教育と経済発展の定量分析 : バングラデシュのケ
ース
著者
内田 智大
雑誌名
研究論集
巻
88
ページ
187-205
発行年
2008-09
URL
http://doi.org/10.18956/00006202
教育 と経済発展 の定量分析
バ ン グ ラ デ シ ュ の ケ ー ス内 田 智 大
要 旨 本 稿 は ア ジ ア の低 開 発 国 の一 つ で あ る バ ン グ ラデ シ ュを 取 り上 げ て、 同 国 の教 育 を通 じた 人 的 資 本 ス ト ック と経 済 発 展 の関 係 を 明 らか に す る た め に 、 計 量 的 手 法 を用 い て考 察 した。 この 実 証 研 究 を 通 じて 、 幾 つ か の興 味 深 い 点 が発 見 され た 。 第 一 の 発 見 は 、 教 育 機 関別 の学 生 数 の 中 で 、 高 等 教 育 の 学 生 数 だ け が 一 人 当 た りGDPを 説 明す る有 意 な変 数 で あ っ た こ とで あ る。 第 二 の 発 見 は 、 成 人 識 字 率 が 一 人 当た りGDPを 説 明 す る有 意 な変 数 と して発 見 さ れ た こ とに よ り、 成 人 識 字 率 が 高 い 県 ほ ど、 経 済 水 準 が 高 い こ と が 示 され た こ と で あ る 。 第 三 の 発 見 は、 一 人 当 た り GDPが 成 人 識 字 率 を 説 明す る有 意 な変 数 と して発 見 され た 結 果 、 識 字 率 の 上 昇 の 要 件 で あ る 教 育 の 普 及 が そ れ 自体 、 経 済 発 展 の 一 側 面 で あ る こ とが 示 され た こ とで あ る。 キ ー ワ ー ド=人 的 資 本 、 経 済 発 展 、 バ ン グ ラ デ シ ュ 、 時 系 列 分 析 、 地 域 別 クロ ス ・セ クション 分 析 1.は じ め に 経 済 発 展 の 過 程 に お い て 、 人 的 資 本 の 重 要 性 、 中 で も教 育 資 本 の 大 き さや 成 長 率 の 重 要 性 を 検 討 す る 多 くの 実 証 研 究 が 行 わ れ て き た 。 実 証 分 析 の 主 要 な 理 論 的 枠 組 み と して 、Solow (1956)の 成 長 モデ ル の 中 に 、 人 的 資 本 蓄 積 、 技 術 革 新 、 技 術 移 転 な どの 要 素 を 入 れ た 内 生 的 経 済 成 長 理 論 が 用 い られ た(Mankiw(1992)な ど)。 多 くの実 証 研 究 結 果 は 、 教 育 部 門 へ の 投 資 が 経 済 発 展 に プ ラ スに 寄 与 す る とい うこ とを 結 論 付 け て きた 。 需 要 面 の 解 釈 と して は 、 教 育 を 受 け た 人 が 生 産 性 を 高 め る こ とを 通 じて 所 得 を 高 め 、 所 得 が 増 え れ ぽ 消 費 や 投 資 も増 え て 、 そ の 結 果 、 経 済 発 展 に つ な が る。 また 、 供 給 面 の 解 釈 と して は 、 高 い 教 育 を 受 け た 人 が 技 術 革 新 者(innovator)や 技 術 移 転 の促 進 者(facilitator)に な って 、 生 産 性 や 生 産 量 の増 大 に寄 与 す る。 しか し、 教 育 と経 済 発 展 の 関 係 を 明 らか に す る こ とは 簡 単 な こ とで は な い 。 教 育 を 通 じて の 人 的 資 本 の 蓄 積 が 経 済 発 展 や 貧 困 削 減 に 果 た す 役 割 や 、 そ れ を 効 率 的 に 実 現 す るた め の 政 策 介入 や 制 度 の構 築 に 関 して は 、 実 証 研 究 が不 足 して い る の が現 実 で あ る(大 塚 ・黒 崎 、2003)。 そ の 関 係 を 明 らか に す る最 も大 きな 困 難 は 、 教 育 を 通 じた 人 的 資 本 の 蓄 積 と経 済 発 展 に は タイ ム ラ グが 存 在 して い る こ とに 加 え て 、 そ の タイ ム ラ グの 長 さを 規 定 す る こ とで あ る。 政 府 また は 個 人 が 教 育 へ 投 資 して も、 所 得 で 測 られ る収 益 の 達 成 は 投 資 した 時 期 とず れ 、 中 長 期 的 な も の に な る。 加 え て 、 そ の 収 益 も景 況 に 反 映 され た 労 働 市 場 、 労働 集 約 的 か 資 本 集 約 的 か とい っ た 産 業 構 造 、 当 該 国 の 経 済 発 展 水 準 な どに よ って 大 き く左 右 され る。 本 研 究 の 目的 は 、 西 パ キ ス タ ン(現 在 の パ キ ス タ ン)と の 戦 争 を 経 て 、1971年 、 独 立 を 勝 ち と った バ ン グ ラ デ シ ュを 取 り上 げ て 、 同国 の 教 育 と経 済 発 展 の 関 係 を 考 察 す る こ とで あ る。 バ ング ラ デ シ ュを 取 り上 げ た 理 由は 、一 人 当た りGNIが480ド ル(2006年)に 過 ぎず 、国民 の55. 8%(2000年)が 貧 困層 に 属 して い る 同 国 に と って 、 教 育 の普 及 を 通 じて の 経 済 発 展 は最 重 要 課 題 で あ るか らで あ る1)。90年 代 以 降 の グ ロ ーバ ル 化経 済 が 勢 い を増 して も、 教 育 な どの 人 的 資 源 開 発 の 受 益 者 とな らず 、 経 済 発 展 の 果 実 を 受 け る こ とが で きな い 多 くの 層 が 貧 困 で 喘 い で い る。2000年9月 の 国 連 総 会 の 中 で 、 教 育 の 普 及 を 通 じて の 貧 困 削 減 が ミ レニ ア ム 目標 と して 採 択 され る中 、 ア ジ アの 低 開 発 国 に 分 類 され て い るバ ン グ ラデ シ ュに お い て 、 教 育 の 普 及 、 所 得 の 増 加 、 経 済 発 展 とい うプ ラ スの 連 鎖 が 果 た して 見 られ るか ど うか を 確 認 す る こ とは 同 国 の 開 発 政 策 の 方 向に と って も意 義 が あ る。 本 論 は4つ の 節 か ら構 成 され る。 まず 、 第2節 で ・ミン グ ラデ シ ュの 教 育 制 度 を概 観 した 上 で 、 そ の 問 題 点 や 課 題 を 明 らか に す る。 加 え て 、 同国 の2000年 と2003年 の 労働 セ ンサ ス を 用 い て 、 産 業 の 労 働 力 増 加 の 学 歴 別 要 因 分 析 を 行 い た い 。 第3節 で は 、 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 と経 済 発 展 の 関 係 を 見 るに 当 って 、 計 量 分 析 の 手 法 を 用 い て2つ の 作 業 を 試 み る。 第 一 に 、 教 育 に 係 る 時 系 列 の デ ー タ指 標 を 用 い て 、 教 育 の 発 展 と経 済 発 展 の 関 係 を 見 る。 第 二 に 、 地 域 別 ク ロス ・ セ ク シ ョ ンの デ ー タを 用 い て 、 識 字 率 を 代 理 変 数 とす る人 的 資 本 ス トック と経 済 発 展 との 関 係 を 考 察 す る。 そ して 、 最 後 の 第4節 で 本 論 を ま とめ る こ と と した い 。 2.バ ン ゲ ラ デ シ ュの 教 育 (1)概 観 1971年 に パ キ ス タ ンか ら独 立 した 後 す ぐに 、 バ ン グ ラデ シ ュ政 府 は 憲 法 に よ って 国 民 の 教 育 を 受 け る権 利 を 保 障 し、 国 力 強 化 の 一 貫 と して 教 育 の 大 衆 化 を 推 し進 め よ うと した 。 政 府 は 教 育 制 度 を 再 建 す る 目的 で 、73年 に 国 家 教 育 委 員 会(National Education Commission:NEC)を 設 立 し、 全 国 の87%の 初 等 学 校 は 政 府 の管 轄 下 に 置 か れ た 。NECは 、 教 育 に よる人 材 開発 が 国 家 発 展 と生 産 力 向上 の重 要 な鍵 で あ る と考 え て い た 。 政府 顧 問 の 教 育 学 者 で あ るKhuda博 士 は 教 材 や カ リキ ュ ラ ムの 全 国 統 一 化 を 図 り、 宗 教 科 目は 選 択 科 目 と して 位 置 付 け られ た 。 こ
