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「平成２３年度アジア産業基盤強化等事業
（環境配慮型資源開発のための鉱業関係法制度調査）」
報 告 書
平成２４年 ２月
ＪＦＥテクノリサーチ株式会社
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iii iii 目次 １．調査の背景と目的--- ２．調査方法--- 2.1 調査方針--- 2.2 調査方法--- ３．日本の鉱業関連法規--- ４．ラオスの鉱業と鉱業関連法規--- 4.1 ラオスの鉱物資源と鉱業--- 4.2 ラオスの政治体制、政府機関及び鉱業関連法規--- 4.3 日本とラオスとの鉱業関連法に関する比較、分析及び評価--- ５．日本国内の関連企業へのアンケート結果--- ６．まとめ--- 1 2 2 3 8 17 17 34 52 83 86
iv iv ＜参考資料＞ Ⅰ：懇談会資料--- Ⅱ：日本におけるアンケート結果--- Ⅲ：ラオス鉱業関連法規（鉱業に関する基本法、鉱業法施行規則および規定案、 環境保護法、環境アセスメント規則）--- Ⅳ：ラオス鉱業権益一覧--- 90 119 129 213
１ ． 調 査 の 背 景 と 目 的
イ ン ド シ ナ 地 域 の 国 々 は 、 独 立 以 来 内 乱 や 社 会 的 に 不 安 定 な 状 態 が 長 期 間 続 い た こ と 、 行 政 機 関 の 人 材 不 足 や 能 力 の 低 下 、 山 間 部 に お け る 地 雷 、 不 発 弾 の 残 存 な ど に よ り 、 鉱 業 の 発 展 が 妨 げ ら れ て き た 。 近 年 は 衛 星 画 像 解 析 や 新 た な 地 質 解 析 技 術 の 向 上 に よ り 、 資 源 ポ テ ン シ ャ ル が 見 直 さ れ 、鉱 業 を 中 心 と し た 産 業 の 発 展 が 大 き く 期 待 さ れ て き て い る 。特 に 、 我 が 国 最 先 端 産 業 に 必 要 不 可 欠 な レ ア メ タ ル 、 レ ア ア ー ス の 賦 存 が 期 待 さ れ て い る 。 し か し 、 こ れ ら の 国 々 で は 鉱 業 セ ク タ ー が 未 発 達 で あ っ た た め に 鉱 業 法 制 度 が 未 整 備 で あ っ た り 、 複 数 の 所 管 官 庁 ・ 部 署 ・ 中 央 と 地 方 な ど の 探 査 ・ 開 発 権 の 承 認 プ ロ セ ス の 複 雑 化 、 不 明 瞭 な 審 査 プ ロ セ ス な ど が 、 我 が 国 企 業 に よ る 探 査 ・ 開 発 へ の 参 入 の 障 害 と な っ て い る 。 更 に 、 こ れ ら の 国 々 に お い て は 、 鉱 業 が 主 要 な 産 業 と し て 育 成 さ れ つ つ あ る 一 方 、 自 然 環 境 と 資 源 開 発 を 調 和 さ せ た 持 続 可 能 な 鉱 業 と し て 発 展 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。 健 全 な 鉱 物 資 源 産 業 の 持 続 的 成 長 を 行 う た め に は 、 資 源 の 有 効 利 用 と 合 理 的 且 つ 効 率 的 な 開 発 の た め の 鉱 業 法 制 度 と 資 源 開 発 に 係 る 危 害 ・ 鉱 害 防 止 の た め の 鉱 山 保 安 法 制 度 を 整 備 し 、 保 安 の 確 保 を 図 っ て い く 必 要 が あ る 。 我 が 国 で は 鉱 業 制 度 、 鉱 山 保 安 制 度 の 両 面 を も っ て 、 鉱 山 の 開 発 、 操 業 、 環 境 管 理 等 を 持 続 的 に 発 展 さ せ て き た と こ ろ で あ り 、 こ れ ら の 法 制 度 や 技 術 の 移 転 に よ っ て イ ン ド シ ナ 地 域 の 鉱 業 を 発 展 さ せ て ゆ く こ と が 可 能 と な る 。 特 に 、 今 後 鉱 業 の 発 展 が 見 込 ま れ る ラ オ ス 人 民 民 主 共 和 国 （ 以 下 「 ラ オ ス 」 と い う ） に お い て 、 鉱 業 関 連 法 規 の 構 成 内 容 に つ い て 我 が 国 の 鉱 業 関 連 法 規 と 対 比 さ せ る こ と で 、 法 規 上 不 足 し て い る 点 及 び 規 定 す べ き 点 な ど を 抽 出 す る と 共 に 、 法 規 の 運 用 ・ 遵 守 状 況 に つ い て も 調 査 を 行 い 、 今 後 、 同 国 で 構 築 す べ き 鉱 業 制 度 、 法 規 に つ い て の 提 言 を 行 い 、 将 来 に お け る ラ オ ス の 鉱 業 の 発 展 ・ 保 安 の 確 保 に 繋 げ る こ と を 目 的 と す る 。２ ． 調 査 方 法
2.1 調 査 方 針
本 調 査 は 、 以 下 の 調 査 方 針 に 基 づ き 実 施 し た 。 (1 ) 本 調 査 は 、 ラ オ ス に お い て 「 構 築 す べ き 鉱 業 制 度 、 法 規 」 の 提 言 で あ る 。 こ の 提 言 を 行 う に は 、 日 本 の 「 鉱 業 法 」 、 「 鉱 山 保 安 法 」 の 内 容 だ け で は な く 、 制 定 さ れ た 背 景 に つ い て も 知 っ て お く こ と が 重 要 で あ る 。更 に 、実 務 を 通 じ て の 経 験 者 に よ る 調 査 が 、 よ り 良 い 「 提 言 」 に 結 び 付 く 。 (2 ) ラ オ ス に お い て「 法 律 的 に 不 足 し て い る 点 」に つ い て は 、説 得 力 の あ る 説 明 が 求 め ら れ る 。 具 体 的 に 「 こ の 制 度 は 、 こ こ に 不 備 が あ っ て 、 こ の ま ま だ と こ う い う 問 題 が 生 じ る 。こ れ を こ の よ う に 規 定 す る こ と に よ っ て 、こ の よ う に 良 く な る 」 と い う 事 を 示 す 必 要 が あ る 。 (3 ) ラ オ ス の 鉱 業 関 連 法 制 度 の 構 成 内 容 な ど に つ い て の 調 査 を 行 う に 当 た っ て は 、 同 国 の 鉱 業 に 関 す る 政 策 や 実 情 を 知 る こ と が 重 要 で あ る こ と か ら 現 地 調 査 を 行 う こ と で 、 鉱 業 政 策 、 実 情 、 法 規 の 遵 守 状 況 の 情 報 を 入 手 す る 。2.2 調 査 方 法
本 調 査 で は 、 ラ オ ス に お け る 鉱 業 分 野 に お け る 鉱 業 関 連 法 規 を 取 得 す る と と も に 、 そ の 遵 守 状 況 に つ い て 、 文 献 調 査 及 び 現 地 調 査 等 を 実 施 す る 。 同 国 に お け る 調 査 は 、 国 内 調 査 と 現 地 調 査 を 行 っ た 。 な お 、 現 地 調 査 で は 、 次 の 項 目 に 焦 点 を 当 て る 。 ① 鉱 業 分 野 の 関 連 法 規 定 の 把 握 及 び 我 が 国 法 制 度 の 比 較 に よ る 法 律 的 に 不 足 し て い る 点 。 ② 鉱 山 の 監 督 及 び 探 査 ・ 開 発 の 承 認 等 を 行 っ て い る 政 府 機 関 に 関 す る 制 度 の 内 容 等 。 ③ 鉱 害 防 止 準 備 金 制 度 、 閉 山 準 備 金 制 度 の 有 無 及 び 内 容 並 び に そ の 根 拠 法 令 等 。 ④ ラ オ ス の 鉱 物 資 源 調 査(1) 公 表 出 版 物 等 の 文 献 調 査
国 内 調 査 は 、 文 献 調 査 、 新 聞 記 事 、 イ ン タ ー ネ ッ ト 、 報 告 書 、 専 門 書 、 雑 誌 に よ り 調 査 し た 。 1) イ ン タ ー ネ ッ ト JOG ME C （ 石 油 天 燃 ガ ス ・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 ）、 国 際 鉱 物 資 源 開 発 協 会 、 MET I、 N E D O 技 術 開 発 機 構 、 日 本 貿 易 振 興 機 構 （ JETRO）、 国 際 協 力 事 業 団 （JIC A ） な ど の 政 府 系 支 援 機 関 が 公 表 し て い る 報 告 書 を 、 イ ン タ ー ネ ッ ト で 調 査 し 資 料 を 入 手 し た 。 2) 既 存 報 告 書 お よ び 専 門 書 ラ オ ス の 鉱 物 資 源 、 鉱 業 に 関 し て 過 去 に 実 施 し 、 公 表 さ れ た 調 査 報 告 書 お よ び 専 門 書 か ら 情 報 を 収 集 し た 。(2) 日 本 国 内 の 関 連 企 業 へ の ア ン ケ ー ト 調 査
本 調 査 で は 以 下 の 企 業24 社 へ の ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 っ た 。 1) 鉱 山 会 社（ 10社 ）： DOWAメ タ ル マ イ ン 、古 河 メ タ ル リ ソ ー ス 、三 菱 マ テ リ ア ル 、 三 井 金 属 鉱 業 、 日 鉱 金 属 、 日 鉄 鉱 業 、 住 友 金 属 鉱 山 、 太 平 洋 金 属 、 東 邦 亜 鉛 、JFEミ ネ ラ ル2) 商 社 （ 8社 ）： 伊 藤 忠 、 丸 紅 、 三 菱 商 事 、 三 井 物 産 、 双 日 、 住 友 商 事 、 豊 田 通 商 、 ア ド バ ン ス ト マ テ リ ア ル ジ ャ パ ン 3) メ タ ル コ ン サ ル タ ン ト (6 社 )： 三 菱 マ テ リ ア ル テ ク ノ 、三 井 金 属 資 源 開 発 三 菱 商 事 ユ ニ メ タ ル ズ 、 住 鉱 資 源 開 発 、 日 鉄 鉱 コ ン サ ル タ ン ト 、JX 日 鉱 日 石 探 開 質 問 内 容 を 以 下 に 示 す 。 （ １ ） ラ オ ス に お け る 鉱 物 資 源 探 査 、 鉱 山 開 発 な ど の 投 資 関 心 度 、 対 象 鉱 物 の 有 無 （ ２ ） ラ オ ス に お け る 鉱 物 資 源 探 査 、 鉱 物 開 発 な ど の 投 資 を 行 う 上 で の 問 題 点 （ ３ ） ラ オ ス に お け る 鉱 物 資 源 探 査 、 鉱 物 開 発 な ど の 投 資 を 行 う 上 で の 我 が 国 政 府 へ の ご 要 望 等 （ ４ ） ラ オ ス へ 移 転 で き る 技 術 （ 鉱 山 開 発 、 鉱 山 操 業 、 環 境 管 理 等 ） （ ５ ） ラ オ ス に お け る 鉱 業 関 連 法 の 整 備 全 般 等 に 対 す る ご 意 見 ・ ご 要 望 等
(3) 現 地 調 査
