〈論文〉外来型の開発を受けた地域社会における内発的発展の困難性一文化の創造性を活用する開発政策を通して見る

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(1)外来型の開発を受けた地域社会における内発的発展の困難性一文化の創造性を活用する開発政策を通して見る. 湯浅俊郎. はじめに 2 1世紀に入札日本の労働力人口が減少に転じ、総人口の急激な減少へと向かっていく中で、日本の地域社会における開発政策は、新たな段階へと突入している。その新たな段階は、「開発と成長の時代の終罵」と位置付けられる一方、他方で、そのように位置付けられる段階においても「新たな開発と成長」へ向けて人びとを再加熱しようとする言説が満ちあふれているのである（町村却師、 2 0 1 1 。）これまでの画一的な地域開発政策は、地方の自立をはばみ、地方の歴史や文化を生かした産業振興を抑制してきた。その結果、外発的な開発を受け入れてきた地域では、地域住民が外発的なピジョンによる「まちづくり」の呪縛から解き放たれないことが指摘されている（中津却0 5 。）そのような中で、次のような開発政策も提示されている。その開発政策とは、地域の自立的な展開として、地元の歴史や文化などの内部資源を活用することによって地域経済を維持し循環を作り出していく内発的発展を目指す開発政策である。. [ 1 6 3 ]. (1).

(2) さらに、地域の内発的発展を目指す開発政策として、国際的なレベJ レで見てみると、産業の空洞化と財政破綻の問題が迫っている中、国家の財政的な支援から自立し、どのように新たな都市の発展の方向を見出していくのかという問題意識のもと、「創造的都市」（c r e a t i v ec i t y ）政策論が提起されている（佐々木雅幸・総合研究開発機構 2 0 0 7 ）。その政策は、欧州から始まって北アメリカへ普及し、日本でも、金沢市や横浜市、大阪市などの都市政策に影響を与えている 1 （佐々木雅幸・総合研究開発機構 2 0 0 7 。）この創造的都市政策論のように文化が有する創造性を地域開発に活用していく政策は、近年、日本においては過疎や高齢化が進んだ中山間地域や離島地域においても展開されている。これらの地域では、創造的都市政策論における文化と比べると、狭義の文化であるが、現代アートを用いた地域開発がおこなわれているのである。本稿では、まず、ともに文化が持つ創造性を活用していく開発政策である「創造的都市政策論Jc，日本では主に中山岡地域や離島地域において盛んに進められている「アートプロジェクト」、それぞれの開発政策の枠組みを捉えていく。次に、アートプロジェクトが展開されている香川県香川郡直島町を事例にとりあげ、地方に多く見られる外来型の開発を受けてきた地域における地域社会構造のありかたを整理する。その整理を通して、文化が有する創造性を地域開発に活用する政策において、外部資本の導入による開発に依存してきた地域社会を内発的発展へと向けることの困難性について考察する。なお、本稿は、住民による自発的なものとして「協働のまちづくり」を展開させていく道筋の検証を目的として、今後調査を進めていくために、外来型の開発を受けてきた地域における問題を整理していくものである。. (2). [ 1 6 2 ].

(3) 1.文化が持つ創造性を活用していく開発政策の枠組み 1 . 1 「創造的都市政策歯jの枠組について. 創造的都市政策論の代表的な論者であり都市プランナーでもある C . L a n d r y( 2 0 0 0 ）は、新しい都市の発展を方向づけるものとして「文化」 C c 叫加r e ）に着目している。その狙いは、「文化」（c u l t u r e ）の持つ「創造的. なパワー」を地域の産業経済につなげることにより、草新（イノベーション）を生じさせることである。 C.Lan 世 yは「文化は洞察力を提供し、且つ、多くの影響力を持ってい. る。文化は、それを通して都市の発展が見られるプリズムである」（9）とし、文化は創造性の強力な源であり特殊性の価値を生み出すものであると位置付け、次のように捉えている。それは、創作力に富む資源として、文化のあらゆる局面を見ると、伝統的な文化、あるいは現行の文化の中に伝統的な文化が取り込まれていることの価値や重要きが、場所（p l a c e ）のアイデンテイティと価値を創出しているということである。 C.Landryは、グローパリゼーションの影響などにより、都市という地域が、ますます同じように見え、 Eつ同じように感じられる世界において、文化が表す地域の特色は極めて重要な（v i t a l ）ものになると捉えているのである。同じく代表的な論者である R . F l o r i d a( 2 0 0 2 ）は、創造階級（c r e a t i v e c l a s s）が好んで居住する地域において、経済的なパフオ｝マンスが優れていることを具体的に示し、「創造資本」の有効性を提起している。ここで、 R . F l o r i d aが定義する創造階級について見てみると、次のとおりである。. まず、創造階級の核を構成するのは、科学やエンジニア、建築やデザイン、教育、芸術、音楽やエンターテインメントなどの分野に従事する人々である。その経済的な機能は、新しいアイデアや技術など創造的な内容をつくりだすことにある。その摂の周りには、ビジネスや財務、法律、ヘルスケアなど、それらに関連する分野における創造的専門職の人々が含まれている。これらの人々は、独自の判断と高いレベルの教育あるいは人的資. [ 1 6 1 ]. (3).

(4) 本を必要とする複雑な問題を解決することに従事している層である。. R . F l o r i d aが提示した創造階級を核として発展していった都市の例について、日本経済新聞が、アメリカの都市シアト J レをとりあげてコンパクトにまとめている。シアト J レの事例が参考になると捉えられることから、その記事を見ていくこととする。ある街で小さな企業が大きく育ち、関連産業が生まれ、住民が豊かになっていく。米シアトルがその一例だ。マイクロソフトの創業者が故郷、シアトル近郊に本社を移して羽年余り。この間の変化を、米国の経済学者が「年収は I 住むところ』で決まる」で描いている。 V移転当時のシアト J レは製造業の不振で失業率も高〈、人口減と犯罪の. 多さに悩んでいた。今では高い技術を持つ労働者が増え、同じ学歴同士で比べても他の街より賃金が高い。マイクロソフトの社員が増えただけではない。元社員の起業した会社が近辺に 2 0 0 0社以上ある。投資家が集まり、ますます起業しやすくなる。. V ネット通販のアマゾン、コーヒーのスターパックスもシアトルのこうした環境から出発し、世界企業になった。非営利団体への寄付も集まりやすく、大学や病院、博物館なども充実しているという。こうした例が各地で増え、いまや「頭脳労働者が集積した街の高卒者の年収は、そうではない街の大卒者より高い」そうだ…（日本経済新聞 2 0 1 4年 1 2月 7 日〔朝刊〕）。レの事例は、民聞から自発的に展開した例である。佐々木は、このシアト J 自治体の政策によって推進された例として、イタリアの都市ポローニャをとりあげており、創造都市の条件を次のようにまとめている。第 lに、芸術家や科学者が自由な創造活動を展開するのみならず、労. 働者や職人が自己の能力を発揮してフレキシプルな生産を展開することによって、グローパル化の荒波に抵抗しうる自己輩新能力に富んだ都市. (4). 口印］.