の よ うに 、 バ ン グ ラ デ シ ュの 教 育 制 度 は 独 立 後 、 順 調 に 整 備 され て い るか の よ うに 見 え た 。 し か し、80年 代 に 入 って 軍 事 政 権 で あ るエ ル シ ャ ド政 権 が 誕 生 す る と、 大 衆 か らの 反 政 府 運 動 を 引 き起 こ させ な い よ うに 意 図 的 な 無 知 化 政 策 を 敷 い た 。 これ に よ り、70年 代 後 半 の 初 等 教 育 の 就 学 率 は74%を 記 録 した に も拘 わ らず 、 そ の 後80年 に は62%に 下 が り、 軍 事 政 権 が 崩 壊 す る90 年 代 の 最 初 まで 、 この 数 字 は ほ とん ど変 わ らな か った 。 この 結 果 、 国 民 の 識 字 率 は 低 い 水 準 に 止 ま って い た(内 田、2003)。 バ ン グ ラ デ シ ュの 学 校 教 育 制 度 は 、 初 等 学 校5年 間 、 下 級 中 等 学 校3年 間 、 中 級 中 等 学 校2 年 間 、 上 級 中 等 学 校2年 間 、 大 学 、 大 学 院 な どの 高 等 教 育 へ と続 く。 中 級 中 等 学 校 が 終 了 した 時 点(日 本 の 中 学卒 業 に 相 当)お よび、上 級 中等 学 校 が終 了 した時 点(日 本 の高 校 卒 業 に相 当) で 、 卒 業 資 格 試 験 が そ れ ぞ れ 全 国 的 に 実 施 され る。91年 、 民 政 政 権 が 擁i立され た 後 、92年1月 に 初 等 教 育 義 務 化 計 画 が 実 施 され 、 初 等 教 育 の5年 間 が よ うや く義 務 教 育 と して 制 定 され た 。 そ の 後 、 政 府 は 国 民 の 人 的 資 源 開 発 を 向 上 させ る 目的 で 、 初 等 学 校5年 間 と下 級 中 等 学 校3年 間 の 計8年 間 を 義 務 教 育 に 制 定 しよ うとす る動 き もあ る。 第5次5力 年 計 画(1997-2002年) の 中 で 、 同国 の 貧 困 問 題 を 解 決 す る柱 と して 教 育 水 準 の 向 上 を 重 視 して お り、 教 育 部 門 へ 配 分 され る予 算 は 着 実 に 増 加 して い る。2006年 に お い て は 、 教 育 へ の 予 算 配 分 が 全 予 算 の15%を 超 え 、 予 算 項 目の 中 で 最 も大 きな 割 合 を 占め た 。2001年10月 に 誕 生 した ジ ア政 権 は 新 しい 教 育 政 策 の 中 で 教 育 の 量 的 拡 大 と教 育 統 治 の 改 革 を 掲 げ 、 中 で も女 子 の 就 学 率 を 上 げ る こ とを 重 視 し た 。 そ の 結 果 、2005年 に は 初 等 教 育 に お け る女 子 の 就 学 率 は98%に 達 し、 男 子 の 就 学 率89%を 大 幅 に 上 回 った 。 また 、 中 等 教 育 に お い て も政 府 は 女 子 の 就 学 率 を 上 げ るた め に 奨 学 金 な どの 制 度 を 充 実 さ せ 、2006年 に は約250万 人 の女 子学 生 が 学 業 支 援 を得 た 。 これ に よ り、 中等 教 育 に お け る全 学 生 数 の女 子 の 比 率 は1993年 の45%か ら、2005年 に は53%と 、 過 半 数 を 超 え た
(Ministry of Finance、2007)。
表1 南アジア諸国の教育の基本指標 (単 位:%) 成 人 識 字 率 (15歳 以 上) (1995-2005) 青 年 識 字 率 (15-24歳) (1995-2005) 初 等 教 育 就 学 率 (2005) 中等 教 育 就 学 率 (2005) 高等教育におけ る 理工系学生数の割合 (1999-2004) バ ン グ ラ デ シ ュ 47.5 63.6 94 44 20 パ キ ス タ ン 49.9 65.1 68 21 24 イ ン ド 61.0 76.4 89 n.a. 22 ス リ ラ ン カ 90.7 95.6 97 n.a. n.a. ネ パ ー ル 48.6 70.1 79 n.a. n.a.
(出 所)Human Development Report 2007-2008。
この よ うに 、 バ ン グ ラ デ シ ュの 教 育 部 門 の 発 展 は90年 代 以 降 著 しか った が 、 他 の 南 ア ジ ア諸 国 と比 較 す れ ば 、 未 だ 遅 れ て い る こ とが 否 め な い 。 表1は 、 南 ア ジ ア諸 国 の 教 育 に 関 す る基 本 的 指 標 を 示 した もの で あ る。 バ ン グ ラデ シ ュは 成 人 識 字 率(15歳 以 上)お よび 青年 識 字 率(15 -24歳)に 関 して 、南 アジア諸 国5か 国中で最 も低い値を示す。就 学率に関 しては他 国のデ ー タ不 足 もあ るが 、 他 国 と比 較 して 、 初 等 教 育 お よび 中 等 教 育 もそ れ ほ ど低 い 数 字 で は な い 。 し か し、 そ れ らの 教 育 機 関 に お け る生 徒 の 中 退 率 は 極 め て 高 く、 そ れ に 伴 う卒 業 率 は 極 め て 低 い 。 細 か い 点 に 関 して は 、 本 節 の 第2項 で 触 れ る。 表2は 、 南 ア ジ ア諸 国 の 教 育 予 算 を 示 して い るが 、 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 部 門 へ の 予 算 配 分 は 対 政 府 支 出比 で 見 れ ば 、 ネパ ール に 次 い で2番 目に 多 い が 、 対GDP比 で 見 れ ば 、 パ キ ス タ ンに 次 い で少 な い 。2006年 のパ キ ス タ ンのGDPが1,288億 ドル に 対 し、 ・ミン グ ラデ シ ュの そ の 値 が620億 ドル とい う経 済 規 模 の 違 い を考 慮 す れ ば 、 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 部 門 へ の予 算 配 分 の 絶 対 額 は 他 の 南 ア ジ ア諸 国 と比 べ て 少 な い と言 え る。 教 育 機 関 別 に 見 れ ぽ 、 中 等 教 育 へ の 予 算 配 分 が 最 も多 く、48%を 占め て い る。 中 等 教 育 へ の 予 算 配 分 が 増 加 した の は93年 以 降 の こ とで あ り、 公 立 学 校 以 外 のNGOな どの 私 立 学 校 に 対 す る補 助 金 も増 加 した 。 これ を 受 け て 、 私 立 学 校 の数 も93年 か ら97年 に か け て年 平 均3.6%も 増 加 した(World Bank、2000)。 そ れ に 対 し、 高 等 教 育 へ の 予 算 配 分 は 全 体 の12%に 過 ぎな い 。 バ ン グ ラデ シ ュ政 府 は 第5次5力 年 計 画 の 中 で 、 大 学 の 研 究 施 設 の 充 実 、 優 秀 な 大 学 教 員 の 確保 、 大 学 の 教 育 内 容 の 改 善 、 私 立 大 学 の 整 備 ・拡 充 、 大 学 間 の 格 差 是 正 、 市 場 の シ グ ナル に 応 え た 高 等 教 育 の 計 画 立 案 な ど、 国 家 開 発 へ の 貢 献 を 目的 と した 高 等 教 育 の 量 的 拡 大 ・質 的 向 上 に 関 す る施 策 を 策 定 した 。 しか し、 現 実 に は 財 政 予 算 に も限 りが あ る こ とか ら、 政 府 は 高 等 教 育 に も っ と多 くの 資 源 を 配 分 した い と い う願 望 と、 配 分 先 を 高 等 教 育 まで 広 げ る と、 初 等 ・中 等 教 育 へ の 予 算 配 分 が 少 な くな って し ま うとい うジ レン マに 直 面 して い る。 何 れ に せ よ、 高 等 教 育 を 中 心 と した 人 的 資 源 開 発 が 一 つ に は 産 業 構 造 の 高 度 化 、 も う一 つ に は 外 国 資 本 を 誘 致 す るた め の 必 要 条 件 に な る と考 え られ る こ とか ら、 政 府 は どの 機 関 に 人 的 資 本 へ の 投 資 を 行 うべ きか を 産 業 界 の 要 請 な どを 考 慮 した 上 で 、 効 率 的 、 か つ効 果 的 な 教 育 政 策 を 立 案 ・実 施 して い くこ とが 望 まれ て い る(World Bank、 2000)。
表2 南アジア諸国の教育予算 (単 位:%) 対GDP教 育 予 算 比 率 (2002-05) 対 政 府 支 出 教 育 予 算 比 率 (2002-05) 対 教 育 予 算 初 等 教 育 割 合 (2002-05) 対 教 育 予 算 中等 教 育 割 合 (2002-05) 対 教 育 予 算 高 等 教 育 割 合 (2002-05) バ ン グ ラ デ シ ュ 2.5 14.2 38 48 14
パ キ ス タ ン 2.3 10.9 n.a. n.a. n.a.
イ ン ド 3.8 10.7 31 51 18
ス リ ラ ン カ 3.2 n.a. n.a. n.a. n.a.
