1
戦 後 イ ギ リス に お け る失 業 保 険 の 展 開:
1966‑・77年(そ の2)
UnemploymentInsuranceinBritain:1966‑77(2)
1.は じめ に
2.自 発 的 失業 と非 自発 的 失 業
福 島 勝 彦
KatsuhikoFukushima
3.誘 発 失 業 仮 説 の 検 討
4.結 び
1.は じ め に
イ ギ リス に お け る1965年 の 余i剰人 員 整 理 手 当(RedundancyPayments)缶 獲 の 導 入, お よ び1966年 の 所 得 関 連 的 失 業 給 付(Eam‑
ings‑RelatedUnemploymentBenefits)の
導 入 に か ん す る 政 策 的 含 意 な ら び に 所 得 保 障 効 果 に つ い て は,筆 者 は す で に 二 つ の ペ ー パ ー で 論 及 し た が1),本 稿 で は,こ れ ら の 政 策 が1967年 以 降 の 失 業 率2)の 上 昇 に 深 くか か お っ て い る とす る 考}方 が 果 た し て 妥 当 な も の で あ る か ど うか と い う,残 さ れ た 課 題 に 取 り 組 み た い.
こ の 問 題 は,つ ぎ の よ うTT考 え る こ と が で き る.失 業 労 働 者 に 対 す る 所 得 の 補 償 が 政 策 当 局 に よ っ て 寛 大 に,気 前 よ く な さ れ る な ら ば,一 一 般 に,給 付 に か た く な に 頼 り続 け る 人 1)拙 稿 「戦 後 イ ギ リスに お け る失 業 保 険 の 展 開:1946‑66年 」(『 創 立10周 年 記 念 論 文 集 』 創 価 大 学,昭 和55年)お よび,「 戦 後 イ ギ リス に お け る 失 業 保 険 の 展 開:1966‑77年(そ の 1)」(『 創 価経 済 論 集 』 第10巻 第2号,昭 和56 年3月)を 参 照 され た い.
2)1946年 か ら1966年 まで は,失 業 率 は お しな べ て2%を 下 回 り,登 録 され た 失 業 者 数 は年 平 均 約35万 入 で あ った.し か し1967年 か ら失 業 率 は 上 昇 し は じめ,1967年 〜74年 で 年 平 均2.8%, 1975年 〜77年 で5.3%と な った,
び と と い うい み のscroungers(あ る い は dole‑dodgersと カ・sturdybeggarsと よ 壱 ま れ る)が か な ら ず 存 在 す る と考 え る 人 は 少 な
く な い で あ ろ う.ま た,そ こ ま で い か な く て も,新 た な 雇 用 を 見 出 そ う と し て い る 失 業 者 が,失 業 中 の 経 済 的 立 場 が 向 上 し,場 合 に よ っ て は 失 業 す る 以 前 の 就 労 時 に 取 得 し て い た 賃 金 所 得 額 に 見 劣 りし な い ほ ど の 補 償 が え ら れ る な ど す れ ば,そ う で な い と き よ り も 職 捜 し を よ り入 念),rllt̲̲.行 う で あ ろ う こ と は 充 分 に 考 え う る の で あ る.
し た が っ て,失 業 者 に 対 す る 福 祉 給 付 が 引 き 上 げ ら れ る な ら ぽ,少 な く な い 労 働 者 に, 給 付 が 支 給 され る あ い だ は 仕 事 を や め て 暢 気
に 構 え る か,あ る い は 自 身)/Yよ り適 し た 職 を 見 出 せ る ま で す す ん で 失 業 状 態 に 身 を お く か, い ず れ か の 誘 引 を 与}ず に お か な い で あ ろ う.
失 業 給 付 は こ の よ うに し て そ の 補 償 額 の 変 化 が 失 業 水 準 に 影 響 を 及 ぼ す も の と 通 常 考 え ら れ て い る の で あ る.こ の 過 程 か ら 生 ず る 失 業 は 「自 発 的 失 業 」(voluntary'unemploy‑
ment)で あ る こ と は 説 明 を 侯 た な い が,失 業 給 付 の 引 き 上 げ に よ っ て 惹 起 さ れ た 失 業 と い う い み で 「誘 発 失 業 」(inducedunemploy‑
ment)と よ ぶ こ と が で き る.す な わ ち,失 業
2季 刊 創 価 給 付 の増 額 は,労 働 市 場 に お い て 労 働 供 給 曲 線 を 左 方 に シ フ トさせ る とい う こ とが 理 論 的 に は 考 え うる し,実 際1967年 以 降 に み られ た 失 業 の増 大 は し ぼ しば この 理 論 に よ っ て 説 明
され て きた の で あ る.
2・ 自発的失業 と非 自発 的失業
失 業 保 険 制 度 が 果 た し て 誘 発 され た 自発 的 失 業 を生 み だ し て きた か ど うか を検 討 す る前 に,こ の 自発 的 失 業 とい う言 葉 の い み,な ら び に そ の対 語 とし て の 非 自 発 的 失 業(in‑
voluntaryunemployment)に つ い て 若 干 触 れ て お き た い.