(5) 経済システムを備えた都市である。第 2に、都市の科学と芸術の創造性を支える大学・専門学校・研究機関や劇場・図書館などの文化施設が整備され、また、中小企業・職人企業の権利を擁護し、新規創業を容易にし、創造的仕事を支援する各種協同組合や協会など非営利セクターが充実して、創造の場として機能している都市である。第 3に、産業発展が都市住民の「生活の質」を改善し、充実した社会ザ｝ピスを提供することによって、環境、福祉医療、芸術などの領域での新しい産業の発達に刺激を与えるような産業活力と生活文化、すなわち生産と消費のバランスのとれた発展をしている都市である。第 4に、生産と消費が展開される空間を規定する計画権限を持ち、都市環境が保全され、都市住民の創造力と感性を高める都市景観の美しさを備えた都市である。第 5に、都市住民の多様で創造的な活動を保証する、行政に対する住. 民参加のシステム、つまり、狭域自治と、地域の広域的環境管理を担当する広域行政のシステムを備えた都市である。最後に、ボロ」ニャ市の創造的自治体行政を支えるものとして独自財源と政策形成能力の高い自治体職員の存在を忘れるわけにはいかない（佐々木雅幸・総合研究開発機構 2 0 0 7 :4 5 6 。）この佐々木が提示する創造都市の 6つの条件は、文化を活用するためのインフラの整備など創造階級が好んで居住するための制度的な環境づくりが必要とされると捉えられる。つまり、創造的都市政策論の枠組みにおける地域の発展には、まず、産業の創出が不可欠である。その根源として、自治体が政策として文化を活用するためのインフラの整備などを進めるのに必要な独自財源を有していることや、知識産業・創造産業に属し、活力ある地元企業が存在していることなど、新たな産業の創出へとつながるものが必要になると捉えられる。. [ 1 5 9 ]. (5).

(6) 1 . 2 アートプロジェクトの枠組について. 0 0 0年に、長野アートプロジェクトに関しては、その先駆けとして、 2 県に隣接する新潟県の越後妻有地域（十日町市、著書南町）で、第 l回「大地の芸術祭越後妻有アートトリエンナーレ／大地の芸術祭の里」が開催されている。また同じように大規模なものとして、初10年に、高松市を中心とする瀬戸内海の離島地域において「瀬戸内国際芸術祭／ART SETOUCHI 」が聞かれている。. 「大地の芸術祭越後妻有（つまり）ア］トトリエンナ｝レ」を始めた頃の状況について、総合ディレクターの北川ブラムは次のように述べている。「きっかけは困・県の合併施策です。新潟県は 1 2 2あった市町村がいま 3 0 。前平山征夫知事の時に、 1 1の広域固で合併のためのプロジェクトをや. ろうと決め、全県で展開した『ニユ｝にいがた星創（りそう）プラン』の中で十日町・津南地域はアートを媒介にした地域づくりを提案しましたが、反対がすさまじかった。合併への怨嵯（えんさ）と、訳のわからないものに公金は使えない、という批判です。当時、 6市町村の議員が全員反対でした」（日本経清新聞 2012年 9月 8日〔夕刊〕、筆者注：以降（）内はふりがな）開催されるまでの問、実行に向けて住民説明会が聞かれている。「会議、説明会は四年半で二 000回を超えていた。市町村岡士も意見が違う。役所内はタテ割りだし、やる気のない職員は上司に復命しない。結局、予算が確定し広域の議会で承認されたのは、開催予定ーカ前の六月。これでは. I Iブラム却10：濁）という状況で何もやれないに等しいではないかい」（北J あった。芸術祭が始まり、会期が半分過ぎた頃から人が来始めた。「NHKの『新日曜美術館』の放映もあり、最後の一週間は畦道（あぜみち）に人が連なって歩いたり、人気スポットになり始めていた。士倉（っちくら）分校への道などは自動車が混雑で動けなくなっていた。…テレピや新聞の報道が好意的だったことも大きいが、後に聞くとだいたいはこんなところだ。越後妻有に来た人は、里山を巡っているあいだ『暑い。蒸し暑い』『何でこ. (6). 日開］.

(7) んなに歩かなくっちゃいけないのかJr 案内板通りに行っても作品が見つからない』『作品に説明がない』とプツプツ不平を言うのだ。しかし越後湯沢駅で新幹線に乗り換えた後、あるいは家に帰った後、『しかし、それにしても今は気分がいいなあ』となり、数日たつとその面白さを人々に伝え始める。この芸術祭はほとんど口コミによって伝わっていった催し物なのだ」（北川フラム 2 0 1 0 :2 9 ）という状況となった。 2 0 0 0年に始まった 3年に l 度の大地の芸術祭も 2 0 1 2年で 5回目となり、初回は 2集落だった芸術祭へ. 0に増え、現在は 1 0 0以上の集落が手を挙げるの直接参加が、 2回目は約 5 ようになったという（日本経済新聞 2 0 1 2年 9月 8日〔夕刊〕）。北川フラムは、過疎・高齢化は深刻な地域における芸術祭の効果として次のことをあげている。アートは雪囲いをしたり、撤去したりと、豪雪地帯のメンテナンスの大変さは相当なもの。でも、ある時、突然ひらめきました。「アートは赤ん坊と一緒だな」と。手聞がかかって面倒だし、冬は何の役にも立たないが、じいちゃん、ばあちゃんが「いやいや、赤ん坊というものは」などと助けてくれる。作品を媒介に地域の人々とみんながつながりだした点は大きい。…今回の大地の芸術祭では「こへぴ隊」というサボーターが7 0 0∼ 8 0 0人登録しています。瀬戸内国際芸術祭では 3千人の「こえぴ隊」が登録し、毎週、横浜から通うお母さんもいました。「こへぴ」と「こえぴ」の掛け持ちもいます。アーテイストの制作の手伝いから、空き家の掃除、集落との調整、ガイドまで仕事は多岐に及びますが、彼等が地域に浸透した点が大きい…（日本経清新聞却1 2年 9月 8日〔夕刊〕）。つまり、北川は、アーテイストと地元の住民、学生からシニア層まで圧倒的に首都圏の人聞が多いというサボーターとの協働が生まれていることを芸術祭の効果としてあげているのである。このように、近年、地方の都市や町を舞台にする「地域密着型」国際芸術祭が注目を集めている。京都市立芸術大学学長の建畠哲は、海外の国際. [ 1 5 7 ]. (7).

(8) 芸術祭でも地域掻輿は重要な要素だが、「いわゆる僻（へき）地（ち）や過疎地にまでそういうものを持ち込み、成功させたのは日本だけ」（日本経済新聞 2 0 1 3年 8月 1 0日〔朝刊〕）と評価している。小括. ア」トプロジェクトの場合と比べて、創造的都市政策論による政策となると、文化協同組合や社会的協同組合等の充実など制度化の様相が濃くなり、芸術よりも広義な文化でもって、オリジナ J レな創造産業を育成・掻興するシステムの形成を目指すこととなる。例えば、アートプロジェクトにおいては、「瀬戸内海の 7つの島々を舞台 0 1 0 Jが 1 0月 3 1日に閉幕した。 3カ月余りのとした『瀬戸内国際芸術祭 2. 開催期間中、各会場の来場者数は計 93万 8 2 4 6人と、当初予想の 3倍を超える盛況ぶり。ホテルやフェリーの利用者が増えるなど波及効果もみられた。香川県は芸術祭を有力な観光資振ととらえ、今後 3年ごとに開催していく方針だ」（日本経済新聞 2 0 1 0年 1 1月 2日〔WEB刊〕）というように、創造産業の中でも、主に観光の資源として捉えられている面がある。それに対して、創造的都市政策論による政策となると、文化を活用して新たな産業を創造していくために、歴史的に培ってきた伝統工芸や伝統芸能とコンテンポラリーアートとの融合の中から新しい地域産業を創出する事業を開始している「金沢 2 1世紀美術館」2の活動のように、制度化へ向けた整備が進められるようになるのである。このように見ていくと、アートプロジェクトよりも広義の文化を活用し、その制度化が進められる政策が「創造的都市政策論」による文化を用いた政策であると捉えられる。創造的都市政策論に対して、特に北川フラムが総合プロデューサーを務めるアートプロジェクトの特徴をあげると、「今は. 1カ所で迅速に大量の情報を集める時代。大都市の六本木ヒルズなどの施設は確かに効率がいい。これに対しアートを見るために動く旅は、正反対の非効率きです。人間と自然との関係の中で、我々は都市を情報と記号だけで見ているのかもしれない。パスや車に乗り、土を感じながら歩き回っ. (8). 口日］.