ネ パ ー ル 3.4 14.9 53 28 12 (出所)表1に 同 じ。 (注)n.a.は 調 査 該 当年 の デ ー タ を 入手 で きな か った こ とを意 味す る 。 図1 教育部門への一般予算 と開発予算の増加率の推移 増 加 率 200 150 100 50 0 -50 -100
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説 。
01 Y O203 → 一 一 般 予 算 一■一 開 発 予 算 年(出 所)Statistical Yearbook of Bangladesh 1985,1986,1987,1989,1991,1993,1995,1997,2000,2006に よ り 、 筆 者 が 作 成 。 図1は 、 教 育 部 門 へ の 一 般 予 算 と開 発 予 算 の 増 加 率 の 推 移 を 示 して い る。 教 育 部 門 の 歳 入 は 、 一 般 予 算 か らの 歳 入 と年 次 開 発 予 算 か らの 歳 入 に よ って 構 成 され て い る。 一 般 予 算 の 歳 入 は 主 に 税 収 か らで あ るの に 対 し、年 次 開 発 予 算 の 歳 入 は 国 際 機 関 や 外 国 政 府 か らの 政 府 開 発 援 助 で あ る。 教 育 部 門 全 体 の 歳 入 に 対 す る開 発 予 算 の 割 合 は 、83年 か ら2003年 まで の 間 で 平 均28.9% に も達 して い る。 この 期 間 の 内、 最 も低 か った 年 は91年 の12.8%、 最 も高 か った年 は2000年 の 48.3%で あ った 。 期 間 内で 大 きな 開 きは あ る もの の 、 教 育 予 算 は か な りの 程 度 まで 外 国 か らの 援 助 に 依 存 して い る こ とが わ か る。 また 、 開 発 予 算 の 増 減 率 は 一 般 予 算 の そ れ よ りも大 きい 。 開 発 予 算 が 外 国 か らの 援 助 に 依 存 して い る以 上 、 そ の 予 算 か らの 安 定 的 な 歳 入 を 期 待 す る こ と は 難 しい 。 そ れ ゆ え 、 教 育 部 門 へ の 安 定 的 な 予 算 を 確 保 す るに は 、 税 収 源 の 拡 大 、 徴 税 の 効 率 化 、 脱 税 の 防 止 な どを 通 じた 税 制 改 革 の 早 急 な 実 施 、 一 般 予 算 か らの 歳 入 ・歳 出の 拡 大 が 求 め られ て い る。
(2)教 育 機 関 の 問 題 点 と課 題 90年 代 に 入 って の 民 政 政 権 の 誕 生 後 、 政 争 が 絶 え 間 な く起 きて い るバ ン グ ラデ シ ュで あ るが 、 与 野 党 共 に 同国 の 発 展 に と って 教 育 の 重 要 性 は 異 論 が な い と こ ろで あ る。 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 は 様 々な 指 標(識 字 率 、 就 学 率 、 教 員 数 、 学 校 数 、 教 育 へ の 予 算 配 分 な ど)で 見 れ ぽ 、80年 代 まで と比 べ る と改 善 され て きた と言 え る。 しか し、 そ の 内実 を 見 れ ば 、 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 は 未 だ 克 服 す べ き 多 くの 問 題 点 を 抱 え て い る。 この 項 に お い て は 、 そ の 問 題 点 を 教 育機 関 別 に 見 て み た い 。 まず 初 等 教 育 に お け る一 つ の 問 題 点 は 、 生 徒 の 低 い 学 習 習 熟 度 で あ る。 現 在 の 初 等 教 育 の 就 学 率 は100%近 くに な った が 、 貧 困 者 世 帯 の子 供 を 中 心 に、 初 等 教 育 を 修 了 す る前 に 中退 す る 生 徒 の 割 合 は 全 体 の40%に 上 る。 バ ング ラデ シ ュの 初 等 教 育 の 一 人 当 た りの 教 育 費 用 は 他 国 と 比 較 して 、 絶 対 額 に お い て も、 また 対GDP比 に お い て も低 い 。 しか し、 生 徒 が5年 の 初 等 教 育 を 卒 業 す る の に 平 均8.7年(94年)か か って い るた め 、 仮 に5年 で 卒 業 させ る こ とが で きた な らば63.5ド ル しか か ら なか った と ころ 、 実 際 は そ の額 よ りも74%も 高 い110.5ド ル もか か っ
て お り、 か な りの 資 源 の 無 駄 が 生 じて い る(World Bank、2000)。 更 に、 UNICEF(1992)に
よ って 行 わ れ た 調 査 に よれ ば 、 初 等 教 育 を 卒 業 す るた め に 必 要 な 、 読 み 、 書 き、 口頭 で の 算 術 、 筆 記 で の 算 術 の4つ の 試 験 に 合 格 した 生 徒 は 全 体 の 僅 か35%で あ り、 女 子 の 合 格 率 は 男 子 よ り も約10%も 低 か った 。 第 二 の 問 題 点 は 、 教 育 関 係 者 の行 動 意 識 に 関す る こ とで あ る。Karim(1992)に よれ ば 、 公 立 の 小 学 校 に お い て 教 員 が き ちん と授 業 を 行 って い る時 間 は 一 日当 り僅 か40分 程 度 で あ り、 午 後 の2時 間 の 授 業 に お い て は 、60%の 教 員 が 本 来 行 うべ き授 業 を キ ャ ンセ ル して い た 。 勿論 、 これ らの 教 員 の 職 務 怠 慢 に 対 して 処 罰 が ほ とん ど課 せ られ な か った 。 また 、 教 育 関 係 者 の 汚 職 も大 き な問 題 で あ る。 世 界 銀 行 の 事 業 評 価 部OED(1999)に よれ ば 、 初 等 教 育 を受 け て い る 都 市 の 生 徒 の33%お よび 地 方 の 生 徒 の15%が 本 来 無 料 で 提 供 され るは ず の 教 科 書 な どの 教 材 を 受 取 っ て い な い。 この よ うな こ とが 起 こる理 由 と して 、OEDは 教 材 の 配 付 に際 して教 育 省 や 教 育 委 員 会 の 事 務 官 、 教 員 な どの 汚 職 が 蔓 延 って い るか らで あ る と指 摘 して い る。 中 等 教 育 の 問 題 と して 、 貧 しい 学 習 環 境 が 挙 げ られ る。 一 ク ラス の サ イ ズは 平 均56人 で あ り、 本 来 無 料 で 支 給 され る教 材 が 生 徒 に ゆ き渡 って い な か った り、 教 員 が 生 徒 に 目を 配 る こ とが 困 難 に な って い る。 学 校 の 形 態(公 立 学 校 、 私 立 学 校 、 あ るい は 宗 教 系 の 学 校)や 地 域(都 市 、 あ るい は 地 方)に よ って 、 ク ラ スサ イ ズ、 教 員 の 質 、 カ リキ ュ ラ ムの 内 容 、 教 材 、 学 校 設 備 な どが 千 差 万 別 で あ る。 そ の こ と と関 連 して 、 初 等 教 育 同様 、 生 徒 の 学 習 習 熟 度 も問 題 で あ り、 中 級 中 等 学 校 の 卒 業 試 験 を 受 験 す る半 分 の 生 徒 が 不 合 格 に な って お り、 上 級 中 等 学 校 の 卒 業試 験 に お い て は 、 そ れ 以 上 の 生 徒 が 不 合 格 に な って い る。 中 級 中 等 教 育 を 卒 業 させ るの に 一 人 当 た り882.7ド ル の費 用 が か か って い るが 、 生 徒 が5年 の 中級 中等 教 育 を 卒 業 す る の に倍 以上 の
平 均13年 か か って い るた め 、160%の 資 源 の無 駄 が 生 じて い る(World Bank、2000)。 また 別 の 中 等 教 育 の 問 題 と して 、 女 子 の 奨 学 金 プ ログ ラ ムの 功 罪 が 挙 げ られ る。 中 等 教 育 に お け る女 子 を 対 象 と した 奨 学 金 プ ログ ラ ムは 、 女 子 の 就 学 率 を 格 段 に 引 き上 げ る こ とに 成 功 し た 。 そ の プ ログ ラ ムで は 、 下 級 中 等 学 校 の 女 子 生 徒 に 対 し月30タ カ、 中 級 中 等 学 校 の 女 子 生 徒 に 対 して は 月40タ カの 奨 学 金 が 支 給 され 、 加 え て授 業 料 も学 校 の負 担 で 免 除 され る2)。 奨学 金 の50%は 学 校 が 徴 収 し、 授 業 料 に 充 て られ るが 、 一 月 の 授 業 料 が30-40タ カか か るの で 、 学 校 側 は 一 人 の 女 子 学 生 を 受 け 入 れ るの に 、15-20タ カの 負 担 を 強 い られ る。 そ の た め に 、 貧 しい 世 帯 の 女 子 学 生 の 入 学 受 け 入 れ を 拒 否 す る学 校 も増 加 して い る(World Bank、2000)。 高 等 教 育 の 最 も大 きな 問 題 は 、 就 学 者 の 世 帯 が 経 済 的 に 豊 か な 層 に 偏 って い る こ とで あ る。 