定
期
観
光
バ
ス
事
業
の
本
質
と
問
題
卜 京 都 市 に お け る 免 許 を め ぐ っ て 一西
藤
雅
夫
一 昨 年 十 ご 月 、 運 輸 大 臣 の 諮 問 機 関 で あ る 運 輸 審 議 会 は 、 京 都 市 に お い て 、 職 権 に よ る 公 聴 会 を 開 き 、 か ね て 六 社 か ら 免 許 申 請 中 の 、 京 都 市 に お け る 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 新 設 に 関 心 て 、 ひ ろ く 意 見 を 求 め た 。 そ の 後 こ の 審 議 会 は 、 本 年 三 月 一 日 置 至 っ て 、 運 輸 大 臣 に 答 申 す る と こ ろ が あ う た が 、 引 遣 っ つ い て 三 月 六 日 、 運 輸 大 臣 は 申 請 事 業 の す べ て を 却 下 し た 、 と 報 ぜ ら れ て い る 。 後 に ふ れ る よ う に 、 申 請 か ら 長 い 年 月 を へ て い る に か か わ ら ず 、 答 申 か ら 決 定 に 至 る 期 間 が 、 余 り に も 短 い こ と に も 問 題 は あ る 。 い ず れ こ の 内 容 は 、 然 る べ き 手 順 で 公 示 ・ 周 知 せ し め ら れ よ う が 、 伝 え ら れ る 範 囲 に お い て も 、 審 議 会 の 答 申 と 大 臣 の 却 下 と を め ぐ っ て 、 問 題 は 少 し と し な い 。 . も と よ り 申 請 の 六 社 ( 京 都 観 光 ・ ヤ サ カ ・ 京 都 バ ス ・ 近 江 鉄 道 ・ 京 都 近 鉄 ・ 帝 座 一 い ず れ も 略 称 ) が 、 こ の 決 定 に よ っ て 受 け る 利 害 は 同 じ で な 赤 ろ う し 、 ま た そ れ ぞ れ の 立 場 か ら の 意 見 も あ り 得 よ う 。 い ま は わ れ わ れ の 直 接 の 関 心 で は な い 。 わ れ わ れ が こ こ に 述 べ よ う と す る の は 、 こ の 事 業 が も と も と 持 つ 性 格 か ら 考 え て 、 . 今 回 の 免 許 を め ぐ っ て 、 お よ そ ど の よ う な 問 題 が ひ そ む か と い う 、 理 論 的 ご 本 質 的 な と り 上 げ 方 で あ る 。 そ れ ら の 問 題 は 、 競 願 関 係 に お る 六 社 の 側 に も あ る 七 、 諮 問 に 答 う べ き 運 輸 審 議 会 の 側 に も あ る 。 免 許 者 た る 運 輸 大 臣 に お い て も 、 こ れ か ら 漏 れ る わ け で は な い 。 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 、 一' 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 ・ 二 そ こ で 、 京 都 市 に お け る 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 今 日 ま で の 経 過 を 、 一 応 ふ り 返 っ て み よ う 。 さ て こ の 事 業 は 、 昭 和 二 年 に 京 阪 盲 動 車 株 我 会 社 ・( 以 下 す べ て 株 式 会 社 を 省 く ) の 前 身 た る 京 都 名 所 遊 覧 乗 合 自 動 車 が 、 ま ず 己 れ を 開 始 七 、 そ の 後 こ の 事 業 の 独 占 は 、 約 三 十 年 つ づ い た 。 と こ ろ が 昭 和 三 十 年 に は 、 京 都 市 が 嚇 し く 免 許 を 得 て こ れ に 参 加 し 、 こ の 事 業 の い わ ゆ る 複 数 化 が と も か く 実 現 し た の で あ る 。 し か し 実 際 に は 、 ・京 都 市 と 京 阪 自 動 車 と は 協 調 し て 馬 同 じ 路 線 に つ い て = 兀 的 運 営 を 行 っ て 来 て い る 。 - ﹂ ﹁ ・ , ・ も っ と も こ の 間 に お い て 、 昭 和 二 十 五 年 京 都 観 光 バ ス の 申 請 が あ っ た 。 こ れ が 免 許 に 関 し て は 、 当 の 京 都 観 光 バ ス が 、 申 請 を と り 下 げ る こ と に 終 っ た よ う で あ る が 、 そ の 経 緯 は い ま の 問 題 で な い 。 こ こ に 問 題 と な る の ば 、 京 都 市 に 対 し て 免 ' , 許 せ ら れ た 根 拠 が 、 明 ち か に 、 昭 和 二 十 六 年 六 月 に 公 布 せ ら れ た 道 路 運 送 法 の う ち 、 昭 和 二 十 八 年 八 月 に 全 面 的 改 正 を 見 た 第 六 条 に 求 め ら れ る 、 と い う こ と で あ る 。 - , ・ -, 卜 . . ' か く し て こ の 事 業 は 、 名 目 的 に は 複 数 、-そ し て 実 質 的 に は 独 占 の も と に 数 年 を 経 過 し た が 、 昭 和 三 十 年 九 月 以 降 、 右 の 六 社 が 順 次 に 、 ほ と ん ど 同 じ 内 容 の 事 業 を 競 願 す る こ と と な っ た 。一 そ し て 今 日 ま で 、 こ の 免 許 が 未 決 定 の ま ま 、 七 年 余 を 経 過 し た の で あ る 。 そ こ で 審 議 会 で は 、 お そ ら く こ の 種 の も の と し て は 異 例 と 見 ら れ る 、 職 権 に よ る 公 聴 会 を 開 い て 、 答 申 の 慎 重 を 期 し た と 考 え ら れ る 。 わ れ わ れ の 問 題 の 一 つ は 、 慎 重 を 期 し た で あ ろ う こ の 答 申 が 、 そ の 実 を 盛 っ て い る か ど 、 う か を 、 理 論 的 に 吟 味 す る に あ る 。 そ れ が 、 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 を 明 ら か に す る 学 問 的 体 系 に 、 そ の ま ま 通 ず る こ と に な る 。 そ れ は と も か く 、 審 議 会 に よ る 答 申 の 内 容 は 、 お よ そ 次 の よ う な も の で あ る と 伝 え ら れ る 。 ﹁ 京 都 へ の 観 光 客 は 、 年 を 追 っ て 増 加 の 傾 向 に あ っ て 、 大 社 の 申 請 は 、 文 化 観 光 都 市 た る 京 都 に お け る 観 光 需 要 に 対 し て 、 そ れ ぞ れ 独 自 の 構 想 の も と に 、 定 期 バ ス の 利 便 を 提 供 し よ う と す る も の で あ る 。 し か し 、 す で に 免 許 を 得 て い る 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 と に よ る 供 , 亀
,給 の 実 績 を 見 て も ∼ 今 後 の 需 要 の 伸 び を 考 え て も 、 `﹂そ の 需 要 は 、 新 し い 計 画 に よ る 供 給 を 必 要 と す る ほ ど に 大 き く は な い 。 む し ろ 、 既 存 の 為 の を 整 備 鴇 拡 充 す る こ と に よ っ て 十 分 で あ ろ う 。 七 た が り て 、 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 の 申 請 は 、 道 路 運 送 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る 免 許 基 準 各 号 に 適 合 す る が 、 他 の 六 社 の 申 請 は 、 免 許 基 準 第 五 号 に 適 合 し な い も の と 認 め ら れ る 。﹂ と こ ろ で 、 、こ の 免 許 基 準 に は 、 次 の よ う に 示 さ れ て い る 。 第 六 条 (第 一 項 ) 運 輸 大 臣 は 、 一 般 自 動 車 運 送 事 業 の 免 許 を し ょ う と す る と き は 、 左 の 基 準 に 適 合 す る か ど う か を 審 査 し て 、 こ れ を し な け れ ば な ら .な い 。 , , 一 . 当 該 事 業 の 開 始 が 輸 送 に 対 し て 適 切 な も の で あ る こ と 。 、 二 当 該 事 業 の 開 始 に 欲 っ て 当 該 路 線 又 は 事 業 置 域 に 係 る 供 給 輸 送 力 が 輸 送 需 要 量 に 対 し 不 均 衡 と 臓 ら な い も の で あ る こ と 。 三 当 該 事 業 の 遂 行 上 適 切 な 計 画 を 有 す る も の で あ る こ と 。 ■ 酉 当 該 事 業 葱 自 ら 適 確 に 遂 行 す る に 足 る 能 力 を 有 す る も の で あ る こ と ◎ 五 ・ そ の 他 当 該 事 業 の 開 始 が 公 益 上 必 要 で あ り 、 且 つ 、 適 切 な も の で あ る こ と 。 そ う す る と わ れ わ れ の 論 議 は 、 今 回 の 申 請 ・ 審 査 ・ 免 許 を め ぐ っ て 、 そ れ ぞ れ の 側 に 、 ﹂ こ の 基 準 の 之 り 上 げ 方 が ど う で あ る か 、 ど い う こ と に あ る 。 そ れ を 、 以 下 で 順 次 に 吟 味 し た い 。 `二 こ こ で 論 述 の 順 序 と し て 、 そ れ ぞ れ の 当 事 者 の 見 解 を 紹 介 ・ .批 判 す る こ と よ り も 、 む し ろ こ の 事 業 の 本 質 を 分 析 す る こ と か ら 出 発 し 、 , そ の 立 場 で 問 題 を と り 上 げ た い と 思 う 。 ・ 断 る ま で も な く 、 そ れ が 学 問 の 理 論 的 態 度 に ほ か な ら な い 。 そ れ は 、 'い ず れ か の 当 事 者 の 立 場 か ら の 論 議 で は な く 、 そ れ の ゆ え に そ の 問 題 点 は 、 そ れ ぞ れ の 当 事 者 に よ っ て 、 改 め て 吟 味 せ ら れ る べ き こ と が ら と .い え る 。 さ て 、 ・ わ れ わ れ が と り 上 げ よ う と す る 問 題 は 、 `大 き く 分 け て 三 つ あ る 。 そ の 三 ワ は ま た そ れ ぞ れ い く つ か の 問 題 を 含 ん 元 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 ` 三 ﹂
定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 、 四 で い る ﹄ こ れ ら 三 つ の 大 き な 問 題 は 、 右 の 公 聴 会 で は ほ と ん ど 触 れ ら れ な か っ た し 、 ま た 触 れ た に 七 て も 、 と り 上 げ 方 は 十 分 で な か っ た 。 の み な ら ず 、 審 議 会 の 答 申 に お い て も ¥ ¥ S ｭ ｯ l ﾅ 驕 B ｵ ｩ ｵ A ﾀ ﾍ ｻ ｱ ﾉ ｱ ｻ A ｱ ﾌ 幕 ﾆ ﾌ { ｿ ｪ ﾐ ｻ ﾅ ｢ 驍 ﾆ m 轤 ﾋ ﾎ ﾈ 轤 ﾈ ｢ B @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @w @@ ﾖ @ ｻ ｱ ﾅ A ﾜ ｸ 謌 黷 ﾌ 竭 閨 B ｢ ､ ﾜ ﾅ 烽 ﾈ ｭ A ﾋ ` 黷 ﾍ 闃 匇 ﾏ o X 幕 ﾆ ﾉ ﾖ ｵ ﾄ ｨ 閨 A y ﾊ ﾌ 闃 凬 o X 幕 ﾆ ﾆ ﾙ ﾁ ﾄ AE ﾆ @ @焉 @@ ﾖ ｭ ﾉ ﾏ ﾌ v f 烽 ﾁ ﾄ ｢ 驍 ﾆ ｢ ､ ｱ ﾆ ﾅ 驕 B ｱ ﾌ 桝 R ﾌ v f A ｽ 謔 閧 熕 [ ｭ 癘 ｡ ｵ ﾈ ｯ 黷 ﾎ ﾈ 轤 ﾈ ｢ B ｻ ｱ ｩ 轣 A 墲 黷 墲 黷 ﾌ _ c ｪ n ﾜ 驕 B @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ A @ ｢ ﾜ ｱ ｱ ﾅ A v ﾏ ﾌ T O 烽 ｭ ﾂ 烽 閧 ﾍ ﾈ ｢ B ﾏ ﾆ ｢ ､ ｾ t ﾍ A ｫ 墲 ﾟ ﾄ 齡 ﾊ I ﾅ 閨 A ﾜ ｽ s p ﾓ ﾉ ｢ ｢ ｵ 轤 ｳ 黷 ﾄ ｢ 驍 ｾ ｯ ﾉ A ｻ ﾌ T O ﾍ A ｩ ｦ ﾁ ﾄ ｾ m ﾆ ﾍ ｢ ｢ ｪ ｽ ｭ A ｻ 黷 ﾍ ｻ 黷 ﾆ ｵ ﾄ ﾊ ﾉ ｾ ｷ ﾗ ｫ ﾛ 閧 ﾜ ﾅ ﾍ ｢ 驍 ｪ A ｢ , ﾜ ﾍ G 黷 ﾈ ｢ ﾅ ｨ ｭ B ｻ 黷 ﾉ 烽 ｩ ｩ 墲 轤 ｸ A ﾏ ｪ A ｭ ｭ ﾆ 熾 ｶ ｻ 站 ｳ 轤 ﾌ 摧 O 烽 ｽ ﾋ ﾎ ﾈ 轤 ﾊ A ﾆ ｢ ､ ｱ ﾆ ｾ ｯ ﾍ ｾ 轤 ｩ ﾅ 驕 B ｱ ｱ ﾅ A ｶ ｻ ﾆ ﾍ ｽ ｩ A ｳ 轤 ﾆ ﾍ ｽ w ｷ ｩ ﾌ { ｿ ﾉ ﾂ ｢ ﾄ 焉 A 烽 ﾆ 謔 陂 _ c ﾍ 驍 ﾉ ｵ ﾄ S A ｻ 黷 烽 ｢ ﾜ ﾍ G 黷 ﾈ ｢ B ｻ 魔 ｢ ､ 摧 O 烽 ﾂ 烽 ﾌ ﾆ ｵ ﾄ ﾓ ｯ ｹ 轤 黷 驕 A ﾆ ｢ ､ ｱ ﾆ ｾ ｯ w E ｷ 驍 ﾉ ﾆ ﾇ ﾟ 驛 ﾏ @ ｻ ﾌ _ ﾅ A ｱ ﾌ 幕 ﾆ ﾌ o c ｪ A P ﾉ 驪 ﾆ ﾓ ﾉ ｨ ｢ ﾄ ｷ ﾅ 閨 A ﾜ ｽ ｻ 黷 ﾀ ｻ ｷ 骼 送 ﾍ 站 Z p 竦 ﾝ ¥ ｪ ﾉ ｦ ﾄ ｢ 驍 ﾆE ｢ ､ ｾ ｯ ﾅ A ｼ ｿ ﾉ K i ﾆ F ﾟ 轤 黷 驍 墲 ｯ ﾅ ﾍ ﾈ ｢ B ﾜ ｱ ﾆ ﾍ A ｱ ﾌ 謔 ､ ﾈ 摧 O ｪ A. 驪 ﾆ ﾒ ｸ _ ﾌ ､ ｿ ﾉ ﾌ I ﾉ ｷ 轤 黷 ﾄ ｢ 驍 ｱ ﾆ ｪ A K v ﾆ l ｦ 轤 黷 驕 B ｵ ｽ ｪ ﾁ ﾄ 竭 閧 ﾍ A ｻ 黷 ｪ ﾇ ｱ ﾉ ﾌ I ﾉ ｦ ｳ 黷 ﾄ ｢ 驍 ｩ A ﾆ ｢ ､ ｱ ﾆ ﾉ ｩ o ｳ 黷 謔 ､ B ｻ 黷 A 墲 黷 墲 黷 ﾍ ㍽ 氓 ﾉ ﾆ 闖 繧 ｰ 驍 墲 ｯ ﾅ 驕 B @ ｵ ｽ ｪ ﾁ ﾄ A ﾆ 魔 ﾉ 魔 ﾁ ﾄ ﾍ A 齡 ﾊ ﾌ 幕 ﾆ ﾉ ﾂ ｢ ﾄ ﾌ 驪 ﾆ 相 i ﾌ ﾙ ｩ ﾉ A ﾆ ｭ ﾉ ｱ ﾌ 驪 ﾆ ﾒ ｸ _ ﾉ ﾂ ｢ ﾄ ﾌ 相 i A ¥ ｪ ﾉ ｴ @ ｵ ﾈ ｯ 黷 ﾎ ﾈ 轤 ﾈ ｢ B ｻ ﾌ ﾓ ｡ ﾅ A E ﾌ ﾆ 槙 譓 ﾍ A ｱ ﾌ 鼾 № ﾉ A ｽ ｾ ｶ ｾ ﾌ 迹 鰍 ﾉ 墲 黷 驍 ｱ ﾆ ﾈ ｭ A ﾆ ｭ ﾉ [ ｭ ﾟ ｹ 轤 黷 驍 ｱ ﾆ ｪ K v ﾅ 驕 B ﾏ ﾌ 摧 O ﾍ ( ¥ ｿ ﾌ ﾆ ﾒ 謔 閧 焉 A ﾆ 魔 竦 R ｸ ﾌ 幕 ﾇ ﾉ ﾎ ｵ ﾄ A ﾞ ｵ ｭ s v ≠
ら れ る べ き で あ ろ う 。 そ れ が 、 最 初 で 最 大 の 問 題 点 で あ る 。 も も ヘ へ も も こ の 問 題 点 は 、 当 然 に 、 次 の こ と へ の 吟 味 を 含 む こ と に な る 。 そ れ は 、 京 都 に お け る 観 光 と い う 、 こ れ も ま た 当 然 の こ と と し て 見 逃 し が ち な 点 で あ る 。 い い か え れ ば 、 .東 京 で も 名 古 屋 で も 大 阪 で も な い と い う 、 京 都 に 特 有 な 文 化 や 教 育 の 内 容 に 関 し て い る 。 も と よ り 観 光 で あ る 限 り 、 性 格 を 共 通 に す る に し て も 、 そ れ が 、 と く に 京 都 と い う 歴 史 附 ・ 地 理 的 背 景 を も つ 点 で 、 そ の 特 殊 性 に 大 き い 比 重 が 見 出 さ れ ね ば な ら な い 。 そ れ も ま た 、 業 者 に お い て 企 業 者 精 神 に 盛 ら れ て い る と と も に 沸 , 当 局 に お い て 強 く 意 識 せ ら れ る こ と が 望 ま れ る 。 い た ず ら に 免 許 基 準 の 、 法 的 ・ 形 式 的 な 解 釈 に 終 っ て は な ら ぬ と い う こ と に な る 。 `
三
い う ま で も な く 京 都 は 、 観 光 資 源 の 種 類 と 密 度 に お い て 、 ・ わ が 国 は も と よ り 、 世 界 に も 比 類 が な い 。 そ の 景 観 の 美 し さ は い う ま で も な い が 、 豊 富 で 歴 史 の な が い 文 化 財 を 蔵 し て い る 点 で 、 他 の 都 市 の 比 で は な い 。 文 化 と い う 言 葉 が 、 最 近 で は き わ め て 安 易 に 用 い ら れ 、 そ れ だ け に そ の 真 の 精 神 を 忘 れ が ち で あ る も の の 、 京 都 が 文 化 観 光 都 市 た る 価 値 は ( や は り き わ め て 高 い の で あ る 。 こ こ で 、 あ え て 文 化 の 本 質 を 論 じ よ う と す る の で は な い 。 し か レ 、 も と も 乏 文 化 は 、 遺 物 と し て の 美 術 ・ 建 築 ・ 庭 園 な ど の 存 在 に の み 意 味 が あ る の で な く 、 そ れ ら に 対 す る 国 民 の 自 覚 に こ そ 、真 の 精 神 が あ る と い う べ き で あ る 。 こ の 自 覚 は 、 ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ 文 化 が 国 力 の 表 現 で あ る と い う 自 覚 、 ま た 別 の い い 方 を す れ ば 、 国 民 の 歴 史 に 対 す る 自 覚 で あ る と 同 時 に 、 そ れ ぞ れ の 時 代 へ も ヘ ヘ ヘ ヘ へ も に お け る 国 民 の 生 活 や 祖 国 へ の 強 い 愛 情 に あ る こ と を 、 忘 れ て は な ら ぬ で あ ろ う 。 