自発 的 失 業 とは 一 般 に,労 働 能 力 と就 業 機 会 を もち な が ら,労 働 者 が 何 らか の 理 由 で 失 業 状 態 に 止 ま る こ とを い い,そ れ に対 し て 非 自発 的 失 業 は,労 働 者 が 働 く意 志 を も っ て い るに もか か わ ら ず 適 切 な 職 を見 出 し え な い 場 合 を い う.以 上 は 厳 密 な定 義 で は な い け れ ど も,こ こで の議 論 で は充 分 で あ ろ う.こ の分 類 に 従 っ て い うと,失 業 給 付 が 受 給 で き るた め に は,申 請 者 の 「失 業 」 は,非 自発 的失 業 で な けれ ぽ な ら な い.こ の こ とは,失 業 給 付 を 規 定 した 国 民 保 険 法 や そ の 施 行 規 則 を 盛 っ た 社 会保 障 法 に は 明 示 され て い な い が,受 給 資 格 要件 の 一 つ と して,「 適 職 へ の就 業 の 意 志 と能 力 の保 持 」(availabiiityfogsuitable emplopment)が 不 可 欠 と され て い る こ と,
な らび に 「自発 的失 業 に対 す る受 給 資 格 の取 り消 し」(disqualificationforvoluntary
unemplOyment)と い う不 適 格 条 項 が 設 け ら れ て い る こ とか ら 明 らか で あ る.こ れ ら の 条 項 は,自 発 的 失 業 と非 自発 的 失 業 の 間 を 区 別 す る意 図 の も とに おか れ て い る の で あ るが,
経 済 論 集 Vol.XINo.1
日本 お よ び 欧 米 諸 国 の 今 日 の 失 業 保 険 を 規 定 す る 法 律 の ほ と ん ど す べ て に 含 ま れ て い る も
の で あ る.
は じ め の 「適 職 へ の 就 業 の 意 志 と能 力 の 保 持 」(以 下,簡 単 に ア ヴ ェ イ ラ ビ リテ ィ と よ ぶ こ と に す る3))に か ん す る 条 項 は,す で に 世 界 最 初 の 失 業 保 険 法 で あ る1911年 の 国 民 保 険 法 第2部(NationalInsurance〔PartII〕
Act1911)に 設 け られ て い る.こ の1911年 法 で は,失 業 給 付 申 請 者 は,「 就 業 能 力 は あ る け れ ど も 適 切 な 職 を 見 出 す こ とが で き な い 」 (capableofworkbutunabletoobtain
suitableemployment)こ と を 証 明 し な く て は な ら な い と さ れ た4).ア ヴ ェ イ ラ ビ リテ ィ の 内 容 は そ れ 以 後 幾 度 か 書 き 換 え られ て 今 日 に 至 っ て い る が,現 在 で は ア ヴ ェ イ ラ ビ リテ
3)̀a▽ailability'と い う語 は 日 本 語 に 訳 し に くい が,法 文 で は つ ぎ の よ うに 説 明 さ れ て い る.
"Aclaimantdoesnotshowthatsheis availableforemploymentunlesssheiswil‑
Iingandabletoacceptsuitableemployment."
(旺Calvert,SocialSecurityLaw,Sweetand Maxwell,1978,P・108よ り引 用.) 4)A.1.OgusandE.M.Barendt,TheLawof
SocialSecurity,Butterworths,1978,A・104 よ り引 用 。
そ の 後,1920年 か ら1921年 に か け て 失 業 が 深 刻 化 す る と,政 府 は 資 格 要 件 を よ り厳 格 に し な け れ ぽ な ら な い と 判 断 し,1921年 の 失 業 保 険 法 (UnemploymentInsuranceAct1921… … 当 初 国 民 保 険 法 の 第2部 と し て 制 定 され た 失 業 保 険 法 は,1920年 に 健 康 保 険 と 分 離 し た 単 独 の 立 法 と な っ た.1921年 法 は そ の 第2号 法 で あ る.) に お い て,1911年 法 の こ の 条 項 を つ ぎ の よ う な 悪 名 高 い 条 項 に 置 き 換 え た.す な わ ち,受 給 申 請 者 は,「 全 時 間 雇 用 を 真 に 捜 し 求 め て い る が,そ の よ うな 職 を 見 出 す こ と が で き な い 」
(genuinelyseekingwhole‑timeemployment butunabletoobtainsuchemployment)と
い う証 拠 を 示 さ な け れ ば な ら な くな っ た(ibid.,
よ り引 用).こ の 「仕 事 を 真 に 捜 し 求 め て い る 」
と い う条 項 が あ る た め に 給 付 を 否 認 さ れ た 申 請
件 数 は1928〜29年 で34万 に の ぼ っ た.こ の 条 項
に 対 す る 労 働 組 合 運 動 の 果 敢 な 抵 抗 に あ っ て,
1930年 に 至 りそ れ は 廃 止 さ れ た.
June1981福 島 勝 彦:戦 後 イ ギ リ ス に お け る 失 業 保 険 の 展 開=1966‑77年(そ の2) 3
イ と い う こ と を 満 た す た め に は,
(イ)申 請 者 自 らが そ れ に 対 し て就 業 の 意 志 と能 力 を もつ と考 え る仕 事 を見 出 せ る相
応 の 見 込 み(reasonableprospect)カ ミ 存 在 す る こ と,
(ロ)も し適 切 な仕 事 が 提 供 され た な ら,か れ は 直 ち に そ の職 を 受 諾 す るの を い とわ
な い こ と.(willingnessandability
toaccept).