そ れ は 、 高 等 教 育 に 対 す る補 助 金 の 主 な 受 益 者 が 非 貧 困 層 世 帯 に 偏 って い る こ とを 意 味 す る。 96年 の 世 界 銀 行 の 調 査 に よれ ば 、 非 貧 困 者 世 帯 は 全 世 帯 の35%に 留 ま って い るが 、 そ の 世 帯 が 高 等 教 育 の 便 益 の85%を 受 け て い る。 す な わ ち、 貧 困 世 帯 は 高 等 教 育 の 政 府 支 出の15%し か 便 益 を 受 け て い な い こ とを 意 味 す る。 加 え て 、 学 生 か らの 授 業 料 は 大 学 の 運 営 費 用 の 僅 か1%し か カバ ー して お らず 、 政 府 が 運 営 費 用 の95%を 補 填 して い る。 更 に 、 高 等 教 育 を 受 け るた め の 条 件 で あ る上 級 中 等 教 育 卒 業 資 格 の 試 験 の 高 得 点 者 は 非 貧 困 世 帯 層 に 属 す る子 供 た ちで 占め ら れ て い る。 彼 らの 多 くは 小 さい こ ろか ら家 庭 教 師 な どの 個 別 指 導 を 受 け て お り、 そ の 費 用 の 平 均 は 年 間1,000タ カ近 い と推 定 され て い る。 この結 果 、 一 人 当た り年 間 費 用 が731ド ル(初 等 教 育 の 年 間 費 用 は13ド ル)も か か る高 等 教 育 の 大 部 分 の 受 益 者 は 、 政 府 か ら多 くの 補 助 金 を 受 け た 上 流 階 級 の 世 帯 に 属 す る子 供 た ちで 占め られ る(World Bank、2000)。 この よ うに 、 教 育 機 関 別 に 問 題 を 指 摘 した が 、 これ らの 問 題 は 機 関 を 越 え た 共 通 の 問 題 で も あ る。 これ らの 問 題 を 踏 まえ て の ・ミン グ ラデ シ ュの 教 育 の 課 題 は 、 第 一 に 留年 率 を 減 らす た め に 生 徒 の 習 熟 度 の 評 価 制 度 の 確 立 、 第 二 に 教 員 の 任 命 権 や 学 校 の 予 算 に 関 して 、 教 育 省 か ら地 方 政 府 へ の 権 限 委 譲 、 第 三 に 学 校 の 経 営 者 お よび 教 員 へ の 訓 練 制 度 の 構 築 、 第 四 に 学 習 の 習 熟 度 を 上 げ るた め の 適 切 な 教 材 の 使 用 、 第 五 に 受 益 者 、 特 に 将 来 高 い 所 得 が 見 込 まれ る高 等 教 育 の 受 益 者 に 対 し、 教 育 費 用 の 自己 負 担 の 増 加 、 第 六 に 私 立 学 校 に 対 す る公 的 支 援 の 増 加 と共 に 、 公 立 学 校 との 競 争 メ カ ニ ズ ムを 通 じた 効 率 的 な 資 金 配 分 の 達 成 、 第 七 に 勉 学 に 集 中 で き る よ う に 適 切 な 衛 生 環 境 の 整 備 、 第 八 に 政 府 に よ る学 校 ス タ ッフへ の 監 理 ・監 視 活 動 の 強 化 と共 に 、 職 務 怠 慢 ・放 棄 を して い る教 員 に 対 す る処 罰 の 強 化 な どが 挙 げ られ る。 (3)教 育 とマ ンパ ワ ー 前 項 で 見 た よ うに 、 バ ン グ ラデ シ ュの 教 育 は様 々な 問 題 や 課 題 を 抱 え て い る もの の 、 同 国 の 人 的 資 本 ス トックの 増 加 に 寄 与 して い る。各 教 育 機 関 で生 み 出 され た 人 材 、す な わ ち マ ンパ ワー は 経 済 や 産 業 の 発 展 を 支 え る重 要 な 一 要 素 に な って い る。 各 産 業 の 学 卒 者 の 増 加 に は幾 つ か の
要 因 が 重 な って い るが 、 牟 田(1987)は イ ン ドネ シ アの 各 産 業 の 学 卒 者 の 増 加 要 因 を3つ に 絞 って 、 そ れ らの 影 響 力 の 大 き さを 推 計 した 。 第 一 の 要 因 は 、 産 業 構 造 に よ る もの で あ る。 あ る 産 業 に 従 事 す る労 働 力 に 占め る学 卒 者 の 割 合 が 変 化 しな くて も、 そ の 産 業 の 規 模 が 大 き くな れ ば 、 そ の 学 卒 者 の 絶 対 数 は 増 加 す る。 第 二 の 要 因 は 、 学 歴 構 成 の 要 因 で あ る。 産 業 規 模 は 増 加 しな くて も、 あ る産 業 の 中 で 高 学 歴 化 が 進 め ば 、 高 学 歴 者 が 低 学 歴 者 を 代 替 して 、 そ の 産 業 に お け る高 学 歴 者 の 絶 対 数 が 増 加 す る。 そ して 、 第 三 の 要 因 は 産 業 構 造 と学 歴 構 成 の 二 つ の 要 因 が 同時 に 作 用 した 交 絡 項 で 示 され る要 因 で あ る。 こ こで 牟 田の 用 い た 推 計 方 法 に よ って 、 バ ン グ ラ デ シ ュの 上 級 中 等 学 校 卒 お よび 高 等 教 育 卒 の 産 業 別 労 働 力 増 加 の 要 因 分 析 を 行 い た い 。 デ ー タは 、2000年 と2003年 の 労 働 セ ンサ ス に あ る 「産 業 ・学 歴 別 就 労 人 口」 か ら採 る。 就 労 人 口 は、 「報 酬 を も ら って1日 当 た り最 低1時 間 以 上 の 労 働 を 提 供 して い る15歳 以 上 の 人 」 と定 義 され る。 推 計 式 は 、 下 記 に 示 され て い る。 Li(t)-Li(0) =(L(t)-L(0))*Li(0)/L(0)+L(0)*(Li(t)/L(t)-Li(0)/L(0))+(L(t)-L(0))*(Li(t)/L(t)-Li(0)/L(0)) (産 業 構 造 変 化 要 因) (学 歴 構 成 変 化 要 因) (交 絡 項) Li(0):2000年 の 学 歴iの 産 業 別 就 労 人 口 、 Li(t):2003年 の 学 歴iの 産 業 別 就 労 人 口 、 L(0):2000年 の 産 業 別 就 労 人 口 、L(t):2003年 の 産 業 別 就 労 人 口 推 計 結 果 は、 表3に 示 され て い る。 高 等 教 育 卒 の労 働 力 に お い て は 、 「教 育 」 が 産 業 構 造 お よび 学 歴 構 成 の 両 方 の 要 因 に よ って 最 も大 きな 増 加 数 を 記 録 して い る。 これ は バ ン グ ラデ シ ュ の 中 ・高 等 教 育 を 中 心 と した 教 育 の需 要 の 増 加 に よ って 、 「教 育 」 産 業 が 拡 大 す る と共 に 、 労 働 市 場 は 「教 育 」 産 業 に 就 く人 材 に 高 い 学 歴 を 求 め て い る こ とを 意 味 して い る。 この こ とは 、 上 級 中 等 学 校 卒 に お い て 「教 育 」 産 業 の 拡 大(=産 業 構 造 要 因)に よ って 労働 力 が 増 加 して い る一 方 で 、 学 歴 構 成 要 因 に よ って は 労 働 力 が 減 少 して い る こ とか ら、 上 級 中 等 学 校 卒 の 学 歴 者 が 高 等 教 育 卒 の 高 学 歴 者 に よ って 代 替 され て い る こ とか ら も裏 付 け られ る。 学 歴 構 成 要 因 に よ り 「製 造 業 」 や 「ホ テ ル ・飲 食 業 」 の 労働 力 が 増 加 した理 由 に 関 して も、 「教 育 」 産 業 と同 じ よ うこ とが 言 え る。 これ らの 産 業 の 従 業 者 に 対 して は 、 付 加 価値 の 高 い 製 品 を 生 み 出す 技 術 や 高 い レベ ル の 接 客 サ ー ビスが 求 め られ る中 、 市 場 が 高 等 教 育 を 受 け た 管 理 者 や 技 術 者 ク ラ スの 人 材 を 求 め て い る こ とが 推 察 され る。 「金 融 」 で は、 学 歴 に 関 係 な く2003年 の 労 働 力 が2000年 よ りも減 少 して お り、 産 業 の 雇 用 規 模 は 縮 小 して い る。 但 し、 そ の 産 業 に お い て も高 等 教 育卒 の 学 歴 構 成 要 因 は 増 加 して い る こ とか ら、 高 学 歴 で 優 秀 な 労働 力 が そ の 産 業 に 吸 収 され て い る こ とが 推 察 され る。