い ま 歴 史 の 自 覚 と い っ て も 、 そ れ は 、 単 に 懐 古 的 な 意 味 で い わ れ る の で は な く 、 古 い も の の 精 神 が 、 い か に 近 代 の 新 し 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 ・ . ` 五● 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 , 六 い も の に つ な が っ て い る か に 対 す る 、 国 民 の 自 信 と な つ か し み と に お い て 、 そ う い わ れ る の で あ る 。 こ の 自 覚 を 離 れ て 文 化 は な く 、 そ の 自 覚 を 失 う と き 、 も の の 集 合 に す ぎ な く な る 。 さ き に 観 光 が 、 文 化 や 教 育 の 理 念 を も つ と い っ た の は 、 そ れ が こ の 自 覚 を 培 う に 、 も っ と も 強 く 直 接 に は た ら く か ら に ほ か な ら な い 。 こ の よ う な 観 光 に つ い て 、 京 都 は ほ こ る べ き 豊 富 な 資 源 を も っ て い る 。 観 光 が 、 生 産 力 の 近 代 化 と と も に 、 い わ ゆ る レ ジ ャ 逸 産 業 と な .つ た の が 観 光 事 業 で あ る が 、 そ れ が 交 通 部 門 に 成 り た つ の が 、 こ こ に 問 題 と す る 定 期 観 光 バ ス 事 業 で あ み 。 さ き に そ れ ぞ れ の 当 事 者 に 要 求 し た 観 光 理 念 は 、 京 都 に つ い て と く に 大 き い と 知 ら ね ば な ら な い 。 そ う 跡 う 見 方 に た つ と 、 京 都 の 文 化 は 、 地 理 的 に も 歴 史 的 に も 、 奈 良 や 滋 賀 の そ れ と 一 体 の 関 係 で 成 り た つ 。 千 年 忙 わ ﹂ た る 文 化 は 、 心 と よ つ 京 都 に 集 冲 し て は い る が 、 同 時 に 外 延 的 な 考 察 を 離 れ て は あ り 得 な い の で あ る 。 こ れ ち の 地 帯 に 古 都 が 繁 栄 し 、 そ こ に 政 治 や 産 業 が 成 り た っ た こ と を 、 深 く 思 わ ね ば な ら な い 。 と こ ろ で 最 近 、 近 畿 圏 の 整 備 ・ 開 発 に 関 す る 計 画 が 法 案 化 さ れ よ う と し て い る 。 こ れ に 対 し て と く に 京 都 府 は 、 強 い 反 対 を 表 明 し て い る の で あ る 。 そ の 論 拠 は 、 こ の 開 発 計 画 が 、 阪 ・ 神 を 中 心 と す る 考 え 方 に 傾 き 、 周 辺 地 帯 の 開 発 を お ろ そ か に し て い る 、 ﹂ と い う こ と に あ る と 見 ら れ る 。 つ ま り 、 産 業 構 造 の 高 度 化 や 経 済 の 近 代 化 は 、 も っ と 広 い 視 野 で と り 上 げ ・ら れ ね ば な ら ぬ 、 と い う 見 解 で あ る 。 こ れ は ま こ と に 当 然 で 、 わ れ わ れ は 、 つ ね に よ一 り 高 い 立 場 で 、 経 済 や 産 業 の 全 体 を 見 わ た す こ と を 、 十 分 に 反 省 し な け れ ば な ら な い 。 い ま 同 様 の こ と が 、 京 都 の 観 光 に つ い て い い 得 る の で は な い か 。 あ た か も 近 畿 圏 の 開 発 に つ い て 、 阪 .。 神 の 再 開 発 に 中 心 を 置 き す ぎ て い る よ う に 、 観 光 に お い て も 、 京 都 に の み 眼 を 奪 わ れ て 、 い わ ば そ の 再 開 発 と も 考 え ら れ る べ き 計 画 だ け に 、 た が い に 競 っ て い る の で は な い か 。 し か も そ の 再 開 発 に つ い て も 、 隠 れ た 価 値 を 見 出 す の は お ろ か 、 古 く 知 ら れ た も の に 顧 慮 す る こ と な く 、 す べ て を 規 格 化 す る 風 潮 に 押 し 流 す 傾 向 さ え 、 こ れ を 否 定 し が た い 。 京 都 の 文 化 を 、 き わ め て 通 亀
り い っ ぺ ん の 浅 薄 な 型 に 押 し こ ん で い る か に 見 え る 。 ・ わ れ わ れ は こ の 際 、 京 都 が も つ 文 化 を 、 も う 一 度 高 い 立 場 と 広 い 視 野 と で 、 い い か え れ ば さ ぎ に 述 べ た 国 民 的 自 覚 で 、 見 直 さ ね ば な ら な い 。 ま こ と の 観 光 価 値 は 、 そ れ を 見 直 す こ と に よ っ て 高 め ら れ る と い う べ き で あ る 。 .業 者 が 、 目 下 の 需 要 の 大 ぎ さ の た め に 、 営 利 や 採 算 に 有 利 な 計 画 に 走 る の は や む を 得 ぬ に し て も 、 当 局 は こ の こ と に 十 分 の 認 識 と 自 覚 と を も っ て 、 こ れ を 指 導 し な け れ ば な ら な い 。 今 回 の 免 許 に 現 わ れ た 限 り 、 当 局 が は た し て こ の 資 格 と 権 威 を 具 え て い る か 、 ・む し ろ 疑 わ し い の で あ る 。 こ の 点 に つ い て は 、 後 に 再 び ふ れ る 。 四 次 に 第 二 の 問 題 。 さ き に 産 業 構 造 の 高 度 化 。 経 済 の 近 代 化 と い う 言 葉 を 用 い た 。 そ れ は 、 技 術 の 革 新 . 所 得 の 構 造 や 消 費 性 向 の 変 化 ・ 流 通 機 構 の 変 革 な ど に わ た っ て 、 き わ あ て 多 面 で 複 雑 な 内 容 を も っ て い る 。 そ れ ら の 一 つ 一 つ が 、 た が い に か ら み あ っ て 、 し か も 全 体 と し て 調 和 し な が ら 、 し だ い に そ の 規 模 を 拡 大 す る 。 そ れ が 、 い わ ゆ る 産 業 構 造 の 高 度 化 で あ り 、 国 民 経 済 の 成 長 に ほ か な ら な い 。 と こ ろ で こ こ に 注 意 す べ き は 、 こ の 高 度 化 と 成 長 と を 何 よ り も 根 本 的 に 支 え る も の は 、 交 通 体 系 で あ る と い う こ と で あ る . 9こ の 交 通 体 系 も ま た 、 そ れ み ず か ら の 規 模 を も ち 、 そ の 規 模 を 拡 大 し 質 を 高 あ る と い う 意 味 で 成 長 す る が 、 そ の 成 長 は 、 む し ろ 産 業 や 経 済 の そ れ に 先 行 し ﹂ ま た そ れ の 規 模 を 規 定 す る と い ゲ 、 基 本 的 な 性 格 を も っ て い る 。 交 通 体 系 の 発 展 ﹂ な く し て 、 . 産 業 や 経 済 の 発 展 は な い ゆ そ の 公 益 性 が 論 ぜ ら れ る の も 、 ま た そ こ に あ る 。 こ の 公 益 性 に つ い て は 、 後 に 再 び ふ れ る 。 さ て い う ま で も な い が 、 観 光 事 業 は 、 こ の 交 通 体 系 に 密 接 に 結 び つ い て い る 。 し か も 他 方 で 、 観 光 は 、 さ き の 産 業 構 造 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 七
