地震防災マニュアル

災害対策マニュアル

目 次

第１章 平常時の災害対策 １ 立地環境と災害予測・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ２ 防災設備等の確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ３ 備品等の転倒防止・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ４ 危険物の管理と保管・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ５ 職員や施設内外との連絡体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ６ 役割分担・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ７ 緊急時の食糧等の備蓄・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ８ 救護用入所者一覧の準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 ９ 避難方法等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5 10 家族等への引継基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5 11 地域住民とのネットワークの構築・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5 12 災害時対応マニュアル作成と防災訓練の実施・・・・・・・・・・・・・ 6 13 防災訓練への参加と災害時の協力要請・・・・・・・・・・・・・・・・ 6 第２章 地震対策 １ 地震発生時の特徴・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7 ２ 地震発生時の対応策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7 ３ 夜間における地震発生・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 ４ 施設が使用不能となった場合・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 第３章 風水害対策 １ 警報等発令時の指示体制の周知と情報伝達・・・・・・・・・・・・・・12 ２ 警報等発令時の役割分担別の準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・12 ３ 警報等発令時の安全対策の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13 ４ 災害発生時の特徴・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13 ５ 災害発生時の対応策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14 ６ 施設が使用不能となった場合・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15 第４章 災害発生時における地域での役割 １ 地域の安心拠点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16 ２ 地域連携の重要性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16

（参考）

災害別の基礎知識 １ 地震・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17 ２ 気象警報･気象注意報 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18 ３ 台風（風害）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19 ４ 大雨災害（水害）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19 災害発生時の対応について、

以下の優先順位を心構えとして持っておくことが必要である。

１ 自 助：自らの努力で対応する。

２ 共 助：地域、自主防災組織、ボランティア等の協力を得て対応する。

３ 公 助：公的機関の応援を求める。

第１章 平常時の災害対策

１ 立地環境と災害予測 ①地震災害・・・熊本には立田山断層や布田川・日奈久断層があり、マグニチュード6.5～7.6、震度６強 程度の地震が起きる可能性がある。 ②風水害・・・洪水ハザードマップ（別紙１）にも示されているが、白川等の氾濫の危険性がある。しか し、黒髪・龍田ともに立田山の中腹に位置するため直接的に水害がある危険性は極めて低い。 ③土砂災害・・・黒髪・龍田ともに立田山の中腹に位置しているため土砂くずれの危険性がある。特に、 当法人の本体駐車場南側の斜面は土砂災害危険箇所に指定されている。 ２ 防災設備等の確認 （１）災害共通 ① 情報伝達強化（携帯電話や無線の使用） ※災害発生前に災害対応に関する知識の習得に努める。 （熊本県防災情報メールサービスに登録するよう職員に働きかける。） ② 水道の代替（飲料水の貯蓄） ③ 電気の代替（発電機の使用） （２）地震災害 ① 消火器の設置場所（別紙２―１・２－２・２－３・２－４）・有効期限を確認 ② 自動火災報知設備の点検、更新 ③ 配管類の接合部にあそび対策を施すなどして、地震時に切断、抜け落ちの危険を防止 （３）風水害 ① 雨どいや排水溝のごみ、泥を除き、排水点検（２回／年（５月・１０月）） ③ 屋根などの点検、補修（２回／年（５月・１０月）） ⑤ 鉢植え、物干しなど飛散するものは室内へ移動 ⑥ 台風時、木の枝が折れる恐れがあるため樹木の剪定を行う。 ３ 備品等の転倒防止 （１）備品等が転倒すると、入居者や職員が負傷し、避難の妨げにもなる。次の点について予防策を検討

する。 ① 書棚、タンス、ロッカーは、床にストッパーを挟む。または壁に金具などで固定する。 ② キャスター付きの家具は、キャスターが動かないように受け皿を置き固定する。 ② 落下する危険のあるものの下にベッドを設置しない。 ③ 棚、戸棚に置いてあるものは、振動で落下しないよう工夫する。 ・重い陶器などは、できるだけ低い棚に収納する。 ・普段使わない戸棚にはストッパーを設置する。 （２）窓ガラスが割れると危険。カーテンやブラインドを閉め飛散を防止し、できるだけ窓ガラスから離 れた場所に避難する。周辺には、転倒する物を置かないようにする。 （３）廊下、食堂、ホール内は、転倒して避難の妨げとなる不必要な備品は置かない。 （４）平素から、身を寄せられる安全スペースを確認しておく。 ４ 火気使用器具や可燃性危険物からの出火や延焼に対する予防策 ① 設備や器具は、感震自動遮断装置があるものを選ぶ。 ② 薬品、可燃性危険物は、火気がなく落下の危険がない場所に保管する。 ５ 職員や施設内外との連絡体制の整備 （１）災害に備えて、夜間などの勤務時間外を含めて職員への防災連絡網（別紙３―１）及び緊急連絡先等 一覧（別紙３―２）を作成し、同時に被災しないと考えられる他事業所に保管しておく。 （２）施設外部（協力病院、委託業者など）と電話が通じない場合の緊急時連絡方法（メール・災害伝言ダ イヤル・徒歩）を検討しておく。 ６ 役割分担・・・・・災害対策の実施組織図（別紙４－１・４－２） 災害時における役割分担表を作り、職員へ周知する。 ７ 緊急時の食糧等の備蓄・・・・・備蓄品リスト（別紙５） 防災のための食糧等の備蓄と、緊急時に必要となる物資、機材のリストを作成し、災害時用持ち出し品も 合わせてリスト化する。 ８ 救護用入居者（又は利用者。以下同じ。）一覧の準備 氏名、年齢、連絡先、家族等、介護内容、介護担当者などの一覧（別紙６）を作成し、同時に被災しない と考えられる他事業所に保管しておく。 また、入居者に関する情報は平常時から電子データ及び印字された用紙で管理するとともに、避難支援で必 要となった場合に県市の防災対策本部等へ提供できるよう準備しておく。 ただし、平常時においては個人情報保護の観点から情報管理には細心の注意を払うこと。 ９ 避難方法等 （１） 避難地の確保 各施設があらかじめ協力福祉施設等を避難先として複数確保する。 （黒髪が災害にあった場合はリデルホーム龍田及びカムさぁが避難先、龍田が災害にあった場合 は本体施設が避難先とする。） （２） 避難の開始時期 ⇒ 施設長・防災管理者がテレビ・ラジオ等や市災害対策本部からの情報を元に 判断する。