(9) て五感全体に返ってくるアートの面白さが求められているのでしょう」（日. 0 1 2年 9月 8日〔夕刊〕）というような反近代的な性格が強い本経済新聞 2 視点を持っていることに特慢があると捉えられる。. 2 外来型の開発を受けた香川県置島町の特徴 2 . 1 香川県直島町の構造的特徴について一三菱の置島製錬所の誘致香川県香川郡直島町は、香川県高松市の北方約 1 3回、岡山県玉野市の南方約 3kmに位置する瀬戸内海に浮かぶ群島の町である（図 1 )。かつては瀬戸内海の海上交通の中継所として栄え、大正時代に操業を開始した三菱マテリアル（株）直島製錬所の企業城下町として発展してきた地域である。直島町のように外来型の開発を受けた歴史を持つ地域の動向について、町村抗意は静岡県の佐久間町を通して次のように述べている。外来の巨大開発を受け入れた地域社会は、それに合わせて地域の自然的条件と経済的循環を変化させ、社会構造と住民の価値意識を変容させていく。こうした一連の再編の結果として、佐久間では、開発依存の構造と意識を内蔵させた地域社会が形成されていく。そして、一度このような意識と構造とが作り出されると、もはや外来の開発を抜きにしては、将来の構想を描くことが出来ないような状況が作られていく位α 渇： 1 8 。）. 0 0 6 ）は、外発的な開発を経験した地域社会の構造的特徴につい町村（2 て次の 3つにまとめている。「第 1に、自生的・内発的な契機から営まれる経諸活動の切断、第 2に、限られた機能への特化、そして第 3に、それゆえに生じた脆弱性、すなわち、新しい変化への柔軟性欠如、主体創出の基盤の弱さ、である」（ 1 9 1 。）では、外来型の開発を経験した直島町は、どのような開発の歴史的な展開をたどってきたのか、先述の町村が 3点にまとめた外来型の開発を経験. [ 1 5 5 ]. (9).

(10) した地樹士会の構造的特慣を参照しながら、捉えていくこととする。図 l 香川県香川郡直島町の位置（矢印参照）. 。司会. ( 1 0 ). [ 1 5 4 ].

(11) 『直島町史』によると、この三菱の製錬所の誘致が進められたのは、第一次世界大戦開戦前の頃にまでさかのぼる。当時、直島の財政が逼迫した状態を続けていたことから、大正 2年 7月、 3 1歳で村長に就任した松島九三郎は、直島の近代化のために、経済的な基盤づくりとして、大正 4年に耕地整理に取り組んだのであった（直島町史編纂委員会 1 9 伺）。しかし、「耕地整理事業そのものは、直ちに村民の生活向上とはならず、むしろ事業費の捻出に奔走を余儀なくされ、さらに、大正四年という年はご度も台風の被害を受け、米作は平年の六割に止どまり、伝染病の流行が衛生費の臨時支出となって、村財政を一層窮屈にした」（直島町史編纂委員会1 9 9 0 :5 7 4 ）のであった。そこで「直島の経済を支える道は、企業誘致によって多数の村民に就労の機会を与え、生活の安定を図るしかないと考えた松島村長は、翌五年に入ると、大戦景気の下での造船ブームに目を着け、三井造船所の誘致運動に取り組んだ。しかし、造船所に必要とされる広大な敷地の候補として、直島では本村の御恵浜塩田が挙げられたが、海が浅く、地価（塩田）も高いので、三井側も一部測量を実施したりしたが、結局、直島は不適当ということになったようである」（直島町史編纂委員会 1 9 9 0:5 7 4 5 ）という。しかし、ちょうどその頃「三菱合資会社が製錬所新設のため、その用地を瀬戸内海の島しょ部に求めているという情報が流れた。具体的には直島の東隣りにある豊島に、三菱製錬所が建設を希望したが、地元の村民の賛成がえられなかったということである。松島村長はこの製錬所の宜島誘致に積極的に取り掛かった」（直島町史編纂委員会 1 9 9 0 :5 7 5 ）ということである。この三菱製錬所の誘致による直島における地域社会への影響について、『直島町史』では次のように述べている。当初は、三 0 0名余の人員で操業を始めているが、その後、施設の拡大、生産量の増加にともない、関連企業を含めて従業員の数は増加をつづけ、第二次世界大戦下には、七、 000名に近い島内入口の、ほほ半. [ 1 5 3 ]. ( 1 1 ).

(12) 数に近い島民が、何等かのかかわりを製錬所と持つようになっている。たとえば、操業を開始してから、島民が製錬所と直接・間接にかかわりをもっ仕事に従事することになるが、直接製錬所の操業に携わる者を始め、事業拡張に伴い、荷物運搬関係では、荷揚作業に直接従事するもの、原料鉱石や燃料石灰等の構内運搬に関するものなどの労働力の供給を、たえず島民が左右する立場に立つことになった（直島町史編纂委員会1 9 9 0 :5 9 1 。）. 上述のような企業誘致による影響について、町史は、「置島の経済を大きく製錬所に依存させることになり、主観的な評価は別として、客観的には直島の村財政に強い影響力を持つことになる。特に家族構成の面からは、子弟教育がより重要視され、通信・交通などの分野においては、会社用の船舶、電話等の導入が島内生活へ一つの文化をもたらすことになり、生活必要物質をはじめとする流通商における変化、医療・厚生等の社会生活の面からの影響など、多くの変化を島内の生活に持ち込むことになった」（直島町史編纂委員会 1 9 9 0 :5 9 1）と捉えている。つまり、三菱の精錬所の誘致により、直島町において、開発依存の構造と意識を内蔵させた地域社会が形成されていったことを、先の町史の叙述は物語っているのである。 2 . 2 直島の観光開発について. 先の企業誘致から、直島町において新たな地域開発が本格的に進められたのは、昭和 34年 4月の選挙に初当選した三宅親連町長の施策によるものである。三宅町長は、 5項の重点、施策の lつに、「自主的産業振興対策と観光事業の基礎確立」を掲げて、観光開発に積極的に取り組む姿勢を示した。その内容について見ると、「直島本島の北部については、既存の直島製錬所を核として関連諸産業のより一層の振興をはかり、町経済の基盤とする。中央部は、教育と文化の香り高い住民生活の場。そして、南部と周辺島しょ部. ( 1 2 ). [ 1 5 2 ].

(13) の内海随ーを誇る自然景観と、町の歴史的な文化遺産を大切に保存しながら、これらを観光事業面に活用することで、町の産業の一つの柱にしたい」（直島町史編纂委員会 1 鈎0 :7 3 3 ）という構想であった。その中で、町内に別荘をつくることで、三宅町長と個人的な縁故のあった清水雅東宝社長から藤田観光社長の小川栄ーを紹介される。小川は、東京・箱根・伊豆大島・鳥羽・大阪に藤田観光チェーンを築いた人物である。「小川社長の観光事業に対する考え方は、『従来の金持ち独占の遊楽本位から、大衆のレクリエ］ションのための近代的観光産業へと発展させ、できるだけ大勢の人びとに、新鮮な食べものと、りっぱな客室を安く提供し、大衆に一日王侯の気分で喜んでもらい、事業収益もあげる。』というもので、町の開発基本方針にほぼ合致する内容であった」（直島町史編纂委員会. 1 9 叩； 7 3 4 ）ことから、小川を社長として直島開発のための新会社「日本無人島株式会社」が設立され、用地買収など観光開発が進められた。しかし、 1 9 6 6年にベトナム特需で始まった、いざなぎ景気が 1 9 7 0年末に終わり、翌 1 9 7 1年 8月のドル・ショック、 1 9 7 3年 1 0月の第一次石油ショックという経済の変動により、レジャー産業への投資意欲が減退すると、建設資金の枯渇などによって開発が遅れる事態となった。. 1 9 8 7年 9月末、日本無人島開発株式会社は解散となり、 28年間に及んだ観光開発は、未完成のまま幕を閉じることとなったのである。このように開発の行き詰まりで直島を撤退するのにあたって、「日本無人島開発株式会社の安藤正社長は、『土地の処分については、地元の意向を尊重したい』として、町に譲渡先の斡旋を依頼した」（直島町史編纂委員会1 9 卯； 7 4 3 ）ことから、町は、「町の基本方針であるに適合する企業として、岡山市に本社がある株式会社福武書店を最有望候補にあげることができ、昭和六十二年三月三十一日、藤田観光・日本資源・日本無人島開発の三杜と福武書店の聞で所有地の一括譲渡契約が成立し、福武書店の直島進出が決定した」（直島町史編纂委員会 1990:7 4 3 ）のである。. 1 9 8 8年 8月、当時、福武書店の社長であった福武線一郎は、町議会に対. [ 1 5 1 ]. ( 1 3 ).