現 地 （ ラ オ ス ） に お い て 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 を 実 施 し た 。 調 査 項 目 を 以 下 に 示 す 。 ● 鉱 業 法 制 度 に 係 る 法 規 定 ・ 手 続 き 等 の プ ロ セ ス に 関 す る 調 査 ● 鉱 業 関 係 機 関 の 法 制 度 、 探 査 ・ 開 発 承 認 権 限 及 び 監 督 権 限 等 に 関 す る 調 査 ● 政 府 機 関 関 係 者 に 対 す る 当 該 鉱 業 関 連 法 規 の 遵 守 状 況 の 調 査 ● 鉱 害 防 止 準 備 金 制 度 、閉 山 準 備 金 制 度 の 有 無 及 び 内 容 並 び に そ の 根 拠 法 令 等 の 調 査 ● 鉱 業 に 関 す る ニ ー ズ ・ 課 題 現 地 調 査 は 2 回 行 っ た 。 1) 第 １ 回 目 ： 平 成 2 4 年 1 月 8 日 （ 日 ） ～ 平 成 2 4 年 1 月 1 4 日 （ 土 ） 2) 第 2 回 目 ： 平 成 24 年 2 月 5 日 （ 日 ） ～ 平 成 24 年 2 月 8 日 （ 水 ） 表 2.2.1 に 第 1 回 目 の 訪 問 先 機 関 と 面 会 者 、 表 2 . 2 . 2 に 第 2 回 目 の 訪 問 先 機 関 と 面 会 者 を 示 す 。 第 2 回 目 の 現 地 調 査 で は 、 2 月 7 日 に ラ オ ス （ ビ エ ン チ ャ ン ） に お い て エ ネ ル ギ ー ・ 鉱 山 省 と の 共 催 に よ る 「 鉱 業 に 関 す る 会 議 」 を 開 催し た 。 こ の 会 議 で は 、「 我 が 国 に お け る 鉱 業 の す う 勢 と 鉱 業 関 連 法 規 に つ い て （Tr e n ds o f Min ing In dustr ie s an d Min ing Re la t e d La ws i n J ap an ）」 の タ イ ト ル で 、 日 本 に お け る 鉱 害 発 生 と そ の 対 策 に 重 点 を 置 い た 鉱 業 関 連 の 法 規 を 紹 介 し た 。 ま た 、「 日 本 企 業 の ラ オ ス 鉱 業 に 関 す る 認 識 （Co n c e r n s o f J a p a n e s e B u s i n e s s e s R e g ar d i n g M i n in g i n L a o P D R）」 と し て ラ オ ス 鉱 業 に 対 し て の 日 本 国 内 企 業 の ア ン ケ ー ト 結 果 を 紹 介 し た 。 第 1 回 調 査 2 0 1 2 年 1 月 8 日 （ 日 ） ～ 1 4 日 （ 土 ） 出 張 者 ： 青 木 篤 （ あ お き あ つ し ）、 稲 田 暢 文 （ い な だ の ぶ ふ み ） 訪 問 先 ： < ラ オ ス 人 民 民 主 共 和 国 > ・ エ ネ ル ギ ー 鉱 物 省 鉱 物 局 ・ 天 然 資 源 環 境 省 地 質 局 ・ 計 画 投 資 省 投 資 促 進 局 ・ 労 働 社 会 福 祉 省 ・ 在 ビ エ ン チ ャ ン 日 本 関 係 機 関 ： J I C A 、 在 ラ オ ス 商 社 ・ ビ エ ン チ ャ ン 近 郊 の 鉱 山 ： プ ー ビ ア 鉱 業 （ プ ー カ ム 銅 ・ 金 鉱 山 ）
表 2 . 2 . 1 第 1 回 目 の 訪 問 機 関 と 面 会 者 第 月日 交通手段 訪問先 VN 311ベトナム航空 ハノイ 14:40着 ハノイ 16:50発 VN2897ベトナム航空 ビエンチャン 18:00着 ９時半 TVS Consulting の 通 訳 ワ ン ナ ダ ー （ phommasthit vannada）氏と打合せ １３時半 JICA ラオス事務所所長 戸川正人氏 次長譲尾進氏 松崎瑞樹氏 １５時 計画投資省投資促進局 JICA投資促進アドバイザー鈴木基義氏 １０時 エネルギー鉱山省
鉱 物 局 長 ： Dr. Simon( シ モ ン ) PHICHIT, Director General, Department of Mines, Ministry of Energy and Vongthong（ボントン） Pakasit氏と面談
１３時 天然資源環境省
地質局副局長Deputy Director General： Ms. Changavath Boopha 女史と面談 １４時 労働社会福祉省 労働管理局労働監督課 課長 Khamphat Onlasy氏 及び労働政策・計画課 課長 Sisavath Khomphonh氏と 借上車（ビエンチャン→プー カム鉱山鉱山） プーカム鉱山操業会社 Phu Bia Mining Ltd
１５時 午後 プーカム（Phu Kham）銅・金鉱山見学 総括責任 者 Dr. Jon Gaunt氏と面談 借上車（プーカム鉱山鉱山→ ビエンチャン） １４時 三井物産ビエンチャン事務所 事務所長：池田正彦氏 １０時 エネルギー鉱山省
鉱 物 局 長 ： Dr. Simon PHICHIT, Director General, Department of Mines, Ministry of Energy and Mines Vongthong（ボントン） Pakasit氏と面談 １５時 エネルギー鉱山省 ビエンチャン 19:35発 VN 920ベトナム航空 ハノイ 20:35着 ハノイ 0:10発 VN 310ベトナム航空 成田 7：00着 7 1/14（土） 東京（成田） 10:00発 4 1/11（水） 2 1/9（月） 1 1/8（日） 3 1/10（火） 6 1/13（金） 5 1/12（木）
第 2 回 調 査 2 0 1 2 年 2 月 5 日 ～ 8 日 < ラ オ ス 人 民 民 主 共 和 国 > 出 張 者 ： 青 木 篤 （ あ お き あ つ し ）、 稲 田 暢 文 （ い な だ の ぶ ふ み ） 訪 問 先 ： ・ エ ネ ル ギ ー 鉱 物 資 源 省 鉱 物 局 ・ 天 然 資 源 環 境 省 環 境 影 響 評 価 局 ・ 現 地 有 識 者 に よ る 懇 談 会 の 開 催 ： 日 本 側 9 名 と 合 わ せ て 総 数 3 2 名 ・ ラ オ ス 有 識 者 （ 政 府 機 関 関 係 者 、 鉱 山 経 営 者 、 鉱 山 技 術 者 、 鉱 業 の 協 会 関 係 者 、 学 識 経 験 者 な ど 2 3 名 ）。 表 2.2.2 第 2 回 目 の 訪 問 機 関 と 面 会 者 第 月日 交通手段 訪問先 東京（成田） 10:00発 VN 311 ベトナム航空 ハノイ 14:40着 ハノイ 17:25発 VN2897 ベトナム航空 ビエンチャン 18:35着 ９時 １０時 エネルギー鉱物省
鉱 物 局 長 ： Dr. Simon PHICHIT, Director General, Department of Mines, Ministry of Energy and Mines Vongthong（ボントン） Pakasit氏と面談
１４時 天 然 資 源 環 境 省 環 境 影 響 評 価 局 （ Environmental Impact Assessment： EIA） Mr.Thavone VONGPHOSY （カボン・ヴァンフォシ）副局長 他 １０時～１２時半 懇談会（於：エネルギー鉱山省102会議室） １３時 鉱物局長：Dr. Simon PHICHIT 他 ビエンチャン 19:35発 VN 920 ベトナム航空 ハノイ 20:35着 ハノイ 0:10発 VN 310 ベトナム航空 成田 7：00着 4 2/8(水） TVS Consulting の 通 訳 ワ ン ナ ダ ー （ phommasthit vannada）氏と打合せ 1 2/5（日） 3 2/7（火） 2 2/6（月）
３ ． 日 本 の 鉱 業 関 連 法 規
(1) 鉱 業 施 策
日 本 に お け る 非 鉄 金 属 の 鉱 業 政 策 に つ い て は 、 総 合 エ ネ ル ギ ー 調 査 会 鉱 業 分 科 会 の 答 申 を 受 け て 、1) 探 鉱 ・ 開 発 の 推 進 、 ２ ） リ サ イ ク ル の 推 進 、 ３ ） 代 替 材 料 等 の 開 発 、 ４ ） レ ア メ タ ル 備 蓄 、 の 事 項 に つ い て 、 中 長 期 的 か つ 持 続 的 に 鉱 物 資 源 の 安 定 供 給 の 確 保 を 図 る こ と を 目 的 と し て 推 進 さ れ て お り 、 そ の 概 要 を 表 3 . 1 に 示 す 。 表 3 . 1 日 本 の 鉱 業 施 策 の 概 要 鉱 業 施 策 概 要 1) 探 鉱 ・ 開 発 の 推 進 激 化 す る 資 源 獲 得 競 争 の 中 で 、 資 源 確 保 に 向 け た 多 面 的 ・ 総 合 的 な 対 策 を 実 施 2) リ サ イ ク ル の 推 進 技 術 開 発 に よ り 国 内 で 回 収 さ れ た 使 用 済 製 品 等 か ら 得 ら れ る 非 鉄 金 属 の 回 収 率 向 上 を 促 進 3) 代 替 材 料 等 の 開 発 希 少 金 属 の 使 用 量 削 減 技 術 及 び 希 少 金 属 の 機 能 を 代 替 す る 新 材 料 の 開 発 を 実 施 4) レ ア メ タ ル 備 蓄 官 民 協 調 に よ る レ ア メ タ ル 備 蓄 に つ い て 、 備 蓄 物 資 の 機 動 的 な 保 有 ・ 売 却 を 実 施 5) そ の 他 の 取 組 独 立 行 政 法 人 石 油 天 然 ガ ス ・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 （J O G M E C） 事 業 の 推 進 、 需 給 動 向 に 関 す る 調 査 ・ 統 計 の 充 実 等 を 実 施 な お 、 石 炭 の 鉱 業 政 策 に 関 し て は 196 3 年 (昭 和 3 8 年 ) か ら 実 施 さ れ て き た 。 し か し 199 9 年 (平 成 11 年 ) の 石 炭 鉱 業 審 議 会 答 申 に お い て 、「 構 造 調 整 対 策 、産 炭 地 域 振 興 対 策 、 炭 鉱 労 働 者 雇 用 対 策 及 び 鉱 害 対 策 な ど の 政 策 目 的 は 達 成 さ れ る 見 込 み 」 と の 判 断 か ら 、 経 過 措 置 を 講 ず る こ と で 、 ポ ス ト 8 次 石 炭 政 策 の 最 終 年 度 で あ る 200 2 年 (平 成 14 年 ) 3 月 を も っ て 終 了 さ れ た 。 そ の 後 は 、 石 炭 利 用 に 伴 う 地 球 温 暖 化 対 策 の 観 点 か ら 、 総 合 資 源 エ ネ ル ギ ー 調 査 会 の 下 に ク リ ー ン ・ コ ー ル 部 会 が 設 置 さ れ 、 ク リ ー ン ・ コ ー ル ・ テ ク ノ ロ ジ ー （CCT ） の 普 及 及 び 海 外 炭 の 安 定 供 給 確 保 を 二 大 柱 と し た 政 策 が 推 進 さ れ て い る 。(2) 鉱 業 関 連 法 規 及 び 行 政 機 関