（３） 輸送車両の必要数 施設車両・職員車両で必要数を確保しておく。必要数に満たない場合は公的機関（市災害対策本部・ 警察・消防）の応援を求める。 （４） 避難施設の適性 ⇒ 入居者の病状等を考慮して施設長決定する。 （５） 避難方法の周知 入居者ごとに避難するための方法 （徒歩【青】、車いす【黄】、リクライニング等【赤】）を色分けし、職員が認識できるよう居室に入 ってすぐ見えるベッドの足又は居室入口に表示しておく。 （６） 安全な避難経路（別紙７） 二重、三重の避難ルートを定め、避難地図を作成し、職員に周知しておく。なお、避難経路におけ る危険箇所(土砂災害)を把握すること。また、地震や暴風災害における経路の選定に当たっては、細 かい路地やビルに面した道路は避難路としての利用をできるだけ避ける。 10 家族等への引継基準 災害による施設の倒壊などにより、施設が使用不能に陥った場合など、入居者又は利用者を家族等へ引き 継ぐことがあることをあらかじめ重要事項説明書にて説明し同意を得ておく。 11 地域住民とのネットワークの構築 （１）地域との交流 認知症や寝たきりの高齢者などが安全に避難するためには、周辺の地域住民の協力や理解が不可欠で ある。 そのため、積極的に地域との交流をもつことが大切で、地域の行事に参加したり、定期的なサロンや 見学会を開催したりして、地域との交流に努める。 （２）非常用ベルの設置 玄関先に非常用ベルを設置し、夜間でも近所の人々に助けを求めることができるよう、町内会等に あらかじめ協力依頼する。 12 防災マニュアル（見直し）と防災訓練の実施 （１）災害対策委員会にて防災マニュアルを作成し、見直しをする。（１回／年もしくは必要時） （２）災害対策委員会にて被災事例等の学習と、防災計画の定期的点検、見直しを実施する。（１回／年） （３）施設内の防災訓練 消火、情報伝達、避難誘導などの役割分担を決めて、定期的に各任務の訓練（部分訓練）を実施する。 可能な限り、入居者にも参加を促す。（施設総合訓練）（２回／年） （４）防災教育の実施 災害の基礎知識、平常時の防災、災害時の役割等を学習する。（１回／年） 13 地域防災訓練への参加と災害時の協力要請 （１）地域防災訓練への参加 地域で実施する防災訓練へ参加することで、地域とのコミュニケーションを図る。 （２）地域との災害時協力関係の確立 施設と地元の自主防災組織や町内会の間で、日頃から災害時の支援の提供について承諾を得ておくこ とが必要である。

第2章 地震対策

１ 地震発生時の特徴 （１）施設内の混乱 入居者の中には、施設内をうろついたり、大声を出したり、騒然とした状況が生まれる恐れがあるため入 居者が安心できるよう声かけやケアを実施する。 （２）外部との連絡途絶、孤立状態の継続 ① 固定電話や携帯電話の一斉集中から、連絡が取れない状態が続く。 ② 市庁舎の倒壊等により、市の災害対策本部の機能が麻痺し情報が入らない。 ③ ローカル放送局の機器が破壊されて、周辺地の被災情報が入手できない。 ④ 電気、水道、ガス等の供給が停止し、施設の機能を麻痺させる。 （備考） ・ 利用者の家族に、安否等の情報を音声により伝達する災害用伝言ダイヤル１７１等を活用 した連絡方法を職員に周知させる。 「171」ダイヤル後、利用ガイダンスに従って伝言の録音・再生を行ってください メッセージを録音 ・・ １７１＋１＋利用者家族宅の電話番号（市外局番から） メッセージを再生 ・・ １７１＋２＋利用者家族宅の電話番号（市外局番から） ・ ｉモード災害用伝言板サービスを活用した情報提供方法を周知させる。 ・ 携帯パソコンによる被災情報の発信とボランティアの協力を求める。 ・ 携帯電話は繋がりにくくなるが、メールは比較的送受信が可能である。 （３）発生時間による救助への影響 勤務時間外に災害が発生した場合、非番のスタッフ自身が被災したり、被災を免れたとしても、道路の陥 没や橋梁部の破損による通行止めから施設への参集が不可能となる事態が考えられる。 （４）二次災害の発生 地震の後に、火災、津波、土砂崩れが起きる可能性がある。 ２ 地震発生時の対応策（P8 地震発生時の職員行動チャート参照） （１） 安否確認 ① 職員は、入居者の安否および負傷の程度を施設長（又は管理者。以下同じ。）に報告するとともに、 家族からの問い合わせに応じる。 ② 施設長を中心に指揮系統を一本化し、施設長の所在は、職員に明らかにしておく。 （２）消火活動 ① 火元の点検 ア 地震では、大きく揺れる前に通常、小さな揺れがある。この段階で、施設職員が協力して身の回りの