. 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 , 八 の 高 度 化 と 国 民 経 済 の 成 長 に よ っ て 培 わ れ 、 国 民 生 活 が あ る 規 模 ま で 大 き く な る こ と に よ っ て 発 達 す る 。 い わ ゆ る レ ジ ャ ー の 成 立 が 、 こ れ を 促 進 す る こ と に な る 。 か く し て そ の 観 光 が 、 文 化 や 教 育 の 上 で 効 果 を 発 揮 す る の で あ る 。 交 通 体 系 の 拡 充 ・ 産 業 や 経 済 の 高 度 化 と 成 長 ・ 観 光 事 業 の 発 達 の 三 者 は 、 た が い に 循 環 的 に 作 用 し な が 昏 、 た え ず 一 体 の 関 係 に 置 か れ て い る 。 と こ ろ で こ の 交 通 体 系 に お い て 、 少 く と も 今 後 に 中 心 と な る も の は 道 路 体 系 で あ る 。 つ ま り 、 自 動 車 運 送 の 体 素 に ほ か な ら な い 。 こ の こ と は 、 旅 客 に つ い ℃ も 貨 物 に つ い て も 、 一 様 に あ て は ま る 。 こ こ に 問 題 と す る 定 期 観 光 バ .ス 事 業 は 、 こ の よ う な 道 路 体 系 の も と に 成 立 し 発 展 す る こ と を 、 ま ず 知 る べ き で あ る 。 さ て 交 通 体 系 は 、 陸 ・ 海 ・ 空 そ れ ぞ れ の 部 門 で 成 立 ・ 発 展 し 、 . そ の う ち 陸 運 は 、 ま た 鉄 道 と 道 路 と の 二 つ に 分 た れ る 。 こ れ ら さ ま ざ ま の 交 通 体 系 は 、 そ れ ぞ れ 発 達 と 表 徴 の 段 階 を 異 に し な が ら v そ れ ぞ れ の 役 割 を は た す 。 そ れ が 鱈 夢 彫 鶏 ル ( 率 2 岳 ) と い わ れ る も の に ほ か な ら な い 。 い ま こ こ で 問 題 と な る の は 、 ﹁ 鉄 道 と 道 路 と の そ れ で あ る 。 こ の ラ イ フ ・ .サ イ ク ル か ら 見 る と 、 世 界 的 傾 向 と し て は 、 鉄 道 は し だ い に 斜 陽 化 し 、 道 路 が こ れ に 代 っ て 支 配 的 と な り つ つ あ る 。 今 日 の 陸 運 を 支 え る の は 道 路 で あ る と い っ て も 、 決 し て 過 言 で は な い 。 ひ と り わ が 国 の み は 、 こ の 傾 向 か ら 遅 れ て 、 鉄 道 が ま だ 大 き な 役 割 を 占 め て い る の で あ る 。 こ の こ と は 、 そ の ま ま 道 路 の 劣 悪 を 意 味 し て い る が 、 そ れ で も す で に 今 日 で は 、 道 路 に よ る 輸 送 量 は 、 鉄 道 に よ る も の の 数 倍 に 達 し て い る 。 わ が 国 の 鉄 道 は 、 古 く か ら 旅 客 に 重 点 が 置 か れ て 来 た 軌 旅 客 収 入 は 、 貨 物 収 入 に つ ね に ま さ っ て い た の で あ る 。 こ れ は 他 面 で 生 産 力 の 弱 小 を 意 味 す る こ と に な る が 、 そ の 生 産 力 の 近 時 に お け る め ざ ま し い 増 大 は 、 旅 客 輸 送 を 含 め て 、 道 路 に よ る 傾 向 を い ち じ る し く 高 め る に 至 っ・ た 。 い ま 旅 客 に し て も 貨 物 に し て も 、 わ が 国 の 鉄 道 輸 送 力 の 根 幹 は 、 い う ま で も な く 国 有 鉄 道 で あ っ た 。 そ の 国 鉄 が 、 す で
に 飽 称 に 達 し た 今 日 、 こ れ が 打 略 の た め に 、 新 し い 幹 線 の 開 通 が 急 が れ て い る ひ こ れ に よ る 輸 送 力 の 伸 び は ル 今 後 に お い て 少 か ら ず 期 待 さ れ よ う 。 し か し 、 お よ そ の 傾 向 と し て い え ば 、 こ れ も ま た 数 年 の 需 要 の 増 大 に 応 じ 得 る だ け で 、 ﹁お そ ら く 近 い 将 来 に お い て 、 新 し い 飽 和 に 達 す る で あ ろ う こ と は 、 容 易 に 想 像 さ れ る 。 い き お い 、 遅 れ ば せ な が ち 、 主 力 を 道 路 に 移 行 す る 段 階 を 迎 え る で あ ろ う 。 そ の 最 初 の も の を 、 わ れ わ れ は 名 神 高 速 道 路 に 見 出 す こ と が で き る 。 五 さ て 、 一 方 で 近 代 的 な 生 産 力 を 示 し な が ら 、 わ が 国 の よ う に 劣 悪 な 道 路 体 系 を も つ も の は な い と 、 識 者 に よ っ て し ば し ば 指 摘 さ れ る 。 生 産 力 と 交 通 体 系 、 と く に 近 代 技 術 の も と に お い て 道 路 の そ れ は 、 つ ね に 一 体 的 関 係 に あ り 、 む し ろ 後 者 ・ は 前 者 に 先 行 し な け れ ば な ら な い の に 、 . ひ と り わ が 国 は そ の 例 外 と い え る 。 こ の こ と は 、 国 土 を 貫 く 国 道 に つ い て も 、 そ れ に 結 び つ く 府 県 道 に つ い て も い え る が 、 ま た 都 市 内 部 の 街 路 に つ い て も 、 全 く 同 様 で あ る 。 近 代 的 な 大 規 模 生 産 と 、 そ れ に 伴 う 大 規 模 の 流 動 に 、 大 量 の 自 動 車 輸 送 が 不 可 欠 で あ る こ と は 、 ` い ま さ ら い う ま で も な い 。 し か る に 他 方 で 、 右 の よ う な 劣 悪 な 道 路 体 系 に あ っ て は 、 車 両 の 激 増 と 交 通 の 混 雑 と は 、 た が い に 悪 循 環 を く り 返 す に と ど ま る 。 こ こ に 問 題 と す る 定 期 観 光 バ ス 事 業 は 、 己 の よ う な 状 態 の も と で 成 立 し 、 し か も そ の 発 展 を 要 求 せ ら れ て い る の で あ る 。 い い か え れ ば 、 わ が 国 の 経 済 と 産 業 ど は 、 よ う や く 先 進 的 段 階 に 入 ろ う と し 、 そ れ の 具 体 的 な 現 わ れ が 、 観 光 事 業 に は な ぱ な し く 伸 び た が 、 他 方 で そ れ を 支 え る 道 路 の 体 系 は 、 い ま だ き わ め て 後 進 的 な 状 態 に と ど ま っ て い る 。 こ れ を 打 開 す る の で な け れ ば 、 産 業 構 造 の 高 度 化 も 経 済 の 成 長 も 、 将 来 に 向 っ て こ れ を 期 待 し 得 な い し 、 観 光 事 業 も ま た 行 き づ ま る ほ か は な い 。 ・そ う い う 徴 候 を す で に 顕 著 に 示 し て い る と き に 、 京 都 に お け る 観 光 を め ぐ っ て 、 定 期 バ ス 路 線 の 免 許 に つ い て 、 定 期 観 光 バ 入 事 業 の 本 質 と 問 題 、 九
＼ 定 期 観 光 .バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 〇 ' 今 回 の こ と が 見 ら れ た の で あ る ゆ そ う は い ヶ も の の 、 遅 ま ぎ な が ら 、 新 し い 高 度 の 道 路 体 系 が 計 画 さ れ 、 ま た 一 部 は 近 く 実 現 し よ う と し て い る 。 す な わ ち 名 神 高 速 道 路 が そ れ で あ る 。 引 き つ づ い て 、 こ れ に 結 ぶ べ き い く つ か の 高 速 道 路 や そ の 他 の 幹 線 道 路 が 、 と に も か く に も 計 画 さ れ て い る し 、 さ き の 近 畿 圏 の 整 備 . 開 発 に お い て も 、 そ れ が 含 ま れ て い る 。 t の よ う な 道 路 体 系 に つ い て は 、 ま た 別 に 吟 味 す べ き い く つ か の 問 題 が あ る が 、 い ま は 触 れ な い 。 そ う す る と 、 こ う い う こ と が い え る 。 い ま 交 通 の 発 達 段 階 と し て は 、 鉄 道 は す で に 斜 陽 化 の 傾 向 を 否 定 し が た い 。 し か も 他 方 で 道 路 体 系 は 、 今 後 よ ヶ や く 近 代 化 の 段 階 に 入 ろ う と し て い る ゆ ま さ に そ れ の 接 点 に お い て 見 出 さ れ る の が 定 期 観 光 バ ス 事 業 で あ る 。 こ の よ う に 、 産 業 構 造 の 高 度 化 、 国 民 経 済 の 成 長 と 、 そ れ を 支 え る 交 通 体 系 の 近 代 化 と は 、 わ が 国 で は は か ら ず も く い 違 う が 、 こ の 両 者 を 結 び つ け る と こ ろ に 、 い わ ゆ る レ ジ ャ ー 産 業 と く に 観 光 事 業 が 成 立 す る と い う 運 命 を 、 よ か れ あ し か れ 担 わ さ れ て い る の で あ る 。 い ま 、 こ の 観 光 事 業 と し て の 定 期 バ ス 事 業 を 、 こ の よ う な 考 察 に お い て と り 上 げ な い 限 り 、 そ の 本 質 を 見 失 う し 、 ま た 将 来 の 発 展 を 期 待 す る こ と は で き な い 。 