日 本 に お け る 鉱 業 関 連 法 規 と し て 、1) 鉱 業 の 振 興 及 び 事 業 の 諸 手 続 き な ど に 関 す る 「 鉱 業 法 」 2) 鉱 業 を 実 施 す る 上 で 、鉱 山 労 働 者 に 対 す る 危 害 の 防 止 及 び 鉱 害 の 防 止 な ど を 規 定 し た 「 鉱 山 保 安 法 」 3) 休 廃 止 鉱 山 に 係 る 鉱 害 の 防 止 、 鉱 害 復 旧 な ど に 関 す る 「 特 別 法 」 が あ る 。 鉱 害 に 対 す る 法 的 規 制 や 監 督 は 、 他 の 産 業 と 比 べ 早 い 時 期 か ら 実 施 さ れ て い た 。 し か し 、 石 炭 鉱 業 は 戦 時 中 に お け る 石 炭 増 産 の た め の 乱 開 発 と 戦 後 の 燃 料 資 源 確 保 の た め 増 産 体 制 が 強 行 さ れ た こ と な ど を 主 因 と し て 、 特 に 九 州 筑 豊 炭 田 地 域 に お い て 地 盤 沈 下 に 伴 う 農 地 、農 業 用 施 設 、河 川 や 道 路 な ど の 公 共 施 設 、 家 屋 の 構 造 的 な 被 害 は 深 刻 な 社 会 問 題 と な っ た こ と か ら 、「 特 別 法 」を 制 定 し て 鉱 害 防 止 事 業 及 び 鉱 害 復 旧 事 業 を 実 施 し た 。 一 方 、199 5 年 （ 昭 和 30 年 ） 頃 か ら 水 銀 、 カ ド ミ ウ ム な ど の 重 金 属 に よ る 健 康 被 害 が 大 き な 社 会 問 題 と し て ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ た こ と に よ り 、 過 去 に 操 業 が 行 わ れ た 全 国 7,00 0 を 超 す 鉱 山 の 実 態 調 査 を 実 施 し た 結 果 、 義 務 者 が 存 在 し な い 又 は 無 資 力 の 休 廃 止 鉱 山 の 坑 道 や 捨 石 集 積 場 、鉱 滓 集 積 場 な ど か ら 銅 、鉛 、 カ ド ミ ウ ム 、 砒 素 な ど の 重 金 属 類 を 含 ん だ 坑 廃 水 や 強 酸 性 水 が 流 出 し て お り 、 又 重 金 属 類 を 含 有 し た 集 積 場 の 崩 壊 な ど に よ る 鉱 害 発 生 の 恐 れ が 認 め ら れ こ と か ら 、 鉱 害 防 止 の た め の 「 特 別 法 」 が 制 定 さ れ た ほ か 「 助 成 金 制 度 」 が 創 設 さ れ 、 今 日 ま で 義 務 者 が 不 存 在 又 は 無 資 力 と な っ て い る 休 廃 止 鉱 山 に 対 す る 鉱 害 防 止 事 業 が 継 続 実 施 さ れ て い る 。 我 が 国 の 鉱 業 を 取 り 巻 く 環 境 も 含 め た 鉱 業 関 連 法 規 を 、 図 3 . 1 に 示 す 。
（１）鉱業法 （２）鉱山保安法 １）石炭鉱害賠償等臨時措置法(現在廃止) ２）臨時石炭鉱害復旧法(現在廃止) ３）金属鉱業等鉱害対策特別措置法 （３）鉱害防止に関する特別法 （５）労働安全衛生法 (一部適用)
鉱業
農用地の土壌汚染防 止等に関する法律 大気汚染防止法 水質汚濁防止法 土壌汚染対策法 （４）環境基本法 騒音規制法 振動規制法 （１）鉱業法 （２）鉱山保安法 １）石炭鉱害賠償等臨時措置法(現在廃止) ２）臨時石炭鉱害復旧法(現在廃止) ３）金属鉱業等鉱害対策特別措置法 （３）鉱害防止に関する特別法 （５）労働安全衛生法 (一部適用)鉱業
農用地の土壌汚染防 止等に関する法律 大気汚染防止法 水質汚濁防止法 土壌汚染対策法 （４）環境基本法 騒音規制法 振動規制法 図 3.1 我 が 国 の 鉱 業 関 連 法 規 注 ） 労 働 安 全 衛 生 法 に（ 一 部 適 用 ）
を 追 加(3) 鉱 業 法
「 鉱 業 法 」は 、鉱 物 資 源 を 合 理 的 に 開 発 す る た め の 基 本 的 な 制 度 と し て 、195 0 年 （ 昭 和 25 年 ） に 制 定 さ れ 、 そ れ 以 後 に お け る 最 終 改 正 は ２ ０ １ １ 年 （ 平 成 ２ ３ 年 ） で あ り 、 法 規 の 概 要 を 以 下 に 示 す 。 1) 鉱 業 権 は 、 試 掘 権 と 採 掘 権 2) 試 掘 権 者 に よ る 施 業 案 の 届 出 、 鉱 業 権 者 に よ る 施 業 案 の 認 可 申 請 3) 無 過 失 賠 償 の 義 務（ 鉱 物 の 掘 採 の た め 土 地 の 掘 削 、坑 水 若 し く は 廃 水 の 放 流 、捨 石 若 し く は 鉱 滓 の た い 積 又 は 鉱 煙 の 排 出 に よ り 他 人 に 損 害 を 与 え た 時 は 、損 害 の 発 生 時 に お け る 当 該 鉱 区 の 鉱 業 権 者 が 、そ の 損 害 を 賠 償 す る 義 務 を 負 う) 4) 地 方 鉱 業 協 議 会 の 設 置「 鉱 業 法 」 に 規 定 さ れ る 主 な 条 文 と そ の 内 容 を 表 3 . 2 に 示 す 。 表 3 . 2「 鉱 業 法 」 の 主 な 条 文 と そ の 内 容 第 3 条 適 用 鉱 物 第 6 条 租 鉱 権 ・ 租 鉱 権 と は 、設 定 行 為 に 基 づ き 他 人 の 鉱 区 に お い て 鉱 物 を 掘 採 し 取 得 す る 権 利 第 11 条 鉱 業 権 の 種 類 ・ 鉱 業 権 の 種 類 は 、 試 掘 権 と 採 掘 権 第 63 条 施 業 案 ・ 試 掘 権 者 に よ る 施 業 案 の 届 出 、鉱 業 権 者 に よ る 施 業 案 の 認 可 申 請 第 64 条 掘 採 の 制 限 第 86 条 事 業 着 手 の 義 務 第 10 9 条 鉱 害 の 賠 償 義 務 第 11 7 条 担 保 の 供 託 第 12 2 条 和 解 の 仲 介 ・鉱 害 の 賠 償 に 関 す る 争 議 が 生 じ た 際 の 和 解 の 仲 介 の 申 立 第 16 5 条 ～ 第 170 条 地 方 鉱 業 協 議 会 の 設 置 第 17 1 条 ～ 第 180 条 不 服 の 申 立 第 19 0 条 報 告 及 び 検 査 ・ 鉱 業 権 者 か ら 報 告 の 徴 収 及 び 鉱 業 監 督 な お 、「 鉱 害 の 賠 償 義 務 （ 第 10 9 条 )」 は 、 1939 年 （ 昭 和 1 4 年 ） 当 時 の 鉱 害 発 生 問 題 へ の 対 応 と し て 、「 旧 鉱 業 法 （1905 年 制 定 ）」中 に「 鉱 業 権 者 に よ る 無 過 失 賠 償 の 義 務 」 の 条 文 が 追 加 さ れ た も の で あ る 。 こ れ は 、195 0 年 (昭 和 25 年 ) に 制 定 さ れ た 「 鉱 業 法 」 に も 引 き 継 が れ て 今 日 に 至 っ て お り 、 鉱 業 と い う 特 殊 性 に 着 目 し た 画 期 的 な 内 容 と な っ て い る 。 「 鉱 業 法 」 は 、 経 済 産 業 省 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁 が 所 管 し て お り 、 地 方 に は 同 法 に 基 づ く 実 務 執 行 機 関 と し て 経 済 産 業 局 （9 ヵ 所 ） が あ る 。 (4 ) 鉱 山 保 安 法 「 鉱 山 保 安 法 」 は 、 鉱 山 労 働 者 に 対 す る 危 害 を 防 止 す る と 共 に 鉱 害 を 防 止 し 、 鉱 物 資 源 の 合 理 的 開 発 を 図 る 目 的 で 1949 年 (昭 和 24 年 )に 制 定 さ れ た 。 そ の 後 200 4 年 (平 成 16 年 ) に は 、 そ れ ま で の 「 行 政 機 関 に よ る 監 督 指 導 」 と い う 強 権 的 な 内 容 か ら 、 鉱 業 権 者 に よ る 「 自 主 保 安 の 確 立 」 を 目 指 す こ と に
重 点 を 置 い た 内 容 へ と 大 き く 改 正 さ れ て い る 。 ラ オ ス に お け る 鉱 業 関 連 法 制 度 と の 比 較 検 討 及 び 評 価 を す る 上 で 、 同 国 に お け る 鉱 物 資 源 の 開 発 状 況 な ど を 考 察 し た 結 果 、2004 年 に 改 正 さ れ た 以 前 の 「 鉱 山 保 安 法 」と の 比 較 、評 価 を 行 う の が 適 当 で あ る と 判 断 さ れ る こ と か ら 、 本 調 査 で は 20 0 4 年 以 前 の 法 規 内 容 に つ い て は 「 旧 鉱 山 保 安 法 」 と し 、 そ れ 以 後 に つ い て は 「 改 正 鉱 山 保 安 法 」 と し て 区 別 し て 記 述 す る 。 「 旧 鉱 山 保 安 法 」 の 概 要 を 、 以 下 に 示 す 。 1) 鉱 業 権 者 に よ る 、危 害 防 止 の 義 務 、土 地 の 掘 削 に よ る 鉱 害 防 止 の 義 務 、鉱 物 資 源 の 保 護 に 関 す る 義 務 、 機 械 、 器 具 類 な ど の 保 全 に 関 す る 義 務 2) 鉱 山 労 働 者 に よ る 、 保 安 遵 守 の 義 務 3) 鉱 業 上 使 用 す る 建 設 物 、 工 作 物 に 関 す る 届 出 4) 保 安 規 程 の 制 定 と 届 出 5) 保 安 統 括 者 、 保 安 管 理 者 及 び 作 業 監 督 者 の 選 任 、 届 出 6) 保 安 委 員 会 の 設 置 7) 鉱 務 監 督 官 の 配 置 、 監 督 権 限 8) 鉱 山 保 安 協 議 会 の 設 置 「 旧 鉱 山 保 安 法 」 に 規 定 さ れ て い た 主 な 条 文 と そ の 内 容 を 表 3.3 に 示 す 。 「 改 正 鉱 山 保 安 法 」 は 、 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 ・ 保 安 院 が 所 管 し て お り 、 地 方 に は 同 法 に 基 づ く 実 務 執 行 機 関 と し て 産 業 保 安 監 督 部 （ 支 部 、 事 務 所 が 9 ヵ 所 ） が あ る 。
