1 図表 1 社会保障給付費の推移と見通し 151.0 135.6 121.9 107.8 0 20 40 60 80 100 120 140 160 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 （兆円） 年度 福祉その他 介護 医療 年金 （注）70～09 年度までは実績。10～11 年度は当初予算ベース。15 年度以降は見通し。 （資料）国立社会保障・人口問題研究所「平成 21 年度 社会保障給付費」（2011 年 10 月）、社会保障 改革に関する集中検討会議（第 10 回）参考資料 1-1（2011 年 6 月 2 日）より作成
年金の給付抑制案
年金財政安定化には更なる給付抑制が不可欠
○ 2012年2月17日に閣議決定された社会保障・税一体改革大綱に基づき、今後、関連法案が国会に提 出される予定である。 ○ このうち、社会保障改革案については、高齢者に対する給付の重点化や効率化が不十分であり、特 に、年金給付の更なる抑制が今後の課題である。 ○ 次期年金改革では見送られたマクロ経済スライドの見直しや、年金支給開始年齢の更なる引き上げ、 年金課税の強化については、いずれも早期に再検討されることが求められる。１．社会保障・税一体改革大綱の概要
政府は、2012年2月17日に「社会保障・税一体改革大綱について」（以下、一体改革大綱）を閣議決 定した。一体改革大綱では、社会保障制度について、給付に見合う負担が確保されておらず、負担が将 来世代に先送りされているため、社会保障の持続可能性確保の観点や、財政健全化の観点から制度改革 の実施が必要であると指摘されている。そこで、消費税率を2014年4月に8％、2015年10月に10％へ引き 上げることが明記された。 また、世代間の公平の見 地から、「全世代対応型」 の社会保障制度へ転換す ることを目指すとされて おり、子ども・子育て支援 の強化や、格差・貧困対策 の強化等が改革項目に含 まれている。高齢者に対す る給付が中心となる医 療・介護については、サー ビスの提供体制の効率 化・重点化と機能強化が、 年金については、低所得者 に対する年金給付の拡充 政策調査部上席主任研究員 堀江奈保子 03-3591-1308 naoko.horie@mizuho-ri.co.jp政 策
2012 年 3 月 27 日みずほインサイト
2 図表 2 年金の物価スライド特例水準と本来水準の推移 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 14 年度 13 12 11 10 本来水準 物価スライド特例水準 （実際に支給されている年金の水準） -2.5％ -1.7％ 物価スライド 特例措置 -0.3％ 0.9％ -0.3％ -0.3％ -0.9％ -0 .7％ -0.7％ -0.8 ％ -0.8％ -0.9％ -0.3％ -0.4％ -0.3％ -0.3％ -0.9％ -0.3％ -0.7％ -1.4 ％ 特例水準解消 -1.7％ -0.8％ 99 年 度 の 年 金 水 準 （注）特例水準解消期間は、2012 年 10 月に 0.9％、2013 年度に 0.8％、2014 年度に 0.8％の年金水準 の引き下げを実施し、2013 年度、2014 年度の物価上昇率はゼロとした場合。 （資料）厚生労働省「年金額の改定の仕組み」（2012 年 1 月）等より作成 や、給付の重点化・効率化等に関する改革項目が挙げられている。今後、社会保障・税一体改革の関連 法案が国会へ提出される予定である。 2011年度の社会保障給付費は107.8兆円となる見込みである。内訳は、年金53.6兆円（社会保障給付 費全体の49.7％）、医療33.6兆円（同31.2％）、介護7.9兆円（同7.3％）、福祉その他12.7兆円（同11.8％） である（いずれも当初予算ベース）。今後、高齢者数が急増するため、2025年度には、高齢者に対する 大幅な給付増が見込まれ、社会保障給付費全体で150兆円を超える見通しである（図表1）。一方で、主 として社会保障給付費の財源を支える現役世代が減少することから、給付の重点化・効率化を進め、給 付増に歯止めをかけるという視点が欠かせない。 一体改革大綱では、社会保障給付の重点化・効率化が一つの課題とされているが、当初、検討されて いた給付抑制につながる改革案のうち、見送られた項目は少なくない。特に、見送りが目立つのは社会 保障給付費の約半分を占める年金に関する給付抑制案である。そこで、本稿では、年金改革に関する給 付抑制案について、実施が予定されている改革案も含め、必要な改革案について検討する。
２．実施が見込まれる年金の給付抑制案
一体改革大綱に盛り込まれ、実施が見込まれる年金に関する給付抑制案は、（１）物価スライド特例 水準の解消と、（２）高所得者の年金額の調整、の2つである。 （１）物価スライド特例水準の解消 年金制度においては、年金額の実質的な価値を維持するため、既裁定者（既に年金をもらっている人） の年金額は物価の変動に応じて改定される仕組み（物価スライド）が導入されている1。現行の物価スラ イド制度は、毎年（1～12月）の消費者物価指数の変動に応じ、翌年4月から年金額が改定される仕組み となっている。ただし、 かつて、特例法により、 マイナスの物価スラ イドが行われずに年 金額が据え置かれた こと等により、2011 年度現在、本来の年金 額より2.5％高い水準 （特例水準）の年金額 が支給されている2 （図表2）。 