表3 上級 中等学校卒および高等教育卒の労働力増加の要因分析 (単 位:人) 上 級 中等 学 校 卒(2000-2003) 高 等 教 育 卒(2000-2003) 総 数 (2003) 産業構造 学歴構成 交絡項 増加数 総 数 (2003) 産業構造 学歴構成 交絡項 増 加数 農 林 漁 業 1226000 131543 220834 34623 387000 243000 37158 一26935 一4223 6000 鉱 業 8000 一6034 6722 一3687 一3000 3000 一2743 1646 一903 一2000 製 造 業 304000 42773 一1525 一248 41000 142000 19353 3136 510 23000 電 気 ・ガ ス ・水 21000 一10216 一7990 2206 一16000 43000 一4970 41402 一11432 25000 建 設 92000 26237 543 219 27000 42000 33907 一54078 一21829 一42000 卸 売 ・小 売 778000 51895 74148 5957 132000 202000 18155 一39021 一3135 一24000 ホ テ ル ・飲 食 業 33000 2955 一872 一83 2000 8000 572 1304 124 2000 運 輸 ・通 信 138000 21813 13288 2899 38000 43000 15051 一33700 一7351 一26000 金 融 63000 一5190 一14743 933 一19000 115000 一7025 11770 一745 4000 不 動 産 51000 6287 2359 353 9000 49000 6886 一3380 一506 3000 公 務 349000 60729 23711 5560 90000 217000 48302 一30217 一7085 11000 教 育 406000 46573 一7610 一963 38000 545000 50370 85774 10855 147000 医 療 ・社 会 182000 52993 31230 21776 106000 117000 50204 一3066 一2138 45000 そ の 他 197000 一30484 一12061 1545 一41000 33000 一17291 一97152 12443 一102000 合 計 3848000 391876 328035 71090 791000 1802000 247929 一142517 一35413 70000
(出 所)Report on Labour Force Survey in Bangladesh 1999-2000、2002-2003に よ り、 筆 者 が 推 計 。
一 方 、 「農 林 漁 業 」、 「建 設 」、 「卸 売 ・小 売 」、 「運 輸 ・通 信 」、 「不 動 産 」、 「公 務 」、 「医療 ・社 会 」 に 関 して は 、 高 等 教 育 卒 の 労 働 力 が 学 歴 構 成 要 因 に よ って 減 少 して い るの に 対 し、 上 級 中 等 学 校 卒 の 労 働 力 は 学 歴 構 成 要 因 に よ り増 加 して い る。 ど ち らの 学 卒 の 労働 力 も産 業 構 造 要 因 で は 増 加 して い る こ とか ら、 これ らの産 業 で は 先 ほ どの 「教 育 」、「製 造 業 」、「ホ テ ル ・飲 食 業 」 とは 逆 に 、 上 級 中 等 学 校 卒 の 労 働 力 が 高 等 教 育 卒 の 労 働 力 を 代 替 して い る と推 察 され る。 全 体 で 見 れ ば 、 上 級 中 等 教 育 卒 の 労 働 力 の 増 加 数 が 約79万 人 で あ るの に 対 し、 高 等 教 育 卒 の 労 働 力 は そ の10分 の1以 下 で あ る7万 人 で あ り、 労 働 市 場 へ の 供 給 の 中 心 は 未 だ 中 等 教 育 卒 以 下 の 学 歴 保 有 者 で あ る。 また 、 労 働 力 全 体 の 増 加 数 に 与 え る影 響 は 、 学 歴 構 成 要 因 よ りも各 産 業 の 拡 大 に よ る産 業 構 造 要 因 の 方 が 大 きい 。 3.バ ング ラデ シ ュの 教 育 と経済 発 展 との 関係 (1)先 行 研 究 Shultz(1963)は 、 教 育 投 資 な どを 通 じた 人 的 資 本 の蓄 積 と高 い所 得 を通 じた経 済 成 長 の 関 係 に 注 目 し、 人 的 資 本 理 論 を 構 築 した 。Becker(1964)は 教 育 投 資 へ の費 用 と、 投 資 す る こ とに よ って 得 られ る所 得 か ら 内部 収 益 率 を 測 定 す る こ とで 、 人 的 資 本 の概 念 の 定 量 化 を 試 み た 。 更 に 、Mincer(1974)は 市 場 の 完 全 競 争 下 で は 生 産 性 が 報 酬 に 反 映 され る とい う こ とを想 定 し、 賃 金 率 を も とに 推 計 され た 稼 得 能 力 が 、 教 育 年 数 や 勤 続年 数 とい った 労働 者 の 属 人 的 要 素
に よ って 、 どの 程 度 まで 説 明 され るか を 推 計 しよ うと した 。 また 、90年 代 以 降 は 人 的 資 本 蓄 積 、 技 術 革 新 、 技 術 移 転 な どの要 素 を 内 生 変 数 に した 内生 成 長 理 論(Mankiw(1992)な ど)が 理 論 分 析 の枠 組 み と して用 い られ た 。Krugman(1994)は 、80年 代 以 降 、 物 的 資 本 お よび 労働 力 の 投 入 を 通 じて 発 展 を 遂 げ て きた 東 ア ジ ア諸 国 は や が て 行 き詰 ま り、 そ れ を 打 開 す るに は 生 産 関 数 に お い て 残 差 と され て きた 全 要 素 生 産 性 の 成 長 率(=教 育 の 普 及 な どを 通 じて の 技 術 進 歩)を 高 め る こ とが 重 要 で あ る と説 い た 。 彼 の 論 は97年 の タイ バ ー ツの 下 落 に 端 を 発 した ア ジ ア通 貨 危 機 で 現 実 の もの とな り、 開 発 途 上 国 を 対 象 と した 全 要 素 生 産 性 の 成 長 率 を 推 計 す る研 究 が 盛 ん に 行 わ れ た(Young(1995)、 河 井(1995)な ど)。 教 育 な どの 人 的 資 本 投 資 と経 済 発 展 との 関 係 を 計 量 的 に 明 らか に す る実 証 研 究 の 多 くは 、 上 に 挙 げ た 先 行 研 究 の 理 論 的 枠 組 み を 用 い て い る。 但 し、 開 発 途 上 国 の 場 合 、 デ ー タ不 足 や デ ー タの 信 頼 性 に 対 す る問 題(特 に 物 的 資 本 に 関 す るデ ー タ)も あ って 、 計 量 分 析 を 行 うの に 十 分 な 時 系 列 デ ー タを 収 集 す る こ とが で きな か った り、 ま と ま った 個 人 票 デ ー タを 入 手 す る こ とが 困 難 で あ る。 特 に バ ン グ ラ デ シ ュに お い て は 、 時 系 列 の 資 本 デ ー タを 入 手 す る こ とが で きず 、 生 産 関 数 を用 い て全 要 素 生 産 性 の 成 長 率 の推 計 を行 った研 究 は 皆 無 で あ る。 一 方 、Mincer型 の 人 的 資 本 モデ ル を 用 い て 、 教 育 へ の 投 資 と所 得 の 増 加 の 関 係 を 明 らか に しよ うと した 研 究 は 、 Hussain and Tanaka(1999)に 限 られ て い る。 こ の研 究 は、 バ ン グ ラデ シ ュ政 府 に よ って 行 わ れ た7,407世 帯 の家 計調 査 に 関 す る デ ー タ を 用 い て お り、 幾 つ か の 興 味 深 い 発 見 が な され て い る。 第 一 に 、 初 等 教 育 卒 の 学 歴 を 持 って い る男 性 の年 収 益 率 は 学 歴 が 全 くな か った り、 初 等 教 育 を 中 退 した 男 性 よ りも45.3%(女 性 は92.3%)高 か った 。 下 級 中 等 教 育 卒 の 学 歴 を 持 って い る 男 性 の年 収 益 率 は 、 初 等 教 育 を 修 了 した 男 性 よ りも7.3%(女 性 は11.8%)高 か っ た。 上 級 中 等 教 育 卒 の学 歴 を持 っ て い る男 性 の 年 収 益 率 は 、 中級 中 等 教 育 を 修 了 した 男 性 よ りも5.5% (女性 は 一3.9%)高 か った 。 そ して 、 高 等 教 育卒 の 学 歴 を持 って い る男 性 の 年 収 益 率 は 、 上 級 中 等 教 育 を修 了 した 男 性 よ りも10.4%(女 性 は9.8%)高 か った 。 この 結 果 よ り、 初 等 教 育 へ の 投 資 収 益 率 が 最 も高 く、 次 に 高 等 教 育 が 高 い こ とが わ か る。 一 桁 台 の 投 資 収 益 率 な らば 、 10%近 い バ ン グ ラデ シ ュの 預 金 金 利 と余 り大 差 が な く、 家 計 は 人 的 資 本 へ の 投 資 を 減 らす 可 能 性 が 高 ま る。 世 界 銀 行 は 中 等 教 育 へ の 投 資 収 益 率 が そ れ ほ ど高 くな い 理 由 と して 、 バ ン グ ラデ シ ュの 労 働 市 場 に お い て は 中 等 教 育 修 了 者 に 適 した 労働 機 会 が 少 な い た め で あ る と結論 付 け て い る。 そ れ 以 外 の 興 味 深 い 推 計 結 果 と して 、 第 二 に 学 歴 が 高 くな るに つ れ て 、 所 得 の 不 平 等 の 度 合 い が 大 き くな った こ と、 第 三 に 学 歴 の 収 益 率 は 世 帯 主 の 性 別 に よ って 大 きな違 い が 見 られ 、 女 性 の 世 帯 主 の収 益 率 は 平 均16.5%で あ った の に 対 し、 男 性 の 世 帯 主 は9.2%と 、 女 性 の ほ うが は るか に 高 い値 を 記 録 した こ と、 第 四 に 世 代 間 お よび(都 市 か 、 地 方 か とい う)住 居 地 域 の 収