「火の始末」を行うよう努める。 イ 本震が終わった後は、漏電の有無を確認する。 （備考） ・ 極地的に停電している場合は、ブレーカーを確認する。ブレーカーをＯＮにしても使用 できない場合は漏電の可能性があるため使用しない。 ② 消火作業 ア 出火を見つけたら、煙に惑わされず、直ちに消火活動を開始する。その後、責任者や他のスタッフ、 消防署へ連絡するとともに、施設長は、入居者の避難が必要かどうかについて判断を行い、適切な指 示を行う。 イ 電気火災は、感電の心配がある。まず、ブレーカーを落として電源を遮断してから消火する。 （備考） ・ 消火活動の基本は、消火器（油火災には粉末消火器を使用）・消火栓で行うこと。 ・ 火事が発生した場合で、一般的に「火勢が床面だけにとどまり、天井に燃え移っていない」と きは、自力で消火が可能といわれている。 ・ 消えたように見えても残火や余熱でふたたび燃えることがある。消火器を具備した要員を配 置し、再発火に備える。 （３）負傷者の有無確認と救護 ① 地震が収まった後、負傷者の有無を確認し、応急手当を施す。 ② 家族からの問い合わせに対応するとともに、速やかに安全な場所へ移動させるための準備を行う。 ③ 避難の要否を確認のうえ、安全な場所へ誘導する。 ④ 負傷の状態に応じて緊急救護所や附近の病院へ移送する。 （備考） ・ 地震時には、エレベーターを使わない。途中停電になると、閉じこめられ、逃げ遅れることとなる。 ・ エレベーターは、停電前に、地震を感知して自動停止機能を備えているものが多いため、閉じ込められ た場合を想定して、エレベーター設置業者にその際のあけ方等を教えてもらっておく必要がある。 （４）情報の収集と発信 ① 地震発生後、ラジオ・テレビ、市災害対策本部、警察、消防、自主防災クラブなど施設内外から極力 正確な情報を入手し、施設被害の全体像をすみやかに把握したうえで安全性を判断し、的確な指示を行 う。 ② 余震による施設倒壊の心配がなければ、冷静な対応を指示する。 ② 入居者に現在の災害状況を定期的に伝えて、不安や動揺を与えないようにする。 また、入居者に家族等への連絡は施設から一括して行う旨を伝える。 ④ 市災害対策本部などと連絡を行うとともに、必要な指示があった場合には、直ちに施設長に報告する。 （５）入居者の避難誘導 ① 避難の要否の判断 入居者の避難が必要かどうかの判断は、施設長が市災害対策本部、消防署、警察からの指示、周辺の 避難状況などを総合的に判断する。 ② 避難を実施する場合の対応 施設長から避難誘導の指示が出された場合には、すみやかに避難を開始する旨を入居者に伝え、安全 に避難地まで誘導する手順を指示する。

ア 避難誘導が完了した場合には、全員の安全を確認するとともに、避難が完了した旨を施設長へ連 絡する。 イ 避難所では、被災地区から多くの住民が集まってくるので、リデルライトホームからの避難者で あることが分かる緊急避難カードの着用等を利用して、混乱を防ぐ必要がある。 エ 協力医療機関等との連絡を密にし、避難生活で体調を崩した入居者が出た場合には、迅速に必要 な応急処置を行うとともに、受け入れ可能な医療機関や他施設への入院、入所の協力依頼を行う。 オ 避難生活がどの程度になるかにより、段階に応じた入居者のケア、施設職員の健康管理などが必 要になる。スタッフと打ち合わせを行いながら、必要なケアを計画的に実施する。 （備考） ・ 地震の後は、ガラス破片などが周囲に散乱しているため、避難にあたっては、靴又はスリッパを必ず履く。 ・ 移動には、頭部の保護のため、座布団等を用い、転倒した場合に備え、軍手等で手を保護する。 ③ 避難が不要な場合の対応 災害発生時は、限られたスタッフ、利用可能な設備や器具、備蓄している飲食品を最大限に利用し、 施設職員が協力して入居者の安全確保にあたる。 地震発生時の職員行動チャート 地 震 発 生 安 否 確 認 地震に伴う火 災 負傷者 情報の収集 と 発信 (ﾗｼﾞｵ･ﾃﾚﾋﾞ) (管内放送･市災害対策本部) 火元点検 消火活動 施設長･消防署へ連絡 施設長の判断 安全なスペースへ入 居者移動 利用可能な設備や器具、備蓄 品の確認 避 難 準 備 近所へ応援要請 持ち出すもの □ マニュアル(連絡先) □ 医薬品 □ 備蓄食料品 □ オムツ類 □ ・・・・・ 避 難 誘 導 安否確認･報告 救 護 施設内に とどまる 避難 Ｙ Ｙ Ｎ _Ｎ Ｎ

