地理学的研究　第2報一農地転用と土地利用一

(1)

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鹿島臨海工業地帯造成に伴なう地域変貌の地理学的研究第2報

一農地転用と土地利用一

社会科研究室高橋栄

1．まえがきめ・第2位は両年とも第4条が一般個人住宅，第5条が

鉱工業用地と工場敷地となっている。昭和38年以後は第第1報では鹿島開発地域における移転農家の変質につ 4・5条ともに一般個人住宅となっており，第2位は第いて報告したが・今回は農地転用と土地利用について報 4条が農家住宅，第5条は建物用地への転用が多い。こ告する・ここでは農地法第4条・第5条に該当する農地れらによって住宅地への転用の多いことがわかる。

を意味し，大規模な進出企業の工場用地や港湾その他の

公共用地に転用したもの，および山林の転用などは除外 3．鹿島・神栖・波崎三町における農する゜地転用件数および面積の推移

砂丘と松林，田や畑であった開発地域に工事が進行す

るにつれ，住宅・店舗・貸家等が急激な増加を示した。表2および図1，2にみるように，開発工事着工以前これらは景観上はつかめるが，なお統計的に処理し，転から鹿島町が他の二町より転用件数，面積ともに多く・

用件数，転用面積，転用の用途別，それらの10ケ年の推年次毎に増加している。これは鹿島町が地方中心都市，

移，転用遅速の地域的相違などによって，転用現象の要鹿島神宮の鳥居前町としての機能をもち・この地区唯一一因とそのメカニズムを把握しようとした。の商店街を形成していたため市街地周辺部に住宅地とし

農地の転用には現行の農地法によって・県や市・町・ての転用が多かったためである。神栖・波崎二町とも開村の農業委員会の許可を必要とするので・開発関係地域発着工前は転用件数・面積ともに少なかったが，次第に一鹿島・神栖・波崎の三町の農業委員会の転用許可書を漸増して，建設工事着工後の昭和40年頃からは著しい伸資料として考察した。びを示している。昭和44年度の転用面積は神栖・波崎両

町とも最高を示し，45年度は下降しているのに対し，鹿

2．茨城県全体の農地転用の推移島町は依然として伸び続けている。

鹿島開発地域との比較上，茨城県全体の農地転用の推

移をみる。（表1）。＿般に農地の転用は，主に農業以 4・鹿島・神栖・波崎三町の地目別外の産業と社会的要求によって年々増加の傾向をたどっ面積と割合の推移

てきた。首都の過密化問題の検討，首都圏開発計画や工

@ 表3により鹿島町は宅地面積の増加に対して田と山林

ことがわかる。

Rに伸びた場合の安定した増加傾向にもどったものと考

えるぺきであろう゜ 5．鹿島・神栖・波崎三町における地

農地法第4・5条別では，第4条の転用よりも第5条目別転用件数と面積の推移の転用の方が件数，面積ともはるかに多く，しかも年ご

とに両者とも増加している。目的別では昭和36，37年と表4，図3，4により地目別にみると，三町とも伴数・

も第4条が農家住宅，第5条が一般個人住宅が首位を占面積ともに田より畑の転用の方が多い。開発工事の進行

(2)

表1 茨城県の農地転用状況（昭和36〜45年）

茨城県全体

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37 ⁴ 1，198 58．7 農家住宅，一般個人住宅，道水路等敷地，植林，その他

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40 ⁴ ^1，923 ^113．2 一般個人住宅，農家住宅，道水路等敷地，農業用施設用地

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1 5 ^7，055 ^332．5 一般個人住宅，建物用地，施設用地，農家住宅

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44 ^{4 3，679} ^270．2 一般個人住宅，農家住宅，植林，その他，道水路鉄道用地