益 率 の 格 差 は 余 り大 きな もの で は な か った こ とが 挙 げ られ る。 (2)時 系 列 分 析 図2は 、バ ン グ ラデ シ ュに おけ る84年 か ら2003年 にか け て の一 人 当た りGDP成 長 率(単 位: タ カ)の 推 移 を示 した も の で あ る。同 国 のGDP成 長 率 は 軍 人 出身 の エ ル シ ャ ド(1982-90年) に よ る 自 由化 政 策 が 功 を 奏 して 、 順 調 な 成 長 率 を 達 成 した 。 自 由化 政 策 の 内 容 は 世 界 銀 行 や 国 際 通 貨 基 金 か らの 圧 力 も手 伝 って 、 以 前 よ りも踏 み 込 ん だ もの に な り、 ジ ュ ー ト工 業 や 綿 工 業 の 業 種 を 含 む 大 規 模 な 企 業 も民 営 化 され た 。 また 、 政 府 は 輸 出志 向 型 工 業 化 政 策 を 推 進 し、 輸 出企 業 を 対 象 とす る原 料 、 資 本 財 、 中 間 財 の 輸 入 関 税 の 引 き下 げ 、 低 利 な 政 策 金 融 の 供 与 、 稼 い だ 外 貨 に 対 して 有 利 な 為 替 レー トで 交 換 され る とい った 幾 つ か の 輸 出促 進 制 度 が 構 築 され た 。 現 在 、 外 貨 の7割 近 くを稼 く縫 製 業 の 発 展 もエ ル シ ャ ド期 の80年 代 半 ぽ に 始 ま った こ とに 時 宜 を 一 致 す る(内 田、2006)。 バ ン グ ラ デ シ ュは89年 に は"100年 に一 度"と いわ れ る大 洪 水 に見 舞 わ れ て、0.5%の 低 い 成 長 率 に と ど ま った 。 しか し、 総 選 挙 に よ って ジ ア(1991-95年)率 い る15年 ぶ りの 民 政 政 権 (バ ン グ ラデ シ ュ国 民 党)が91年 に 誕 生 す る と、 バ ン グ ラデ シ ュは 政 治 的 に も経 済 的 に も オ ー プ ンな 政 策 を 推 進 して い くとい うシ グ ナル を 国 際 社 会 に 向 け て 送 る こ とに 成 功 した 。 そ の 後 、 バ ング ラ デ シ ュ国 民 党 と ア ワ ミ リー グ との 間 に 政 争 が 続 い て い る もの の 、 同 国 は90年 代 に 始 ま った グ ローバ ル 化 経 済 の 波 に 乗 って 、 特 に2000年 以 降 、 高 い 経 済 成 長 率 を 遂 げ て い る(内 田、 2006)。 こ こで 、 一 人 当 た りGDP(単 位:タ カ)の 説 明要 因 を考 察 す るた め に 計 量 分 析 を試 み た い 。 説 明変 数 の 選 択 基 準 と して 、 第 一 に 時 系 列 デ ー タ と して あ る程 度 の サ ン プル 数 を 確保 す る こ と が で き る こ と、 第 二 に 人 的 資 本 の 代 理 変 数 と して 、 一 定 期 間 内 に あ る程 度 の 変 化 が 見 られ る こ とが 挙 げ られ る。 人 的 資 本 に つ い て の 実 証 分 析 を 行 う際 に は 、 識 字 率 が しぼ しぼ 用 い られ るが 、 そ れ を 時 系 列 で 採 って も、 変 化 が 僅 か な た め 説 明変 数 に よ る影 響 を 上 手 く数値 化 で きな い 。 そ こで 、 「各 教 育 機 関 の学 生 数 の 対 数 値 」 を説 明変 数 に 採 った 。 本 来 、学 生 数 で は な く卒 業 者 数 を 説 明変 数 に 採 りた い と こ ろが 、 時 系 列 デ ー タ と して の サ ン プル 数 を 確保 す る こ とが で きな い た め 、学 生 数 を説 明変 数 に採 った 。デ ー タの サ ン プル 数 は 、1973年か ら2005年 ま で の33個 で あ る。 尚、 時 系 列 分 析 で しば しぼ 起 こる系 列 相 関 の 問 題(誤 差 項 の 相 関)を 回避 す る た め に 、 「教 育 予 算 の 対 数値 」 を 説 明変 数 に 加 え た 。 教 育 予 算 を 説 明 変 数 に 加 え ず に 、 各 教 育機 関 の 学 生 数 だ け を 説 明変 数 に して 推 計 す れ ば 、 ダ ー ビ ン ・ワ トソ ン比 が0.83に な り、 有 意 水 準5%の 片 側 検 定 で1階 の 正 の 系 列 相 関 が 起 きて 、 推 計 結 果 を 歪 め る恐 れ が あ る。 教 育 予 算 を 説 明 変 数 に 加 え て 推 計 し直 せ ば 、 ダ ー ビン ・ワ トソン比 が1.66に な り、 有 意 水 準5%の 片 側 検 定 で1階 の 系 列 相 関 が な くな る。
図2 一 人 当 た りGDP成 長 率 の推 移
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 年
圃
(出 所)Statistical Yearbook of Bangladesh 1985,1986,1987,1989,1991,1993,1995,1997,2000, and 2006に よ り、 筆 者 が 作 成 。 推 計 結 果 は 、 表4に 示 され て い る。 「高 等 教 育 の学 生 数 」 が 「一 人 当た りGDP」 を 説 明 す る 有 意 な変 数(1%の 有 意 水 準)と して発 見 され た 。 一 方 、 「初 等 教 育 の 学 生 数 」 お よび 「中 等 教 育 の学 生 数 」 は 「一 人 当 た りGDP」 を 説 明す る有 意 な説 明 変 数 と して 確 認 され なか った 。 上 で も述 べ た よ うに 、 バ ン グ ラデ シ ュの 初 等 教 育 が90年 代 前 半 に は 義 務 教 育 とな った 後 、 初 等 教 育 の 学 生 数 が90年 代 後 半 に は 頭 打 ちに な る中 、 高 等 教 育 の 学 生 数 は2000年 以 降 も高 い 伸 び 率 を 示 して い る。 同国 の 一 人 当 た りGDP成 長 率 が 高 い 伸 び を 示 した の は 、90年 代 後 半 以 降 で あ る こ とか ら、 初 等 教 育 の 学 生 数 よ りも高 等 教 育 の 学 生 数 との 因 果 関 係 が 強 い こ とが 推 察 され る。 「中 等 教 育 の学 生 数 」 は 「一 人 当 た りGDP」 を 説 明す る 容 易 な 変 数 と しては 確 認 され な か っ た が 、 これ は 先 行 研 究 に 挙 げ たHussain and Tanakaの 推 計 結 果 と整 合 性 が 見 られ る3)。 この よ うに バ ン グ ラ デ シ ュの よ うな 開 発 途 上 国 に お い て は 、 費 用 対 効 果 を 考 え た 上 で 、 希 少 な 資 源 や 国 家 予 算 を 適 切 な 教 育 機 関 に 配 分 す る とい った 人 的 資 本 投 資 の 国 家 的 戦 略 が 練 られ る必 要 が あ る。 表4 一 人 当 た りGDPの 説 明要 因 被説明変数 説明変数 一 人 当 た りGDPの 対 数 値 初等教育の学生数の対数値 0.043(0.12) 中等教育の学生数の対数値 0.125(0.57) 高等教育学生数の対数値 0.553(3.34)*** 教育予算の対数値 一 〇 .075(-0.81) 定数項 0.452(0.095) 自由度調整済み決定係数 0,957 (注)***は 、1%の 水 準 で 統 計 的 に 有 意 で あ る こ とを 示 す 。 括 弧 内 は 、t値 。
(3)地 域 別 ク ロ ス ・セ ク シ ョン分 析 前 項 で は 、 教 育 に 係 る時 系 列 の デ ー タ指 標 を 用 い て 、 人 的 資 本 投 資 と経 済 発 展 の 関 係 を 考 察 した 。 しか し、 時 系 列 分 析 に は 幾 つ か の 問 題 点 が 見 られ る。 第 一 に デ ー タが73年 か ら2005年 ま で の33個 に 限 られ て い る こ と、 第 二 に 「教 育 機 関 別 の 学 生 数 」 を 人 的 資 本 の 代 理 変 数 と して採 って も、 彼 らの 中 に は 中 退 した り、 留 年 した り して 、 必 ず しも人 的 資 本 の ス トックの 増 加 に 寄 与 して い る とは 限 らな い こ と、 第 三 に 「教 育 機 関 別 の 学 生 数 」 は そ の 時 点 の 学 齢 人 口の 就 学 者 数 を 表 わ して い るの で あ って 、 そ の 時 点 の 労 働 者 の 質 を 表 わ して い る変 数 で は な い こ と、 第 四 に 機 関 別 の 学 生 数 の 変 数 間 に 高 い 相 関 関 係 が 見 られ る とい う計 量 分 析 の テ ク ニ カル な 問 題(多 重 共 線 性 の 問 題)が 存 在 す る こ とで あ る。 本 項 で は 、 これ ら上 に 挙 げ た 問 題 点 を で き るだ け 回 避 す る 目的 で 、 地 域 別 ク ロス ・セ クシ ョ ン分 析 を 使 い 、 経 済 発 展 と識 字 率 を 代 理 変 数 とす る人 的 資 本 ス トック との 関 係 を 考 察 す る。 