さ き に わ れ わ れ は ( 観 光 の 理 念 に つ い て 、 こ れ が 企 業 者 精 神 に 盛 ら れ る べ き を 強 調 し た し 、 同 時 に そ れ を 当 局 に も 求 め ・ た 。 さ ら に こ こ で 、 右 の よ う な 本 質 に 対 す る 認 識 を 、 同 様 に 両 者 に 対 し て 強 く 要 求 せ ざ る を 得 な い の で あ る 。 つ ま り 観 光 と く に 京 都 に お け る そ れ へ の 国 民 的 自 覚 と 、 わ が 国 の 経 済 や 産 業 が 且 下 お か れ て い る 発 展 段 階 的 な 認 識 と が 、 ふ た つ な が ら 具 わ る こ と な く し て 、 い ま わ れ わ れ が 問 題 と し て い る 定 期 観 光 バ ス 事 業 に 対 す る い か な る 方 途 を 論 じ て も 、 空 虚 で 場 あ た り 的 だ る を 免 れ 得 な い で あ ろ う 。 こ の こ と に 反 省 す る 限 り 、 こ の 事 業 は 、 高 度 の 近 代 的 な 道 路 体 系 を 前 提 と し て の み 、 近 代 的 な 産 業 と な る 。 そ こ で い ま こ の よ う な 道 酪 に よ っ て 大 量 に 運 ば れ る 旅 客 を 、 デ 定 の 拠 点 で と ら え て 、 こ れ を 新 し い 立 場 で 計 画 さ れ た 路 線 に の せ る と 、
い う 、 別 の 根 本 的 な 考 え 方 に 立 た ね ば な ら な い 。 少 く と も 数 年 な い し 十 数 年 の 将 来 を 見 越 す 限 り 、 そ う い わ ざ る を 得 な い の で あ る 。 し か る に 今 回 の 免 許 申 請 に 関 ナ る 限 り 、 既 往 の 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 に お い て も 、 そ の 後 の 六 社 に お い て も 、 い ず れ も 国 鉄 の 旅 客 を 目 標 と し 、 そ れ を そ れ ぞ れ の 路 線 、 し か も 大 同 小 異 の そ れ に の せ る こ と を も と も と 問 題 の な い も の と し て 、 無 反 省 に 計 画 し て い る 。 そ の う ち 一 社 が 石 山 駅 を 起 点 と す る こ と に よ っ て 、 わ ず か に 特 色 を 示 し て い る が 、 他 は す べ て 京 都 . 駅 を 起 点 と し て い る の で あ る 。 い ず れ も 、 鉄 道 と 道 路 と の 二 つ の 体 系 の 接 点 に こ の 事 業 が 成 り た つ と い う 、 後 進 的 で 本 質 的 な 弱 点 で は 、 全 く 同 断 で あ る と い え る 。 . も と よ り 現 状 と し て は 、 こ の 本 質 的 弱 点 を 否 定 し が た い 。 し か し 同 時 に 、 将 来 を 見 越 し て こ れ を 超 え る と こ ろ の 、 も う 一 段 高 い 立 場 か ら の 計 画 が 、 こ れ に 伴 っ て い な け れ ば な ら ぬ で あ ろ う 。 業 者 に お い て こ の 認 識 を 欠 い て い る の は 、 さ き に 述 べ た よ う に 、 直 接 に 営 利 や 採 算 に と ら わ れ や す い こ と か ら 肯 き 得 る に し て も 、 少 く と も 当 局 に 対 し て は 、 わ れ わ れ は こ れ を 強 く 要 求 し な け れ ば な ら な い 。 占 1、 最 後 に 第 三 の 問 題 。 こ れ は 、 事 業 を 規 定 し て い る と こ ろ の 、 よ う に 示 さ れ て い る 。 こ の 事 業 の 経 営 が 単 数 で あ る べ き か 、 複 数 で あ る べ き か に 関 し て い る 。 そ こ で ま ず 、 こ の 右 に し ば し ば 触 れ た 道 路 運 送 法 を 考 え て み よ う 。 そ う す る と 、 そ の 第 一 条 に お い て 、 次 の 第 一 条 こ の 法 律 は 、 道 路 運 送 事 業 の 適 正 な 運 営 及 び 公 正 な 競 争 を 確 保 す る と と も に 馬 道 路 運 送 の 総 合 的 な 発 達 を 図 り 、 も っ て 公 共 の 福 祉 を 増 進 す る こ と を 目 的 と す る 。 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 道 路 運 送 に 関 す る 秩 序 を 確 立 す る こ と に よ り 、 = ・ 9
● ' 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 , 一 二 し た が っ て 、 こ の 規 定 で は 、 事 業 の 適 正 な 運 営 ・ 公 正 な 競 争 ・ 運 送 の 秩 序 ・ 運 送 の 総 合 的 な 発 達 な ど に よ っ て 、 公 共 の 福 祉 に 資 す る こ と が 目 指 さ れ て い る 。 詳 し く い え ば v そ の 目 的 は 、 公 共 福 祉 の 増 進 で あ っ て 、 そ れ は 、 運 送 の 総 合 的 な 発 達 を 内 容 と す る が 、 . し か も そ の 内 容 の 実 現 の た め に は 、 企 業 的 に は 適 切 な 経 営 亦 、 そ し て 国 民 経 済 的 に は 公 正 な 競 争 と 、 秩 序 あ る 運 送 体 系 と が 要 求 せ ら れ る 、 と い う こ と を 意 味 し て い 呑 の で あ る 。 そ う す る と 、 六 社 の そ れ ぞ れ の 申 請 が 、 こ の 要 素 を ど こ ま で 満 し て い る か を 判 断 す る こ と に お い て 、 今 回 の 審 査 ・ 免 許 が は た し て 十 分 で あ っ た か を 、 わ れ わ れ は 吟 味 し な け れ ば な ら な い 。 ノ ヘ へ そ こ で も う 一 度 、 さ き の 答 申 の 要 旨 に 戻 ろ う 。 そ れ に よ る と 、 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 の .申 請 は 、 免 許 基 準 各 号 に 適 合 す る ヘ ヘ へ が 、 そ の 他 の 六 社 の そ れ は ギ そ の 第 五 号 に 適 合 し な い と せ ら れ る 。 裏 を 返 せ ば 、 六 社 の 申 請 の 不 適 格 性 は 、 そ の 第 五 号 に の み 求 め ら れ て お り 、 そ の 他 の 四 つ に つ い て は 、 適 ・ 不 適 が 明 ら か に せ ら れ て い な い の で あ る 。 い ま 、 法 文 の 形 式 的 な 解 釈 だ け を 問 題 と す る と 、 こ の 第 一 条 は 、 五 つ の 各 号 を す べ て 満 す べ き も の と は せ ら れ て い な い 。 つ ま り 、 そ の う ち た だ 一 つ を 満 す こ と に よ っ て も 、 適 格 性 を 否 定 せ ら れ な い こ と に な る 。 そ う す る と 、 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 に 冠 し て 免 許 し 、 六 社 に 対 し て 却 下 す る に つ い て は 、 当 然 に 、 他 の 四 つ に つ い て の 十 分 な 吟 味 を 必 要 と せ ざ る を 得 ヘ ヘ へ ぬ で あ ろ う 。 し か し 、 そ れ を あ え て 欠 い て い る の で あ る 。 、 . と こ ろ が 他 方 、 同 法 の 第 四 十 九 条 で は 、 自 動 車 道 事 業 の 免 許 に 関 す る 基 準 と し て 、 六 つ の 点 を 示 し 、 そ の す べ ・て に 適 合 す べ き こ と が 要 求 さ れ て い る 。 す な わ ち 次 の 如 く で あ る 。 幽 第 四 十 九 条 運 輸 大 臣 及 び 建 設 大 臣 は 、 前 条 に 規 定 す る 申 請 書 を 受 理 し た と き は 、 そ の 申 請 が 左 の 各 号 に 適 合 す る か ど う か を 審 査 し な け れ ば な ら な い 。 一 当 該 事 業 が 公 衆 の 利 便 を 増 進 す る も の で あ る こ と 。 , ・ 、 '