（６）その他の安全点検 ① 地震などの後は、漏電、ボイラーの破損など二次災害発生原因になるものを、すぐに点検し、電力会 社または電気工事業者の判断を得る。 ② 給水、供電などのライフラインや給食等の設備に支障がないかを点検する。 ③ ガラスの破損、備品の転倒、タンクの水、油もれなどを点検し、必要な清掃を実施する。 ３ 夜間における地震発生 夜勤帯において地震が発生した場合、他の施設職員の参集を待っていては対応が遅れることから、日頃か ら、近隣のボランティア、自主防災クラブ、自治会と具体的な協力支援を申し合わせておく必要がある。 また、夜勤者が複数の場合、施設長が参集するまで、誰が臨時の管理者となるかをあらかじめ決めておく 必要がある。 （１） 夜勤者の対応 ① 安否確認 夜勤者は、入居者の安否を確認する。 ② 施設長への連絡 入居者の負傷の程度や施設の状況を施設長に報告し、応援を求める。 → 施設長の判断により消防等への応援を求める。 ③ 火元の点検 本震後、漏電の有無を確認する。 出火を見つけたら、煙に惑わされず、直ちに消火活動を開始する。 ④ 負傷者の救護 安全なスペースへ入居者を移動後、負傷者に対して応急手当を施す。 （２） 他の職員の対応 震度４～５弱の地震が発生した場合は、係長以上の役職者は自事業所へ連絡し、被災状況を確認必要 があれば参集する。また、連絡がつかない場合、停電の可能性があるため自主参集すること。 震度５強以上の地震が発生した場合は、係長以上の役職者は自主参集すること。また、その他職員は、 自己および家族に支障がない場合、自主参集することを徹底しておく。 ４ 施設が使用不能となった場合 （１）入居者又は利用者の家族等で被災を免れた方がいる場合 状況を説明し、家族等へ引き継ぐ。（別紙８） （２）入居者又は利用者の家族等も同時に被災した場合 他の社会福祉施設等で受入れてもらうよう依頼する。 （対策） ・ 被災下の避難場所では、入居者にはストレスが、救助活動にあたるスタッフには疲労が蓄積 していくため、入居者には、新たな避難先の選定と、スタッフの健康管理への配慮が必要。 ・ 避難生活が長引くと、体調の異常を訴えたりする。専門家と連携した心的外傷後ストレス障害 （ＰＴＳＤ）対策が必要。

第３章 風水害対策

１ 警報等発令時の指示体制の周知と情報伝達 （１）テレビ･ラジオ等からの情報入手 ① マスメディアからの情報に関心を寄せ、施設長（又は臨時の管理者。以下同じ。）は、必要な職員 の参集を求める。 ② 市担当課や防災関係機関と連絡を取り、必要な備えを行う。 （備考） 雨の強さと降り方 １時間あたり降雨量 アナウンスの言葉 周囲の状況など 30 ㎜以上 ～ 50 ㎜未満 （大雨洪水警報） 激しい雨 ・危険地帯では避難が必要 ・下水管から雨水があふれる 50 ㎜以上 ～ 80 ㎜未満 非常に激しい雨 ・土石流が起こりやすい。 ・マンホールから水が噴出 80 ㎜以上 ～ 猛烈な雨 ・大規模な災害が発生する 恐れが強く厳重な警戒要 （２）指示体制の確認 ⇒ 情報を正しく施設職員に伝えるため、施設長に指示体制を一本化する。 （３）職員、入居者への定期的な情報提供 定期的に情報を職員や入居者へ伝えることにより、施設内の不安を解消する。 （４）冷静な行動指示 緊急避難の際には、入居者の身体状況に応じて、冷静な対応が取れるよう、あらかじめ決められた 避難方法（車いす、ストレッチャー、徒歩）を確認しておく。 （５）警戒体制 ① 気象警報に応じた警戒体制の準備 --- 大雨洪水警報、暴風警報 ② 河川氾濫や高潮時の高地や階上への避難 ③ 台風通過時の土砂くずれ、河川氾濫などへの備え ④ ガラス破損の時の布製ガムテープ準備 ⑤ 金具、工具準備 ⑥ 車両の安全な場所への移動 （備考） 集中豪雨は予報が困難 ･･･ 注意報や警報は急に出る。常時、情報に気を付ける。 土砂災害は一瞬にして起こる ･･･ 高齢者は逃げ遅れる危険が大。早めの避難が大切。 危険な前ぶれの察知 ･･･ ① 川の水かさが急激に上昇。 ② 水が濁り、流木などが流れてくる。 ③ がけから音がする。小石が落ちてくる。④ 斜面にひび割れや変形がある。 ⑤ がけや斜面から水が噴出している。 ⑥ がけからの水が濁っている。 ⑦ 山がミシミシと音をたてる。 ⑧ 雨が降り続いているのに川の水位が下がっている。（鉄砲水の前兆。） ２ 警報等発令時の役割分担別の準備 （１）消火活動の準備（暴風警報の場合） ① 火元の点検、電熱器具を切り、火気使用を制限する。 ② その他危険物の保管、設置について緊急チェックする。