そ れ を 考 察 す るに 当 って の デ ー タセ ッ トと して 、2000年 の 「64各県 の 一 人 当 た りGDP」(単 位: タ カ)を 被 説 明変 数 に 選 び 、2001年 の 「各 県 の 成 人(15歳 以 上)の 識 字 率 」、2000年 の 「各 県 の 人 口」(単 位:百 万 人)を 説 明変 数 に選 ん だ4)。 各 県 の 成 人 識 字 率 で あ る人 的 資 本 の ス トッ ク変 数 が 各 県 の 一 人 当 た りGDPに もた らす 影 響 を 検 証 す るた め に 、 これ ら64個 の デ ー タセ ッ トを 用 い て 重 回 帰 分 析 を 行 った 。 推 計 結 果 は 、 表5に 示 され て い る。 地 域 別 ク ロス ・セ ク シ ョン分 析 で 一 人 当 た りGDPの 説 明要 因 に 注 目す る と、 「成 人 識 字 率 」 お よび 「人 口」 が 「一 人 当た りGDP」 を 説 明 す る有 意 な 変 数(ど ち ら も1%の 有 意 水 準)と して 発 見 され た 。 これ は 成 人 識 字 率 が 高 い 県 ほ ど、 そ の 県 の 一 人 当 た りGDPが 大 きい こ と、 す な わ ち経 済 水 準 が 高 い こ とを 意 味 す る。 また 、 人 口が 有 意 な 変 数 と して 発 見 され た こ とは 、 人 口規 模 の 大 きな 県 に は 大 きな 人 的 資 本 ス トッ クを 持 った 人 材 が 多 く集 積 して い る結 果 、 県 の 一 人 当 た りGDPが 大 き くな って い る こ とを 意 味 す る。 こ の こ とは 、 多 数 の 企 業 が 空 間 的 に 集 中 す る こ とに よ って 、 個 別 企 業 の 収 入 が 増 加 す る とい う集 積 の 経 済 に 似 た メ カ ニ ズ ムが 働 い て い る と推 察 で き る。 性 別 に 分 け て 推 計 して み る と、 「成 人 男 性 識 字 率 」 も 「成 人 女 性 識 字 率 」 も 「一 人 当 た り GDP」 を説 明 す る有 意 な変 数 と して発 見 され た 。 但 し、 「成 人 男 性 識 字 率 」 は1%の 水準 で 有 意 で あ った の に 対 し、 「成 人 女 性 識 字 率 」 は10%の 水 準 で有 意 で あ った 。 また 、 「成 人 男 性 識 字 率 」 の 回帰 係 数 は 「成 人 女 性 識 字 率 」 の そ れ よ り も2倍 弱 大 きい 。 こ の こ と よ り、 「成 人 女 性 識 字 率 」 よ りも 「成 人 男 性 識 字 率 」 の方 が 「一 人 当 た りGDP」 との 因 果 関 係 も強 い こ とに 加 え て 、 回 帰 係 数 で 測 られ る影 響 力 も大 きい と解 釈 す る こ とが で き る。
表5 一 人 当 た りGDPの 説 明要 因 被説明変数 説明変数 各 県 の 一 人 当 た りGDP 各県の成人識字率 195(2.83)*** 各 県 の 人 口 1642(3.71)*** 定数項 4742(1.58) 自由度調 整済み決定係数 0,291 各県の成人男性識字率 221(3.11)*** 各 県 の 人 口 1696(3.92)*** 定数項 2590(0.76) 自由度調 整済み決定係数 0,307 各県の成人女性識字率 128(1.95)* 各 県 の 人 口 1741(3.82)*** 定数項 8007(3.02) 自由度調 整済み決定係数 0,244 (注)***、**、*は それ ぞれ1%、5%、10%の 水 準 で統 計 的 に有 意 で あ る こ とを示 す 。 括 弧 内 は、t値 。 この よ うに 、 識 字 率 の 上 昇 を 通 じた 人 的 資 本 の 蓄 積 が 一 人 当 た りGDPの 大 き さを 通 じた 経 済 発 展 の 水 準 を 説 明す る こ とが 確 認 され た 。 但 し、 これ ら変 数 の 因 果 関 係 が 逆 の 場 合 も考 え ら れ る。 す な わ ち、 経 済 発 展 の 水 準 が 人 的 資 本 の 蓄 積 を 説 明す る とい う可 能 性 もあ る。 識 字 率 の 上 昇 の 要 件 で あ る教 育 の 普 及 は 、 そ れ 自体 が 経 済 発 展 の 一 側 面 で あ る。 一 人 当 た りのGDPが 拡 大 す る こ とは 子 供 を 学 校 に 行 か せ るだ け の 経 済 発 展 の 水 準 に 達 した こ とを 意 味 し、 教 育 へ の 需 要 が 増 加 す る。 教 育 を 受 け た 学 生 は 習 得 した 知 識 や 技 術 が 労 働 市 場 に よ って 評 価 され 、 所 得 の 上 昇 を 通 じて 教 育 の 収 益 率 が 高 ま り、 そ の 結 果 、 教 育 へ の 需 要 が 更 に 増 加 す る。 こ こで 、 識 字 率 の 説 明要 因 を 考 察 す るに 当 って の デ ー タセ ッ トと して 、2001年 の 「各 県 の 成 人(15歳 以上)の 識 字 率 」 を 被 説 明変 数 に 、2000年 の 「各 県 の 一 人 当 た りGDPの 対 数 値 」、 1997-2000年(4年 間)の 「各 県 の年 平 均 経 済 成 長 率 」、2000年 の 「各 県 の人 口」(単 位:百 万 人)を 説 明変 数 に 選 ん で 、64個 の デ ー タセ ッ トで 重 回 帰 分 析 を 行 った 。 推 計 結 果 は、 表6に 示 され て い る。 「一 人 当た りGDPの 対 数 値 」 が 「成 人 識 字 率 」 を説 明 す る有 意 な 変 数(5%の 有 意 水 準)と して 発 見 され た 。 この 結 果 は 表5の 推 計 結 果 と合 わ せ て 解 釈 す れ ば 、 親 が 教 育 を 受 け た 成 果 が そ の 世 帯 の 経 済 水 準 を 上 昇 させ 、 そ れ に よ って 世 帯 の 教 育 需 要 が 高 ま る。Asian Development Bank(1998)の 行 った 実 証 研 究 に お い て も、教 育 を 受 け た 親 の 子 供 は 無 学 の 親 よ りも、 子 供 の 就 学 率 お よび 卒 業 率 が 高 くな る とい うこ とが 示 され て い る。 但 し、 被 説 明 変 数 を 性 別 で分 け て み る と、 「成 人 男 性 識 字 率」 の 場 合 に は 「一 人 当 た り GDP」 が1%の 水 準 で有 意 な変 数 に な って い るの に 対 し、 「成 人 女 性 識 字 率 」 で は 「一 人 当 た りGDP」 が10%の 水 準 と、 有 意 な確 率 水 準 が 下 が っ て い る 。 また 、 成 人 男 性 の 回帰 係 数 は 成
人 女 性 の そ れ よ りも大 きな値 に な って い る。 これ は 、 経 済 水 準 の 上 昇 に よ る人 的 資 本 ス トック へ の 効 果 は 女 性 よ りも男 性 に お い て 大 きい こ とを 意 味 す る5)。 表6 成人識字率の説明要因 被説明変数 説明変数 全体 成人男性 成人女性 各 県 の一 人 当 た りGDPの 対 数 値 11.782(2.55)** 11.973(2.72)*** 8.781(1.70)* 1997-2000年(4年 間)の 各 県 の 年 平 均 経 済 成 長 率 一1 .337(-0.81) 一1 .200(-0.77) 一1 .453(-0.79) 各 県 の 人 口 0.570(0.68) 0.147(0.18) O.777(0.83) 定数項 一64 .296(-1.43) 一61 .945(-1.45) 一38 .924(-0.78) 自由度調整済み決定係数 0,108 0,099 0,049 (注)***、**、*は それ ぞれ1%、5%、10%の 水準 で統 計 的 に有 意 で あ る こ とを示 す 。 括 弧 内 は 、t値 。 一 方 、 推 計 結 果 よ り 「年 平 均 経 済 成 長 率 」 お よび 「人 口」 は 「成 人 識 字 率 」 を 説 明 す る有 意 な 変 数 で は な い こ とが 示 され た 。 これ は 、 「成 長 率 」 と い う4年 間 の 県 の 景 況 を 表 わ して い る の に 過 ぎな い 変 数 よ りも、 「一 人 当た りGDP」 とい う県 の 経 済 水 準 を 表 わ す 変 数 の 方 が 「成 人 識 字 率 」 を説 明 す る要 因 に な っ て い る こ とが 示 唆 され る。 また 、 「人 口」 が 「成 人 識 字 率 」 を 説 明す る変 数 に な って い な い 要 因 と して 、 県 の 人 口規 模 が 大 き くな れ ぽ な るほ ど、 ク ラス サ イ ズの 拡 大 、 教 材 の 不 足 、 対 教 員 ・生 徒 比 率 の 大 き さ とい った 教 育 の イ ン プ ッ ト的 要 素 が 、 本 来 、 生 産 され るべ き教 育 の ア ウ トプ ッ ト(一 教 育 の 成 果)を 損 な うこ とに な って しま うと推 察 され る。 5.結 語 本 稿 は ア ジ アの 低 開 発 国 の 一 つ で あ る・ミン グ ラデ シ ュを 取 り上 げ て 、 同 国 の 教 育 を 通 じた 人 的 資 本 ス トッ クと経 済 発 展 の 関 係 を 明 らか に す るた め に 、 計 量 的 手 法 を 用 い て 考 察 した 。 第 一 の 発 見 は 、 教 育 機 関 別 の 学 生 数 の 中 で 、 高 等 教 育 の 学 生 数 だ け が 一 人 当 た りGDPを 説 明 す る 有 意 な 変 数 で あ った こ とで あ る。 この こ とか らバ ン グ ラ デ シ ュの よ うな 開 発 途 上 国 に お い て は 、 費 用 対 効 果 を 考 え た 上 で 、 希 少 な 資 源 や 国 家 予 算 を 適 切 な 教 育 機 関 に 配 分 す る とい った 人 的 資 本 投 資 の 国 家 的 戦 略 が 練 られ る必 要 が あ る こ とが 示 唆 され る。 第 二 の 発 見 は 、 成 人 識 字 率 が 一 人 当 た りGDPを 説 明す る有 意 な 変 数 と して 発 見 され た こ とに よ り、 成 人 識 字 率 が 高 い 県 ほ ど、