覧 ニ ー 六 ( 略 ) こ れ に よ っ て 知 ら れ る よ う に 、 自 動 車 運 送 事 業 と 自 動 車 道 事 業 と は 、 お の ず か ら 性 格 を 異 に す る と は い う も の の 、 し か も 一 つ の 法 律 の も と で 規 定 せ ら れ 、 前 者 で は ﹁ 公 益 上 必 要 で あ る こ と ﹂ .( 免 許 基 準 第 五 号 ) 、 そ し て 後 者 で は ﹁ 公 衆 の 利 便 の 増 進 ﹂ ( 免 許 基 準 第 一 号 ) が 、 そ れ ぞ れ 求 め ら れ て い る こ と か ら 見 る と 、 表 現 の ち が い こ そ あ れ 、 ほ と ん ど 同 じ こ と を 目 指 し て い る と 考 え ら れ る 。 こ の 精 神 か ら す れ ば 、 免 許 基 準 が 、 第 六 条 に お い て ﹁ 左 の 基 準 に 適 合 す る か ど う か ﹂ と あ る の は 、 第 四 十 九 条 に お い て 、 ﹁ 左 の 各 号 に 該 当 す る か ど う か ﹂ と あ る の と 同 じ こ と を 意 味 す る 、 と し て 差 支 え な か ろ う 。 つ ま り 、 両 者 を 文 言 の 上 で の み 、 形 式 的 に と り 扱 う ぺ ぎ で は な い 、 と い う こ と に な る ρ こ の よ う に 考 え て く る と 、 ・申 請 の 可 否 、 し た が っ て 審 査 ・ 免 許 の 適 不 適 は 、 こ の 法 律 が 規 定 す る と こ ろ の 精 神 、 と く に こ の 法 律 が 、 進 展 し つ つ あ る 国 民 経 済 や 産 業 構 造 へ の 適 用 に お い て 、 い か な る 意 味 を も っ て い る か と い う こ と か ち 、 判 断 し な け れ ば な ら な く な る 。 か く し て 問 題 と な る の が 、 い わ ゆ る 公 益 性 で あ る が 、 こ の 公 益 性 こ そ 、 わ れ わ れ が こ こ に と り .上 げ よ う と す る 第 三 の 大 き な 問 題 な の で お る 。 七 さ て 公 益 と い う 言 葉 は 、 こ れ も ま た 日 常 語 と な っ て い る だ け に 、 そ の 内 容 は か え っ て 明 確 を 欠 く と い え る 。 そ れ は む し ろ 、 あ い ま い な ま ま に 用 い ら れ て お り ハ そ の と き ど き の 概 念 が 一 様 で な い 、 と さ え 考 え ら れ る の で あ る 。 し か し 、 そ れ を . .吟 味 す る こ と な く し て 、 い ま わ れ わ れ が と り 上 げ る 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 は 明 ら か に せ ら れ な い 。 い う ま で も な く こ の 事 業 の 根 本 的 な 性 格 は 、 さ き の 第 一 条 に 示 さ れ 、 公 正 な 競 争 に よ っ て 公 共 の 福 祉 を は か る 、 と せ ら れ て い ゐ 。 そ れ が 、 こ こ に い う 公 益 性 に つ な が る と 考 烹 ら れ る の で あ る 。 し か し そ の 公 益 性 に つ い て は 、 わ が 国 の 法 律 に ・ 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 ・ 一 三
定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 . 一 四 現 わ れ た 限 り で は 、 具 体 的 に 説 明 せ ち れ て い な い 。 た だ 、 す で に ( 昭 和 二 十 八 年 ) 失 効 と な っ た 公 益 事 葉 令 で 、 電 気 及 び ガ ス 事 業 に つ い て 示 さ れ て い た だ け で あ る ( 第 弔 条 、 第 二 条 第 三 号 ) 。 、 そ う す る と こ の 公 益 性 は 、 法 律 の 面 か ら だ け で は 理 解 さ れ な い コ む し ろ 経 済 的 ℃ 社 会 的 な 考 察 に 出 発 し 、 そ の 立 場 か ら 右 の 法 文 を 解 釈 し な け れ ば な ら ぬ の で あ る 。 い っ た い 経 済 や 産 業 が 発 展 し 、 そ の 機 構 が 高 度 に 有 機 化 ■す る と 、 生 産 関 係 は い り く み 、 迂 回 的 に 複 雑 と な る 。 そ し て 、 こ れ に 伴 う 流 通 も ま た 同 様 で あ る 。 か く し て 、 す べ て の 産 業 は 、 他 の さ ま ざ ま の 産 業 に 対 し て 、 あ る い は 直 接 に 、 あ る い は 間 接 に 、 そ れ ぞ れ 程 度 を 異 に し て ㍉ ま こ と に 複 雑 に 結 び つ く 。 ご の よ う に あ る 産 業 が 、 国 民 経 済 つ ま り 産 業 の 全 体 に 対 ' し て は た ら く 作 用 は 、 一 つ を 欠 い て も 他 に 多 か れ 少 か れ 影 響 す る と い う 意 味 で 、 ま た 複 雑 で あ る 。 影 響 す る と こ ろ い ず れ を 大 と し 、 い ず れ を 小 と す る か 、 理 論 的 に も 実 際 的 に も 困 難 と い わ ざ る を 得 な い 。 有 機 的 と い わ れ る の は 、 ま さ に こ の こ と で あ る 。 し か し 、 そ の 中 に あ っ て も 、 一 定 の 立 場 か ら 、 あ る 種 の 産 業 を と く に と り 出 し て へ そ れ が も っ と こ ろ の 作 用 を 考 察 す る こ と が で 剖 よ う 。 そ こ に 公 益 性 が 成 り た つ こ と に な る が 、 そ の 公 益 性 は 、 実 は 、 右 で 一 定 の 立 場 と い っ た そ ⑳ 立 場 に よ っ て 、 、明 確 に な る の で あ る つ そ の 立 場 へ の 反 省 な く し て 、 公 益 性 は 、 言 葉 の あ や を 示 す に と ど ま っ て 、 論 理 性 を も っ て い な , い と い え る 。 さ て こ の 立 場 七 は ( ま ず 経 済 的 な 立 場 で あ り 、 わ れ わ れ が し ば し ば 述 べ て 来 た 産 業 構 造 の そ れ で あ る 。 そ れ ぞ れ の 産 業 は 、 そ れ ぞ れ の 分 野 に お い て 、 . 国 民 経 済 の 組 み た て つ ま り 産 業 構 造 に 対 し て 役 割 を も つ が 、 そ の 役 割 が 窺 い わ ば 基 幹 産 業 と し て の 性 格 を も ち 、 こ の 組 み た て に 対 し て 最 も 基 本 的 で あ る 場 合 に 、 そ の 役 割 を 指 し て 公 益 性 と い い 、 . そ の よ う な 事 業 を 公 益 事 業 と 呼 ぶ こ と が で き る 。
し か し 、 そ れ だ け で は 窟 だ 十 分 で は な い 。 右 で わ れ わ れ は 、 産 業 が 産 業 に 対 す る 関 係 に 着 目 し た が 、 そ れ と と も に ﹁ も う 一 つ 重 大 な こ と を 考 え ね ば な ら な い 。 そ れ が 、 社 会 的 な 立 場 で あ る 。 む し ろ 、 そ れ が と く に 指 摘 せ ら れ る 点 に お い て 、 公 益 事 業 が 単 に そ れ 自 体 基 幹 産 業 た る に と ど ま ら ず 、 一 般 の 基 幹 産 業 と 区 別 せ ら れ る こ と と な る 。 そ の 点 を い ま 吟 味 し よ う 。 お よ そ 国 民 経 済 が 一 定 の 規 模 を も ち 、 産 業 構 造 が あ る 厚 さ を 示 す こ と に よ っ て 、 そ れ ら が い わ ば 国 力 と t て 、 国 民 の 自 ・ 覚 を 得 る に つ い て は 、 ﹂ そ れ ぞ れ の 産 業 が 、 そ れ ぞ れ の 部 門 に お い て 、 国 民 生 活 に 密 接 に つ な が っ て い る か ら で あ る 。 ﹂つ ま つ ( 経 済 を 経 済 た ら し め 、 産 業 を 産 業 た ら し め る も の は 、 根 本 的 に 国 民 生 活 に ほ か な ら ず 、 国 民 生 活 の 内 容 を 深 め 、 こ れ を 安 定 せ し め る こ と を 措 い て は 、 経 済 も 産 業 も あ り 得 な い と い う 意 味 で あ る 。 た だ 産 業 と 産 業 と の 機 構 的 な 結 び つ き や 、 そ れ ら の 作 用 に の み 意 味 が あ る わ け で は な い 。 そ う い う 点 で 、 さ ま ざ ま の 産 業 の 中 か ら 、 あ る 種 の も の を と く に 選 ん で 、 そ れ が 社 会 的 に 、 国 民 生 活 に 直 接 に は た ら く 関 係 を 考 察 す る 之 と が で ぎ よ う 。 