（２）救護活動の準備 ① 必要な医薬品、衛生材料が備蓄されているかを点検する。 ② ストレッチャー、車椅子、など救護運搬用具が揃っているか確認する。 ③ 入居者の健康状態を確認し、各々に対応した救護活動を準備する。 （３）緊急物資確保の準備 ⇒備蓄してある食糧や機材などを点検し、補充が必要なものは緊急に確保する。 （４）避難誘導の準備 ① 入居者の避難方法、点呼などの安全確認方法、持出品、責任者などを確認する。 ② 避難経路、避難方法の確認を打ち合わせする。 ３ 警報等発令時の安全対策の実施 （１）状況別の避難先選定 ① 施設内での待機 立地条件も良く風水害に遭わないと判断される場合には、施設内の安全な場所で待機させる。 ② 避難地の選定 市災害対策本部から避難指示がある場合や、施設長において、施設内に留まることが危険と判断し た場合の避難地を事前に選定する。 （２）避難手段と避難経路の選択 ① 避難手段の準備 ⇒ 河川が氾濫した場合は、車での脱出は困難となるため、その可能性がある場 合には、河川の氾濫前に、避難を検討する。 ② 避難経路の安全性確認 ⇒ 県市の災害対策本部やテレビ・ラジオなどの報道から、あらかじめ決 められた安全な避難経路からどれにするか選択しておき、万一の場合に備える。 ③ 誘導方法の確認 ⇒ 施設の建物外に避難する必要があるときには、防寒など入居者の服装が必要 かどうか確認する。 ④ 避難名簿と安全確保 ア 避難誘導は、入居者の氏名を確認したうえで、悪条件（降雨で冷たい、視界が悪い、足元が悪い、 雨音で声が届かない、風が強い等）での移動が予想される中、その状況に応じ、自動車の利用や少 人数での移動など、安全な誘導を心がける。 イ 避難地に着いたら、直ちに点呼により入居者の避難誘導が安全確実になされたかを確認し、施設 長に報告する。 （３）家族等への引継要否 ① 引継要否の判断 ⇒ 被害予想に基づき、施設の立地条件、入居者の状態なども判断材料として、 家族等への引き継ぎを決定する。 ② 引継日時、引取者の記録 ⇒ 引取時の混雑から、人違いで他人へ入居者を引き渡すことがないよ う、引き取りに現れた家族等に直接引き渡すとともに、引取者氏名、住所、連絡先、引取年月日、時 刻などの記録を必ず残しておくようにする。 ４ 災害発生時の特徴 （１）一瞬の出来事 土砂災害、河川氾濫は、瞬時に発生し、立地環境により局地的に甚大な被害をもたらす。 （２）外部との連絡途絶、孤立状態の継続 ア 電気、水道、ガス等の供給が局地的に停止し、施設の機能を麻痺させる。 イ 復旧までに、相当の期間を要するだけでなく、一旦、被災すると、物資の移動や避難が著しく困難と

なる。 （３）二次災害の発生 ① 台風通過後の洪水、冠水、土砂崩れ、橋梁破損 ② 洪水後の伝染病発生 ③ 落雷後の火災、停電、感電死、家屋の破壊 ５ 災害発生時の対応策（P11 警報発令時または風水害発生時の職員行動チャート参照） （１） 情報の収集と避難の開始 ① ラジオ・テレビ、市災害対策本部、警察、消防から正確な情報を入手し、施設長は、避難の必要性につい て適切な判断を行う。 警報発令時または風水害発生時の職員行動チャート ② 過去の災害事例や気象警報、注意報をもとに、高齢者は、避難に十分な時間が必要であることを考慮 して、早めの避難措置を講じる。 警報発令 または 風水害発生 情報の収集 と 発信 (ﾗｼﾞｵ･ﾃﾚﾋﾞ) (管内放送･市町災害対策本部) 火元点検 施設長の判断 安全なスペースへ入 居者移動 利用可能な設備や器具、備蓄 品の確認 避 難 準 備 近隣 または 災害対策本部・消防署へ応援要請 持ち出すもの □ マニュアル(連絡先) □ 医薬品 □ 備蓄食料品 □ オムツ類 □ ・・・・・・ 避 難 誘 導 安否確認･報告 施設内に とどまる 避難

③ 市災害対策本部、消防署、警察などと連絡を密にし、避難準備等の指示があった場合には、避難体制 を直ちに整え、施設長の判断のもと、早めに避難を開始する。 （２）入居者の避難誘導 ① 避難先と避難経路の選択 避難誘導にあたっては、避難先や避難経路の状況、周辺地域の被災状況、救助活動の状況など、周辺の 様子をできるだけ正確に把握し、避難経路が確保され可能な間に、速やかに避難を開始する。（洪水・ 土砂崩れでは、自動車での避難は困難となる。） ② 避難を実施する場合の対応 施設長は避難時期を適切に判断する。避難を開始する場合は、すみやかに入居者に伝え、職員に対し て安全に避難地まで誘導する手順を示す。 ア 避難時は、断線した電線に注意する。 イ 避難誘導の前後に全員の点呼を行い、安全に避難完了したことを施設長に伝える。 ウ 避難所では、被災地区から多くの住民が集まっており、リデルライトホームからの避難者であるこ とが分かるよう緊急連絡カード（別紙９）の着用等を利用し、混乱を防止する。 エ 協力医療機関等との連絡を密にし、避難生活で体調を崩した入居者が出た場合は、必要な応急処置 を行って、受け入れ可能な医療機関等へ入院等の協力を依頼する。 オ 避難生活の長期化に伴い、入居者のケア、施設職員の健康管理などが必要になる。スタッフと打ち 合わせを行いながら、必要なケアを計画的に実施する。 ③ 避難が不要な場合の対応 ア 災害発生時は、施設自体が安全であっても、状況によっては周辺から孤立した状態となることも考 えられる。限られたスタッフ、利用可能な設備や器具、備蓄している飲食品を最大限に利用し、施設 職員が協力して入居者の安全確保にあたる。 イ ライフライン停止時は暖房装置が使えない。毛布、寝具等の準備が必要となる。 （３） 安全点検 ① 給水、供電などのライフラインや給食等の設備に支障がないかを点検する。 ② ガラスの破損、備品の転倒、タンクの水、油もれなどを点検し、必要な清掃を実施する。 ６ 施設が使用不能となった場合 （１）入居者又は利用者の家族等で被災を免れた方がいる場合 状況を説明し、家族等へ引き継ぐ。 （２）入居者又は利用者の家族等も同時に被災した場合 他の社会福祉施設等で受入れてもらうよう依頼する。