囚 この 職 は被 用 者 保 険 適 用 業 種(emplo・
yedcontributor,semployment)に 属 し て い る こ と.
の3点 が 申 請 者 に よ っ て 証 明 され な くて は な
ら な い と さ れ て い る5》.
つ ぎ の 「自発 的 失 業 に 対 す る受 給 資 格 の 取 り消 し 」 条 項 も初 期 の法 律 に 含 まれ て い た も
5)H.Calvert,op.cit.,pp.108‑118.
な お,失 業 統 計 上,登 録 失 業 者 と し て 月 別 に 計 上 され る の は,そ の 月 間 にEmployment Officeも し くはJobcentreに 報 告 し た 人 び と
で あ り,計 上 日(毎 月 第2木 曜 日)現 在 で 全 時 間 労 働 に 「就 業 の 意 志 と 能 力 を も つ 」 者 と し て 分 類 さ れ る.し か し な が ら,登 録 と い う こ と は 完 全 で は な く,こ の 条 件 に 適 合 す る 入 び と が 漏 れ る 場 合 や,逆 に そ れ に 合 わ な い 人 び と を 含 め る 場 合 が あ る の は 当 然 で あ ろ う.登 録 さ れ た 人 び と で こ の 条 件 に あ て は ま ら な い(registered non・unemployed)の は つ ぎ の ケ ー ス で あ る.
α)不 正 受 給 者(就 業 し な が ら現 金 給 付 を 請 求 す る 者 で,自 営 業 者 や 臨 時 雇 い 労 働 者 に 多 く み ら れ る.)(ロ)労 働 忌 避 者(work‑shy).の 職 域 年 金 を 受 給 中 の 老 齢 者 で,将 来 国 の 完 全 年 金 を 受 給 し た い た め に 国 民 保 険 料 の 払 い 込 み を 望 む 者.(一')部分 的 障 害 者 と し て 分 類 さ れ る 入 び と.㈲
全 く 雇 用 し え な い 人 び と(trulyunemployable).
以 上 は,DepartmentofEmploymentGazette, March1975,PP.179‑183に よ る ,
こ の ほ か に 多 く のnon‑registeredunemplo‑
yedが 存 在 す る.す な わ ち,登 録 し た と し て も 現 金 給 付 を 受 け と る こ と が で き な い 人 び と で あ り,そ の 最 大 の 層 は,就 業 中 に 国 民 保 険 の 完 全 拠 出 を 行 う こ と を 選 択 し な か っ た 既 婚 婦 人 た ち で あ る 。 〔1978年4月 実 施 の 「1975年 社 会 保 障 年 金 法 」 に お い て,国 民 保 険 の 第1種 保 険 料 拠 出 に お け る 既 婚 婦 人 の 選 択 権optionが 廃 止 さ
の で あ る.こ の 条 項 が 適 用 され る場 合 に は, 申請者は最高6週 間不支給とい う給付制限が 行 わ れ るが,こ れ に 該 当す る主 な ケ ー ス は 1975年 法 に よれ ぽ つ ぎ の よ うで あ る6).
(イ)不 行 跡(misconduct)に よ る 解 雇 (ロ)妥 当 な理 由 の な い 自発 的 な離 職 の 適切な職の提供に対す る十分 な理由の
ない拒否
(一)提 供 され た 職 業 訓 練 に 対 す る十 分 な 理 由 の な い 拒 否
こ こに お け る 「不 行 跡 」 や 「自 発 的 な 離 職 」 や 「適 切 な 職 」 とい った 言 葉 は 綿 密 な 法 的 解 釈 を 必 要 とす る も の で あ るが,こ こで は 紙 幅 の 余 裕 が な い の で 列 挙 す る に止 め た い.
以 上 か ら指摘 し う る こ とは,受 給 の 資 格 認 定 に あ た っ て 自発 的 な失 業 は か な り厳 し くチ ェ
ッ ク され るた め,た だ 失 業 給 付 を 受 給 し た い が た め に 離 職 す る 人 び とは 「妥 当 な 理 由 の な い 自 発 的 な離 職 」 と認 定 され,所 期 のね らい は 実 現 さ れ ず に お わ り,か え っ て 高 い コ ス ト を 支 払 う破 目に な る場 合 が 多 い こ と であ ろ う.
し て み る な らば,失 業 給 付 の引 き上 げ に よ っ て 誘 発 され る失業 とは 一 体 ど の よ うな 事 態
れ る ま で は,彼 女 た ち が 被 用 者 と し て 拠 出 を 義 務 づ け られ る 場 合,通 常 の 保 険 料 率 で は な く2
0と い う低 い 率 で 拠 出 す る こ と が 選 択 可 能 で あ っ た.こ の 点 に つ い て 詳 し く は 拙 稿 「1970年 代 の イ ギ リ ス年 金 政 策 」(西 村 諮 通 ・吉 村 」 編, 社 会 政 策 学 会 研 究 大 会 叢 書 第 皿 集r高 齢 化 社 会
と 社 会 政 策 』 御 茶 の 水 書 房,近 刊)を 参 照 さ れ た い.〕 こ れ に 加 え て,若 年 労 働 者 お よ び 前 自 営 者 が い る.そ の 概 数 は,男 子 の 場 合,1966年 に お い て 男 子 失 業 者 総 数 の30%(女 子57%)で あ り,1971年 に は 低 下 し て10タ6(同33%)で あ っ た,一 一般 に,景 気 が 下 降 局 面 に あ る と き は 総 失 業 の よ り高 い 比 率 が 登 録 さ れ る こ と が 見 出 さ れ
る.以 上 は,A.R.PrestandD.工CoPPock, eds.,TheUKEconomy:AManualofApplied Economics,SeventhEdtion,Weidenfeld
andNicolson,1987,PP・232‑233に よ る ,
6)H.Calvert,op.cit.,pp.177‑203.