経 済 水 準 が 高 い こ とが 示 され た こ とで あ る。 これ に よ り、 識 字 率 の 上 昇 を 通 じた 人 的 資 本 の 蓄 積 が 一 人 当 た りGDPの 大 き さを 通 じた 経 済 発 展 の 水 準 を 説 明す る こ とが 確 認 され た 。 第 三 の 発 見 は 、 一 人 当 た りGDPが 成 人 識 字 率 を 説 明す る有 意 な 変 数 と して 発 見 され た 結 果 、 識 字 率 の 上 昇 の 要 件 で あ る教 育 の 普 及 が そ れ 自体 、 経 済 発 展 の 一 側 面 で あ る こ とが 示 され た こ とで あ る。 す な わ ち、 一 人 当 た りの 所 得 が 高 け れ ば 、 教 育 へ 投 資 す る資 金 が 確保 で き、 子 供 を 学 校 へ 就 学 させ る余 裕 が で き る こ とを 示 唆 して い る。 一 方 で 、 残 され た研 究課 題 も多 い 。 第 一 の課 題 は 、NGOな どの イ ンフ ォー マ ル教 育 の経 済 発 展 へ の 影 響 に も注 目す る必 要 が あ る。 大 塚 ・園 部(2003)に よれ ぽ 、 フ ォー マル な 学 校 教 育 は 発 展 レベ ル の 低 い 国 の 産 業 発 展 に 関 して は あ ま り重 要 で は な い 。 バ ン グ ラデ シ ュの よ うに 、 NGOが 多 くの分 野 に お い て 「第 二 の政 府 」 的役 割 を 果 た して い る開 発 途 上 国 に お い て は 、 イ ン フ ォー マル 教 育 に よ る経 済 発 展 へ の 貢 献 も検 討 され る必 要 が あ る。 そ の 方 策 と して 、 バ ン グ ラ デ シ ュで 大 規 模 に 活 動 して い るNGOの 教 育 プ ロジ ェ ク トの 評 価 を 行 うとい った マイ ク ロ調 査 が 挙 げ られ る。 第 二 の 課 題 は 、 教 育 と経 済 発 展 の 関 係 を 見 るた め に 本 稿 で 行 った 地 域 別 ク ロス ・セ ク シ ョン 分 析 を 、 単 に 一 つ の 時 期(2000年)だ け で は な く、 新 しい 統 計 デ ー タの 公 刊 を 待 って 別 の 時 期 に お い て も行 う必 要 が あ る。 そ の理 由 と して、 今 回 の 分 析 結 果 で は 教 育(識 字 率)と 経 済 発 展(一 人 当 た りGDP)の 有 意 な 関 係 が 確 認 され た が 、 そ れ が 将 来 に お い て も確 認 され る とは 限 らな い 。 バ ン グ ラデ シ ュの 経 済 発 展 が 進 め ば 、 教 育 な どの 人 的 資 本 へ の 投 資 の 限 界 収 益 率 が 下 が る可 能 性 が あ る。 す な わ ち、 教 育 へ の 投 資 が 人 的 資 本 ス トックの 蓄 積 を 通 じて 所 得 を 増 加 させ る とい う機 能 的 側 面 だ け で は な く、 教 育 へ の 投 資 は 収 益 に は 結 び つ か な い 余 暇 活 動 的 な 側 面 、 す な わ ち消 費 的 側 面 もあ る。 神 門(2003)は 経 済 水 準 が 高 い 国 ほ ど、 教 育 を 奢 修 財 と して 消 費 す る傾 向 が あ る と述 べ て お り、バ ン グ ラデ シ ュの 経 済 発 展 が 進 め ば 、 教 育 の機 能 的 価値 も 変 化 す る こ とが 考 え られ る。 第 三 の 課 題 は 、 教 育 投 資 の 効 果 を 都 市 と農 村 に 分 け て 考 察 す る こ とで あ る。 本 稿 で は デ ー タ 上 の 制 約 もあ って 、 都 市 や 農 村 を 区 別 す る こ とな く、 県 単 位 で 人 的 資 本 投 資 と経 済 発 展 の 関 係 を 検 討 して きた 。 しか し、 工 業 部 門 が 集 中 的 に 存 在 して い る都 市 や そ の 近 郊 に お い て は 、 中 等 教 育 や 高 等 教 育 は 何 らか の 因 果 関 係 が 発 見 され る可 能 性 が 高 い が 、 農 業 部 門 が 主 体 で あ る農 村 に お い て は 、 初 等 教 育 は と もか くと して 、 中 等 教 育 以 上 の 教 育 が 農 業 を 中 心 と した 農 村 経 済 の 発 展 に 大 きな 影 響 が あ るか は 疑 問 で あ る。 この よ うに 、 地 域 に 分 け た 上 で 、 教 育 と経 済 発 展 の 関 係 を 実 証 的 に 研 究 す る こ とは 今 後 、 行 わ れ るべ き課 題 で あ る。 第 四 の 課 題 は 、学 校 教 育 と企 業 内教 育 ・訓 練 の 関連 を 明 らか にす る こ とで あ る。内 田(2006) は バ ン グ ラデ シ ュ輸 出加 工 区 に 進 出 して い る 日系 企 業 を 対 象 と した 調 査 の 中 で 、 労働 者 の 質 の 低 さが 基 礎 学 力 に 起 因 して い る こ とを 発 見 した 。Kang and Sawada(1999)1ま 、 人 的 資 本 の 蓄
積 と輸 出志 向型 工 業 化 政 策 が 経 済 成 長 率 に と って 補 完 性 を 持 って い る と指 摘 して い る。 輸 出競 争 力 の あ る製 品 を 生 み 出す に は 労 働 者 間 の 知 識 の 共 有 や 技 術 移 転 が 重 要 で あ り、 そ れ らが 労働 者 の 教 育 歴 と どの よ うな 関 係 に あ るか を 明 らか に す る こ とは 重 要 で あ る。 教 育 は 貧 困 者 が 有 益 な 情 報 を 得 る機 会 を 増 や し、 よ り生 産 的 か つ 効 率 的 な 労働 力 に な る可 能 性 を 高 め る。 教 育 は 貧 困 者 が 差 別 と戦 う大 きな 盾 に もな り得 る。 バ ン グ ラデ シ ュで は 国 民 が 一 つ の 言 語 や 一 つ の 有 力 な 宗 教 に よ って 統 合 され て い る と 同時 に 、 教 育 者 は 基 本 的 に は 親 お よび 子 供 か ら尊 敬 を 得 て い る。 加 え て 、 貧 困 層 で さえ も子 供 た ちの 教 育 へ の 投 資 を 重 要 視 して い る。 この 事 実 は 、 バ ン グ ラ デ シ ュの 教 育 政 策 が 希 少 な 資 源 を 適 切 な 教 育 機 関 へ 、 且 つ 効 率 的 に 配 分 され る方 向に 持 って い くこ とに 成 功 した な らば 、 高 い 教 育 水 準 と経 済 発 展 の 両 立 が 可 能 で あ る こ とを 示 唆 して い る。 注 1)バ ン グ ラデ シ ュの 貧 困 層 の 定 義 と して 、 一 日当 た り2,122カ ロ リー以 下 しか摂 取 で きな い 層 を 指す 。 2)1999-2000年 の 平 均 為 替 レ ー トは 、1ド ル ー50.31タ カで あ った 。 3)Barro and Lee(1993)に よる116ヵ 国 の1965-85年 の経 済 成長 デ ー タを 用 い て推 計 した 先 行 研 究 に お い て は 、 経 済 発 展 段 階 の初 期 の 国 に お い て は 、 男 子 中 等 教 育 就 学 率 が 強 い経 済 発 展 効 果 を持 つ と結 論 付 け て お り、 本 研 究 とは 異 な る結 果 を 示 して い る。 4)2000年 の 成 人 識 字 率 の デ ー タ を採 る こ とが で きず 、2001年 の デ ー タ で代 用 した。 識 字 率 の値 は1年 の 違 い で は そ れ ほ ど大 きな 変 化 を 示 さな い の で 、 代 用 す る こ とに 問題 は な い と判 断 した 。 5)こ こに は 、 女 性 よ りも男 性 が 社 会 的 に 優 遇 され が ち な イ ス ラ ム教 国 家 特 有 の 状 況 が 見 て とれ る。 外国語参考文献
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