(14) して「直島開発計画」を説明した。その目標は、「直島文化村構想」と総称し「“人と文化を育てるリゾート・エリアとして創生”する」と要約できるものであった。「この文化村構想は、直島を単にレジャー、保養、あるいはスポーツのためのリゾート地ではなく、直島の海と山の両要素を持った豊かな自然環境を舞台として、その自然環境とマッチする諸施設、および運営により創出される“くつろぐ”という状況をペースに、芸術文化を基軸として、子どもたち、高齢者、芸術家、企業家など多次元で魅力的な人々の出合いによって萌芽する、人々の創造性を育てる場所にする。というものである」（直島町史編纂委員会 l 叩0 :7 4 4 。）その後の展開について、福武は次のように述べている。「89年、直島国際キャンプ場をオープン。 9 2年に美術館とホテルを兼ね備えたペネッセハウスを開館し、直島をアートの拠点と定めた。今年で 2回目を迎えた『瀬戸内国際芸術祭』は、 2 0年以上にわたるそうした活動の一つの帰結といえる。都会人がうらやましがる『極楽』をここに造ろうと決めた。瀬戸内の原風景を守り抜き、人生の達人である島のおじいさん、おばあさんの笑顔を取り戻す一一。ヒントは『現代アート』にあった。ア」テイストが島で制作していると、住民が菓子をもってきたり、仕事を手伝ったりする。やがてアートを見に来る観客にトイレを貸し、作品を解説し、島の歴史を話して聞かせる。局外の『メル友』の数を競い合うようになった彼らを見ていて思う。人聞は求められていると実感することで自信を取り戻すのである」（日本経済新聞 2 0 1 3年 4月 2 2日〔夕刊〕）。. 小括このように三菱マテリアル（株）置島製錬所の企業城下町として発展してきた直島町の動向を見ていくと、地元経清波及効果と集積効呆を莫大なものと信じ、基盤産業の誘致に力を入れた地域開発が進められていたことが分かる。その発想は、観光開発においても見られ、町史で「昭和三十五年の夏、. ( 1 4 ). 口町］.

(15) 町は積極的に臨海学校や青少年のキャンプ、各種団体の講習会などを誘致し、一応の成呆をあげたが、その受け入れに提供したのは学校・役場支所など公共施設であり、この試みを通じて、総合的な開発計画に基づく大規模な施設整備の必要性が痛感された。しかし、巨額の資金を要するこうした事業は、貧弱な町の財政力では実現が不可能で、大資本を誘致するほかないことが再認識されたのである」（7 3 3 4 ）と述べられているように、外発的なピジョンによる「まちづくり」の呪縛から解き放たれていないことがうかがえる。このように、三菱の製錬所の誘致から観光開発という新たな開発を進めていく過程においても外来型の開発という発想から抜けきれなかった直島において、その地域構造はどのような状況にあるのか、以降、統計データを用いて捉えていくこととする。. 3 . 直島の地域構造の特徴について 3 . 1 香川県の構造的な位置付けについて. 小内透（ 1 9 9 6 、2 0 0 5 ）は独自の方法に基づく地域社会類型の設定をし、地域社会のマクロな全体構造を明確にしている。小内は、都道府県単位で地域社会類型を設定した場合、日本の地樹士会の構造の特融として、「日本の中央部を貫く低生産力工業地帯、それを取り囲む北日本の周辺部と中・四国、九州の外縁部からなる経済基盤の脆弱な低生産力サーピス業地帯を基本構成とし、わずかな高生産力工業地域が太平洋ベルト地帯にそって配置され、東京が全国の管理中枢地域として君臨するという姿をとっていた」. ( 2 0 0 5:63 ）と指摘している。さらに市町村単位で地域社会類型を設定すると、「①きわめて多様な地域社会が生まれとくに相対的自立性を失ったベッドタウン地域が数多く創出されたこと、②しかし、農山漁村地域から『工業』地域への移行はほとんどみられず、小零細低生産力サーピス業地域・産業基盤停滞地域が大量に生み出され、農山漁村地域が残存したこと、③とりわけ、近年、小零細低. [ 1 4 9 ]. ( 1 5 ).

(16) 生産力サーピス業地域が急増していること、④しかも各類型の地域数と人口との極端なアンバランスが進展したこと、この 4点に端的に示された」 ( 6 3）という。小内の地域社会類型 ( 1 9 5 5∼2(則年） 3から、香川県の動向をみてみると（表1 ）、高生産力農業地域から低生産力農業地域、さらに産業基盤停滞地域から低生産力工業地域へと移行し、 2 0 0 0年時点で、経済基盤が脆弱な低生産力サーピス業地域となっている。. 表 1 香川県における小肉類型の動向 1 9 日I 1 9 6 0 1 1 鮪 5I 1 9 7 0I 1 9 7 5I l 蜘 1 1 鮪 I 1 9 則1 1 的5 1 捌香川県｜高農｜低農｜産停｜低工｜低工｜低工｜低工｜低工｜低工｜低サーピス. 0 1 2）は日本の都道府県別の地域間格差を明らかにすまた、西村雄郎（2 るため、 2 0 0 5年の「 l人当たりの県民所得」と、県別の財政負担構造を見るために各都道府意見の総支出額を総徴説額で除した「税の受益・負担率」からクラスター分析をかけ、 6つの地域格差クラスターを出している。クラスター 1（中心）は東京都、クラスター 2 （準中心）は神奈川県、愛知県、大阪府、クラスタ− 3 （半周辺工業）は東京都、愛知県、大阪府に隣接する府県と、宮城県、広島県、福岡県など地域プロックの中心的な機能を持つ府県、第 4クラスター（周辺工業）はクラスター 3を取り巻く府県、クラスター 5 （周辺農工業）は北海道、北東北、甫九州など地理的周辺に位置する府県、クラスター 6（周辺農業）は秋田県、鳥取県、島根県、高知県、長崎県である。西村の地域類型において、香川県はクラスター 3 （半周辺工業）に属し、そのクラスターの特徴は次のように述べられている。「クラスター 3は中心地域を取り巻く地域で、人口はわずかに増加、高齢化率も 2 0 . 6 %にとどまっている。この地域は第 2次産業従事者比率がクラスター 4に次いで高く、 1人当たり製造品出荷額は 4 , 4 7 1万円とクラスター. 2と措抗するなど、資本集約型の高度な工業が展開されている. ( 1 6 ). [ 1 4 8 ]. I 半周辺工.