4 季刊 創 価 経 済 論 集 を 指 し てい る と考 え るべ きで あ ろ うか.
自発 的 失 業 と非 自発 的 失 業 の 区 別 は 労働 市 場 分 析 に お い て概 念 上 非 常 に 重 要 で あ るけ れ ど も,統 計 的 に これ を 測 定 す る こ とは 困 難 で あ る し,そ れ ほ ど重 要 で は な い と の指 摘 が あ る7).た と え ぽ,自 発 的 に 失 業 し た 人 び と の 多 くは,や が て 非 自 発 的 失 業 者 に な っ て い く と考 え られ る し,逆 に,非 自発 的 失 業 者 が 途
7)周 知 の よ うに,工M.ケ イ ン ズ は そ のr一 般 理 論 』(TheGeneralTheory(ゾEanptoy〃zenち
Interestand̲Money,Macmillan,1936)に お い て 自 発 的 失 業 と 非 自発 的 失 業 の 区 別 を か れ の 失 業 分 析 の 基 礎 に お き,「 非 自 発 的 失 業 」 と い う 新 概 念 を も っ て(新)古 典 派 経 済 字 の 批 判 を 行 っ た が,R.カ ー ンは そ の 論 文̀Unemploy‑
mentasseenbytheKeynesians'(G.D.N.
Worswicked.,TheConceptandMeasure‑
mentofInvoluntaryUnemployment,Allen
andUnwin,1976,所 載)の 中 で,非 自発 的 失 業 の 概 念 は 実 は す で に1914年 に ケ イ ン ズ の 攻 撃 の 失 面 に 立 た さ れ たA.C.ピ グ ー そ の 人 に よ っ て 用 い ら れ て い た こ と を 明 ら か に し て い る(R・
Kahn,P・19).ピ グ ー の 記 述 は つ ぎ の よ うに な っ て い る."Unemploymentclearlydoesnot
includealltheidlenessofwageearners, butonlythatpartofitwhichis,from theirpointofviewand,intheirexisting conditionsatthetime,involuntaxy."(A.C.
Pigou,Unemployment,WilliamsandNorgate, 1914,P・14;な お,引 用 文 はR.Kahn,op.
cit.か ら の 孫 引 で あ る.)
と こ ろ で,わ れ わ れ に と っ て も っ と 興 味 深 い こ と は,カ ー ン は 上 の 指 摘 の す ぐ あ と で,ピ グ ー が か れ の 「非 自 発 的 失 業 」 の 概 念 を 基 礎)'Yし て 国 民 保 険 法 第2部(1911年 法)の 草 稿 を 執 筆 し た こ と を 述 べ て い る こ と で あ る.本 文 で 触 れ た よ うに 「資 格 剥 奪(disqualification)」 条 項 で 「適 切 な 職(suitableemyloyment)」 が 認 定 基 準 の 一 つ と し て あ る が,法 令 に は こ の 条 項 と あ お せ て,失 業 者 が い た ず ら に 不 適 格 認 定 を 受 け る こ と の な い よ うに 「不 適 切 な 職(unsuitable elnployment)」 に つ い て の 規 定 が お か れ て い る.
カ ー ンが 引 用 し て い る こ の 部 分 の ピ グ ー の 記 述 (A.C.Pigou,op.CZt.,PP・16‑17)は,以 下 に 引 く よ う に ほ と ん どそ の ま ま 現 在 の 国 民 保 険 法 に 残 さ れ て い る,
当 該 者 が 「失 業 直 前 ま で 正 規 に 雇 用 さ れ て い た 地 域 に お い て,身 に つ い た 仕 事 で 習 慣 的 に え て い た も の か ら 判 断 し て 期 待 す る の が 自 然 で あ る よ う な,あ る い は 雇 わ れ つ づ け た な ら}xた で
Vo?.XIÌTo.1
中 で 自 発 的 失 業 者 に変 わ っ て い く こ と も充 分 あ り う る で あ ろ う.
そ こ で,も し わ れ わ れ が,失 業 給 付 が 就 業 意 欲 阻 害 効 果(デ ィ ス イ ソ セ ソ テ ィ ブ 効 果)
を も つ と 考}る な ら ば,そ れ に よ っ て 誘 発 さ れ る失 業 とは,原 初 的 に は 非 自発 的 失 業 の 性 格 を 帯 び る が,や が て 失 業 状 態 が つ づ くな か で 自発 的 失業 に 変 化 す る事 態 を 指 し て い る こ
と に 気 づ か な く て は な ら な い で あ ろ う.