表 3.3 「 旧 鉱 山 保 安 法 」 の 主 な 条 文 と そ の 内 容 第 4 条 鉱 業 権 者 の 義 務 ・ 落 盤 、 崩 壊 、 出 水 、 ガ ス 又 は 炭 じ ん の 爆 発 及 び 坑 内 火 災 等 の 防 止 ・ 捨 石 、 鉱 滓 、 坑 水 、 廃 水 及 び 鉱 煙 等 の 処 理 に 伴 う 危 害 又 は 鉱 害 の 防 止 ・ 機 械 、 器 具 、 火 薬 類 、 動 力 及 び 火 気 の 取 扱 い に 伴 う 危 害 の 防 止 ・ 通 気 の 確 保 及 び 救 護 隊 の 設 置 ・ 鉱 物 資 源 の 保 護 ・ 機 械 、 機 具 、 建 設 物 及 び 工 作 物 の 保 全 ・ 土 地 の 掘 削 に よ る 鉱 害 の 防 止 第 5 条 鉱 山 労 働 者 の 義 務 第 6 条 保 安 教 育 第 8 条 鉱 業 上 使 用 す る 建 設 物 、工 作 物 の 設 置 に 関 す る 施 設 計 画 の 認 可 又 は 届 出 第 10 条 ～ 第 12 条 保 安 規 程 の 制 定 第 12 条 の 2～ 第 18 条 保 安 統 括 者 及 び 保 安 技 術 職 員 の 選 任 及 び 届 出 第 19 条 ～ 第 21 条 保 安 委 員 会 の 設 置 ・ 保 安 委 員 会 は 鉱 山 に お け る 保 安 に 関 す る 重 要 事 項 を 調 査 審 議 し 、保 安 統 括 者 の 保 安 に 関 す る 職 務 の 執 行 に 協 力 し 、 こ れ に 勧 告 を 行 わ せ る た め の 機 関 第 22 条 ～ 第 27 条 監 督 上 の 行 政 措 置 ・ 産 業 保 安 監 督 部 長 は 、 鉱 業 法 第 ６ ３ 条 の 規 定 に よ る 施 業 案 中 保 安 に 関 す る 事 項 の 監 督 ・ 経 済 産 業 大 臣 は 、 鉱 業 の 実 施 に よ り 危 害 若 し く は 鉱 害 を 生 じ 、鉱 物 資 源 若 し く は 施 設 を 損 じ 又 は お そ れ が 多 い と 認 め る 場 合 に は 、鉱 業 権 者 に 対 し て 鉱 業 の 停 止 を 命 令 ・ 産 業 保 安 監 督 部 長 は 、 鉱 業 権 者 が こ の 法 律 又 は 省 令 に 違 反 し た 時 は 、鉱 業 権 者 に 対 し て 期 間 を 定 め て 鉱 業 の 停 止 を 命 令 第 32 条 ～ 第 37 条 監 督 機 関 ・ 鉱 務 監 督 官 の 配 置 及 び 権 限 第 45 条 ～ 第 51 条 鉱 山 保 安 協 議 会 の 設 置 ・ 中 央 鉱 山 保 安 協 議 会 及 び 地 方 鉱 山 保 安 協 議 会 の 設 置 ・ 中 央 鉱 山 保 安 協 議 会 及 び 地 方 鉱 山 保 安 協 議 会 は 、 経 済 産 業 大 臣 、 産 業 保 安 監 督 部 長 の 諮 問 を 受 け て 、 保 安 に 関 す る 重 要 事 項 に つ い て 調 査 審 議 し 、 経 済 産 業 大 臣 、 産 業 保 安 監 督 部 長 に 建 議 す る
(5) 金 属 鉱 業 等 鉱 害 対 策 特 別 措 置 法
「 金 属 鉱 業 等 鉱 害 対 策 特 別 措 置 法 」 は 、 銅 、 鉛 、 水 銀 、 亜 鉛 な ど の 金 属 鉱 物 等 の 採 掘 、 選 鉱 及 び 製 錬 な ど の 事 業 に 用 い ら れ た 坑 道 、 捨 石 集 積 場 及 び 鉱 滓 集 積 場 の 使 用 の 終 了 後 に お い て も 坑 廃 水 に よ る 鉱 害 発 生 の お そ れ が あ る 施 設 （ 以 下「 特 定 施 設 」と い う ）か ら の 鉱 害 の 防 止 を 計 画 的 に 実 施 す る た め 、197 3 年 (昭 和 48 年 ) に 制 定 さ れ 、 鉱 害 防 止 計 画 の 作 成 ・ 届 出 や 「 鉱 害 防 止 積 立 金 」 制 度 が 創 設 さ れ た 。 そ の 後 、199 2 年 (平 成 4 年 )に 「 鉱 害 防 止 事 業 基 金 」 の 制 度 の 創 設 及 び 指 定 鉱 害 防 止 事 業 機 関 に よ る 鉱 害 防 止 事 業 の 実 施 な ど に つ い て 追 加 改 正 さ れ て い る 。 「 金 属 鉱 業 等 鉱 害 対 策 特 別 措 置 法 」 に 規 定 さ れ る 主 な 条 文 と そ の 内 容 を 表 3 . 4 に 示 す 。 表 3.4 「 金 属 鉱 業 等 鉱 害 対 策 特 別 措 置 法 」 の 主 な 条 文 と そ の 内 容 第 4 条 経 済 産 業 大 臣 に よ る 鉱 害 防 止 事 業 の 実 施 に 関 す る 基 本 方 針 の 策 定 第 5 条 鉱 害 防 止 事 業 計 画 の 作 成 と 届 出 第 7 条 ～ 第 11 条 特 定 施 設 に 係 る 鉱 害 防 止 事 業 を 実 施 す る た め の 「 鉱 害 防 止 積 立 金 」 の 積 立 第 12 条 ～ 第 12 条 の 2 鉱 害 防 止 業 務 を 永 続 的 に 実 施 す る の に 必 要 な 費 用 の 「 鉱 害 防 止 事 業 基 金 」 へ の 拠 出 第 13 条 ～ 第 30 条 鉱 害 防 止 業 務 の 実 施 及 び 指 定 鉱 害 防 止 事 業 機 関 ・ 経 済 産 業 大 臣 に よ る 坑 廃 水 処 理 な ど の 鉱 害 防 止 業 務 を 実 施 す る た め の 鉱 害 防 止 事 業 機 関 の 指 定 「 鉱 害 防 止 積 立 金 」 は 、 使 用 の 終 了 後 に お け る 坑 道 の 閉 そ く 工 事 、 集 積 場 の 覆 土 植 栽 工 事 に 要 す る 費 用 と し て 、 毎 年 、 産 業 保 安 監 督 部 長 が 算 定 し 通 知 し た 金 額 を 採 掘 権 者 、 租 鉱 権 者 が( 独 ) 石 油 天 然 ガ ス ・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 (JO GM EC ） に 積 み 立 て る 制 度 で あ る 。 「 鉱 害 防 止 事 業 基 金 」 は 、 閉 山 後 に お け る 坑 道 、 集 積 場 か ら 排 出 さ れ る 有 害 物 質 を 含 む 坑 廃 水 の 処 理 事 業 に 要 す る 経 費 、 坑 廃 水 処 理 施 設 の 改 修 に 要 す る 経 費 で あ っ て 、 産 業 保 安 監 督 部 長 が 算 定 通 知 し た 金 額 に つ い て 採 掘 権 者 、 租 鉱 権 者 が 6 年 を 超 え な い 範 囲 内 で JOG ME C に 拠 出 す る 制 度 で あ る 。 「 金 属 鉱 業 等 鉱 害 対 策 特 別 措 置 法 」 は 、 経 済 産 業 省 原 子 力 安 全 ・ 保 安 院 が 所 管 し て お り 、地 方 で は 実 務 執 行 機 関 と し て 産 業 保 安 監 督 部（ 支 部 、事 務 所 ）が 担 当 す る 。
(6) 臨 時 石 炭 鉱 害 復 旧 法 （ 廃 止 ）
「 臨 時 石 炭 鉱 害 復 旧 法 」 は 、 石 炭 鉱 業 又 は 亜 炭 鉱 業 の 採 掘 に よ り 鉱 害 が 発 生 し た 農 地 、 灌 漑 排 水 路 な ど の 農 業 用 施 設 、 道 路 、 河 川 な ど の 公 共 施 設 、 家 屋 に つ い て 、 鉱 害 を 計 画 的 に 復 旧 す る こ と で 原 状 回 復 を 図 る た め の 目 的 で 19 52 年 (昭 和 27 年 )に 制 定 さ れ た 。 そ の 後 、 鉱 害 復 旧 事 業 の 進 捗 に 伴 い 鉱 害 対 策 の 目 的 達 成 が 見 込 ま れ た こ と か ら 20 0 2 年 (平 成 14 年 )に 廃 止 さ れ て い る 。 「 臨 時 石 炭 鉱 害 復 旧 法 」 に 規 定 さ れ て い た 主 な 条 文 と そ の 内 容 を 表 3 . 5 に 示 す 。 表 3 . 5「 臨 時 石 炭 鉱 害 復 旧 法 」 の 主 な 条 文 と そ の 内 容 第 48 条 石 炭 鉱 害 事 業 団 に よ る 復 旧 基 本 計 画 の 作 成 及 び 認 可 申 請 第 50 条 ～ 第 51 条 賠 償 義 務 者 に よ る 納 付 金 第 55 条 復 旧 工 事 の 施 行 第 56 条 実 施 計 画 の 認 可 ・ 復 旧 基 本 計 画 に 基 づ い て 実 施 す る 復 旧 工 事 の 実 施 計 画 の 認 可 第 73 条 効 用 回 復 検 査 と 補 償 金 ・ 農 地 又 は 農 業 用 施 設 の 復 旧 工 事 完 了 後 に お け る 効 用 回 復 検 査 の 実 施 と 効 用 が 未 回 復 の 場 合 に は 補 償 金 の 支 払 い 第 94 条 石 炭 鉱 害 事 業 団 の 負 担 及 び 都 道 府 県 の 補 助 ・ 農 地 又 は 農 業 用 施 設 の 復 旧 工 事 の 施 行 に 対 す る 都 道 府 県 の 補 助 制 度 な お 、 本 法 の 制 定 時 に は 鉱 害 復 旧 事 業 団 が 業 務 を 担 当 し て い た が 、 後 年 に 石 炭 鉱 害 事 業 団 、そ し て(独 )新 エ ネ ル ギ ー ・ 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構 (NEDO ) に 継 承 さ れ て い る 。 「 臨 時 石 炭 鉱 害 復 旧 法 」 は 、 経 済 産 業 省 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁 が 所 管 し て お り 、 地 方 で は 実 務 執 行 機 関 と し て 経 済 産 業 局 が 担 当 し て い た 。(7) 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 （ 廃 止 ）
「 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 」 は 、 石 炭 鉱 業 又 は 亜 炭 鉱 業 に よ る 鉱 害 の 賠 償 を 担 保 す る と 共 に 被 害 者 の 保 護 を 図 る こ と を 目 的 と し て 、1963 年 (昭 和 38 年 ) に 制 定 さ れ た 。 そ の 後 、 鉱 害 復 旧 事 業 の 進 捗 に 伴 い 鉱 害 対 策 の 目 的 達 成 が 見 込 ま れ た こ と か ら 、200 2 年 (平 成 14 年 )に 廃 止 さ れ て い る 。 「 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 」 に 規 定 さ れ て い た 主 な 条 文 と そ の 内 容 を 表 3 . 6 に 示 す 。 表 3 . 6「 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 」 の 主 な 条 文 と そ の 内 容 第 4 条 鉱 害 賠 償 の 担 保 と し て 、 鉱 業 権 者 等 に よ る 「 鉱 害 賠 償 積 立 金 」 の 石 炭 鉱 害 事 業 団 へ の 積 み 立 て 第 5 条 被 害 者 の 弁 済 を 受 け る 権 利 第 11 条 の 2 ～ 第 11 条 の 9 鉱 害 賠 償 に 関 す る 裁 定 ・ 鉱 害 の 賠 償 に 関 す る 紛 争 を 解 決 せ る た め の 裁 定 制 度 の 創 設 第 12 条 ～ 第 44 条 石 炭 鉱 害 事 業 団 の 設 立 ・ 石 炭 鉱 害 事 業 団 は 、 鉱 害 の 賠 償 等 の 円 滑 な 実 施 及 び 鉱 害 の 計 画 的 な 復 旧 を 図 る た め 、 鉱 害 の 賠 償 の た め の 担 保 の 管 理 、 鉱 害 の 賠 償 に 必 要 な 資 金 の 貸 付 け 、 鉱 害 の 復 旧 の た め の 復 旧 基 本 計 画 の 作 成 そ の 他 の 業 務 を 行 う 特 殊 法 人 「 鉱 害 賠 償 積 立 金 」 は 、 経 済 産 業 局 長 が 算 定 し 、 鉱 業 権 者 等 に 積 み 立 て さ せ る 制 度 で あ り 、 そ の 内 容 は 、 1) 「 将 来 発 生 が 予 想 さ れ る 鉱 害 量 に 基 づ く 賠 償 費 用 」 の 1 / 2 を 積 み 立 て さ せ る も の で あ る 。 