(17) 業』地域といえる」（4 6 2 。）香川県は、瀬戸大橋の四国側の玄関口に、大型コンピナートが所在する番の州臨海工業団地を有している。その東側の坂出地区（香川県坂出市）には、三菱化学やコスモ石油、川崎造船などの企業が進出している。大型コンピナート工業団地が所在していることが要因となって、西村の類型では、香川県が工業的な性格を持つ類型に位置づけられたと捉えられる。次に小内による香川県内の市町の類型を表にまとめて見てみることとする。小内の市町村の類型の動向における指摘にもあったように、香川県内の市町においても、自立性喪失地域である超流動地域やベッドタウン地域や、小零細低生産力サーピス業地域・産業基盤停滞地域である市町が数多くみられる（表 2）。その中で、県庁所在地である高松市は高生産力商業地域へと展開しており、香川県の中核的なサーピス機能が集中していることがうかがえる。本稿が対象としてとりあげている直島町は高生産力工業地域として推移しており、他の香川県内の市町の中で特殊な類型を示していることが分かる。表 2 香川県市町における小内類型の動向市町. 合併し鋭氾 1 9 5 5 1 た市町. 銃犯 1 l 鮪5 1 9 7 0 1 9 7 5 l 9 8 5 1 9 9 0 l 田5. 2 α）（. 高松市複合複合商業高商高商高商高商低商高商高商塩江町農業農業農業低農低農低農低農産停牟礼町農業複合複合産停低工. 小低小低サ』ピスサ』ピス. ペ7 ドベッドベッドペ7 ドベッドタウンタウンタウンタウンタウン. 高松市庵治町複合複合複合産停低工低工低工低工低工低工香川町農業農業農業低農. ベッドペyドベッドベッドペyドベッドタウンタウンタウンタウンタウンタウン. 香南町農業農業農業低農産停産停産停産停超流超流国分町農業農業農業低農. ペッド. ~：：，ド. ，屯ツドペッド. ~：：，ド. ペッド. タウンタウンタウンタウンタウンタウン. [ 1 4 7 ]. ( 1 7 ).

(18) 中低丸亀市複合複合複合産停商工低工低工低工低工サ』ピス丸亀市綾歌町農業農業農業低農低農低農産停飯山町農業農業農業低農産停産停. ベッドベッドベッドタウンタウンタウン. ベッドベッドベッドベッドタウンタウンタウンタウン. 中低坂出市坂出市複合複合複合低工高工低工低工低工低工サ』ピス普通寺市善通寺市農業農業農業. 雌小低小低小低小低小低小低 J 』ぜスサ』ぜスササ』ピスサ』ピスサ』ピスサ』ピスサ』ピス. 観音寺市農業農業複合産停産停産停産停低工低工低商観音寺市大野原町農業農業農業低農低農低農低農産停産停産停豊浜町複合複合複合複合産停低工低工低工低工低工津田町複合複合複合低工低工低工低工低工低工低工大川町農業農業複合産停産停産停産停産停低工. ペ？ドタウン. きぬき市志度町農業農業農業産停産停産停産停低商低商低商寒川町農業農業農業低農低農産停. 小低. 小低. 小低. サ』ピスサ』ピスサ』ピス超流. 長尾町農業農業農業低農産停産停産停産停低工低工引田町複合複合複合産停低工低工低工低工低工低工東かがわ市白鳥町複合複合複合低工低工低工低工低工低工低工大内町複合複合複合産停低工低工低工低工低工低工高瀬町農業農業農業低農低農低農産停産停産停. J 司ト低. サ』ピス. 山本町農業農業農業低農低農産停産停産停産停産停三野町農業農業農業低農産停産停産停三豊市. ベッドベッドベッドタウンタウンタウン. 豊中町農業農業農業産停産停産停産停産停低工低工詫間町農業農業複合産停低工低工低工低工低工低工仁尾町複合複合複合産停産停産停産停産停産停産停財田町農業農業農業低農低農低農産停産停産停産停土庄町土庄町農業農業複合産停産停低工低工. ( 1 8 ). [ 1 4 6 ]. 小低. 小低. J 司ト低. サ』ピスサ』ピスサ』ピス.

(19) 内海町複合複合工業低工低工低工低工低工低工低工小豆島町. 池田町農業農業農業低農産停産停産停産停. 三木町三木町農業農業農業低農低農産停. 小低. 小低. 小低. サ』ピスサ』ピス. 小低ペァドベッド. スタウンタウンサービスサピ F. 直島町直島町工業工業工業高工高工高工高工高工高工高工宇多津町宇多津町複合複合工業低工. ペッドタウン. 低工低工超流超流. 超流. 綾上町農業農業農業低農低農低農産停産停産停産停綾川町. 綾南町農業農業農業低農低農低農産停. 琴平町琴平町商業商業商業低商低商低商. 小低. ベッドベ7 ド小低. 』ピスタウンタウンサ小低. 小低. 小低. サービスサーピスサーピスサービス. 多度津町多度樟町複合複合複合産停低工低工低工低工低工低工琴南町農業農業農業低農低農低農低農低農産停まんのう町. 満漫町農業農業農業低農低農産停産停産停. ベッドタウン. 低ベッド小. 日ぜスタウンサ. イ中南町農業農業農業低農低農低農低農産停産停産停. 3 . 2 直島町の構造的な特徴について先述の小内による地域社会類型で、直島町は、高生産力工業地域として類型され、香川県内の市町の中で特異な推移を示している。そこで、香川県内の市町の中で、直島町は、どのような特徴があるのか、統計データを用いて、より詳しく見ていくこととする。まず、 2 0 1 0年国勢調査データ産業別職業大分類を使って香川県内の市町の産業構造の特性を明確にするために因子分析を行った。その結果を表 3 より見ると、第 l因子は正極に卸売業小売業、生活関連サーピス業娯楽業、不動産業物品賃貸業、金融業保険業、負極に製造業、漁業、運輸業郵便業、が高い負荷量を示した。次に第 2因子を見てみると、正極に宿泊業飲食サーピス業、漁業、運輸業郵便業、負極に農業林業、が高い負荷量を示した。この 2つの因子得点をクラスタ｝分析にかけると、次のようなクラスター提集経過工程となった（図 2 。）. [ 1 4 5 ]. ( 1 9 ).