3.誘 発 失 業 仮 説 の 検 討
1965年 に余 剰 人 員 整 理 手 当 制 度 が で き, 1966年 に 所 得 関 連 失 業 給 付 が 導 入 され た 直 後, あ た か も符 節 を 合 わ せ た か の よ うに イ ギ リス の 失 業 率 が上 昇 した 結 果,高 い 失 業 水 準 を も た らし た 原 因 は 主 に こ うした 失 業 者 に対 す る 補 償 の 改 善 に ほ か な ら な い とい う見 方 が 一 般 受 け す る よ うに な る の に そ う時 閤 はか か らな
か っ た.
こ の よ うな 「失 業 給 付 に よ り誘 発 さ れ た 自 発 的 失 業 」(bene丘tinducedvolunta琢
unemployment)に つ い て の 考 え 方 は,よ く 知 られ た 労 働 一 余 暇 選 択 に か ん す る新 古典 派
あ った ろ うと こ ろ の 賃金 報 酬 も し くは もろ も ろ の雇 用 条 件 の 点 で,か れ に そ の地 域 で新 た に 提 供 され る身 に つ い た 職 が 劣 って い る よ うな 場 合 」 あ るい は また,「 そ の ほ か の地 域 に お い て,経 営 者 団 体 と労 働 者 団 体 との 協 定 に よ り一 般 に 遵 守 され て い る よ うな,あ るい は そ うした 協 定 が 存 在 し な い 場 合 は そ の地 域 の 優 良 雇 主 た ち に よっ て 一 般 に 承 認 され て い る よ うな 賃金 報 酬 も し くは もろ も ろ の 雇 用 条 件 の 点 で,か れ に そ の 地 域 で新 た に 提 供 され る身 に つ い た 職 が 劣 って い る よ うな 場 合 」 そ の 職 はか れ に と っ て は 不 適 切 な仕 事 と認 め られ,こ れ を 拒 否 した と し て もか れ は 失 業 給 付 の 受 給 資 格 を失 わ な い の で あ る.(引 用 はR.Kahn,op・CZt・,PP19‑
20,お よびA.1.OgusandE.M・Barendt,op・
C2t.,P・117に よる.)
June1981
経 済 学 的 分 析 か ら導 き 出 され る.そ こで,ま ず 簡 単 に 無 差 別 曲 線 図 を 用 い て 労働 一 余 暇 選 択 を 説 明 し て お こ う8).
墓 図1
霜
福 島 勝彦:戦 後 イ ギ リスに お け る失 業 保 険 の 展 開:1966‑77年(そ の2)
余 暇 時 間
図1で は,ヨ コ軸 に 余 暇 時 問,タ テ軸 に 賃 金 所 得 が とられ,労 働 市 場 で 決 定 され た 賃 金
率 が 機 会 曲 線ABと し て示 され る.OBは3 一 定 期 間(た とえ ば1週 間)に お け る 余 暇 時 間 の 最 大 量 で あ り,ヨ コ軸 をBよ り左 方 へ 読 む と労 働 時 間 量 を計 る こ とが で き る.賃 金 稼 得 者 が 意 志 決 定 者 と し て合 理 的 な 行 動 を す る と仮 定 す れ ぽ,無 差 別 曲 線 が 機 会 曲 線 に 接 す る 所 で か れ の 余 暇 時 間,労 働 時 間 な らび に賃 金 所 得 が 決 ま る.た とえ ばEを 均 衡 点 とす る
と,こ れ ら は そ れ ぞれ,OXIs8‑11,0Y1で あ る.い ま,失 業 給 付 額 を ●Yuで 示 す と,E で 均 衡 し て い る労 働者 は,失 業 給 付 額 よ り賃 金 所 得 の ほ うが 高 い の で 自発 的 な 受 給 者 とは な ら ない が,異 な っ た 無 差 別 曲 線12を もつ 労 働 者 は,均 衡 点Fに お い て 失業 給 付 額 が賃 金 所 得 を 上 回 っ て お り,こ の 場 合 上 方 の 無差 別 曲 線13上 のGへ 移 る ほ うが 有 利 で あ るか
8)詳 し く はL.McC正ements,TheE60%o雁cs ofSocialSecurity,Heinemann,Yg78,ch.4 を 参 照 さ れ た い.
5
ら,自 発 的 に 失 業 を 選 択 す る こ とに な る.
以 上 の 内 容 を 現 実 に 当 て 嵌 め る場 合,そ こ に は過 度 に単 純 化 され た 諸 前 提 が あ る こ とを 知 らね ば な ら な い.第 一 に,失 業 給 付 の1単 位 と賃 金 所 得 の1単 位 は(効 用 が)等 し い と い う前 提 で あ る.し か し,実 際 に は,労 働 者 の 多 くは 勤 労 で えた 所 得 を 社 会 保 障 の移 転 所 得 よ り高 く評 価 す る で あ ろ う.と くに,労 働 市 場 に 雇 用 機 会 が 充 分 存 在 す る よ うな と き, 失 業 手 当 に 頼 る こ とは な に か 望 ま し くな い と い っ た 見 方 が 社 会 に は あ るで あ ろ う.そ の 上, す で に 触 れ た よ うに,失 業 給 付 を 受 け とるた め に は 一 連 の厳 格 な資 格 要 件 を 満 た す 必 要 が あ る し,不 正 申 告 に対 す る処 罰 もあ る.こ う し た こ とか ら,基 本 的 に は 失 業 給1寸は 勤 労 所 得 と比 べ て 魅 力 が とぼ しい と考 え られ る.第 二 に,図1は 短 期 的 に は あ りえ て も,長 期 的
に 眺 め る と現 実 妥 当 性 が 稀 薄 とな るで あ ろ う.