2) 「 将 来 発 生 が 予 想 さ れ る 鉱 害 量 」 と は 、 195 4 年 (昭 和 29 年 )以 降 実 施 さ れ た 鉱 害 測 量 の 解 析 の 結 果 確 立 さ れ た 「 予 定 沈 下 量 計 算 法 」 に よ り 、 採 掘 計 画 と 地 表 状 況 と の 照 合 に よ っ て 、 そ の 区 域 の 採 掘 に よ る 鉱 害 量 の 把 握 を 行 う も の で あ る 。 「 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 」 の 制 定 に 伴 い 石 炭 鉱 害 事 業 団 が 設 立 さ れ 、 後 年 、NEDO が 業 務 を 継 承 し て い る 。 「 石 炭 鉱 害 賠 償 等 臨 時 措 置 法 」 は 、 経 済 産 業 省 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁 が 所 管 し て お り 、 地 方 で は 実 務 執 行 機 関 と し て 経 済 産 業 局 が 担 当 し て い た 。４ ． ラ オ ス の 鉱 業 と 鉱 業 関 連 法 規
4.1 ラ オ ス の 鉱 物 資 源 と 鉱 業
(1) 行 政 区 画
イ ン ド シ ナ 半 島 の 内 陸 部 に 位 置 す る ラ オ ス 人 民 民 主 共 和 国 （L a o P e o pl e ’ s D e m o c r a t i c R e p u b l i c : L a o P D R、 以 下 「 ラ オ ス 」 と い う 。） は 東 南 ア ジ ア 唯 一 の 内 陸 国 で あ る 。 国 土 面 積 は 23 6,8 00ｋ ㎡ （ 日 本 の 本 州 と ほ ぼ 同 じ 大 き さ ） で あ り 、南 北 に 5,08 0 ㎞ 、東 西 に 50 0 ㎞ と 細 長 い 形 状 を な し て い る 。そ の 細 長 い ラ オ ス を 、 ミ ャ ン マ ー 、 タ イ と 国 境 を 分 か つ よ う に メ コ ン 川 が 流 れ て い る 。1 つ の 中 央 直 属 市 （ ビ エ ン チ ャ ン 特 別 市 ） と 16 の 県 、 お よ び そ の 下 に 郡 、 村 が お か れ て い る 。 図 4 . 1 . 1 に 行 政 区 分 を 示 す 。 な お 、 サ イ ソ ム ブ ー ン 特 別 区 ※ ビ エ ン チ ャ ン 県 と シ ェ ン ク ワ ン 県 に 編 入 さ れ た 。 図 4.1.1 ラ オ ス の 行 政 区 画 （ 全 国 ）図 4.1.1 ラ オ ス の 行 政 区 画 （ 南 部 ラ オ ス ）
(2) 鉱 物 資 源 探 査
ラ オ ス の 主 要 な 鉱 物 資 源 は 、 金 、 銀 、 銅 、 錫 、 鉛 、 亜 鉛 、 ボ ー キ サ イ ト 、 石 炭 、 鉄 鉱 石 、 石 膏 な ど で あ る 。 し か し 、 周 辺 諸 国 と 比 べ て 内 戦 や 革 命 な ど の た め 鉱 物 資 源 の 開 発 が 遅 れ て い る 。 昨 今 、 海 外 資 本 に よ る 金 ・ 銅 鉱 山 の 開 発 が 本 格 化 し て 、 経 済 成 長 を 牽 引 し て 、200 6/2 00 7 年 貿 易 収 支 も 黒 字 化 す る こ と が で き た 。 現 在 155 企 業 が 267 の 資 源 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト を 実 施 し て お り 、そ の う ち 外 国 企 業 に よ る も の は 121 企 業 194 プ ロ ジ ェ ク ト に も の ぼ る 。 2011 年 6 月 ま で の コ ン セ ッ シ ョ ン 194 鉱 区 の う ち コ ン セ ッ シ ョ ン 74 鉱 区 の う ち 概 査 フ ェ ー ズ に あ る も の が 52 鉱 区 、 探 査 フ ェ ー ズ に あ る も の が 69 鉱 区 、 F / S フ ェ ー ズ に あ る も の が 7 鉱 区 、 開 発 フ ェ ー ズ に あ る も の が 66 鉱 区 あ る 。 図 4 . 1 . 3 海 外 企 業 の 鉱 区 開 発 段 階 一 方 、ラ オ ス 国 内 企 業 に よ る も の は 34 企 業 74 プ ロ ジ ェ ク ト に も の ぼ る 。2011 年 6 月 ま で の コ ン セ ッ シ ョ ン 194 鉱 区 の う ち 概 査 フ ェ ー ズ に あ る も の が 8 鉱 区 、 探 査 フ ェ ー ズ に あ る も の が 3 3 鉱 区 、F / S フ ェ ー ズ に あ る も の が 1 鉱 区 、開 発 フ ェ ー ズ に あ る も の が 29 鉱 区 、 建 設 中 が 2 鉱 区 あ る 。鉱業概査探査開発段階（海外企業）
概査 27% 探査 35% F/S 4% 開発 34%図 4 . 1 . 4 海 外 企 業 の 鉱 区 開 発 段 階 企 業 の 国 籍 は 、 ラ オ ス 国 内 企 業 が 34 社 、 外 国 企 業 が 121 社 （ 内 訳 は 中 国 70 社 、ベ ト ナ ム 31 社 、タ イ 4 社 、オ ー ス ト ラ リ ア 5 社 、韓 国 2 社 、ロ シ ア 2 社 、 カ ナ ダ 2 社 、 イ ギ リ ス 1 社 、 台 湾 1 社 、 ペ ル ー 1 社 ほ か に 、 ラ オ ス と の 海 外 合 弁 会 社 が あ り 、 ラ オ ・ 中 国 3 4 社 、 ラ オ ・ ベ ト ナ ム 27 社 、 ラ オ ・ 韓 国 4 社 、 ラ オ ・ タ イ 4 社 、 ラ オ ・ オ ー ス ト ラ リ ア 1 社 、 ラ オ ・ ド イ ツ 1 社 、 ラ オ ・ ロ シ ア 1 社 ）。 日 本 は 双 日 ・ 日 鉄 鉱 業 の 1 社 、 三 井 物 産 ・ リ オ チ ン ト （ 英 ） の 日 系 企 業 ラ オ ・ サ ン サ イ ・ ミ ネ ラ ル ズ の 1 社 の 計 2 社 が 進 出 し て い る 。 鉱業概査探査開発段階（ラオス国内企業） 概査 11% 探査 45% F/S 1% 開発 40% 建築(建設） 3%
図 4 . 1 . 5 海 外 企 業 の 鉱 区 開 発 段 階 こ こ で は 鉱 区 面 積 に 着 目 し て 分 析 す る 。 鉱 種 別 で は 、 石 油 ・ 金 ・ 銅 鉱 区 を 保 有 し て い る 会 社 が 大 規 模 な 鉱 区 を 保 有 し て い る 。 日 本 企 業 で は 、 ア ル ミ （ ボ ー キ サ イ ト ） 鉱 区 の ラ オ シ ャ ン サ イ ミ ネ ラ ル （ リ オ チ ン ト （ 英 ）・ 三 井 物 産 (日 本 )）は 48, 40 0ha 、銅 鉱 区 の 双 日 ・ 日 鉄 鉱 業（ 日 本 ） が 22,64 0 h a を 保 有 し て い る 。 図 4 . 1 . 6 海 外 企 業 の 鉱 区 開 発 段 階 0-5000 500 0-1000 0 10 000-20 000 2 0000-30000 30000 -40000 400 00-500 00 500 00-60 000 600 00-10 0000 100 000-15 0000 150 000-20 0000 20 0000- 石油 金 銅 亜鉛 アル ミ 鉄 0 5 10 15 20 25 30 認可件数 鉱区面積（ha)分布 鉱種別の鉱区面積（海外企業） 石油 金 銅 亜鉛 アルミ 鉄 国別の契約件数 1 1 70 34 31 27 5 4 4 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 日本 日本・イ ギ リ ス 中国 ラオ ・ 中 国 ベト ナム ラオ ・ ベ ト ナ ム オー ス ト ラ リ ア タイ ラオ ・ 韓 国 ラオ ・ タ イ 韓国 ロシ ア カナ ダ イギ リ ス 台湾 ペル ー ラオ ・ オ ー ス ト ラ リ ア ラオ ・ ド イ ツ ラオ ・ ロ シ ア 件数
海外企業の 契約件数 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 200 0年 1月 200 1年 1月 200 2年 1月 200 3年 1月 200 4年 1月 200 5年 1月 200 6年 1月 200 7年 1月 200 8年 1月 200 9年 1月 201 0年 1月 201 1年 1月 図 4 . 1 . 7 海 外 企 業 の 鉱 区 権 益 契 約 時 期 図 4 . 1 . 7 に 示 す よ う に 契 約 時 期 の 推 移 は 、海 外 企 業 は 2 0 0 9 年 前 後 に 契 約 が 集 中 し て い る こ と が 分 か る 。そ の た め 、表 4 . 1 . 1 に 示 す よ う に 、200 9 年 の 投 資 総 額 は 43 億 ド ル の 約 半 分 22 億 ド ル が 鉱 業 に な っ て い た 。 201 0 年 は エ ネ ル ギ ー 部 門 が 1 位 で 、 鉱 業 は 第 3 位 の 2 億 ド ル 規 模 に な っ た 。 表 4 . 1 . 1 業 種 別 投 資 件 数 と 投 資 額 （ 単 位 ： 1,00 0 米 ド ル ） 2 0 0 9 年 2 0 1 0 年 業 種 件 数 金 額 件 数 金 額 発 電 4 2 1 8 , 2 6 0 . 0 3 4 4 4 , 3 1 6 . 9 手 工 業 3 4 1 9 8 , 7 2 0 . 3 5 1 2 7 7 , 9 9 9 . 9 鉱 業 3 7 2 , 2 8 0 , 4 5 9 . 1 1 6 2 0 0 , 3 4 2 . 9 サ ー ビ ス 3 0 1 , 0 5 5 , 0 5 9 . 1 6 8 1 7 2 , 4 8 9 . 0 農 業 3 0 2 8 9 , 8 2 2 . 4 2 8 1 6 0 , 6 5 6 . 1 建 設 9 2 7 , 1 9 4 . 1 6 7 5 , 0 0 0 . 0 商 業 1 8 1 6 , 6 3 9 . 6 2 0 3 5 , 4 9 9 . 2 木 工 業 2 1 3 , 6 3 4 . 2 1 1 2 , 6 3 4 . 2 金 融 8 7 7 , 0 0 0 . 0 1 1 2 , 0 0 0 . 0 ホ テ ル ・ レ ス ト ラ ン 1 6 4 4 , 2 2 0 . 0 6 6 , 3 0 0 . 0 コ ン サ ル テ ィ ン グ 1 7 6 , 8 9 2 . 0 7 5 , 9 7 0 . 0 通 信 1 8 3 , 7 7 5 . 0