(20) 表 3 香川県市町の産業別職業についての因子分析第 1因子第 2因子第 3因子第 4因子第 5因子第 6因子. A農業林業. ωぉ. B漁業. 0 . 0 0 40 . 0 4 5 0 . 6 4 7 0 . 7 0 5 0 . 1 3 9 0 . 0 0 9-. C鉱業採石業砂利採取業 D建設業 E製造業 F電気 jfス熱供給水道業. 0 . 0 2 9. 0 . 7 お 0 . 5 1 3 0 . 叩4. 0 . 2 1 5. 0 . 9 0 1 -0 . 085 0. 0 . 0 3 4 0 2 1. 0 . 1 2 3 0 0 . 1 7 1 . 1 叩. 0 . αゅ 0 . 8 9 3 0 . 1 5 4. 0 . 朋1 0 . 1 5 5 0 0 . 2 印 . 1 2 6 0 . 0 4 2. 0 . 2 0 8. 0 . 1 前 0 . 0 0 3 -. 0 . 2 0 7 -0 . 390 -. 0 . 0 7 6. 0 . 0 6 5 0 . 1 4 0 -. 0. 376. 0 . 1 1 7 O絹 7 -. 沼 0 . 2 9 5 -0.0. 0 . 1 0 2 0 . 1 7 7 -. 0 . 8 但. G情報通信業. 0 . 0 7 1 0 0 . 5 7 1 . 必3. H運輸業郵便業. 0 . 5 9 7 0 . 6 5 2. I卸売業小売業. 0 . 0 ＇泊 0 . 9 3 3 0 . 0 2 8 0 . 1 2 2 0 . 0 0 5 0 . 0 9 9-. J金融業保険業. 0 . 1 9 7 0必 8 0 . 7 4 0 -. 0 . 3 5 1. 02 但. 0 . 1 1 6. K不動産業物品賃貸業. a 市7. 0 . 2 4 8. 0 . 1 9 8. 0 . 0 0 8. 0 . 2 9 2. 0 . 3 5 2. 0. 1 4 8. 0 . 田7 0 . 4 9 5. L学術研究専門技術サーピス業. 0 . お3 0 剖 . 5 0 . 5 4 6 -. M宿泊業飲食サーピス業 N生活関連サーピス業娯楽業. 0 . 0 7 2. 0 . 2 邸 0 . 1 3 1 0 . 0 3 60 . 8 3 7 -. 0 . 叫5 0 . 1 1 0 -. 0教育学習支援業. 0 . 但5. 0 . 5 9 8. 0 . 3 2 1. 0 . 1 7 1 0 . 0 0 1 0 . 3 5 5. 0242. 0 . 飽2 0 . 0 3 8. 0 . 0 3 2 0 . 2 4 1 0 . 1 7 6 0211 0 . 1 0 4. 0 . 5 5 6. P医療福祉. 0 . 3 印 0 . 日3 -. Q複合サーピス事業. 0 . 2 1 0 0 0 . 1 2 1 0 . 0 4 5 . 2 1 0 0 . 5 7 1 0 . 6 5 8 -. Rサービス業他に分類されないもの. 0 . 1 9 9. 0. 576. 0 . 3 4 0. 0. 3 5 1. S公務他に分類されるものを除く. 0 . 0 2 7. 0 . 0 2 0. 0 . 0 泊. 0 . 但9 0 . 0 9 1 0 . 剖5. 0 . 3 8 9. 0. 354. T分類不能の産業. 0 . 2 l : 泌 0 . 2 0 9 -. 0 . 0 2 4. 0 . 1 7 70 . 5 6 4 0 . 5 6 5. 固有値. 7 . 6 5 9. 2 . 3 7 5. 1 . 7 2 9. 1 . 1 8 7. 1 . 0 4 2. 寄与率. 38295 1 9 . 5 7 5 1 1 . 8 7 6 8 . 6 7 4. 5 . 9 3 4. 5208. 累積寄与率. 38295 5 7 . 8 7 0 6 9 . 7 4 7 7 8 . 3 9 3 8 4 . 3 2 8 即応5. 3 . 9 1 5. （注）因子抽出法．主成分分析．回転法； k a i s e rの正規化をともなうパリマツクス法. 図 2より、直島町が他の香川県内の市町と結びつくのは、最終段階であることが分かる。クラスター分析は対象を「似たものどうし」でまとめるときに用いるが、この結果により、小内の類型でも見られたように、香川県の市町の中で、直島町は特異な性格を有していることが分かる。. ( 2 0 ). [ 1 4 4 ].

(21) 図 2 クラスター轟集経過過程を示すデンドログラム単一連絡法を使用するデンドログラム＂圃聾さねた麗血クラスタ輔含 10 「5. 寧・!al l r. 1J. ’”. 1 4. 瞳j. T. 2 0. 25. さぬき市. 三木町. 什. 揖由市. 普通令市. ＊んの吾町. げ. 丸・ m 〉観音令市. 三 ’ 1 1 1 1. ’. 主E I 高低市. 場等町. 直・町. 12. さらに、直島町の特性を詳しく見ていくために、財政力指数、国勢調査による人口、職業別産業構成のデータを通して、他の香川県内の市町との比較を進めていくと次のとおりである。直島町の財政力指数は 0 . 5 1であり、県内 1 7市町中 8番目である。 2 0 1 0 年の国勢調査による人口は 3325人であり、前年の国勢調査による結果と比べて 6 . 02%減少しており、県内で 5番目の減少率である（表 4 。）. [ 1 4 3 ]. ( 2 1 ).

(22) 市・町. 表 4 香川県各市町の特性 l 2 0 1 0年度加0 5∼ 却1 0年 5∼ 2 0 1 0年却0 財政力指数人口総数度人口増減数度人口増減率. 4 1 9 , 4 2 9 1 , 3 0 4 高松市 0 . 3 1 0 . 初丸亀市調8 0 . 3 5 0 . 7 1 1 1 0 , 4 7 3 坂出市 0 . 部 5 5 , 6 2 1 ム1 6 4 5 ム2 . 8 7 善通寺市ム1 , 6 7 8 ム4 . 7 3 お，. 8 1 7 0 . 5 0 観音寺市卯ム2 , 5 3 6 6 2 , 6 0 . 6 2 ム3 . 8 9 きぬき市企 2 , 7 5 4 . 6 .4 . 9 4 0 . 4 2 5 3 ， α ）（ム2 , 3 0 4 ム6 . 4 1 東かがわ市お，. 6 2 5 0 . 4 8 ム2 ，侃8 ム3 . 7 5 6 8 , 5 1 2 三豊市 0 . 4 9 0 . 6 7 1 5 , 1 2 3 ム1 2 8 8 ム7 . 8 5 土庄町ム1 , 1 0 5 小豆島町ム6 . 4 0 1 6 , 1 5 2 0 . 3 5 三木町 0 . 5 6 28464 ム3 2 6 ム1 . 1 3 置島町ム 2 1 3 ム 6 . 0 2 3 , 3 2 5 0 . 5 1 1 8 , 4 3 4 宇多津町 0 . . 8 7 9 7 4 5 . 5 8 2 4 , 6 2 5 . 6 . 1 , 0 0 3 綾川町企 3 . 9 1 0 . 5 7 琴平町 0 . 4 2 9 , 9 6 7 ム7 8 0 ム7 . 2 6 多度津町ム1 1 5 ム0 . 4 9 0 . 邸おA 錦まんのう町ム8 0 9 ム4 . 0 7 1 9 , 0 8 7 0 . 3 8 住香川県自治握興課「香川県市町行財政要覧」（平成 2 0 1 4年 3月：財政力指数は 2 0 1 0 、2 0 1 1、2 0 1 2年の平均）、 2 0 1 0年国勢調査より作成職業別産業構成を見ていくと（表 5 ・ 1 、2 、3 ）、直島町は、製造業（2 6 . 8 % ) と運輸業郵便業（1 1 . 7 %）、宿泊業・飲食サ｝ピス業（1 0 . 3 % ）の割合が高い。製造業に関しては、県内で、東かがわ市 2 8 . 3 % 、多度津町 2 7 . 3 %に次いで高く、運輸業郵便業については県内で最も高い割合であり、宿泊業・飲食サ」ピス業に関しては、金万比羅宮を中心とする香川県有数の観光地である琴平町 1 1 . 5 %に次いで高い割合となっている。. ( 2 2 ). [ 1 4 2 ].

(23) 表 5-1 香川県各市町の特性 2 第 1次第 2次第 3次 F電気・産業就産業就産業就 A農業， D建設 E製造ガス・ B漁業業者の業者の業者の林業業業熱供給・割合・割合割合水道業. 高松市丸亀市坂出市普通寺市観音寺市さぬき市東かがわ市三豊市土庄町小立島町三木町直島町宇多津町綾川町琴平町多度津町まんのう町. 3 . 0 4 . 3 5 . 3 6 . 5 1 1 . 9 7 . 5 9 . 2 1 3 . 1 7 . 1 5 . 7 6 . 7 7 . 8 1 . 4 1 0 . 5 5 . 8 5 . 2 1 4 . 7. 1 9 . 4 3 0 . 7 2 7 . 9 2 3 . 8 3 2 . 1 2 7 . 0 3 6 . 1 3 2 . 0 2 7 . 1 3 4 . 8 2 3 . 9 3 4 . 7 3 1 . 3 2 3 . 9 2 2 . 2 3 6 . 2 2 7 . 8. 7 7 . 6 6 5 β 白. 8. 6 9 . 7 国. 0 6 5 . 5 5 4 . 7 日. 0 6 5 . 8 5 9 . 5 6 9 . 4 5 7 . 5 6 7 . 3 邸β 7 2 . 0 5 8 . 6 5 7 . 5. 2 . 6 3 . 8 4 . 5 6 . 4 1 0 . 5 6 . 4 7 . 6 1 2 . 4 4 . 0 3 . 7 6 . 6 0 . 5 1 . 1 1 0 . 3 5 . 6 4 . 4 1 4 . 4. [ 1 4 1 ]. 0 . 3 6 0 . 3 0 . 7 0 . 0 0 . 9 1 . 0 1 . 5 0 . 4 3 . 1 1 . 9 0 . 0 7 . 2 0 . 3 0 . 0 0 . 2 0 . 7 0 . 0. 82 8 . 4 8 . 6 7 . 0 5 . 9 82 7 . 1 7 . 4 7 . 9 7 . 1 9 . 0 7 . 6 8 . 8 8 . 5 7 . 3 8 . 7 9 . 6. 1 0 . 6 2 1 . 3 1 8 . 6 1 6 . 7 2 4 . 8 1 8 . 3 2 8 . 3 お. 9 1 9 . 0 2 7 2 1 4 . 5 2 6 . 8 2 2 . 1 1 4 . 8 1 4 . 7 2 7 . 3 1 7 . 7. 0 . 9 0 . 7 0 . 6 0 . 4 0 . 4 0 . 3 02 0 . 3 02 0 . 7 0 . 5 0 . 8 1 . 0 0 . 6 0 . 5 0 . 7 0 . 3. ( 2 3 ).

