

,

^｣

と ｢病弱者｣の場合であ り,前者では

,

病弱者では

,

一方,知的障害者の場合は,他の4障害が通常の学校の教科 の 目標 ･内容 と同 じであるのに対 して,独 自の 目標 ･内容が示 されている (第

2

1

2

2

2

｣ ,

を受けなが ら日課 に沿 って行動す る

｣ ,

3

1

2

4

2 ( 7)

るよう工夫す ること｣が新たに規定 され,見通 しを持つ ことのh 重要性が示 されたが, この点が教科の中にも反映 されていると いえる｡

③道徳,特別活動

道徳 と特別活動 において,知的障害者の場合 についての規定 が新 たに設け られた｡具体的には,道徳 については ｢内容の指 導に当たっては,個 々の児童又は生徒の知的障害の状態や経験 等 に応 じて,適切 に指導の重点 を定め,指導内容 を具体化 し, 体験 的 な活動 を取 り入 れ るな どの工夫 を行 うこ と｣ (第

3

6

3)

に重要であることを再認識する必要がある｡

特 に道徳 と特別活動 については,いわゆる自立活動 を主 とし た指導 を行 う場合 (第

1

2

5

3)

なければならない｡

(彰センター的機能

第

1

2

4

2 ( 1 6)

7 4

3

今 回の学習指導要領 の改訂では,通常の学校 において も特 別支援教育 に関す る内容が数多 く盛 り込 まれている

｡Ta b l e2

は,小学校学習指導要領の総則の第

4

2

(1)センター的機能の活用

Ta b l e2

Table2 小学校学習指導要領の総則における 障害のある児童に関する規定の比較

年 規定

平成10

障害のある児童などについては,児童の実態に 応 じ,指導内容や指導方法を工夫すること｡特に, 特殊学級又は通級による指導については,教師間 の連携に努め,効果的な指導を行うこと｡

障害のある児童などについては,特別支援学校 等の助言又は援助を活用 しつつ,例えば指導につ いての計画又は家庭や医療,福祉等の業務を行う 関係機関と連携 した支援のための計画を個別に作 平成

2 0

あるように,特別支援学校のセ ンター的機能を活用す ることに 言及 している｡現在,セ ンター的機能の活用 については,人材 の不足,旅費等の財源の問題,多様 なニーズへ の対応 の難 し さ,小 ･中学校の理解不足,活用の仕方の唆昧性 などが指摘 さ れているが,それぞれの地域の実態 を踏 まえなが ら,特別支援 学校 のセ ンター的機能 を有効 に活用す る方途 を探 る必要があ る｡

( 2)

続 いて

,

,

,2 0 0 8 b)

,

,

平成

2 0

8 2 . 3 % ,

領の趣 旨を踏 まえて,両計画の作成に積極的に取 り組むことが 求め られる｡

(3)学校全体での支援体制の整備

そ して ｢個 々の児童の障害の状態等に応 じた指導内容や指導 方法の工夫 を計画的,組織的に行 うこと｣ として ｢計画的,組 織的｣ とい う点が強調 され,学校全体 として取 り組む必要性が 示 されていることも注視すべ きである｡ この点については,解 説 (文部科学省

,2 0 0 8b)

‑ ｣

としてお り,校 内委員会の設置 と特別支援教育 コーデ ィネー ターの指名の必要性が示 されている｡平成

2 0

,2 0 0 9 e)

8

(4)教師間の連携

Ta bl e2

(5) ｢交流及び共同学習｣の推進

Tabl e2

1

4

2 ( 1 2) )

1 6

1 4

3

が明示 されたことにも留意する必要がある｡

｢交流及び共同学習｣は,障害のある者 もない者 も共に学び, 生活するとい う共生社会の実現 を図る上で極めて重要な活動で ある｡前述の通 り ｢交流及び共同学習｣は,特別支援学校学習 指導要領において も明示 されているが,通常の学校 と特別支援 学校 とが連携 ･塀力 して組織的な教育活動が行われることが期 待 される｡

動向については,特別支援学校の場合 は,本巻の佐藤 ･後藤 ･ 青木の新潟県の状況に関する論文 を, また,通常の学校 につい ては, さいたま市立宮前小学校の実践 についての横井論文を参 照 していただ きたい｡両論文 とも,本稿で指摘 した諸点につい て,具体的な実践例に基づ きなが ら現状 と課題 を記 してお り, 示唆に富む ものである｡

なお,特別支援学校学習指導要領 ･教育要領 については,幼 稚部は平成

21

21

21

2 2

門教科 (保健理療,理療,理学療法,印刷,理容 ･美容, ク リーニ ング,歯科技工)は平成

2 2

【引用 ･参考文献】

中央教育審議会

( 2 0 0 8)

( 2 0 0 8a )

文部科学省

( 2 0 0 8 b)

( 2 0 09a)

中学部学習指導要領,高等部学習指導要鼠

文部科学省

( 2 0 09b)

文部科学省

( 2 0 09 C)

文部科学省

( 2 0 09d)

( ht t p: //www. me xt . go. j p/a ̲menu/s hot ou/ne w ‑ c s / your you/ga i you2

̲i c s Fi l e s /a f i el df i l e /20 09/ 0 4/06/ 003 ̲2.

pdf ) .

文部科学省

( 2009e)

20

●況調査

( ht t p: //www. mext . go. j p/b̲menu/houdou/21 / 04/

1 2 6 0 9 5 9 . ht m) .

大南英明編著

( 2 0 0 9a)

大南英明編著

( 2 0 0 9b)

大塚玲

( 2 009)

,31( 2) ,5 6 ‑ 6 4 .

特別支援教育の実践研究会編

( 2 0 0 9)

4

以上,学習指導要領の規定を中心 に特別支援教育に係わる改 訂の概要 を記 した｡学習指導要領の改訂 を踏 まえた学校現場の