とい うの は,当 初,失 業 給 付 制 度 を 濫 用 し よ う と考 え,不 当 に 給 付 を 獲 得 し た 労働 者 は, そ の 自発 的 怠 惰 が 長 び くに つ れ,そ の態 度 を 変}る で あ ろ う.つ ま り,失 業 が 長 期 化 す る こ とは,労 働 者 の 労 働 一 余 暇 選 好 に影 響 を 及 ぼ さず に お か な い か らで あ る.最 初 に あ っ た
「 報 酬 つ き の余 暇(remuneratedleisure)」
の 物 珍 し さは 消}て ゆ き,代 わ っ て 怠 惰 と無 用 者 の 感 情 が 募 っ て く る.そ こ で,失 業 者 の 多 くは 仕 事 へ の 復 帰 を 歓 迎 す る よ うに な るで あ ろ う9).第 三 に,労 働 者 の選 好 パ タ ー ソは,
g)M.HauserandPBurroav,TheE60%o雁 εs ofUnemploymentInsurance,AllenandUn‑
tvin,1969,P・101・
他 方,長 び い た 怠 惰 が さ ら に 労 働 意 欲 を 弱 め る こ と も考 え ら れ る の で あ り,実 際 に 失 業 状 態 に 居 座 る 人 び と は あ る 程 度 存 在 す る で あ ろ う.
こ れ は 失 業 給 付 の 労 働 意 欲 阻 害 効 果 が 「二 次 的
な 」 失 業 を 生 み だ す と い う こ と で も あ る.
6 季刊 創 価 経 済 論 集 労1'i'J市 場 の 需 給 関 係 や 景 気 変 動 の各 局 面 で大
き く変 わ っ て し ま うで あ ろ う.景 気 上 昇 期 に お い て一 般 的 労 働 需 要 水 準 が 高 くな る と,代 替 的 雇 用 機 会 が 増 大 す る の で,労 働 者 は そ う で な い とき よ りも 一 時 的 な 怠 惰 を 選 択 す る動 機 を もち や す い で あ ろ う.一 方,そ うい う局 面 で は失 業 給 付 へ の 申請 の頻 度 は相 対 的 に 低 い こ とは 事 実 で あ る か ら,個 々 の ケ ー ス に 行 政 が 充 分 に タ ッチ で き る の で,景 気 後 退 期 よ り も制 度 の 濫 用 を 防 止 す る こ とが で き る で あ ろ う10).
こ の よ うに,労 働 と余 暇 に か ん す る労 働 者 の 選 好 パ タ ー ソは 失 業 の 期 間 が 長 び い た り, 労 働 市 場 の 一 般 的 条 件 が 変化 す る こ とに よ っ て 変 わ りう る し,ま た 勤 労 所 得 に 比 べ 失 業 給 付 を どの て い ど評 価 す るか は 労働 者 に よっ て か な り異 な る と考 え られ る の で9単 純 な仮 定 の も とに 失業 給 付 の 労 働 意 欲 阻 害 効 果 を探 る
こ とは 至難 で あ る.
け れ ど も,誘 発 され た 自 発 的 失 業 に 対 す る 関 心 は 根 強 い も のが あ り,1970年 代 に 経 済 学 者 に よ る一 連 の 数 量 的 分 析 が つ ぎ つ ぎ と ジ ャ ー ナ ル等 に 掲 載 発 表 され た .そ こで,以 下 で は,ま ず そ うし た 分 析 の 主 な もの を取 り上 げ, そ の 内容 を 要 約 し て お く こ とに す る11).
10)ibid.,p.102.
11)イ ギ リ ス の 両 大 戦 聞 に お け る 誘 発 され た 自 発 的 失 業 に か ん す る 分 析 は ベ ン ジ ャ ミ ン と コ ー チ ン に よ っ て 行 わ れ た が,か れ ら の 研 究 は 昨 今 ケ イ ン ズ 主 義 の 経 験 的 基 礎 の 再 検 討 を 迫 ま る に 足 る も の で あ る と の 評 価 が な さ れ て い る.く わ し く は,加 藤 寛 孝 「幻 想 の ケ イ ン ズ 主 義 」(r創 立 10周 年 記 念 論 文 集 』 創 価 大 学,昭 和55年)を 参 照 さ れ た い.D.K.Ben;aminandLA.
Kochin,̀SearchingforanExplanationof Unemp?oymentinlnterwarBritain'Journal げPoliticalE607zoη ￠ ン,Vo1.87,No.3,June I979.
冬400 最3。 。 宇200
△100
Vol.XINo.1
図2失 業 と欠 員 の 推 移(1956‑77年)
10030050070090011001300
失 業 者 数(千 入)
(出 所)J.D.Hey,Pritaini>cContext, BasilBlack≪‑ell,1979,p.95.
