序章 地域福祉 推進の現代 的視 点

序章 地域福祉 推進の現代 的視 点

猪 山 勝利

1 節 社会福祉 の転換 と地域福祉

1 9 8 0 年代 にはいって､国際的 にも福祉国家の転換､再編が始動す るにしたが い､種々の社会構造領域の転換が生起 しているが､現代社会福祉 も大 きな構造 的転換 を進展 しつつある ^｡

外在的には国家主体のフォーディズムが､グローバ リゼーションとコ ミュー ナ リゼ‑ション ( あるいはローカ リゼ‑ション)へ分節化 し､いわゆるグロカ リゼ‑ションが進展することによる社会構造の構造的転換 は､社会福祉の 3 局 化 といわれる構造転換､すなわち国家主導福祉か ら国際福祉､国家主体福祉､

地域福祉 を生起 させつつある ｡ さらに､内在的に も福祉の主体や質の変化が施 設収容主体福祉か らノーマライゼーシ ョン原理 に基づ く福祉 ｢ 社会化｣ を胎動 させつつある ｡ そのような動向が ｢ 社会福祉の地域化｣すなわち地域福祉 を本 格化 させ､21 世紀 を迎 えた今 日､地域福祉 は社会福祉の ｢ 補完 ｣ 福祉ではな く､

社会福祉の重要な構成要因 とな りつつある ｡

しか し､社会福祉 における地域福祉の位置づけとその基本性格 については､

種々の論議があ り､その内容や推進方策 については多 くの課題が生起 している｡

本書 は､現代地域福祉の基本課題の論究 を基底 とし､地域福祉の推進 を主課題 として､ より具体的に地域福祉推進の現代的方策 を把握 してい くことを目的に している ^｡

ところで､長崎大学では近年特色ある大学づ くりのひ とつ として地域創造へ の主体的対応 を推進 しているが､地域創造の主要な課題 として生命関連問題､

環境問題､地域産業 ･アジア経済問題 な どとならんで地域福祉問題へ理論的､

実践的に対応 してお り､本書 もその取 り組 みのひ とつの成果であ り､単なる研

究草 ではな く､研究実践 をふ まえた社会提言研究の意義 をもっている ｡

2 節 地域福祉推進の基本性格 と推進主体

1 .地域福祉の基本性格

地域福祉 を推進す るには､地域福祉の性格 を把握することが重要である ｡ そ の性格 をめ ぐって､大別すれば 3 類型が措定 され よう ^｡

その 1 は､国家福祉の地域展開 としての福祉である｡福祉国家体制下では､

地域福祉 は国家委託福祉主導であ り､せいぜい住民参加 による地域特性 による 修正問題であった｡ .近年提唱されつつある福祉分権 も国家福祉の主導性 を超 え た性格ではな く､ ̀地域負担度が増すが独 自性のある地域福祉 とは言い難い｡ し たがって､ これか ら 2 1 世紀 にめざす現代地域福祉 にとって国家福祉 はいわゆる

｢セーフティネ ッ ト( 1 ) ｣の位置づけをもち福祉の基底的役割 を果たすが､福祉の 主導性 をもつのではな く､生活する住民 に近接した現代地域福祉 は地域 自治制

をもつ独 自の福祉であるととらえることが求 められる｡

その 2 は､その Ⅰとは逆 に地域福祉 を福祉の市場化 を基底 に､社会福祉の主 導的オTルマイティととらえる立場である｡福祉保険制度の導入 により､ この 立場 を強調する論者 もいるが､. この地域福祉の把握 は地域間格差 を生起 させて､

弱者 を切 り捨てることにもな りがちであ り､いわゆる生存権保障の根底 を揺 る が し､社会的安定性 を弱体化する立場であ り､根底的問題 をはらんでいる｡

その 3 は､地域福祉 を国家福祉､市場福祉､地域福祉の 3 元的構造の 1 構成 ととらえる立場 ( 2) であ り､他の 2 福祉 を代替す一 るのではな く､他の 2 福祉領域 と協働 し､相対的自律性 を持 って展開 される福祉であるととらえる立場である｡

筆者等 も､ この立場 に立ち､ これか らの地域福祉の推進 を考 えてい くが､地域 福祉の内容 はこれか ら創造 してい く課題 を多様 に内包 してお り､本書 も地域福 祉創造へのひ とつの提言である ｡

2 ‑ .地域福祉推進の主体

であって

､従来理解 されて きた ようなノーマライゼー ション原理 は ｢ 福祉の 日常化｣原理だ けで はな く､福祉 当事者の主体性 こそ核 的原理であるととらえ ることが重要である ｡ この原理で は､福祉 当事者 は単 なる ｢ 受益対象者｣や ｢ 受 益権万能者｣で もな く､ 自立性 を内包 した福祉推進主体 として位置づ けてい く

