拡大する州間格差とインフラ整備 (特集 包括的成
長へのアプローチ -- インドの挑戦)
著者
小田 尚也
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
187
ページ
4-7
発行年
2011-04
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004259
●はじめに
近年インド経済は好調さを持続 している。二〇〇八年秋のリーマ ン・ショック後の世界的な金融恐 慌の影響を受け、一時、成長のス ピードは減速したものの、 その後、 経済は着実に成長し、二〇一〇年 一〇月∼一二月期の実質 ＧＤＰ 成 長率は前年同期比で八・二 ％ と い う高い数値を記録している。しか しながら、そのような高成長の一 方で、経済的、社会的、そして州 間、都市農村間、社会階層間等で 様々な形の格差が拡大している。 インドにおける格差問題は、決 して新しいトピックではない。そ れは独立前からインドが内包する 問題であり、常にインドの政策立 案者にとって重要課題のひとつで あった。ではこの古典的な問題の 何が改めて問題となっているので あろうか。それは、これまで格差 是正の様々な政策が導入されてき たにもかかわらず、格差が縮まる どころか拡大しているということ である。 インド政府が格差拡大を真剣に 受け止めるには十分な理由があ る。多数の民族、言語、宗教、お よび社会階級が存在する国におけ る不均衡の増大は国民の間での不 満を増長させ、政治や経済に影響 し、社会の安定性と持続性への重 大な脅威となる可能性があるから だ。これを背景として、 現政権下、 第一一次五カ年計画において、よ り高い経済成長を達成する一方 で、社会的平等と地域バランスの 重要性を強調する均衡のとれた 〝包括的な成長〟 を同計画のスロー ガンとして謳い、成長と分配への 一層の配慮の姿勢を見せている。 本稿では、インドの州間所得格 差を検討する。まず所得格差拡大 の現状およびインフラストラク チャー ︵以後 、インフラと呼ぶ︶ の整備と州の経済成長の関係を指 摘する。続いてビハール州の例を もとに低所得州のインフラ整備に おける問題点を財政の視点から指 摘する。●拡大する州間所得格差の
現状とその要因
州間所得格差の現状 拡大する州間所得格差を示す二 つの指標を紹介しよう。まずは所 得などの不平等を示すために広く 用いられているジニ係数である 。 図 1は主要一六州の一九六〇／六 一年度、一九九〇／九一年度、お よび二〇〇五／〇六年度の所得分 布を表すローレンツ曲線を示して いる。ここで使用する所得は、各 州の一人当たり純州内生産︵ ＮＳ ＤＰ ︶に基づくものである。図 1 が示すように、時間の経過ととも に、ローレンツ曲線は完全な所得 の平等を示す四五度線から離れる 傾向にあり、所得不均衡の増加を 示している。ローレンツ曲線と四 五度線の乖離から求められるジニ 係数は、 一九六〇／六一年度の〇 ・ 一二二から二〇〇五／〇六年度に は〇 ・ 二 四一まで増加しており ︵一 九九〇／九一年年度のジニ係数は 〇 ・一八三である︶ 、州間所得格 差が拡大している。 つぎの指標は、一人当たり所得 の 州 間 格 差 を 変 動 係 数 ︵ Coefficient of V ariat ion Ｃ Ｖ ︶ で見た場合である。 Ｃ Ｖ は各州一 人当たり所得の全国平均からの分 散を測定したもので、州間所得の 散らばり度を示すことができる ︵ジニ係数と同様に主要一六州の 一人当たりの ＮＳＤＰ を各州の人 口で加重したものをベースに計 算︶ 。図 2が示すように 、ジニ係 数同様、 Ｃ Ｖ 値は長期的に増加傾 向にあり、時間の経過とともに州 間の所得格差が拡大している様子 が示されている。 これら二つの指標からは、豊か な州と貧しい州の所得格差が単に 存在するのみならず、拡大傾向に あることを示している。その背景 として、豊かな州と貧しい州との 間には経済成長率において差が生 じていることがあげられる。図 3 は一九八〇／八一年度の主要一七拡大す
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州間格差