第

4 章 災害発生時における地域での役割

１ 地域の安心拠点 施設が、使用できる場合は、社会福祉法人の使命として、地域の安心拠点として救援活動を行うよう努める。 その際、防災活動の順位は次のとおり考えられる。 第一に、施設内入居者救護と安全確保 第二に、地域の被災者への救援活動 第三に 市防災対策本部、警察、消防などからの支援要請への協力 ２ 地域連携の重要性 （１）大きな災害後、２～３日間は、外部からの援助がほとんど困難な場合もあると考えられ、その際は、地域 ぐるみで、人的・物的資源を総動員してしのがなければならない。 （２）被災後施設が使用できる場合には、施設長（又は臨時の管理者）の指揮のもと、必要な救援活動を地域と 連携してすみやかに実施するよう努める。 ① 避難所の提供 ② 一時入居者の受入れ ③ 負傷者の手当、ケアの実施 （３）日時経過による救援の役割分担変化 ① 被災当日は、地域と連携して、被災者の居場所確保に協力 ② ２日目以降は、備蓄した飲料水、食糧を被災者へも提供 ③ 市防災対策本部、消防、警察、他の社会福祉施設等から要請があった場合の一時入居者の受入れ （備考） １ このマニュアルは、平成２６年４月1 日作成 施設が地域に協力できること「あれこれ」 １ 冬期における暖房具の確保 ７ 洗濯物委託先の確保 ２ 送迎付き入浴サービス ８ 入浴施設の開放 ３ 清拭の実施 ９ 高齢者世帯巡回訪問 ４ 給食調理サービスの開始 10 健康チェック、声かけ、不安解消 ５ 介護相談の実施 など ６ 消耗品の確保

別表３・別紙４－１

平成２７年度リデルライトホーム（黒髪）災害対策組織図

隊長 中山施設長 代行 吉井施設長 〔災害応急対策の内容〕 防災業務の適切な実施を図 るため、災害応急対策を遂 行。災害応急対策の実施に ついて指揮を行う。 情 報 班 消 火 班 救 護 班 安全指導班 応急物資班 市町災害対策本部、消防署、警察署など と連絡をとり、情報を入手、報告。 保護者へ状況を連絡。 マスコミへの取材対応と情報提供。 火元の点検、ガス漏れ有無 確認。発火の防止と、発火 の際の消火。 負傷者の救出、応急手当及び病 院などへの移送。 入居者の安全確認。施設設備の損壊 状況の調査・報告。入居者に現在の 状況を連絡。 隊長の指示で入居者を避難させる。 保護者が引き取りに来た場合、入居 者の引き継ぎ。 食料、飲料水などの確保。 炊き出し、飲料水の供給。 地域住民や近隣の社会福祉施設と共 同した救援活動、ボランティア受入 れ体制の整備・対応。 班長：木村部長 班長：日下部課長 班長：緒方 班長：吉鶴部長 班長：園山部長 班長：松永苑長 地 域 班 副隊長（防火管理者） 米田部長 総務：山本課長 リデルホーム：吉鶴部長 ライトホーム：園山部長 ユーカリ苑：松永苑長 ノットホーム：米田部長 リデルホーム：岩田・中西 ライトホーム：津留・山元 ユーカリ苑：三浦・福田 ノットホーム：坂口・浅海 看護師全員

別紙４－２

平成２７年度リデルライトホーム（龍田）災害対策組織図

隊長 中山施設長 代行 吉井施設長 〔災害応急対策の内容〕 防災業務の適切な実施を図 るため、災害応急対策を遂 行。災害応急対策の実施に ついて指揮を行う。 情 報 班 消 火 班 救 護 班 安全指導班 応急物資班 市町災害対策本部、消防署、警察署など と連絡をとり、情報を入手、報告。 保護者へ状況を連絡。 マスコミへの取材対応と情報提供。 火元の点検、ガス漏れ有無 確認。発火の防止と、発火 の際の消火。 負傷者の救出、応急手当及び病 院などへの移送。 入居者の安全確認。施設設備の損壊 状況の調査・報告。入居者に現在の 状況を連絡。 隊長の指示で入居者を避難させる。 保護者が引き取りに来た場合、入居 者の引き継ぎ。 食料、飲料水などの確保。 炊き出し、飲料水の供給。 地域住民や近隣の社会福祉施設と共 同した救援活動、ボランティア受入 れ体制の整備・対応。 班長：木村部長 班長：細山補佐 班長： 班長：川口補佐 班長：前田所長 班長：細山補佐 地 域 班 副隊長（防火管理者） 前田所長 リデルホーム：川口補佐 カムさぁ：今村係長 リデルホーム： カムさぁ：平 看護師全員 リデルホーム：高野 カムさぁ：新名