(24) 表 5-2 香川県各市町の特性 2 L学術研 M宿泊業 K不動産 G情報通 H運輸業 I卸売業 J 金融業究，専門飲食サー業，物品信業 −技術サ郵便乗小売業保険業賃貸業ピス業ーピス業. 観音寺市. 2 . 3 0 . 8 1 . 2 0 . 6 0 . 4. さぬき市. 1 . 1. 東かがわ市. 0 . 6 0 . 5 0 . 4 0 . 3 1 . 3 0 . 4 1 . 2 1 . 2 0 . 7 1 . 0 1 . 0. 高松市丸亀市坂出市善通寺市. 三豊市土庄町小豆島町三木町直島町宇多津町綾川町琴平町多度津町まんのう町. ( 2 4 ). 5 . 2 5 . 0 6 . 9 4 . 3 5 . 0 5 . 2 4 . 4 5 . 0 6 . 6 6 . 4 5 . 0 1 1 . 7 6 . 9 5 . 9 4 . 2 5 . 3 4 . 2. 212 1 6 . 7 1 7 . 1 1 4 . 6 1 5 . 8 1 7 2 1 5 . 0 1 3 . 9 1 6 . 9 1 5 2 1 7 . 8 8 . 2 1 6 . 8 1 7 . 3 2 1 . 5 1 4 . 4. 3 . 4 2 . 2 2 . 2 1 . 8 1 . 7 2 . 2 1 . 6 1 . 6 1 . 5. 3 . 4 2 . 2 2 . 2 1 . 8 1 . 7 2 . 2 1 . 6 1 . 6 1 . 5. 1 . 1. 1 . 1. 2 . 2 0 . 9 2 . 4 2 . 0 2 . 0 2 . 1. 2 . 2 0 . 9 2 . 4 2 . 0 2 . 0 2 . 1. 1 2 . 9. 1 . 7. 1 . 7. [ 1 4 0 ]. 2 . 1 1 . 3 1 . 3 1 . 0 0 . 6 1 . 0 0 . 5 0 . 6 0 . 5 0 . 5 1 . 3 0 . 1 1 . 6 1 . 0 1 . 4 0 . 8 0 . 8. 6 . 0 5 . 3 4 . 8 5 . 9 4 . 0 4 . 6 4 . 1 3 . 9 9 . 1 6 . 5 4 . 3 1 0 . 3 6 . 3 3 . 9 1 1 . 5 4 . 5 4 . 0.

(25) 表 5-3 香川県各市町の特性 2 R サ』ピ S 公務 N生活関。数曹． Q複合ス業（他に（他に分類 T分類不連サーピ P 医療，学習支援サーピス分類きれなきれるも能の産業福祉ス業．娯業事業楽業いもの）のを除く）. 高松市丸亀市坂出市普通寺市観音寺市さぬき市東かがわ市三豊市土庄町小立島町三木町直島町宇多津町綾川町琴平町多度津町まんのう町. 3 . 9 3 . 8 32 3 . 4 3 . 4 3 β 32 2 . 9 4 . 0 3 . 3 3 β 2 . 4 4 β 3 . 3 3 . 9 3 . 1 4 β. 4 . 8 4 . 3 4 . 4 4 . 8. 1 1 . 9 1 2 . 6 1 2 . 3 1 3 . 6. 3 . 7 4 . 8 32 4 . 5 3 . 8 3 . 3 5 . 8 4 . 7 4 β. 9 . 9 1 3 . 4 1 1 . 3 1 1 . 0 1 1 . 6 1 0 . 6 1 4 . 5 5 . 4 1 0 . 7 1 2 . 8 1 0 . 3 1 1 . 1 1 2 . 6. 4 . 5 3 . 8 4 . 5 3 . 8. 0 . 7 0 . 7 0 . 8 1 . 0 1 . 3 1 . 0 12 12 2 . 1 22 1 β 1 . 3 0 . 5 12 1 . 0 0 . 5 1 . 4. 5 . 9 4 . 5 4 . 7 5 . 1 3 . 5 4 . 7 4 . 0 3 . 8 4 . 0 4 . 3 5 . 1 5 . 8 4 . 6 4 . 9 5 . 3 4 . 6 4 . 5. 4 . 0 2 . 9 3 . 4 1 0 . 4 2 . 5 3 . 4 2 . 8 2 . 8 3 . 8 3 . 9 32 4 . 1 3 . 5 32 3 . 7 3 . 1 3 . 4. 2 . 9 2 . 9 2 . 4 0 . 5 4 . 1 1 β 1 . 8 2 β 0 . 0 02 1 . 8 0 . 8 1 . 3 22 0 . 7 0 . 6 1 . 7. 注 2 0 1 0年国勢調査より作成）、直島町の従業者 l人当たりのさらに経済センサスを見てみると（表 6 製造品出荷額等は、香川県内で断トツの高い数字（8 6 , 3 9 8万円）を示して. 7 . 7店というように、琴平町の 7 9 . 6 いる。人口 1万人当たりの飲食店数も 6 店に次いで高い数字となっている（小売業の従業者 1人当たり年間販売額は香川県内で、直島町、琴平町は、それぞれワースト 1位と 2位に位置している）。. [ 1 3 9 ]. ( 2 5 ).

(26) 表 6 香川県の特性 3 従業者 1人当たり製造品出荷額等高松市. 2 ， α ) 4. 丸亀市. 3 , 1 卸 1 4 , 0 7 7 2 , 1 2 7 2 , 6 お 2 9 0 9 2 , 7 4 6 2 , 7 4 9 2 , 4 2 3 1 , 8 3 4 1 , 7 7 5 筋3 伺. 坂出市善通寺市観普寺市さぬき市東かがわ市三豊市土庄町小豆島町三木町直島町宇多津町. 綾川l 町. 万円. 2 . 1 日 2 , 0 5 9 9 2 9 3 , 7 1 0 2 , 0 3 9. 従業者 1人当たり年間販売額（小売業）. 2 , 0 4 9 1 , 9 1 3 1 , 7 1 6 1 , 4 9 3 l ， π4 1 , 5 2 5 1 , 6 1 1 1 , 5 7 4 1 , 4 2 6. 万円. 1 , 1 9 6. 1 , 8 6 8 9 2 8 1 . 7 6 2 1 , 8 9 7. 人口 1万人当たり飲食店数. 6 4 . 3 5 2 . 0 日. 2. 店. 6 1 . 5 4 9 . 6 3 6 . 9 4 7 . 7 3 1 . 3 6 2 . 8 4 6 . 8 2 4 . 6 6 7 . 7 4 9 . 0 2 8 . 8 7 9 . 6 3 7 . 0 3 3 . 7. 9 3 8 多度津町 1 . 4 1 2 2 , 9 5 4 まんのう町注：総務省「経済センサス．活動調査」（2 0 1 2年 2月 1日時点：製造品出琴平町. 荷額等については従業者 4人以上の事業所についてである）より作成．飲食店に関しては総務省統計局「経済センサスー基礎調査」（2 0 0 9年 7 月 1日時点）より作成．以上のことから、直島町の構造的特徴として次のことが指摘できる。直島町は企業城下町の歴史を持っていることから、香川県内の中で特異な性格を有していると捉えられる。先述のように、直島町は、三菱の精錬所の誘致に加え、観光開発においても外来型の開発に依存してきた歴史を有し、その歴史の影響は、製造業や宿泊業・飲食サーピス業に関連する統計において商い数字を示していることからもうかがえる。. ( 2 6 ). 口3 8 ].