戦 後 永 き に わ た り,イ ギ リス の 労 働 市 場 に お け る失 業 と 未 充 足 欠 員(unfilledjob vacancies)は,と み に 安定 した 逆 相 関 関係
に あ る と考 え られ て い た.す なわ ち,景 気 が
上 昇 傾 向 に あ る と き,失 業 水 準 は 低 下 し,欠
員 水 準 は 上 昇 す る.景 気 後 退 期 に は こ の逆 が
み られ た.し か し,1966年 末 か ら この 安 定 し
た 関係 が 崩 れ は じめ た の で あ る.図2は,
1956年 か ら1977年 ま で の失 業 と欠 員 の 関 係 を
示 し て い る.こ こ に み られ る よ うに,1956年
か ら1965年 ま で の 間 で は,失 業 と欠 員 の 関 係
は あ る幅 を もっ た 規 則 的 な 曲 線 を 描 い て い る
が,1966年 か ら この 関 係 に 変化 が 生 じ,曲 線
は 右 の 方 ヘ シ フ トし は じ め る.1966年 以 前 と
以 後 とを 比 較 し てみ る な らば,一 定 の 欠 員 水
準 に 対 し,異 な った 水 準 の失 業 が 結 び つ い て
い る こ とが わ か る.つ ま り,1966年 以 後 は そ
れ 以 前 と比 べ,一 定 の 労 働 需 要 圧 力 に対 し失
業 水 準 が 著 し く高 くな っ て い る の で あ る.こ
の よ うな 変 化 を 説 明す る仮 説 とし て 種 々 の 説
が 提 示 され て きた が,そ の な か で検 討 に値 す
る と思 わ れ る の は,(イ)余剰 人 員 整 理 手 当 や 所
得 関 連 給 付 の導 入 に よ っ て もた ら され た 労 働
供 給 の 変化(サ プ ラ イ ・シ フ ト),す な わ ち 誘
発 失 業 仮 説,㈲ 雇 用 と失 業 と産 出高 の 関 係 に
お け る変 化,囚 欠 員 の 性 質 の変 化,で あ る が
以下 で は 主 に 誘 発 失 業 仮 説 の検 討 に焦 点 を絞
June1981
っ て 述 べ て い き た い.
福 島 勝 彦:戦 後 イ ギ リ ス に お け る 失 業 保 険 の 展 開:].966‑77年(そ の2)
(1)余 剰 人 員 整 理 手 当 導 入 の 効 果
1965年 に 導 入 され た 余i剰人 員 整 理 手 当 は, 人 員 整 理 の対 象 とな っ て解 雇 され る労 働 者 に 支 給 され る一 括 金 で あ るが,そ の 受 給 者 に 求 職 活 動 のた め の 時 間 的 余裕 を 与 え る こ とに な っ て,失 業 期 間 は 手 当 が支 給 され な い 場 合 よ りも長 くな る と考 え られ た.し た が っ て,一 定 の 経 済 活 動 水 準 の も と で 欠 員 は そ れ だ け 充
足 され るの に長 い 時 間 を 要 す る こ とに な るで あ ろ う.し か し な が ら,余 剰 人 員 整 理 手 当 に か ん して 期 待 され た こ うし た 効 果 は,実 際 か らす る とか な り誇 張 され た もの で あ っ た こ と が 明 らか に され て い る.ま ずW。W.ダ ニ エ ル の 統 計 的 分 析 よ る と12),人 員 整 理 の 対 象 と され た 人 び との うち,余 剰 人 員 整 理 手 当 を 実 際 に 支 払 わ れ た の は 当 初7%に し か す ぎ ず,
した が っ て も しそ れ が 失 業 水 準 に 影 響 を 及 ぼ した と し て も微 々た る程 度 で しか な い.つ ぎ に,人 口調 査 庁(OfficeofPopu工ation)カ ミ 1969年 に行 った サ ン プ ル 調 査 で は,受 給 者 の 21%は 直 ち に新 た な職 に 就 い て お り,18%は
2週 間 以 内 に再 就 職 した こ とが わ か っ た13).
そ し て,仕 事 を 見 出 した 人 び との うち11%が 余 剰 人員 整 理 手 当 は 求 職 活 動 に 役 立 っ た と答 え て い るに す ぎ な い.支 給 額 の大 き さ と新 た な 職 を 見 出す ま で の 時 間 の 長 さは 比 例 的 関係
12)WN.Daniel,ANationalSurveyofthe Unemployed,(Broad‑sheetNo.546),PEP, Oct・1974,PP・151‑152.
13)OfficeofFopulation,CensusesandSur‑
veys,EffectsoftheRedundancyPayments
Act,HMSO,1971.な お,こ の 調 査 の 概 要 が
DepartmentofEmployment,BritishLabour
Statistics,YearsI1976,PP・356‑359セ こ 掲 載 さ れ て お り,本 稿 で は こ れ を 用 い た.