5111・863 ^1327．8 一般個人住宅，建物用地，集団住宅その他，農家住宅

45 ^{4 4，396} ^338．0 植林，集団住宅その他，農家住宅，一一般個人住宅

5 12，002 891．0 「般個人住宅，道水路鉄道用地・集団住宅その他，その他

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（農地調整年報より茨城県農地部農地拓務課）

（注）一般個人住宅一農家の住宅敷地，従業員・工員社宅以外のもの建物用地一工場，発電用，学校以外のもの

施設用地一鉄道公園，運動場，道水路敷地以外のもの

表2 鹿島町，神栖町，波崎町における農地転用件数及び面積の推移（単位m2）

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(3)

高橋：鹿島臨海工業地帯造成に伴なう地域変貌の地理学的研究第2報 51

図1三町の年次別転用件数の推移図2 三町の年次別転用面積の推移

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(4)

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(5)

高橋：鹿島臨海工業地帯造成に伴なう地域変貌の地理学的研究第2報 53

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(6)

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面積の推移（36〜45年度） _{一一一}

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島の順である。

ただここで注意すぺきことは表5にみる多様な用途に，転用した農地が利用されるわけであるが，現に無秩序に転用されス、プロール化が叫ばれていることである。

(7)

高橋；鹿島臨海工業地帯造成に伴なう地域変貌の地理学的研究第2報 55

農・工両全の理念のもとに公害のない近代的な一大工業発生している。多様な用途は可としても速かにそれらの地帯の造成を目指したはずなのに，種々の困難な問題が土地利用のレイアウトを決めるべきであると考える。

表6 鹿島町の農地転用状況

（象3矧条別胴醐許可面樹用途別転用状測上位件数）

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2 716 居宅，店舗

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5 1 60 3ユ，710 1 1

居宅，事務所，資材置場，合庫

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15 ^{P5412◎・52} 居宅，工場，店舗，車庫

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居宅，事務所，貸家，店舗

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110，368 居宅，事務所，貸家，資材置場

（鹿島町農業委員会転用許可申請書より）

（注）分類は転用許可申請書の主な目的による。

店舗には店舗兼居宅を含む。

立し，5月30日に鹿島港が「地方港湾」の指定をうけ，翌7．鹿島町における条別，件数・面積別 38年4月1日にはさらに「重要港湾」に指定され，「運

転用状況の推移輸省第二港湾建設局鹿島港工事事務所」が開設され，さ表6により，条別では転用件数・面積ともに第4条よらに7月12日に「工業整備特別地域Jの指定をうけ・同りも第5条によるものが多く，年次ごとに増加し2〜10 年11月29日に鹿島港の起工式が行なわれ，翌39年2月1 倍を示している。これは売買による転用を意味し農地移日開発地域内の用地買収開始となっている。以上によっ動の激しさを物語っている。てわかるように38年は「鹿島開発」が構想。計画の段階件数・面積（図5）では昭和37年までは転用の数は少からいよいよ建設工事の動き出した時期であり，需要のなく，静かで平凡な一地方中心の在町または農業地域に増大によって転用が活濃に行なわれるようになったこと過ぎなかったが，その後次第に漸増し，開発工事の本格を示している。

化した昭和42年からは著しく増加している。転用件数と面積の関連をみるに，両者とも大体正比例昭和38・39年度に小ピークを示しているのは次の理由しているが昭和42年から43年にかけて，件数に対して面によるものである。両年度前後の鹿島の状況をみると，積の割合が多いのは，大規模企業の進出によって社宅や昭和37年4月16日に「鹿島臨海工業地帯開発組合」を設住宅団地等の造成が行なわれたからである。その他の年

(8)