別紙５

備蓄品リスト

分類 品 名 数量 積算根拠 保管場所 食 糧 等 米 100kg 各事業所 非常食 飲料水（ポリタンク） 10 個 各事業所 なべ ○ 各事業所 茶碗･箸 ○ 各事業所 カセットコンロ 16 ボンベ 78 本 各事業所 医 薬 品 医薬品 ○ 各事業所 衛生器具（血圧計･体温計等） ○ 各事業所 衛生材料（おむつ等） ○ 各事業所 情 報 機 器 ラジオ ３ 本体・コムーネ 拡声器 ２ 本体事務所 携帯電話 ５ 無線機 １ ユーカリ 照 明 懐中電灯 14 各事業所 ローソク ○ 発電機 ５ 各事業所 電池 ○ 暖 房 資 材 等 石油ストーブ ５ 記念館 灯油 ９ リデル・カム・コム 携帯カイロ 新聞紙 ○ 移 送 用 具 車いす 23 各事業所 ストレッチャー ２ リデル・ライト 担架 × 作 業 機 材 スコップ ５ 外倉庫 合板 ２ 外倉庫 のこぎり ２ 外倉庫 釘 ○ 外倉庫・各事業所 軍手 ○ ３F 倉庫 長靴 ５ 職員玄関 避 難 用 具 地図 ○ テント 14 外倉庫 ビニールシート ○ 外倉庫 毛布 ○ 各事業所 ヘルメット 15 カム・コム以外 ロープ ○ 外倉庫 タオル ○ 各事業所 ビニール袋 ○ 各事業所

別紙８

入居者引き継ぎカード

留 意 事 項 既往歴 生活機能に関す る留意事項 現病歴 血液型 型 リスク 管 理 栄養・運動 身元引受人（入居時届出） 引き取り人等の明細 入 居 者 フリガナ 年 齢 歳 氏 名 生年月日 T・S・H 年 月 日生 性 別 男 ・ 女 身 元 引 受 人 フリガナ 自宅電話 － － 氏 名 携帯電話 － － 住 所 市 丁目 番地 勤務先 同住所 入居者との 間 柄 夫・妻・子（義理） 孫・縁故者・市町 (勤務先等) 緊急連絡時 － － 入居者引き継ぎ確認事項 引渡し場所 引き取り人 続柄 日 付 確認方法 引渡し責任者 １ ２ 氏 名 ① ② ③ 住 所 電話番号 勤 務 先 緊急時の連絡方法 身元引受人と異なる場 合、その理由

（参考資料）

Ⅰ 災害別の基礎知識

１ 地震 （１）前震、本震、余震 ① 地震によっては、比較的小さな地震の後に大きな地震があり、その相互の時間間隔が短く、震源地が近 い場合に、前者を前震といい、後者を本震と呼んでいる。 ② 本震の後も、引き続いて起こる数多くの地震を余震と呼んでいる。 ③ 大きな地震ほど余震は多くみられ、その数も多くなる。余震は本震より規模は小さいが、壊れかかった 建物、崖などは、小さな余震で壊れることもあり、また、本震直後にショックを受けた被災者に与える心 理的影響も大きい。 ④ 観測上、地震で前震を伴うものの数は余震を伴うものの数に比較して極めて少ないが、小さな地震が繰 り返し起こった後に、大きな本震がくることがあることもあり、警戒が必要である。 （２）マグニチュードと震度の違い ① マグニチュードと震度の違いは電球に例えて みると分かりやすい。電球にはどれだけ電力を 消費するかを示した「○○Ｗ（ワット）」という 値があり、この値が大きいほど明るくなる（同じ種類の電球の場合）。 ② しかし、明るい・暗いという感じ方は、自分のいる位置にどれだけ光が届くかによって異なる。とても 明るい道路の水銀灯でも、何 km も離れたところから見るとただの点にしか見えず、小さな懐中電灯でも、 顔に光を当てるととても明るくまぶしく感じる。このようなある地点における明るさを「lｘ（ルクス）」 という単位で表す。 ③ ここで地震に話を戻すと、ワットという単位がマグニチュードに、ルクスという単位が震度にあたる。 いくらマグニチュードが大きな地震でも、その地震が遠くで起こったものであれば、震度は小さなものに なる。反対に、マグニチュードが小さくても、その地震を震源の近くで感じれば、震度は大きくなる。 ④ つまり、マグニチュードは、地震の規模を表し、震度は、各地点において、どのくらいの大きさの揺れ が届いたのかを示す。 （４） 震度の階級 ① 震度 「計測震度計」によって測定している。かつて、震度は体感および周囲の状況から推定していたが、平 成８年（1996 年）４月からは、計測震度計により自動的に観測し速報している。気象庁は全国各地に約 600 地点の震度観測点を展開している。 ② 震度階級（10 階級） 「震度５」および「震度６」は、発生する被害状況の幅が広すぎるため、 平成８年 10 月からこれを２ つに分けて、それぞれ「震度５弱」、「震度５強」および「震度６弱」、「震度６強」とした。これにより震 度階級は１０階級になった。 図：マグニチュードと震度の関係