-衣 料 2 1 , 2 0 0 . 0 -合 計 2 0 8 4 , 3 1 2 , 8 8 6 . 7 2 0 7 1 , 4 0 2 , 2 0 8 . 2 出 典 ： ラ オ ス 計 画 投 資 省 投 資 推 進 局 資 料 少 し 古 い デ ー タ だ が 、200 6 年 に 鉱 物 資 源 は ラ オ ス 最 大 の 輸 出 品 目 と な り 、そ の 輸 出 総 額 は 5 億 ド ル を 超 え て い る （ 表 4 . 1.2 参 照 ）。 表 4.1. 2 ラ オ ス の 主 要 輸 出 品 目 200 6‐ 20 0 7 年 単 位 ： 100 万 ド ル ） 輸 出 品 目 輸 出 額 （ 単 位 ：1 0 0 万 ド ル ） 鉱 物 資 源 5 3 7 . 5 縫 製 品 9 1 . 4 木 材 ・ 木 材 製 品 6 7 . 2 電 力 5 6 . 8 コ ー ヒ ー 2 2 . 8 出 典 ：A s i an D e v e l o p m e n t B a n k WEB サ イ ト ( 3 ) 鉱 業 表 4 . 1 . 3 、 表 4 . 1 . 4 に 主 要 鉱 物 資 源 の 生 産 量 を 示 す 。 鉱 物 資 源 の 生 産 量 を 調 べ る こ と で ラ オ ス の 稼 行 鉱 山 の 鉱 物 生 産 実 績 や 操 業 事 情 を 把 握 す る こ と が で き る 。 現 在 、ラ オ ス で 採 掘・生 産 さ れ て い る 非 鉄 金 属 は 、表 4 . 1 . 2 に 示 す よ う に 銅 、 錫 、 亜 鉛 に 限 ら れ て い る 。 表4.1.3 ラ オ ス の 主 要 非 鉄 金 属 の 生 産 量 (2 0 0 7- 2 0 0 9年 ) 鉱 種 20 0 7 年 20 0 8 年 20 0 9 年 20 0 9 年 増 減 比 率(%) 亜 鉛 鉱 石 （ 千 t） 3.0 2.2 3.3 50. 0 錫 鉱 石 （ 千 t） 0.7 0.7 0.3 -5 7.1 銅 鉱 石 （ 千 t） 62. 5 89. 0 12 1.6 36. 6 銅 地 金 （ 千 t） 62. 5 64. 1 67. 6 5.5 出 典 ： W o r l d M e t a l S t a t i s t i c s Y e a r b o o k 2 0 1 0 非 鉄 金 属 以 外 の そ の 他 鉱 物 資 源 は 小 規 模 で は あ る が 、 表 4 . 1 . 4 に 示 す よ う に 少 量 の 石 炭 、 重 晶 石 、 サ フ ァ イ ア 、 セ メ ン ト 用 石 灰 石 、 粘 土 鉱 物 、 砂 、 砂 利 、 塩 な ど が あ る 。
表 4.1.4 ラ オ ス の そ の 他 の 鉱 物 資 源 の 生 産 量 (2 0 0 5 -2 0 09 年 ) 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 Barite バライト, 重晶石(BaSO4) 28,500 29,000 29,000 29,000 29,000 Cement セメント 250,000 400,000 400,000 400,000 400,000 Clay 粘土 8,155 5,200 5,500 5,500 5,500 Coal, lignite 石炭、褐炭 232,934 233,000 620,000 600,000 600,000
Gemstones, sapphire サファイア carats 1,180,000 1,200,000 1,200,000 1,200,000 1,200,000
Gold 金 ilograms 6,232 6,068 5,137 4,333 5,033
Gravel グラベル、砂利 97,400 100,000 120,000 120,000 120,000
Gypsumギプス、石膏 774,000 775,000 775,000 775,000 775,000
Limestone 石灰岩 750,000 750,000 750,000 750,000 750,000
Salt, rock 岩塩 34,139 35,000 35,000 35,000 35,000
Sand, construction materials
建築用砂 85,300 90,000 100,000 100,000 100,000
Silver 銀 ilograms 3,405 6,331 4,500 6,700 14,726
Minerals and Metals Group Lane Xang Minerals Ltd. (MMG LXML) Quarterly Reports 2009; Worl 鉱物資源
(単位：Metric tons unless otherwise specified)
出典: Laos' Ministry of Industry and Handicraft, Lao PDR 2004 Mineral Yearbook; U.S. Geol Oxiana Ltd. Annual Reports 2005-08 and Quarterly Reports 2005-07; Pan Australian Resource
ラ オ ス で は 、鉱 物 資 源 の ポ テ ン シ ャ ル が 高 い と い わ れ て お り 、特 に 銅 、亜 鉛 、 錫 、 金 な ど が 有 望 視 さ れ て い る 。 図 4 . 1 . 7 に 示 す よ う に 、 金 と 銅 の 大 規 模 な 鉱 山 開 発 が 期 待 さ れ て い る 。
図 4.1.7 ラ オ ス の 主 な 鉱 山 位 置 図
表 4 . 1 . 4 に は 鉱 物 賦 存 量 を 示 し て い る が 、 石 炭 、 カ リ ウ ム 、 サ フ ァ イ ア な ど の 賦 存 量 が 大 き い 。
表 4.1.4 ラ オ ス の 鉱 物 の 賦 存 量 確定鉱量 C1(千ton) 推定鉱量 C2(千ton) 予想鉱量 P(千ton) 鉱量合計 (千ton) 石炭 515,766 30,787 54,920 601,473 16鉱床 褐炭 1,499 532 8,326 10,357 7鉱床
金(単位ｋoz) 5koz 3,200koz 40koz 3,245koz 4鉱床
鉄鉱石 15,492 12,175 35,000 62,666 4鉱床 白鉄鉱・黄鉄鉱 0 136,865 337,916 474,781 錫 6,063 1,515 6,789 21,668 2鉱床 銅 681 0 994 1,675 マンガン 0 311 0 311 鉛・亜鉛 0 23 0 23 サファイア(単位ｋct) 0 0 23,263kct 23,263kct 石膏 7,580 10,555 29,571 47,706 3鉱床 粘土 5,444 3,712 72,773 81,929 21鉱床 珪砂 3,899 4,091 0 7,989 カリ塩 0 1,384 449,150 450,534 石灰石 13,604 14,638 2,226,282 2,254,524 4鉱床 大理石 0 0 1,500 1,500 重晶石 47 51 245 343 3鉱床 リン酸塩 13 3 20 36 7鉱床 鉱種 鉱石鉱量 備考 出 典 ： 平 成 １ ５ 年 度 ア ジ ア 産 業 基 盤 強 化 等 事 業 「 法 制 度 整 備 支 援 調 査 ： ラ オ ス に お け る 鉱 業 関 連 法 整 備 支 援 調 査 報 告 書 」 主 な 鉱 物 賦 存 位 置 図 を 以 下 の 図 4 . 1 . 9 ～ 図 4 . 1 . 11 に 示 す 。 図 4 . 1 . 8 は 鉛 ・ 亜 鉛 、 図 4 . 1 . 9 は 錫 、 図 4 . 1 . 1 0 は 石 炭 、 図 4.1. 11 は カ リ ウ ム の 賦 存 図 で あ る 。
図 4 . 1 . 8 鉛 ・ 亜 鉛 の 賦 存 位 置 図
出 典 ： 柴 田 芳 彰[20 08 ]「 ラ オ ス の 鉱 物 資 源 開 発 」 JIC A ラ オ ス 事 務 所
図 4 . 1 . 9 錫 の 賦 存 位 置 図
図 4 . 1 . 1 0 石 炭 の 賦 存 位 置 図
出 典 ： 柴 田 芳 彰[20 08 ]「 ラ オ ス の 鉱 物 資 源 開 発 」 JIC A ラ オ ス 事 務 所
図 4.1. 11 カ リ ウ ム の 賦 存 位 置 図
ラ オ ス で 現 在 進 行 プ ロ ジ ェ ク ト と 計 画 中 プ ロ ジ ェ ク ト の 主 な も の を 図 4 . 1 . 1 . 1 2 に 示 す 。 有 望 な 鉱 山 （ サ ワ ン ナ ケ ー ト 県 セ ポ ン 、 ビ エ ン チ ャ ン 県 と ル ア ン プ ラ バ ン 県 の 間 の プ ー ビ ア ） で は 採 掘 が 行 わ れ て い る 。 プ ー ビ ア ・ プ ロ ジ ェ ク ト 地 区 で 最 も 重 要 な 鉱 床 は 、 プ ー カ ム 銅 ・ 金 鉱 床 で あ る 。 図 4 . 1 . 1 2 ラ オ ス で 開 発 中 お よ び 計 画 し て い る プ ロ ジ ェ ク ト 案 件 （ 左 図 ： 金 鉱 山 、 右 図 ： 銅 鉱 山 ） 出 典 ： 柴 田 芳 彰[20 08 ]「 ラ オ ス の 鉱 物 資 源 開 発 」 JIC A ラ オ ス 事 務 所 表 4 . 1 . 5 は セ ポ ン 銅 ・ 金 鉱 山 の 概 要 を 、 表 4 . 1 . 6 は プ ー カ ム 金 ― 銅 採 鉱 所 の 概 要 を 示 す 。 表 4 . 1 . 5 セ ポ ン （ S e p o n ） 銅 ・ 金 鉱 山 概 要 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 金(純分t) 4.69 4.00 5.68 5.50 3.28 2.90 2.90 2.96 銀(純分t) 3.98 2.82 3.52 6.54 4.60 1.59 1.50 1.32 銅(純分t) - - 30,480 60,800 62,847 64,100 67,561 64,241 生産量（㌧） 金鉱床 資源量：60.2百万t・品位Au 1.8g/t埋蔵量：3.9百万t・品位Au 1.6g/t 生産実績：金は2003年、銅は2005年に生産開始(SxEwによるカソード) 権益：Minerals and Metals Group(90％)、ラオス政府(10％)
資源量・埋蔵鉱量： 銅鉱床 資源量：51.3百万t・品位Cu 2.7%埋蔵量：14.8百万t・品位Cu 4.9% 出 典 ： O Z M i n e r a l s A n n u a l R e p o r t , O x i a n a A n n u a l R e p o r t , Q u a r t a r y R e p o r t , I n t e r n a t i o n a l R o a d s h o w I n v e s t o r P r e s e n t a t i o n S e p . 2 0 0 8 等 か ら 作 成 セ ポ ン プ ー カ ム 鉱 山 セ ポ ン プ ー ビ ア 鉱 山