(27) このように外来型の開発に依存してきたことによる影響は、構造的な問題として、香川県内の市町の中でも、特異な性格を有する分、直島町が外来型の開発から転換することは相対的に困難であるという可能性が垣間見られる。. むすびにかえてアペノミクスの一貫として、政府は地方創生に向けた総合戦略と人口の長期ピジョンをまとめた。その内容は、 5年間で、地方での若者雇用を 30 万人分創出し、地方への人材回帰の流れを作ろうとする計画である。政府は 2 0 1 6年度から地方自治体が自由に使える交付金を本格的に導入する方針であり、支援の前提として、明確な政策目標や客観的な指標の設定などを求めている。そのことから、実質的な成果を出すためにも、 J I [下に暮らす人間の気持ちが分からない川上に住む人聞に任せるよりも、地域住民自らが考える自発的な「協働のまちづくり」が必要とされる。上述のことを念頭において、まず、槽武書店（後のペネッセコーポレーション、ペネッセホー J レディングス）が観光開発に着手し始めて以降の直島町の動向をまとめると次のとおりである。まず、年間 1万人が訪れる程度だった島に、 1 9 9 2年、福武線一郎の発案で美術館と宿泊施設の融合空間である「ペネッセハウス」が完成した後、. 1 9 9 8年に空き家をアートに変える「家プロジェクト」が始まり、 2 0 0 4年には安藤忠雄設計の「地中美術館」などがオープンする。これにより、直島町の観光客は年間 3 4万人にまで増加した（日本経清新聞却1 0年 1月 1日〔朝刊〕）。しかし、上述のように、福武により「文化村構想」が進められていた聞も、三菱マテリアル直島精錬所が構造的な不況により産業廃棄物処理への展開を図るようになると、直島町は、その事業を受け入れている。香川県土庄町豊島に不法投棄された産業廃棄物を無害化処理するための中間処理. [ 1 3 7 ]. ( 2 7 ).

(28) 施設が却0 3年 9月から直島町で本格稼動し始めているのである。構造的なありかたに加えて、このような動向が見られることからも、企業城下町の歴史を有する直島町において、外来型の開発依存の構造と意識を内蔵させた地域社会のありかたから脱け出すことは困難であることがうかがえる。. 0 1 3 ）の調査（直島町の他また、瀬戸内国際芸術祭に関する室井研二（2 に、同じく瀬戸内国際芸術祭の会場であった香川県高松市男木島、女木島、香川県小豆郡土庄町豊島と比較している）では、直島町は経潰効果が最も高かったのにも関わらず、地元住民による全体的な評価は低かったという結果が報告されている。その結果は、直島町のアートプロジェクトにおいて、住民の主体性・内発性よりも、ペネッセホールデイングスなどによる外来型の開発に牽引されている面の強さを物語っていると捉えられる。今後、政府による地方創生の政策が進められていく中で、効果的な結果を残すには、住民自身が自発的に「まちづくり」へと向かっていくという主体性・内発性は必要条件となる。そのことから、まず、課題としてあげられることは、特に地方において、よく見られるケースである直島町のような外来型の開発を受けてきた地域において、どのような施策を講じていけば、既存の開発依存の構造と意識を内蔵した地域社会のありかたから脱け出せるのかということである。また、研究課題として、今後、アートプロジェクトは、既存の構造と意識を内蔵した地域社会のありかたから脱け出せる機会を提供できるのかということを、地域住民の動向を明確にしながら検証していかなければならない。注. 1 金沢市では 2 0 0 1年より経済界や市民による「金沢創造都市会議Iが設立され、創造都市選動が開始きれている。横浜市でも 2 0 0 4年 1月に「クリエイテイプシティ・ヨコハマ」プランが提案されて芸術文化創造都市への取り組みが本格化された。また、大阪市では、大阪市立大学に世界最初の大学院創造都市研究科が設立されるなど、都市再生に向けた政策立案と人材養成をめざして動きが進められている（佐々木雅幸・総合研究開発機構笈町： 3 1）。. 2 金沢 2 1世紀美術館は、開館して 1年で、市内人口を 3倍ほど上回る 1 5 8万人の入場. ( 2 8 ). 口36].

(29) 者を数え、その経済波及効果（建設投資を含む）は抑億円を超過している（佐身木雅幸総合研究開発機構 ' l f . J C Y l:4 8 ) a. （削 3 小内は、国勢調査のデータに基づいて地域社会類型を設定している。盟国年から 2. 年の問に生じた地蔵社会変動を、地域社会の類型的犯温を通してマクロな形で統計的に. 0 0 5年以降に関しては、国の産業分類が初0 2年に改訂され、分析されたものである。 2 大幅に変わったことから、加5年の国勢調査の公表データでは、従来の方法で地域社会の産業構造類型が作成できなくなり、産業分類データを組み替えるのも、個人的には不可能であろうと述べている。. 文献 F l o r i < 必，R . ,2 0 0 2 , "THE悶SEOFTHECREATIVECLASS ぺBasicBooks、NewYork. 北川フラム. 2(肪，芸出版．. I 希望の美術・協働の夢北川フラムの 4 0年 1 9 6 5 2 0 0 4 』株式会角川学. r. l f . J I O , 大地の芸術祭」抹式会社角川学芸出版．北川フラム， '. L a n d r y 乙. 2 0 0 0 ， “THECREATIVECITY:ATOOL 阻 TFORURBAN凹 NOVATORS ． ” EARTHSCANPUBLICATIONSLTD.LONDON. 町村弘志＇ 2 0 0 6 ，『開発の時間開発の空間ー佐久間ダムと地域社会の半世紀』財団法人東京大学出版会. l f . J l l ，『開発主義の構造と心性一一戦後日本がダムでみた夢と現実』御茶の水害町村枇志， ' 房．. 室井研二. 2 0 1 3 ，「離島の振興とアートプロジェクトー「瀬戸内国際芸術祭』の構想と帰. 5集結」「地域社会学会年報第 2. リスケーリング論とその日本的文脈』ハーペスト杜：. 9 3 l C Y l . 置島町史編纂委員会. 1 9 9 0 ，「直島町史J直島町役場. 0 1 2 ，「グローパル期における地域構造の変容と地方都市」 I 社会学評論』西村雄郎， 2. V o 1 6 2 . N o 4 、4 5 9 4 7 5 . 中湾秀雄.2 0 0 5 ，「住民投票運動とローカルレジーム一新潟県巻町と根源的民主主義の細道、. 1 鈎4 2 0 0 4 』ハ」ペスト社． 9 9 6，『戦後日本の地域社会変動と地域社会類型』東信堂．小内透. 1 l f . J O S，『戦後日本の地域的不均等発展と地域社会類型の新段階j北海道大学大学院小内透. ' 教育学研究科教育社会学研究室 0 C Y 7 ，『創造都市への展望一都市の文化政策とまちづく佐々木雅幸・総合研究開発機構， 2 り』学芸出版社．. [ 1 3 5 ]. （泊）.

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