図5鹿島町（件数，面積）転用許可推移貸家は42年度から伸びが著しく1件当りの面積が大き

（36〜45年）くなっている。これは前に述べたが建設工事関係者や進

傑出企業，下請業者等の流入増加によるもので，従業員宿

210 （m，）舎。アパート・事務所・資材置場等も増加している。45

200 20万年度には建設業・運送業・不動産業に特に2000m2にお一件数

P90 よぶ大規模な転用がみられ，これらは「国末∫根三田」

一面積

P；1 ／「鰐川」等の水田からの転用である。店舗への転用も増

曜「宮中地区」に多い。

110 14万8千 11万

@ 用途別転用を全般的にみると，昭和36・37年頃には居

100 10万宅・店舗等に限られていたものが，年次ごとにガソリン

90 スタンド・駐車場・工場・事務所・貸家など多様化・複

80 雑化してきた。これはこの町が従来の閉鎖的な町から開

発により都市機能が多様化への変貌を逐げつつあること示すものと思われる。

50 砺 9．鹿島町における部落別転用状況

40 前項まで鹿島町全般についてみてさたが，本項ではさ

30 らに部落ごとに転用を検討する。すなわち同一町内でも

20 部落によって転用現象の遅速，伴数，面積等に地域的相

10 ヨ違がみられるのでそれらの要因を検討する（図8）。

S 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 年度図6鹿島町における用途別転用件数の推移度は個人の居宅・醐等一の転用で小規模なものが多劃

、、。

8．鹿島町における地目別・用途別転 go 一居宅等^一・一 ^ﾝ家

鼈黶E一・末ｱ所

用状況の推移 ^一・一X舗等一……一資材置場

80

¥4，図3，4により地目別転用では畑からの転用が工場

多い。この町は水田が耕地の過半を占めるのに畑の方の＿〜

転用率が高いのは，転用地がほとんど畑地区の「宮中」 50 ピ64件

地区集中している結果である。

昭和45年度には田・畑の転用が逆転して田からの方が

多くなった。これは「根三田」「木滝」「鰐川」等の湖 40 岸の部落の水田転用が増加したのであるが，国道124号

?ﾌバイパスがこの地域を通過するので，沿線が住宅地 30 笂X舗等に転用されることを示している。

@用途別をみるに（表5，図6，7）居宅等が最も多く 20

氓｢で貸家・事務所の順になっている。

@居宅等については開発に関係ある人口の流入と既住民

@ 10 ﾆの新築・改築・増築等によるものである。昭和36年と

S5年を比較すると件数で4．9倍，面積で8・6倍，1件当りﾌ転用面積も広い。（住宅等とは住宅のほか付属屋とし

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36 37 38 39 4G 41 42 43 4婆 45 年度

ての物置や自家用車庫を含む）。

(9)

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地域別農地転用面積緬積の御磁鴎卿り

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(10)

昭和37年度までに転用があった部落は，古くから鹿島神宮の門前町として栄えてきた「宮中」，北浦に面し渡津集落として，また神宮橋で対岸の潮来町と結ぶ交通集図7鹿島町用途別転用面積の推移落として発展してきた「大船津」のほか2〜3の部落に

蓼限られていた。それが開発の進行とともに増加し，昭和

44。45年頃になると鹿島町全域におよんでいる（図8）。

建設工事が本格的に着行された38年度からは「宮中」を中心として「大船津」「国末」「佐田」「粟生」1泉川」

等の町南部の部落が何れも急激な伸びを示している。こ

6 れはこれらの部落が開発地域に隣接し，鹿島町の中心地

「宮中Jと神栖・波崎の二町を結ぶ国道124号線に沿うて交通上好条件にめぐまれているのに因るものである。

鹿島灘に臨む「清水」「明石J「神向寺」「小宮作」「下津」「平井」等の南北に連なる六部落は，比較的建設現

5 一居宅等場から離れているにもかかわらず転用が多いのは，海岸

一一・一ﾝ家

一一一末ｱ所道路が改良され交通条件が良くなったからである。一

二：壊薦方，町の北西部の「田谷」「猿田」「山之上」「沼尾」

4

…

ノる。

転用が鹿島町全域におよんできた事実は図8でもわかるが，「宮中」の鹿島町全体に対する割合をみても理解できるであろう。36年・37年に17件で68％，21件で75％

3 を占めていたのが，44年・45年度には90件で42．8％，64

1 件で32．0％と件数の増加にもかかわらずその占める割合は半減している。

10．鹿島町における譲受人の職業別

2 分類

農地の所有権移動による譲受人を職業別に分類してみ

1

1 ると（図9，10），昭和40年以前では農業と小売業が件

@ 1 数．面積とも伸びているが，4・鞭からは小諜の方が

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45年度 i操業を開始するなど企業の進出による影響と思われる。