そ の 直 接 の 作 用 、 い い か え れ ば 不 可 欠 の 影 響 に 眼 を そ そ い で 、 そ れ を 公 益 性 と 呼 び 、 こ の 種 の 事 業 を 公 益 事 業 と 名 づ け る の で あ る 。 そ こ で 、 こ の 事 業 と し て 、 右 の 電 気 ・ ガ ス 事 業 と と も に 、 水 道 事 業 や 交 通 事 . 業 が 挙 げ ら れ る こ と に な る 。 し か し 、 交 通 事 業 も 、 . そ の す べ て が そ う で あ る わ け で は な い 。 周 知 の よ う に 、 一 般 に 海 運 は こ れ か ら 除 外 せ ら れ 、 航 空 も い ま の と こ ろ 同 様 で あ る が 、 鉄 道 は 公 益 事 業 と し て と り 扱 わ れ る 。 と こ ろ で 、 同 じ 陸 運 に つ い て も ﹂ 道 路 運 送 の あ る も の は そ う 考 え ら れ 、 他 の も の は そ う 考 え ら れ て い な い 。 い ず れ に し て も 、 と く に 公 益 性 が い わ れ る の は 、 も と も と 特 定 の 産 業 が 固 定 的 に そ う で あ る か ら で は な く 、 そ の 産 業 が 、 た え ず 発 展 ・ 進 化 し つ つ あ る 国 民 経 済 に お い て 、 さ ら に 国 民 経 済 の 内 容 の 変 化 に 応 じ て 、 ど の よ う に 不 可 欠 で 、 い か に 強 い 影 響 力 を も つ か に あ る 、 と 知 ら ね ば な ら な い 。 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 五 、
定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 六 八 さ き に 道 路 運 送 の あ る も の は 公 益 事 業 と せ ら れ 、 他 の も の は そ う で な い と し た コ い ま タ ク シ ー や 貸 切 バ ス は 後 者 に 属 し 、 定 路 線 を 運 行 す る 一 般 の 定 期 バ ス は 、 前 者 に 属 す る と 考 え ら れ る 。 そ う な る と 、 こ こ に と り 上 げ る 定 期 観 光 バ ス は 、 そ の い ず れ に 入 る で あ ろ う か 。 ヘ ミ .そ こ で ∴ も う 一 度 さ き に 述 べ た こ と を ふ り 返 ろ う 。 わ れ わ れ は 、 こ の 事 業 に は と く に 観 光 の 要 素 が 含 ま れ 、 そ の 点 で 特 別 の 理 念 が ひ そ む べ き こ と を 指 摘 し た 。 い ま こ の 点 を 離 れ る ど 、 残 さ れ る の は 、 、定 期 パ ス と い う 要 素 に な る 。 こ の 意 味 で 一 般 の 定 期 バ ス 事 業 と 同 じ と い え よ う 。 し か し 、 そ こ に こ そ 問 題 が あ る と い う べ き で あ る 。 い ま 、 残 る と こ ろ が 定 期 バ ス の 要 素 で あ る と い う の は 、 一 応 の こ と で あ っ て 、 言 葉 の 組 み 合 せ か ら 来 る 錯 覚 で は な い で あ ろ う か 。 ` 言 葉 の 上 か ら そ う で あ る か ら と て 、 実 体 が そ う で あ る と は 限 ら ぬ は ず で あ る ゆ わ れ わ れ は 、 実 体 を 捉 え る こ と に よ っ て 言 葉 を 用 う べ き で 、 言 葉 か ら 逆 に 実 体 を 考 え る べ き で は な い 。 論 理 は 、 言 葉 を 追 う こ と に あ る の で は な く 、 実 体 を 分 析 す る こ と に あ る 。 そ づ す る と 、 い わ ゆ る 定 期 観 光 バ ス 事 業 が 、 た ま た ま 定 期 バ ス の 名 を も つ か ら と " っ て 、 そ の ま ま 無 反 省 に 受 け と る こ と で が き な く な る 。 と こ ろ で 、 右 で 実 体 の 分 析 と い っ た 。 こ こ に 実 体 と は 、 い う ま で も な く 、 経 済 的 に 現 実 に あ る 事 実 で あ る 。 -そ こ に 着 目 す る と 、 一 般 の 場 合 と こ こ に い う 定 期 観 光 バ ス と は 、 共 通 の 内 容 を も つ と は い え な い 。 い ま は 詳 し く 論 ぜ ず 、 一 、 二 の 点 ・ を 指 摘 す る に と ど め る 。 ま ず 、 特 定 の 路 線 に つ い て 、 定 時 に 、 し か も 不 特 定 多 数 の 需 要 に 応 ず る 点 で 、 両 者 同 じ で あ る が 、 経 路 と 距 離 に お い て 、 前 者 の 需 要 は そ れ ぞ れ 異 る に 対 し て 、後 者 の そ れ は } 様 で あ る 点 で 、 た が い に 特 色 を も っ て い る 。 そ し て 他 方 で 、 後 者 は 、
こ の 経 路 と 距 離 が 一 様 で あ る 点 で 、 貸 切 バ ス と 共 通 し て い る が 、 定 時 ・ 定 路 線 の 点 で こ れ と 異 る 。 つ ま り 、 定 期 観 光 バ ス と 貸 切 観 光 バ ス と の 差 は 、 生 産 に お け る 見 込 生 産 と 注 文 生 産 の ち が い に 比 せ ら れ る 。 こ う 見 て 来 る と 、 こ の 定 期 観 光 バ ス 事 業 は 、 定 期 バ ス 事 業 ど 貸 切 バ ス 事 業 の 、 そ れ ぞ れ の 一 面 を も っ て い る と い え る 。 そ の 点 で 、 定 期 バ ス に お け る 公 益 性 を 、 そ の ま ま こ の 事 業 に 当 て は め る こ と は で ぎ な い 。 さ ら に 、 こ の よ う な 性 格 は 、 さ き に 述 べ た 観 光 の 要 素 を 、 こ れ に 加 え る の で あ る 。 そ う す る と 、 こ の 事 業 の 公 益 性 は 、 そ れ だ け 薄 い と い わ な け れ ば な ら な く な る 。 さ て 観 光 が 、 文 化 や 教 育 の 意 味 に お い て 、 高 め ら れ た 国 民 生 活 に 大 き な 作 用 を 示 す か ら と い っ て 、 そ れ を 不 可 欠 の も の と す る こ と は で ぎ な い 。 国 民 生 活 に 不 可 欠 と い う 場 合 の そ の 不 可 欠 は 、 む し ろ 生 存 的 の 意 味 で あ り 、 ま た 他 面 で 、 生 産 要 素 と し て の 労 働 の 確 保 に 、 社 会 的 な 理 由 を も っ て い る の で あ る 。 そ れ と 同 じ こ 乏 を 、 い ま 観 光 に 考 え る こ と は 、 生 産 の 内 容 が よ ほ ど 高 め ら れ 、 ま た す べ て の 国 民 に 一 様 で あ る と こ ろ ま で 、 経 済 や 社 会 の 機 構 が 進 歩 し 、 国 民 の 認 識 や そ れ の 需 要 が 一 般 的 と な ら ぬ 限 り は 、 そ れ 自 体 困 難 で あ る と い い 得 る 。 公 益 性 は 、 少 く と も い ま の と こ ろ 、 そ の よ う に い わ ね ば 教 養 的 な 意 味 で な く 、 む し ろ き わ め て 通 俗 的 な も の で あ る 。 曽 と こ ろ で さ ぎ の 公 聴 会 で は 、 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 の 側 か ら は 、 い わ ゆ る 公 益 性 の ゆ え を も っ て 、 こ の 事 業 が 、 い た ず ら な 競 争 の も と に 置 か れ る べ き で は な い 、 と 主 張 さ れ た 。 こ れ は 、 既 得 の 利 益 を 守 ろ う と す る 経 営 の 立 場 か ら は 、 ま た 肯 か れ る と こ ろ で あ る 。 し か し 、 最 初 か ら わ れ わ れ が と っ て い る 立 場 ﹁ す な わ ち そ れ ぞ れ の 業 者 の 営 利 性 か ら で は な く 、 純 粋 に 客 観 的 に 、 本 質 と 理 論 と に も と づ い た 問 題 の と り 上 げ 方 か ら す れ ば 、 決 し て 正 し い も の と は い え な い 。 い ま 独 占 と な る に し て も 競 争 に お か れ る に し て も 、 そ れ は そ れ と し て の 十 分 の 根 拠 を 、 や は り 持 っ て い な け れ ば な ら ぬ の で あ る 。 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 七 へ .