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州の一人当たり ＮＳＤＰ とその後 の成長率をプロットしたものであ る。一九八〇／八一年度時点で州 一人当たり所得がインド平均を下 回っていた一〇州のうち、その後 の所得の伸びがインド平均を下 回った州が六州あり、一方で所得 がインド平均を上回っていた七州 のうち、その後の成長率がインド 平均から大きく下方に乖離した州 は二州に留まり、全般的に前者の 低い成長率と後者の高い成長率に 特徴づけられる。 インフラ整備と経済成長 このような豊かな州と貧しい州 の成長率の違いは様々な要因に よって説明されるが、そのひとつ として、ここでは州のインフラ整 備状況の違いを挙げる。言うまで もなく、インフラは経済発展には 不可欠な生産要素のひとつであ り、特に発展の初期の段階におい てはその役割は極めて重要であ る。またインフラが生産要素とし て経済発展に与える直接的な影響 に加え、インフラが及ぼす間接的 な影響も重要である。例えば電力 供給と農村地域を考えて見よう 。 農家は灌漑ポンプや他の農機具な どが電化されることで農業部門の 生産性が高まる。さらに農村電化 により、村の子供たちが夜、電灯 を使って勉強することが可能とな り、人的資本の形成に間接的な効 果をもたらす。また道路網の整備 を例にとると、道路は、農産物の 輸送を容易にし、市場拡大に貢献 するといった直接的な効果に加え 農村の子どもたちが容易に学校に 通うことを可能とするなどの社会 的な効果が考えられる。 インフラ整備の州間格差を表す 一例として、電力インフラの状況 を各州の一人当たり電力消費を 使って概観する 。インドの場合 、 送電網が十分に発達しておらず 、 州の電力消費はその州内の発電能 力︵供給能力︶に制約され、また ほぼ全州において電力不足が発生 している点を考慮すると、電力消 費は電力インフラの整備状況を示 す指標として妥当であろう。二〇 〇八／〇九年度のインドの年間一 人当たり平均電力消費は、七三三 キロワット時である。図 4が示す ように主要一六州のなかでは、パ ンジャーブ州︵一五五三キロワッ ト時︶やグジャラート州︵一四五 七キロワット時︶などの高所得州 の一人当たりの電力消費は一〇〇 〇キロワット時を越える一方、ビ ハール州やウッタル ・ プラデー シュ州の電力消費は低い。特にビ ハールのそれはわずか一〇七キロ ワット時で主要州のなかで最も低 い数字であり、先進州との非常に 大きな差が存在する。 Oda ［ 2011 ］ 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100（%） 人口累積比 （％） 所得累積 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1960/01 1990/01 2005/06 図1 主要16州の所得分配とローレンツ曲線 （出所）Indiastat database（www.indiastat.com）より筆者作成。 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 図2 実質一人当たり純州内総生産の変動係数（1960／01∼2005／06年度） （出所）Indiastat database（www.indiastat.com）より筆者作成。 パン ジャーブ クジ ャラ ート ハリ ヤーナー タミ ル・ナー ドゥ マハーラー シュート ラ アーン ドラ・プラ デーシュ カル ナー タカ オリ ッサ ラジ ャス ターン ジャ ール カン ド マディヤ ・プラ デーシュ ケー ララ 西ベンガ ル ウッタル ・プラ デーシュ アッ サム ビハールインド 平均 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 （kWh） 図4 インド主要州の年間一人当たり平均電力消費量（2008／09年度） （出所）Indiastat database（www.indiastat.com）より筆者作成。 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000（Rs） 一人当たり平均所得（1980/81年度名目値） 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 （％） 年平均一人当た り 所得成長率 （ 1980/81∼2006/07年度 ） BH RJ OR UP AS MP JK AP TN KE KR HPWB GJ HY MH PJ 図3 一人当たり所得の初期値と経済成長率 （出所）Indiastat database（www.indiastat.com）より筆者作成。 （注）AP：アーンドラ・プラデーシュ、AS：アッサム、BH：ビハー ル、GJ：グジャラート、HY：ハリヤーナー、HP：ヒマチャル・プ ラデーシュ、JK：ジャンムー・カシュミール、KT：カルナータカ、 KE：ケーララ、MP：マディヤ・プラデーシュ、MH：マハーラーシュー トラ、OR：オリッサ、PJ：パンジャーブ、RJ：ラジャスターン、 TN：タミル・ナードゥ、UP：ウッタル・プラデーシュ、WB：西 ベンガル。図中の垂直および水平線はそれぞれインド平均を示す。
拡大する州間格差とインフラ整備
。ビ ハール州の場合、歳入全体に占め る自己収入の比率は近年低下して いる。比率は二〇〇二／〇三年度 で二七・八 ％ であったが、二〇〇 七／〇八年度には一九・六 ％ ま で 減少し、州財政はますます中央政 府からの財政移転と交付金に依存 するようになっている。 工業部門が未発達で、農業が経 済の中心であるビハール州では課 税ベースは限定的である。その結 果、二〇〇六／〇七年度のビハー ルの一人当たり自己歳入は五三六 ルピーであり、この数字は主要州 のなかで最も低かった。 ウッタル ・ プラデーシュ州とマディヤ・プラ デーシュ州のような低所得州の一 人当たりの自己歳入はビハールの それよりもはるかに大きい︵同年 度でそれぞれ一六二〇ルピー、一 八七一ルピーである︶ 。一方で 、 ビハール 、ウッタル ・プラデー シュ、マディヤ・プラデーシュ各 州の一人当たり所得︵一人当たり 純州内生産額︶は、それぞれ九七 四七ルピー、 一万四六六三ルピー、 一万六八七五ルピー︵二〇〇六／ 〇七年度名目値︶であり、歳入の 差は、州間の所得の違いで説明さ れる以上の数値である。これは各 州の産業構造の違いに加え 、ビ ハール州政府による徴税努力の不 足を示唆しているかもしれない。 州財政において重要なウェイト を占めるのが、五年ごとに行われ る財政委員会の答申に基づく中央 政府からの財政移転である。この 答申は原則として、中央政府の租 税収入を地方に配分することで 、 歳入面における中央と州間の不均 衡および州間格差を軽減するよう 設計されている。現在の第一三次 財政委員会の答申では、中央政府 の租税収入の三二 ％ を州に配分し ︵第一二次では三〇・五 ％ ︶、かつ 州間の配分は 、各州の人口 ︵二 五 ％ ︶、面積︵一〇 ％ ︶、財政能力 格差︵四七 ・ 五 ％ ︶、財政規律︵一 七・五 ％ ︶を勘案して行われてい る︵カッコ内 ％ は各指標のウェイ ト︶ 。その結果 、ビハール州は全 体の配分の一〇・九 ％ を 受領する こととなる。これはウッタル・プ ラデーシュ州︵一九・七 ％ ︶に次 ぐ大きさであるが、州独自の歳入 不足により、一人当たりの総歳入 額は依然として主要州のなかでも 最低クラスである︵数字は第一三 次財政委員会報告より︶ 。 計画支出とインフラの整備 財政委員会からの税配分と同様 に重要な中央から州への財政移転 が、 計画委員会からの支援である。 これは五カ年計画に沿った形で支 出されるもので、公共投資を通じ て、州のインフラ整備に大きく影 響する。総額で見た場合、ビハー ル州の計画支出は、比較的高い水 準にあるが、一人当たりの金額で 見た場合、第一一次五カ年計画下 では、六五六六ルピーである︵二 〇〇六／〇七年度価格に基づく︶ 。 これはインドの主要州のなかで最 も低い数字であり、この傾向が第 五次五カ年計画︵一九七四／七五 年度∼一九七九／八〇年度︶以来 続いている 。図 5が示すように 、 一般的に開発の遅れている州ほ ど、 一人当たりの計画支出が低く、 開発の進んでいる高所得州で高い 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000（Rs） 第11次5カ年計画下の一人当たり支出 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 （Rs） 一人当た り 純州内生産 （ 2006/07年度 ） WB BH OR UP MP RJ PJ KE MH TN HY KT AP GJ 図5 一人当たり所得と計画支出の相関関係 （出所）インド政府統計およびIndiastat database（www.indiastat.com）。 （注）図中の略号は図3注を参照のこと。