7
に あ る こ とが 認 め られ た が,よ り多 額 の手 当 を 受 け 取 る の は仕 事 を 見 出 す の が 最 も 困難 で あ る 高 年 齢 労働 者 で あ った か ら,こ の こ とを も っ て直 ち に 余 剰 人 員 整 理 手 当が 失 業 を長 び か せ る効 果 を もつ と結 論 す る 訳 に は い か な い で あ ろ う.加 え て,こ の手 当 の 受 給 者 数 は 1967〜1970年 で 月平 均 約2万 人 と比 較 的 限 ら れ て い た こ と も考 え あ わ す べ き で あ ろ う。
この よ うに,余 剰 人 員 整 理 手 当 の 導 入 は 1967年 以 降 の失 業 水 準YTLしか るぺ き影 響 を も た ら した と考 え る こ とは 困難 で あ り(人 口 調 査 庁 の 推 計 で は 直 接 的 効 果 と し て は 失 業 を 約
2万 人増 や し た 程 度 で あ る と い う),D.1.マ ッキ ー とG.L.リ ー ドの失 業 期 間 と余 剰 人 員 整 理 手 当 に か んす る 回帰 分 析 に お い て も,有 意 な 関 係 は 検 出 され て い な いi4).
(2)所 得 関 連 補 足 導 入 の 効 果
1966年10月 よ り失 業 給 付 の体 系 は 従 来 の定 額 給 付 に 所 得 関 連 補 足(income‑relatedsu‑
PPlements;以 下ERSと 略 称 す る)を 上 乗 せ す る とい う形 に 変 わ った.一 見 す る と, ERS導 入 後 の 失 業 給 付 は 余 剰 人 員 整 理 手 当
よ りも失業 水 準 な らび に失 業 期 間 に 対 す る効 果 が 大 きい よ うに 考 え られ る.な ぜ な らERS が 加 わ る こ とに よっ て 失 業 給付 の 対 前 職 賃 金 比 は 当 然 上 昇 し,そ れ が 導 入 され る以 前 よ り は 失 業 の誘 因 は 大 き くな っ た は ず で あ る し, 失 業 者 で あ れ ばERSの 受 給 権 の 存 続 期 間 (6ヵ 月)い っぱ い を 求 職 活 動 に 費 や し て 損 失 を そ れ ほ ど こ うむ らな くな っ た か らで あ る.
ERSの 導 入 は サ プ ラ イ ・シ フ ト を 通 じて 14)D.1.MacKayandG.LReid,̀Redundancy,
UnemploymentandManpowerFolicy,'The EconomicJournal,Vol.82,No.328,Dec.
172,pp.1257‑1272.
8季 刊 創 価 失 業 ・欠 員 関 係 の 変 化 を もた ら し た と い う解 釈 は,D.1.マ ッ キ ー とG.L.リ ー ド,D.グ ヤ ラ テ ィ15),D.マ キ とZ.A.ス ピ ソ ド ラ
ー16),A .エ ヴ ァ ン ズ17)な ど の 実 証 分 析 の 結 果 を み る か ぎ り妥 当 で あ る か の よ うに み}る.
これ ら の 分 析 で は 回 帰 方 程 式 の 設 定 な ど が 若 干 異 な る だ け で,結 論 に お い て は ほ ぼ 一 致 し て い る の で,こ こ で は マ キ と ス ピ ソ ド ラ ー の 分 析 に つ い て や や 立 ち 入 っ て 眺 め て お き た い.
か れ ら は,1967年 以 降 の 失 業 率 の 上 昇 の あ る 部 分 は 失 業 給 付 の 増 額 に よ っ て 説 明 さ れ る と い う仮 説 を テ ス トす る た め に,1948〜72年 を 観 察 期 間 と し て,つ ぎ の よ う な,失 業 率 σ は 失 業 給 付 ・賃 金 所 得 比R,循 環 的 失 業 を 決 定 す る 変 数c,そ し て 構 造 的(お よ び 技 術 的)失 業 を 決 定 す る 変 数sに よ っ て 説 明 さ れ る と い う 回 帰 式,
Io9σ==‑1.129十1.1971〜‑11.61510gC (‑5.590)(2.558)(‑5.607)
一4 .55710gC̲1十 〇.00009067s (‑2.224}(2.458)
RZ‑‑0.907,D.W.‑1.258
(カ ッ コ 内 はt値) を え た,こ の 結 果 は,す べ て の 係 数 は5%0水 準 で 有 意 で あ り,決 定 係 数 と ダ ー ビ ソ ・ ワ ト
ソ ン比 の 大 き さ も ま ず 穏 当 で あ る こ と か ら, か れ ら の 仮 説 が 妥 当 で あ る こ と を 示 し て い
経 済 論 集
表1ERSに よ る
Vol.XIIgo.Y
失 業 率 引 き 上 げ 効 果(1967‑一 一 一1972年)
15)D.Gujarati,TheBehaviourofUnemploy‑
mentandUn飢edVacancies:GreatBritain, 1958‑197].,'TheEconomicjournal,Vol.82, No.325,Mach1972.
16)D.MakiandZ.A.Spindler,̀TheEffecti ofUnemploymentCompensationonthe RateofUnemploymentinGreatBritain,' OxfordEconomicPapers,Vol.27,No.3, November1975.
L7)A.Evans,̀NotesontheChangingRela‑
tionshipbetweenRegisteredUnemployment andNotifiedVacancies:1961‑1966and1966‑
1971,'Economica,Vol44,1.977.
実際の失業率
ERSに よ り 誘 発 され た 失 業率
ERSが 導 入 され なか っ た 場 合 の 失 業 率
1967年 2.19% 0.49% 1.70%
1968 2.23 0.52
一 1.71
1969 2.26 0.55 1.71
X970 2.43 1
胃