S e p o n 銅 ・ 金 鉱 山 は オ ー ス ト ラ リ ア の 資 源 大 手 O x i a n a （ オ キ シ ア ナ ） が 所 有 し て い た が 、2 0 0 8 年 に オ ー ス ト ラ リ ア の Z i n i f e x（ ジ ニ フ ェ ッ ク ス ）と 合 併 し 、 新 会 社 O Z M i n e r a l s （ O Z ミ ネ ラ ル ズ ） の 資 産 と な る 。 O Z M i n e r a l s の 銅 ・ 金 部 門 の 主 力 鉱 山 で あ り 、 S e p o n 鉱 山 で 生 産 さ れ た 銅 は タ イ や ベ ト ナ ム な ど の 近 隣 の ア ジ ア 諸 国 へ 販 売 さ れ て い た が 、 2 0 0 9 年 6 月 に O Z M i n e r a l s は S e p o n 銅 ・ 金 鉱 山 を 含 む 主 要 資 産 を 中 国 五 鉱 集 団 へ 売 却 し て い る 。 現 在 は 中 国 の 中 国 五 鉱 集 団 （ C h i n a M i n m e t a l s C o r p o r a t i o n ） の 完 全 子 会 社 で あ る M i n e r a l s a n d M e t a l s G r o u p （ M M C ） が 所 有 し て い る 。 セ ポ ン 鉱 山 の 推 定 埋 蔵 量 は 金 3 8 0 万 オ ン ス 、 銀 4 , 3 1 0 万 オ ン ス 、 銅 1 7 0 万 ト ン と 推 定 さ れ て い る 。 プ ー ・ ビ ア ・ マ イ ニ ン グ 社 （ P h u b i a M i n i n g L t d . ） は 、 オ ー ス ト ラ リ ア の パ ン ・ オ ー ス ト ラ リ ア （ P a n A u s t ） 社 が ９ ０ ％ 出 資 、 ラ オ ス 政 府 １ ０ ％ 出 資 に よ り ラ オ ス 国 内 に お い て 金 ・ 銅 の 生 産 を 目 的 と し て 設 立 さ れ た 。 同 社 が 所 有 す る 鉱 区 面 積 は 2 , 6 3 6 k m 2 （ 2 6 万 3 , 6 0 0 h a ） で あ り 、 プ ー カ ム （ P h u K h a m ） 銅 ・ 金 山 で は 2 0 0 8 年 5 月 よ り 操 業 を 開 始 し 、 ２ ０ ０ ９ 年 か ら 本 格 的 な 操 業 に 入 っ た 。 プ ー カ ム（ P h u K h a m ）金 － 銅 採 鉱 所 に お け る ２ ０ １ ０ 年 の 年 間 当 た り 産 出 量 と し て 銅 ６ ７ ， ８ ０ ０ ト ン 、 金 １ ． ６ ４ ８ ト ン 、 銀 １ ４ ． ３ ９ ０ ト ン だ っ た 。 表 4 . 1 . 6 プ ー カ ム （ P h u K h a m ） 金 ― 銅 採 鉱 所 の 概 要 2008 2009 2010 金(純分kg) - 1.221ｋｇ 1,649kg 銀(純分kg) - 12,482ｋｇ 14,390kg
銅(純分ton) 24,900ton 54,019ton 67,806ton
生産量（kg or ton） 位置：Vientiane県 権益：PanAust Ltd.(90％)、ラオス政府(10％) 資源量・埋蔵鉱量： Phu Kham 銅金 鉱床 資源量：銅量1,299,000t、金量1,580,000oz、銀量13,000,000oz 埋蔵量：銅量1,020,000t、金量1,320,000oz、銀量10,400,000oz 出 典 ： P h u B i a M i n i n g “ A n n u a l R e v i e w a n d S u s t a i n a b i l i t y R e p o r t 2 0 1 0 ” 等 か ら 作 成 ・ P h u B i a M i n i n g 社 は 、 オ ー ス ト ラ リ ア の P a n A u s t 社 が ９ ０ ％ 出 資 、 ラ オ ス 政 府 １ ０ ％ 出 資 に よ り ラ オ ス 国 内 に お い て 金 ・ 銅 の 生 産 を 目 的 と し て 設 立 さ れ た ・ P h u B i a M i n i n g 社 が 所 有 す る 鉱 区 面 積 は 2 , 6 3 6 k m 2 で あ り 、 現 在 は 同 鉱 区 内 に お い て P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 に お け る 金 、 銅 を 含 有 す る 精 鉱 の 生 産 、 P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 か ら 西 に 2 5 k m 離 れ た B a n H o u a y x a i 金 － 銀 採 鉱 所 で は
金 、 銀 の 採 掘 準 備 、 選 鉱 施 設 の 建 設 作 業 中 で あ り ２ ０ １ ２ 年 ３ 月 か ら 操 業 開 始 の 予 定 で あ る 。 ま た 、 同 鉱 区 内 の １ ２ 箇 所 に お い て 探 査 を 継 続 し て 実 施 中 で あ る 。 ・ P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 は 、 ２ ０ ０ ８ 年 に 操 業 を 開 始 し 、 ２ ０ ０ ９ 年 か ら 本 格 的 な 操 業 に 入 っ た 。 ・ P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 に お け る ２ ０ １ ０ 年 採 掘 量 ３ ０ 百 万 ト ン 、 選 鉱 量 １ ２ ． ８ 百 万 ト ン （ 銅 品 位 ０ ． ７ ５ ％ 、 金 品 位 ０ ． ３ ３ ｇ ／ ｔ 、 銀 品 位 ３ ． ７ ９ ｇ ／ ｔ ） 、 精 鉱 量 （ 乾 ） ２ ７ ４ ， ９ ０ ０ ト ン （ 銅 品 位 ２ ５ ％ 、 金 品 位 ７ ｇ ／ ｔ 、 銀 品 位 ６ ０ ｇ ／ ｔ ） 、 年 間 当 た り 産 出 量 と し て 銅 ６ ７ ， ８ ０ ０ ト ン 、 金 １ ． ６ ４ ８ ト ン 、 銀 １ ４ ． ３ ９ ０ ト ン と な っ て い る 。 ・ P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 で は 、 ２ ４ 時 間 操 業 ２ 交 替 制 に よ り ド リ ル と 発 破 を 用 い た ベ ン チ カ ッ ト 方 式 に よ る 露 天 採 掘 （ ベ ン チ 高 さ ２ ０ ｍ 程 度 ） 、 ロ ー ダ ー 、 大 型 ダ ン プ に よ る 積 み 込 み 運 搬 、 選 鉱 場 で は 一 次 破 砕 機 に よ る 租 砕 、 Ｓ Ａ Ｇ ミ ル 、 ボ ー ル ミ ル に よ る 微 粉 砕 過 程 を 経 て 、 浮 遊 選 鉱 法 （ 一 段 浮 遊 槽 ８ 基 、 二 段 浮 遊 槽 １ ３ 基 ） に よ る 有 用 鉱 物 の 回 収 と 不 用 物 と の 分 離 が 行 わ れ 、 不 用 固 形 物 （ 尾 鉱 ） は 廃 水 と 共 に パ イ プ に て テ ー リ ン グ ダ ム ま で 搬 送 後 、 同 ダ ム 内 に 放 流 さ れ て い る ・ 回 収 さ れ た 銅 ・ 金 ・ 銀 精 鉱 は 、 タ イ 国 バ ン コ ッ ク の S r i r a c h a 港 ま で ト ラ ッ ク に て 陸 送 （ 約 1 , 0 0 0 k m ） さ れ た 後 、 中 国 等 の ア ジ ア 圏 内 の 製 錬 所 ま で 船 舶 に よ る 輸 送 が 行 わ れ て い る 。 危 害 防 止 の 一 環 と し て 、 年 間 当 た り 鉱 山 労 働 者 約 １ ６ ０ ０ 名 の 内 約 ７ ５ ％ 程 度 に 対 し て 研 修 事 業 を 実 施 し て い る 。 鉱 害 防 止 対 策 で は 、 テ ー リ ン グ ダ ム か ら 排 出 さ れ る 廃 水 に つ い て ２ 回 ／ 日 の 頻 度 で 定 期 的 に 水 質 分 析 を 実 施 し て お り 、 そ の 結 果 は い ず れ も 排 出 基 準 値 以 下 と の 説 明 で あ っ た が 、 分 析 デ ー タ は 明 ら か に さ れ な か っ た 。 同 採 鉱 所 の 視 察 に 同 行 さ れ た 鉱 山 局 鉱 業 ・ 環 境 監 督 官 か ら の 説 明 に よ れ ば P h u K h a m 金 － 銅 採 鉱 所 に は 、 中 央 行 政 府 エ ネ ル ギ ー ・ 鉱 山 省 鉱 山 局 か ら ２ 名 、 地 方 の エ ネ ル ギ ー ・ 鉱 山 部 か ら ３ 名 の 検 査 官 、 職 員 が 現 地 に 駐 在 し て い る と の こ と で あ る が 、 危 害 防 止 ・ 鉱 害 防 止 の た め の 検 査 目 的 で は な く 、 生 産 数 量 、 坑 外 へ の 出 荷 数 量 の チ ェ ッ ク が 主 た る 業 務 と の こ と で あ っ た 。
写 真 4 . 1 . 1 P h u K h a m 採 鉱 所 の 採 掘 現 場 写 真
4.2 ラ オ ス の 政 治 体 制 、 政 府 機 関 及 び 鉱 業 関 連 法 規
4.2.1 政 治 体 制 及 び 政 府 機 関