傾向にある。よってインフラ整備 が州の経済成長率に影響を与える とするならば、ビハールのような 低所得州の計画支出が全般的に低 いということは、低所得州が高所 得州にキャッチアップすることは 相当困難であり、現存する所得格 差は減少の方向ではなく、逆に拡 大する方向にあると言える。 しかしながら、開発のための計 画支出や予算額を単に増加すれ ば、インフラ整備が必ずしも進展 するというわけではない。限られ た財政資源は確かに低所得州に とって大きな足枷ではあるが、そ れとは別にインフラ整備をはじめ とする様々なプロジェクトを実行 するうえでの州政府の執行能力の 問題がある。世界銀行は、ビハー ル州やウッタル・プラデーシュ州 の開発目的の予算執行がインドの なかで最も低く、一人当たりの執 行額で見た場合、 カルナータカ州、 グジャラート州、パンジャーブ州 などと比較すると四分の一以下で あ る と 報 告 し て い る︵ W orld Bank ［ 2008 ］︶ 。この予算の過少 利用と非効率性は開発への深刻な 制約である。低い水準の開発予算 の利用は、ビハール州におけるイ ンフラの未整備を説明する別の要 因と言えよう。要するに、独自の 税源の確保と徴税能力の強化だけ でなく、いかに効率的に予算を執 行するかという州の行政管理能力 を高めることを含めた抜本的な改 革が必要である。
●おわりに
一九八〇年代後半以降の経済自 由化政策はインドに多くの経済的 メリットをもたらした。しかし自 由化のメリットは 、インフラが 整っている高所得州にもたらさ れ、低所得州へのメリットは限定 的であったと言える。例えば国内 外の企業が投資判断をする際に重 要となるのが、インフラの整備状 況である。インフラが未整備な州 は投資先としては魅力的でない 。 ビハール州の未発展なインフラを 考えると、同州が民間企業にとっ て有望な投資先とはなりえない 。 特に海外直接投資の場合は一層そ うであろう。その証拠に一九九一 年八月から二〇〇七年一二月まで ビハールに流入した海外直接投資 ︵ ＦＤＩ ︶の額は 、 中央政府が承 認した総 ＦＤＩ のわずか〇 ・二 五 ％ であった。他方、マハーラー シュトラ州は全体の一九・三 ％ を 占めている︵インド商工省データ より︶ 。 インフラ整備が高い水準 にある高所得州は外資を含む民間 企業のお気に入りの投資先であ る。 この投資は州の経済に貢献し、 それによる経済成長の結果、税収 入に寄与する。州政府は、より投 資環境づくりに努力し、 その結果、 民間投資はさらに増加するといっ たプラスの連鎖が存在する。 一方、 インフラ整備の未熟な低所得州で はこの逆の状態が発生している 。 その結果、州間の所得格差は拡大 の傾向にある 。自由化導入前は 、 主に国内要因が州経済に影響を与 えた。しかし自由化以降のグロー バル化の時代には、 ＦＤＩ や国際 貿易などの対外的な要因がますま す重要性を増しており、インフラ 整備格差が州間所得格差の拡大に 大きく影響している。 このような状況下で、短期的に 州間所得格差が是正されるとは考 えられない。もし、それを可能と するには、より活発な中央政府に よる介入が必要となる 。つまり 、 州間の公平さを促進するうえで 、 中央政府の役割はより一層重要な ものとなっている。これは、第一 一次五カ年計画のなかでも述べら れている。しかし中央政府の努力 だけで状況が改善できるわけでは ない。同時に多くの分野において 州政府の積極的な行動が不可欠で ある。自己の税収を上げ、財政規 律を高め、公的資金の執行に関す るキャパシティ・ビルディングが 必要となる。短期的に州間格差が 是正されるといった万能薬は存在 しない。解決策は中央政府と州政 府の両者による継続的な努力に よってのみ可能である。 ︵おだ ひさや／立命館大学政策 科学部教授︶ ︽参考文献︾ ● Oda, H. [2011] Infrastructure, Economic Growth, and Interstate disparity in India . In Hirashima, S., Oda, H., and T sujita, Y . (Eds), . P a lg rav e-Macmillan,Basingstoke and New Y
ork. ● W orld Bank [2008] , W orld Bank, W ashington D .C.