ことが基本 となる｡ とくに､地域福祉計画策定への参画や福祉活動での自立的 参画 は重要である ｡

地域福祉の推進 は､上記 した原理 を基本 とした上 で､福祉当事者 と協働 す る 地域福祉推進主体が必要である ｡

協働主体 の第一 は､住民 ･市民協同セクターである ｡ 福祉当事者 と居住性が 近接 している近隣居住者の自治組織や福祉 ボランテ ィア､ さらに NPO な どが 住民 ･市民協同セクター として主体的役割 をはたす ことが､21 世紀 の地域福祉 推進 にはきわめて重要である

協働主体 の第二 は､産業 ･市場 セクターである ｡ 介護保険制度 の導入以来､

このセクターで は介護専門企業が重視 されているが､生活協同組織 を含 めた地 域産業 な どの地域福祉参加 は､従業員の ｢ 社会人化 ･地域参加 ｣ ^{を支援す る点}

で も重要である｡

協働主体 の第三 は､地域 自治体 の行政セクターである｡地域福祉 の推進 にお いて､行政福祉 には多様 なスタンスの相違がみ られ る ｡ 現在市場優先論者 な ど は､ いわ ゆる ｢ 小 さな政府 ｣ 論の視点か ら､行政福祉 を低減す る論が提唱 され てい るが､社会的セーフテ ィネ ッ ト構築 の視点か ら批判的に とらえる必要があ る｡他方､従来 の行政福祉が統制的性格 を持 っていたため､行政福祉の参入 を 批判 す る論があるが､公共社会的セー フティネ ッ トは基本的なセクター として 不可欠である ( 4 ) 0

さらに ､21 世紀 における地域福祉の推進 システムにおいて､福祉 当事者 と住 民 ･市民セクター､産業 ･市場セクター､地域行政セクターが どの ように協働

システム を形成 してい くか は重要 な地域福祉課題 となっている ｡

3 蔀 ■ 地域福祉活動の推進の基本課題

1 .地域福祉活動の基本内容

̲ ､現代地域福祉活動 は､その内容構造 を大 きく拡充 しつつある｡すなわち､従 来 の地域福祉活動が生活支援 を主体 に していたのに対 して､ .保健 や医療 との ネ ッ･ トワ丁クを通 して生活支援 とともに介護支援 に拡充

さらにバ リアフ リー施策が拡充 して きた ことも要因 とな り､福祉の社会交流活動､福祉スポー ツ活動､福祉文化活動､福祉就労活動 など多面的福祉活動へ拡充 している｡ .

これ らの福祉活動の拡充 は､福祉活動の基本性格 を WEL･CARE か ら W EL･BEING へ と移行､拡充 してお り､福祉のノーマ リゼション原理が福 祉活動の基本内容 を形成 しつつある｡今後､福祉活動が形成 しつつある WEL･

BEING の現代的内容構造 は､いわゆる健常者の ｢ 生 きる構造 ｣ をも逆境定 してい くことが予測 させ る ｡

2 J地域福祉の推進基盤

地域福祉活動の拡充が進展 していけば､その推進 を支 える基盤の整備が重要 な課題 となる ｡ その課題の中で も､いわゆるバ リアフリーの整備 は最 も重要な 課題であ り､ とくに交流 を促進 してい く交流 ･交通器具や交通基盤の整備 は喫 緊の課題 となってお り､地域の交流空間の整備. も不可欠な課題である.

3 .地域福祉学習

近年､t 地域福祉学習が活発化 しているが､さらに､. その拡充が必要である oy

その 1 は､地域福祉の基礎学習 ともいえる学校教育での福祉学習である｡ こ

の点 ､2 0 0 2 年度か らの教育課程の改訂で ｢ 総合的学習時間 ｣ が設定 され､環境

学習な どとともに福祉学習の拡充が強調 されてお り､今後学校 における福祉学

習 は活発 になると思われる｡ さらに､福祉学習の先進校 においては単なる知的

学習にとどまらず､∵ 実践的ワークショップ学習や交流学習 も進展 している ｡

域 コ ミュニテ ィにお ける福祉学習集団の組織化 と福祉学習の取 り組 みや社会教 育施設での福祉学習の取 り組み も拡充 しつつある｡

( 注)

( 1 ) 金子 勝 『 セー フテ ィネ ッ トの政治経済学』 ち くま新書 2 1 4 1 9 9 9 年 ( 2) 右田紀久恵 ｢ 福祉国家 のゆ らぎと地域福祉｣右田､上野､牧里他編著

『 福祉の地域化 と自立支援』中央法規出版 20 00午

( 3 ) B. NI RJ E ,河東 田博他訳"ノーマライゼーシ ョンの原理" 現代書館 1 9 9 8 年

( 4) 大森 爾 『 分権改革 と地域福祉社会の形成 』 ^{ぎょうせい} 200 0年