定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 八 九 こ こ で 第 三 の 問 題 は 、 競 争 と 独 占 、 つ ま り 経 営 の 単 複 に 帰 っ て 来 た 。 さ き に 示 し た よ う に A 道 路 運 送 法 の 目 指 す る と こ ろ は 公 共 の 福 祉 で あ っ て 、 そ の 点 で 公 益 性 に 結 び つ く か に 見 え る も の の 、 し か も そ れ の 実 現 の た め に は 、 適 正 な 競 争 が 考 え ら れ て い る の で あ る 。 わ れ わ れ の と り 上 げ る べ き 点 は 、 ま さ に こ こ に あ る と い え る 。 い ま 本 来 の 意 味 で の 公 益 性 を い え ば 、 も と も と 独 占 性 は き わ め て 強 い 。 同 法 第 二 十 一 条 に 示 さ れ た 、 こ の 事 業 に お け る ・私 的 独 占 禁 止 法 の 適 用 除 外 も 、 ま た こ の こ と に 関 係 し て い る 。 し か し 、 か り に 競 争 を 考 え る と し て も 、 そ れ は 開 放 さ れ た 意 味 に お い て で は な く 、 か な り 強 い 制 限 の も と に 置 か れ よ う 。 交 通 事 業 に 現 に 存 在 す る も の は 、 こ の よ う な 性 格 を も っ て い る の で あ る 。 し か し 、 同 法 が ﹁ 公 正 な 競 争 の 確 保 ﹂ を 明 ら か に し て い る の は 、. 実 は こ の 事 業 が 、 本 来 の 公 益 性 を も っ て い な い こ と を 示 す 、 と い え る に ち が い な い の そ う す る と 、 今 回 の 免 許 に つ い て の 当 局 の 見 解 は 、 こ の 点 で 決 し て 明 確 と は い い が た い の で あ る 。 と こ ろ で 、 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 と に 認 め ら れ た 事 業 は 、 そ の ま ま ﹁ 公 正 な る 競 争 ﹂ と 考 え ら れ る で あ ろ ケ か 。 そ の 実 体 は 、 答 申 に も 見 ら れ る よ う に 、 ﹁ 両 者 協 調 の う え = 兀 的 運 営 ﹂ さ れ て い る 事 業 で あ っ て 、 そ の ﹁ = 兀 的 運 営 ﹂ は 、 全 く 共 通 の 路 線 に つ い て 行 わ れ て い る 。 需 給 の 上 か ら い え ば 、 供 給 は 完 全 に 独 占 せ ら れ 、 需 要 の 側 か ら の 選 択 の 余 地 は な い 。 は か ら ず も 公 聴 会 で は 、 当 局 が 選 ん だ 公 述 人 か ら も 、 そ の こ と が 指 摘 せ ら れ た の で あ る 。 す で に 文 化 や 教 育 上 の 役 割 が こ の 事 業 に あ る と す れ ば 、 供 給 が 開 放 的 に 自 由 で あ っ て は な ら ぬ に し て も 、 ま ず 供 給 の 側 に お け る 選 定 が 、 層 そ れ ぞ れ の 立 場 に お け る さ き の 理 念 に も と づ-い て な さ れ 、 こ の よ う な 供 給 に つ い て 、 需 要 が こ れ を 選 択 す る と い う 一 定 の 範 囲 が 、 与 え ら れ て い な け れ ば な ら な い 。 い ま こ の 範 囲 を 具 体 的 に ど う 考 え る か に 、 当 局 の 側 に お け る ρ
理 念 が 見 ら れ る の で あ る 。 道 路 運 送 の ﹁ 秩 序 の 確 立 ﹂ や ﹁ 総 合 的 な 発 達 ﹂ は 、 こ の 範 囲 の と り 上 げ 方 に 期 待 せ ら れ る こ と .で あ ろ う 。 さ き に 、 観 光 の 理 念 を と く に 強 く 当 局 に 求 め た の は 、 こ こ に あ る と 知 ら ね ば な ら な い 。 と こ ろ で 答 申 で に 、 今 後 の 需 要 は 、 新 し い 供 給 を 必 要 と す る ほ ど に は 大 き く は な い 、 と し て い る 。 こ の 見 解 は 、 観 光 の 需 要 を 一 般 的 に と り 上 げ て 、 具 体 的 に 、 い わ ゆ る 定 期 観 光 バ ス に よ る そ れ を 吟 味 し て い な い 。 お よ そ 需 要 の 代 替 性 は 、 ど の よ う な 産 業 に も あ る 程 度 は 認 め ら れ る が 、 も と も と 異 質 の 需 要 に つ い て は 、 や は り そ れ ぞ れ の 需 要 の 現 状 と そ れ の 伸 び を .レ 十 分 に 見 究 め る べ き で あ る 。 そ の 点 に つ い て の 数 字 的 資 料 は 、 公 聴 会 で も 、 そ れ ぞ れ の 業 者 か ら か な り 詳 細 に 示 さ れ ` た 。 い ま は そ れ に 触 れ な い 。 そ う す る と 、 そ の 数 字 を 、 既 往 の も の に つ い て 分 析 し 、 今 後 の 変 化 に つ い て 予 辞 す る に は 、 一 定 の 根 拠 が な け れ ば な ら な い 。 そ し て そ の 根 拠 に 、 や は り 当 局 に お け る さ き の 理 念 が 要 求 さ れ よ う 。 わ れ わ れ と し て は 、 答 申 に 現 わ れ た 限 り 、 そ れ に 十 分 な も の を 認 め が た い の で あ る 。 お そ ら く は 、 却 下 さ れ た 六 社 の そ れ ぞ れ に と っ て も 、 か な り 強 い 不 満 が 残 さ れ よ う し 、 こ の 不 満 が 、 今 後 の 計 画 に ど の よ う に 現 わ れ る か 、 多 分 に 問 題 を は ら ん だ 、 一 応 の 結 末 で あ る と 考 え ら れ る 。 し か し 、 い ま わ れ わ れ の 直 接 の 関 心 で は な い 。 か り に 、 そ の よ う な 問 題 を は ら ん で い る と す れ ば 、 今 回 の 免 許 に つ い て は 、 可 否 の い か ん に か か わ ら ず 、 そ の 問 題 点 へ の 暗 示 と 、 そ れ に 対 す る 当 局 の 見 解 が 、 ど こ か に に お い 出 て い る こ と が 望 ま し い 。 た と え ば 、 新 し い 数 社 の 合 弁 に よ る 事 業 と 、 す で に 京 阪 自 動 車 と 京 都 市 と が 一 体 と な っ て い る 事 業 と の 間 の 、 制 限 さ れ た 競 争 な ど こ れ で あ る 。 も と よ り 形 式 的 に い え ば 、 こ の よ う な 暗 示 を し た り 、 見 解 を 呈 示 し た り す る こ と は 、 当 局 と し て は 将 の 外 で あ ろ う 。 答 え は 、 単 に 可 否 い ず れ か で 十 分 で あ る 。 こ と に 、 六 社 が 大 同 小 異 の 計 画 を 競 願 し た の で あ る か ら 、 そ の う ち 特 定 の も の だ げ を と り 上 げ る の は 、 そ の 理 由 を 明 ら か に す る に 困 難 で あ ろ う し 、 い き お い 六 社 に と っ て は き わ め て 不 満 足 な 、 形 式 的 な 定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 一 九
定 期 観 光 バ ス 事 業 の 本 質 と 問 題 , 二 〇 結 論 と な っ た と 考 え ら れ る 。 し か し 、 も と も と こ の 事 業 が 特 殊 の 性 格 を も ち 、 そ の ゆ え に 高 い 理 念 が 要 求 せ ら れ る と す れ ば 、 こ の 機 会 に 当 局 が そ れ を 示 す の は 、 ま た 無 用 で な い 。 当 局 が そ の 欠 如 を 雑 ぜ ら れ て も 、 や む を 得 ぬ こ と と い え る 。 い ず れ に し て も 今 回 の 決 定 が 申 請 以 来 七 年 余 を 経 過 し 、 し か も 異 例 の 公 聴 会 の 後 に 見 ら れ た も の と し て は 、 業 者 の 側 の 不 満 は 別 と し て も 、 理 論 的 に 十 分 の 根 拠 と 権 威 と を も っ て い な い の で あ る 。 序 で な が ら 述 べ て お き た い 。 こ の 種 の 事 業 の 審 議 に つ い て は 、 審 議 会 の 構 成 は 、 と く に 学 者 や 識 者 を 中 心 と す べ き で あ ろ う 。 こ の 構 成 に ふ れ る こ と の な い 、 現 行 の 運 輸 審 議 会 一 般 規 則 だ け で は 、 き わ め て 貧 弱 い と う ほ か は な い 。 高 い 立 場 と 広 い 視 野 か ら 、 公 正 ・ 妥 当 な 結 論 を 得 る た め に は 、 こ れ ら の ひ と び と の 意 見 が と く に 重 要 で あ る 。 そ こ で 、 こ れ に 行 政 や ・事 業 の 関 係 者 が 加 わ っ て 、 か く し て 構 成 さ れ た 権 威 あ る 審 議 会 に 、 監 督 ・ 干 渉 ・ 指 導 な ど に つ い て の 強 い 発 言 力 を 付 与 す る こ と が 、 何 よ り も 必 要 で あ ろ う 。 こ れ に つ い て は 、 た と え ば 同 法 第 三 十 三 条 に 示 さ れ る よ う な も の だ け で は 、 ・決 し て 十 分 と は い え な い の で あ る 。 ( 一 九 六 一二 ・ 三 ・ 一 二 ) 、