農業も上位にあるが居宅のほか貸家・貸事務所が多くみられる。開発による移転後の耕地の分散，労働力の不足，後継者難などによる営農意欲の欠如や農業を経営するより，貸家や貸事務所を建てて農外収入をはかる方が有利であるとの考え方によるものである。建設業では昭和38，39年に増加が始まり41年からは急激な増加を示し

(11)

60 茨城大学教育学部紀要、第21号

図9 鹿島町譲受人職業別分類件数推移図10 鹿島町譲受人職業別分類面積推移

（36〜45年）（36〜45年）

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ている・1件当りの面積も規模が拡大している。不動産 1λ神栖町における地目別，用途別転用業についても住宅・貸家・事務所を建設しており，1件状況の推移

当りの面積も他とくらぺて広い。サービス業・製造業も

他と同様に増加の傾向にある．公獺は各鞭とも平均地目別俵4，図3，4）で1ま鵡町と購に畑からした件数になっている。の転用が件数・面積ともに多い。この町も総耕地のうち

田よりも畑の面積が多いし，転用に際し造成工事が容易 11・神栖町における条別，件数・面積別であり・転用に適した場所が畑地区であるのに因る・43 転用状況の推移年以降は田からの転用の伸びが目立ってきている・転用

は鹿島町より若干遅れて現われているが建設工事の本格表7により・条別では前記鹿島町同様転用件数・面積化するとともに，工事現場に隣接することや企業の進出ともに第4条よりも第5条によるものが多く年次ごとに等で転用は次第に増加し特に43・44年にかけては急激に増加している。増加して面積ではトップになっている。件数に対して面昭和43年以降は急激に増加をみせ，特に44年度は件数・積が大きいのは進出企業をはじめ法人関係の大口転用が面積ともにピークを示している。件数と面積はほぼ比例多かったためである。

しているが，40年は件数の割に転用面積が多い。これは用途別をみるに（表7，図12，13）居宅等，店舗，貸比較的大規模な企業用地に転用されたものである。43〜家，事務所への転用が上位を占め，従業員宿舎，山林，

45年は比較的小規模な個人の居宅・店舗等の転用が行な資材置場，作業場などもある。居宅については39年以降われたものである。より件数の増加が目立つ。農家の分家，転入者，Uター

ン者による新。増築等の現われである。店舗では43年か

(12)

表7神栖町の農地転用状況

（年度4〜3月）1細翻許『購用途縢男隅）

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4 7 2，003居宅，車庫 37

5 10 7，935居宅，公共用地，店舗図11神栖町転用許可（件数，面積）推移

（36〜45年）

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（神栖町農業委員会転用許可申請書より）

20 i注）分類は転用許可申請書の主な目的による。

店舗には店舗兼居宅を含む。 lo

ら増加し44年にはピークを示している。第1期工事の最 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 年度

盛期には建設労務者が2〜2・5万人も流入㌧たといわれ・

進出企業の従業員の転入などで人口が急増し購買需要がふえたので，既住の農家や移転した農家の兼業，転業する者フUターン者で店舗を構える者などに因るものである。貸家・従業員宿舎・事務所等についーても同様iなことがいえる。山林への転用は奇異な感じをもつが，これは砂土で地力が低い，労働力が不足，植林して地価の騰貴を待つ，その他営農意欲の喪失などに因るものである。

地理学的研究 第2報一農地転用と土地利用一

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