ラ オ ス の 政 治 体 制 及 び 政 府 機 関 に つ い て 図 4 . 2 . 1 及 び 表 4.2. 1 に 示 す 。 19 7 5 年 1 2 月 2 日 に 建 国 さ れ た ラ オ ス 人 民 民 主 共 和 国 の 政 治 体 制 は 、 ラ オ ス 人 民 革 命 党 に よ る 一 党 体 制 で あ り 、 ラ オ ス 人 民 革 命 党 が 国 家 を 指 導 す る 体 制 と な っ て お り 、 ５ 年 毎 に 開 催 さ れ る 党 大 会 が ラ オ ス に お け る 最 高 意 思 決 定 機 関 で あ る 。 20 11 年 3 月 に 第 ９ 回 人 民 革 命 党 全 国 代 表 者 大 会 が 開 催 さ れ て お り 、同 年 ４ 月 に は 国 民 議 会 総 選 挙 が 行 わ れ 、 同 年 ６ 月 に は 国 民 議 会 に よ る 新 閣 僚 が 承 認 さ れ て い る 。 中 央 政 府 組 織 と し て 、国 民 議 会 か ら 選 出 さ れ た 大 統 領 の 下 に 首 相 、副 首 相（ ３ 名 ）、18 省 の 大 臣 、 省 と 同 格 組 織 （ ラ オ ス 中 央 銀 行 ） が 設 置 さ れ て い る 。 図 4.2.1 ラ オ ス の 国 家 機 構 制 図 出 典 ：（ 財 団 法 人 ） 自 治 体 国 際 化 協 会 「 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 諸 国 の 地 方 行 政 」表 4.2.1 中 央 政 府 組 織 （18 の省 庁 お よ び 2 つの 同 格 機 関 ）注 1 1 年 6 月 省 庁 再 編 財 務 省 M i n i s t r y o f F i n a n c e 内 務 省 M i n i s t r y o f t h e I n t e r i o r 国 防 省 M i n i s t r y o f N a t i o n a l D e f e n s e 外 務 省 M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s 工 業 ・ 商 業 省 M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d C o m m e r c e エ ネ ル ギ ー ・ 鉱 山 省 M i n i s t r y o f E n e r g y a n d M i n e s 天 然 資 源 環 境 省 M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d E n v i r o n m e n t 公 共 事 業 ・ 運 輸 省 M i n i s t r y o f P u b l i c W o r k s a n d T r a n s p o r t 郵 政 ・ 通 信 省 M i n i s t r y o f P o s t , T e l e c o m a n d C o m m u n i c a t i o n 科 学 技 術 省 M i n i s t r y o f S c i e n c e a n d t e c h n o l o g y 農 林 省 M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d F o r e s t r y 労 働 ・ 社 会 福 祉 省 M i n i s t r y o f L a b o r a n d S o c i a l W e l f a r e 公 安 省 M i n i s t r y o f P u b l i c S e c u r i t y 司 法 省 M i n i s t r y o f J u s t i c e 情 報 ・ 文 化 ・ 観 光 省 M i n i s t r y o f I n f o r m a t i o n , C u l t u r e a n d T o u r i s m 教 育 ・ ス ポ ー ツ 省 M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n d S p o r t s 保 健 省 M i n i s t r y o f H e a l t h 国 家 計 画 ・ 投 資 省 M i n i s t r y o f P l a n n i n g a n d I n v e s t m e n t 首 相 府 O f f i c e o f P r i m e M i n i s t e r ラ オ ス 中 央 銀 行 B a n k o f t h e L a o P D R 地 方 行 政 組 織 と し て 、 県 、 郡 及 び 村 の 3 級 制 と な っ て お り 、 県 レ ベ ル （ 第 一 級 行 政 区 ）、郡 レ ベ ル（ 第 二 級 行 政 区 ）、村 レ ベ ル（ 第 三 級 行 政 区 ）に 分 れ る 。 県 レ ベ ル は 16 県 と ビ エ ン チ ャ ン 特 別 市 の 中 央 直 轄 市 、 郡 レ ベ ル は １ ４ ２ 群 、 村 レ ベ ル は １ ０ ， ８ ６ ８ 村 か ら 構 成 さ れ て い る 。 (図 4.2.2)。
4.2.2 鉱 業 関 連 法 規
(1) 鉱 業 政 策
ラ オ ス 政 府 は 、 １ ９ ８ ６ 年 の 第 ４ 回 人 民 革 命 大 会 に お い て 中 央 統 制 経 済 か ら 市 場 経 済 へ と 方 針 の 転 換 を 図 り 、 市 場 経 済 へ の 移 行 に よ る 経 済 構 造 改 革 を 進 め る 政 策 と し て 新 経 済 機 構( N e w Ec o n o m y M e c h a n i s m ) を 明 ら か に し た 。 ラ オ ス 政 府 は 鉱 物 資 源 開 発 と 海 外 投 資 家 の 招 致 が 経 済 開 発 に 重 要 な 役 割 を 担 う も の で あ る と の 認 識 し て お り 、 新 経 済 メ カ ニ ズ ム の 中 で も 鉱 業 分 野 へ の 海 外 投 資 招 致 を 指 向 す る 手 段 と し て は 、 外 国 投 資 法 、 税 制 、 銀 行 法 の 制 定 な ど を 行 い 、 市 場 経 済 の 導 入 、 開 放 経 済 政 策 の 推 進 が 図 ら れ た 。 ま た 、 ２ ０ ０ １ 年 の 第 ７ 回 人 民 革 命 大 会 に お い て 「 ２ ０ １ ０ 年 ま で に 極 端 な 貧 困 を 撲 滅 し 、 ２ ０ ２ ０ 年 ま で に 後 発 開 発 途 上 国 か ら 脱 却 す る 」 と い う 長 期 の 国 家 目 標 が 打 ち 建 て て お り 、 こ れ に 基 づ い て ラ オ ス 政 府 は ５ ヵ 年 計 画 の 「 国 家 社 会 経 済 発 展 計 画 」 に よ り 、 人 材 開 発 、 雇 用 創 出 、 貧 困 家 庭 数 の 削 減 、 社 会 秩 序 及 び 政 治 的 安 定 の 維 持 ・ 保 全 、 及 び 国 家 安 全 保 障 の 維 持 に 焦 点 を 合 わ せ た 社 会 及 び 地 域 社 会 開 発 を 進 め て い る 。 第 ６ 次 国 家 社 会 経 済 発 展 計 画 （200 6 ～ 2010 ） の 総 括 に よ れ ば 、 年 間 経 済 成 長 率 は 7.9% （ 内 訳 ： 農 業 及 び 林 業 4.1% 、 工 業 12.5% 、 サ ー ビ ス 業 8.4% ） と な っ て い る 。 こ の 期 間 に お け る 鉱 物 生 産 量 は 年 間 25% 増 加 す る と 共 に 、 Ｇ Ｄ Ｐ に 占 め る 年 次 比 率 は 9.5% に 増 加 し た 。 20 0 6 年 か ら の ５ 年 間 、国 内 外 １ ５ ４ 企 業 が ２ ６ ９ プ ロ ジ ェ ク ト を 実 施 し 、 内 ２ ２ ０ プ ロ ジ ェ ク ト は 概 査 、 探 査 段 階 、 ４ ９ プ ロ ジ ェ ク ト は 採 掘 段 階 に 入 っ て い る 。 ま た 、 国 内 ２ 箇 所 に カ リ ウ ム 塩 製 造 工 場 （ 年 間 製 造 能 力 は １ ０ 万 ト ン ） が 、S a y t h an i ( Vi e n t i a n e C a p i t a l )と T h e k e k ( K h a m m u a n e P r o v i n c e )に 建 設 さ れ た 。 更 に 、 年 間 ４ ０ ０ ト ン の 製 造 能 力 が あ る 製 鉄 所 が H i n H u r b ( Vi e n t i a n e P r o v i n c e ) に 建 設 さ れ る つ つ あ る 。 ２ ０ 万 分 の 一 の 地 質 ・ 鉱 物 図 に つ い て は 、 ラ オ ス 国 内 全 体 の 58. 86% ま で 出 来 上 が り 、 ５ 万 分 の 一 の 地 質 ・ 鉱 物 図 に つ い て は S e p o n 、 San akam 及 び 北 部 地 方 の メ コ ン 河 流 域 に つ い て は 出 来 上 が っ た と 報 告 さ れ て い る 。 第 ７ 次 国 家 社 会 経 済 発 展 計 画 案 （2011 ～ 201 5 ） で は 、 こ の 期 間 に お け る 年 間 Ｇ Ｄ Ｐ 成 長 率 を 最 低 8% （ 農 業 及 び 林 業 分 野 3.5% 、 工 業 分 野 15% 、サ ー ビ ス 業 分 野 6.5% ） と 見 込 ん で い る 。 特 に 重 要 鉱 物 と し て 位 置 付 け さ れ て い る 金 及 び 銅 の 採 掘 及 び 選 鉱 が 期 待 さ れ て い る ほ か 、 鉱 物 （ 銅 、 金 ） 及 び 電 力 の 輸 出 増 に よ る 経 済 成 長 の 牽 引 に 期 待 が 寄 せ ら れ て い る 。 一 方 、 鉱 業 法 第 ５ 条 に は 、 鉱 業 に 関 す る 国 家 方 針 が 規 定 さ れ て お り 、 そ の 内 容 は 以 下 の と お り で あ る 。 ・ 国 は 、 情 報 及 び そ の 他 の 促 進 手 段 の 提 供 、 又 税 関 と 租 税 に 関 す る 方 針 に つ い て の 規 則 及 び 対 策 を 確 立 す る こ と に よ り 、 と く に 農 村 開 発 と 貧 困 撲 滅 を 目 的 と す る 遠 隔 地 に お け る 鉱 業 へ の 投 資 を 行 う 国 内 外 の 個 人 及 び 法 人 を 奨 励 す る 。 ・ 国 は 、 鉱 物 に 関 す る 科 学 的 調 査 を 支 援 し 、 資 本 に 転 換 す る こ と が 可 能 な 一 般 的 地 質 及 び 鉱 物 に 関 す る デ ー タ 及 び 情 報 を 得 る た め 、 鉱 物 の 概 査 と 探 査 を 奨 励 す る 。 ・ 国 は 、 国 内 消 費 な ら び に 輸 出 物 資 と し て 、 最 新 の 近 代 的 な 技 術 を 用 い た 国 内 に お け る 鉱 物 加 工 を 附 属 す る 鉱 業 活 動 を 奨 励 す る 。 ・国 は 、国 益 と 天 然 資 源 の 持 続 可 能 性 の た め 幾 つ か の 鉱 物 資 源 地 域 を 保 有 し 、 保 護 す る 。 ラ オ ス の 土 地 は 国 家 の も の と な っ た が 、 土 地 使 用 権 は 認 め て い る 。 政 府 か ら 土 地 を 賃 借 （ リ ー ス ） ま た は 免 許 権 （ コ ン セ ッ シ ョ ン ） を 取 得 で き る 。 現 在 、55 企 業 が 267 の 資 源 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト を 実 施 し て い る が 、探 鉱 権 の 取 得 の み を 行 い 所 定 の 探 鉱 活 動 を 行 わ な い 転 売 目 的 等 の 鉱 業 権 者 や 環 境 や 地 域 社 会 へ の 影 響 を 無 視 し て 鉱 業 活 動 を 行 う 鉱 業 権 者 も 多 く 現 れ 、 適 正 な 鉱 業 活 動 を 行 っ て い な い 者 に 対 し て は ラ イ セ ン ス を 取 消 す 措 置 を 取 っ て い る 。