２ 気象警報・気象注意報 （１） 警報は重大な災害が起るおそれがある旨を警告するために発表される。 （２）注意報は災害の起るおそれがある旨を注意喚起するために発表される。 （３）警報と注意報の種類（抜粋） 種 類 警 報 注 意 報 大雨 大雨によって重大な災害が起こるおそれ があると予想される場合に行う。 大雨によって災害が予想される場合に行 う。 洪水 大雨、長雨、融雪などの現象により河川の 水が増し、重大な災害が起こると予想され る場合に行う。 大雨、長雨、融雪などの現象により河川の 水が増し、災害が起こると予想される場合 に行う。 震度 階級 人の感覚 屋内の状況 屋外の状況 ０ 人は揺れを感じない。 １ 屋内にいる人の一部が、わ ずかな揺れを感じる。 ２ 屋内にいる人の多くが、揺 れを感じる。眠っている人の一 部が目を覚ます。 電灯などのつり下げ物が、わずかに揺れ る。 ３ 屋内にいる人のほとんどが 揺れを感じる。恐怖感を覚える 人もいる。 棚にある食器類が、音を立てることがある。 電線が少し揺れる。 ４ かなりの恐怖感があり、一部 の人は、身の安全を図ろうとす る。眠っている人のほとんどが 目を覚ます。 つり下げ物は大きく揺れ、棚にある食器類 は音を立てる。座りの悪い置物が倒れること がある。 電線が大きく揺れる。歩いている人も揺れ を感じる。自転車を運転していて、揺れに気 付く人がいる。 ５弱 多くの人が、身の安全を図 ろうとする。一部の人は、行動 に支障を感じる。 つり下げは激しく揺れ、棚にある食器類、 書棚の本が落ちることがある。座りの悪い置 物の多くが倒れて、家具が移動することがあ る。 窓ガラスが割れて落ちることがある。電柱 が揺れるのがわかる。補強されていないブロ ック塀が崩れることがある。道路被害が生じる ことがある。 ５強 非常な恐怖を感じる。多くの 人が、行動に支障を感じる。 棚にある食器類、書棚の本の多くが落ち る。テレビが台から落ちることがある。タンス など重い家具が倒れることがある。変形により ドアが開かなくなることがある。一部の戸がは ずれる。 補強されていないブロック塀の多くが崩れ る。据付けが不十分な自動販売機が倒れるこ とがある。多くの墓石が倒れる。自動車の運 転が困難となり、停止する車が多い。 ６弱 立っていることが困難にな る。 固定していない重い家具の多くが移動、転 倒する。開かなくなるドアが多い。 かなりの建物で、壁のタイルや窓ガラスが 破損、落下する。 ６強 立っていることができず、這 わないと動くことができない。 固定していない重い家具のほとんどが移 動、転倒する。戸がはずれて、飛ぶことがあ る。 多くの建物で、壁のタイルや窓ガラスが破 損、落下する。補強されていないブロック塀 のほとんどが崩れる。 ７ 揺れにほんろうされ、自分 の意志で行動できない。 ほとんどの家具が大きく移動し、飛ぶもの もある。 ほとんどの建物で、壁のタイルや窓ガラス が破損、落下する。補強されているブロック 塀も破損するものがある。

大雪 大雪によって重大な災害が予想される場 合に行う。 大雪によって災害が予想される場合に行 う。 暴風 （強風） 平均風速がおおむね毎秒20 メートルを超 え、重大な災害が起こると予想される場合 に行う。 平均風速がおおむね毎秒10 メートルを超 え、主として強風による被害が予想される 場合に行う。 波浪 風浪、うねりなどによって重大な災害が起 こるおそれがあると予想される場合に行 う。 風浪、うねりなどによって災害が起こるお それがあると予想される場合に行う。 高潮 台風等による海面の異常上昇により重大 な災害が起こるおそれがあると予想され る場合に行う。 台風等による海面の異常上昇により災害 の起こるおそれがあると予想される場合 に行う。 雷 － 落雷により被害が予想される場合に行う。 ３ 台風（風害） 熱帯の海上で発生する低気圧を「熱帯低気圧」と呼び、このうち北西太平洋で発達して中心付近の最大風速 がおよそ17m/s（風力８）以上になったものを「台風」と呼ぶ。 台風によって引き起こされる災害には，風害，水害，高潮害，波浪害などがある。これらが単独で発生する ことはなく，複合して発生し大きな被害となる。 （１）台風の大きさと強さ ア 強さの階級分け （階級） （最大風速） ・強い 33m/s(64 ﾉｯﾄ)以上～44m/s(85 ﾉｯﾄ)未満 ・非常に強い 44m/s(64 ﾉｯﾄ)以上～54m/s(85 ﾉｯﾄ)未満 ・猛烈な 54m/s(85 ﾉｯﾄ)以上 イ 大きさの階級分け （階級） （風速１５ｍ／ｓ以上の半径） ・大型（大きい） ５００Km 以上～８００Km 未満 ・超大型（非常に大きい） ８００Km 以上 ４ 大雨災害（水害） 大雨災害には、洪水害、浸水害、たん水害、山崩れ害、がけ崩れ害、土石流害、地滑り害、強雨害がある。 （１）指定河川洪水予報 気象庁と国土交通省河川局、あるいは気象庁と都道府県が共同で、指定した河川に対して洪水のおそれの状 態を予想して行う予報であり、洪水警報、洪水注意報、洪水情報がある。 （２）土砂災害 毎年、豪雨、地震、火山活動等に伴い土砂災害が多発している。土砂災害は、土石流地すべり、がけ崩れに よる土砂災害、土砂流出による下流河川における河床上昇による洪水氾濫災害など、いたるところで多様な 形態で発生する。 ① 土石流

山腹、川底の石や土砂が長雨や集中豪雨などによって一気に下流へと押し流されるもの。 その流れの 速さは規模によって異なるが、時速20～40km という速度で一瞬のうちに人家や畑などを壊滅させて しまう。 ② 地すべり 斜面の一部あるいは全部が地下水の影響と重力によってゆっくりと斜面下方に移動する現象のこと。 一般的に移動土塊量が大きく、甚大な被害を及ぼす。また、一旦動き出すとこれを完全に停止させるこ とは困難で、梅雨あるいは台風などの豪雨により、毎年各地で地すべりが発生している。 ③ がけ崩れ 地中にしみ込んだ水分が土の抵抗力を弱め、雨や地震などの影響によって急激に斜面が崩れ落ちるこ と。 がけ崩れは、突然起きるため、人家の近くで起きると逃げ遅れる人も多く死者の割合も高い。