一体改革大綱では、 今の年金受給者の年 金額を本来の水準に 引き下げることで、年3 図表 3 年金額の調整対象となる高所得者の基準案 調整開始の基準とする年収金額の案 国庫負担分を全額支給停止とする年収金額の案 ・1000 万円（勤労者世帯の上位 10％に当たる収入） ・ 850 万円（同上位 20％に当たる収入） ・ 700 万円（同上位 3 分の 1 に当たる収入） ・1500 万円以上 ・調整開始金額に 500 万円程度加えた額 （参考）年金受給者の高所得者の割合 1500 万円以上･･･約 0.2％ 1300 万円以上･･･約 0.3％ 1200 万円以上･･･約 0.3％ 1000 万円以上･･･約 0.6％ 850 万円以上･･･約 0.9％ 700 万円以上･･･約 1.5％ （資料）第 11 回社会保障審議会年金部会資料（2012 年 2 月 14 日）より作成 金財政の負荷を軽減し、現役世代（将来の受給者）の将来の年金額の確保につなげるとともに、その財 源を用いて社会保障の充実を図るとされている。具体的には、2012年度から2014年度の3年間で、本来 水準と特例水準の差2.5％を解消するとされており、既に改正法案「国民年金法等の一部を改正する法 律等の一部を改正する法律案」が2012年2月10日に国会へ提出されている3。 なお、厚生労働省によると、2000年度以降2009年度までに、物価スライドのマイナス改定を実施しな かったために生じたとみられる年金財政に対する影響は、約5.1兆円という4。すなわち、本来水準と特 例水準との乖離の10年間の合計が約5.1兆円に上るということである。また、今後、法案通りに2014年 度までに特例水準が解消されたとしても、2000年度から2013年度までの14年間で約8.5兆円の乖離が生 じる見通しである5。将来世代への負担の先送りをこれ以上拡大させないためにも、2014年度までの特例 水準の解消の確実な実施が求められる。 （２）高所得者の年金額の調整 一体改革大綱では、高所得者に対する年金給付の見直しを行うとされている。これは、高所得者の老 齢基礎年金について、その一部（国庫負担相当額まで）を調整（減額）する制度を創設するものである。 すなわち、現在、基礎年金の財源は、2分の1が保険料負担、2分の1が国庫負担となっているが、高所得 者に対しては、国庫負担分について支給調整が実施されるという案である。 高所得者の年金額の調整の具体的な制度設計については、①「高所得者」の基準をどうするか、②調 整の対象を新規裁定者（年金を初めてもらう人）のみとするか、既裁定者（既に年金をもらっている人） も対象とするか、③年金減額の範囲をどうするか、の3点の検討が必要である。 まず、①の高所得者の基準については、2012年2月14日の社会保障審議会年金部会では、調整を開始 する基準の年収金額案と、国庫負担分を全額支給停止とする年収金額案として、以下の案が示された（図 表3）。調整開始の基準とする年収金額案は、1,000万円、850万円、700万円の3つが挙げられている。 本人収入が年収1,000万円以上の年金受給者の割合は約0.6％、同850万円以上の割合は約0.9％、同700 万円以上は約1.5％となっており、年収700万円以上を調整の対象としても年金が減額されるのは、年金 受給者の約1.5％にとどまる。また、全額支給停止とする年収金額案は、1500万円以上や、調整開始金 額に500万円を加えた額とされている。なお、2012年2月21日の民主党の年金ワーキングチームの会合で は、年収850万円から調整を開始し、年収1300万円で国庫負担分を支給停止する案が了承されている。 ②の調整の対象を新規裁定者のみとするか、既裁定者も対象とするかについては、世代間の公平の観
4 点からは、既裁定者も対象にすべきであると考えられる。改革案では、調整対象となる年収が高めに設 定されており、既裁定者も対象としなければ国庫負担分の縮減効果は極めて限定的になる。また、自営 業者や無職等も含めた現役世代の平均年収が約260万円であり、このうち、相対的に賃金水準の高い男 性の厚生年金加入者の平均年収が約520万円6であることと比較しても、高所得高齢者に対する国庫負担 分の調整は、既裁定者を含めても対象者の理解は得られると考えられる。 ③の年金減額の範囲については、基礎年金の国庫負担相当分とされている。現在、基礎年金の国庫負 担割合は2分の1であり、老齢基礎年金が満額（2011年度価格で月額6.6万円）支給されていれば、国庫 負担分は同3.3万円となり、高所得者の支給調整の実施により最大同3.3万円が減額されることになる。 ただし、現役時代に保険料を免除されている期間があれば、年金額の国庫負担分は2分の1を上回る。例 えば、保険料を全額免除されている期間があれば、その期間に関する給付は全て国庫負担となることか ら、国庫負担分が減額されることになると、保険料全額免除期間に関する給付は全額支給停止になる。 そこで、この点について、調整の上限は、個々人の老齢基礎年金額の半分までとする案が示されている。 なお、高所得者の年金額の調整は、低所得者に対する年金加算等の「最低保障機能の強化」とともに、 消費税率10％引き上げに併せて2015年10月に実施するとされており、2012年通常国会に提出される予定 の年金改正法案に盛り込まれる見込みである。
３．見送られた給付抑制案
次に、これまでの社会保障改革の議論の過程で検討され、一体改革大綱では改革の検討項目としては 挙げられたものの、2012年通常国会に改正法案が提出される見込みの次期年金改革では見送られた給付 抑制案について、以下の3つの改革案、（１）マクロ経済スライドの見直し、（２）支給開始年齢の引 き上げ、（３）年金課税の強化、を検討する。 （１）マクロ経済スライドの見直し まず、マクロ経済スライドの仕組みについて確認する。年金額は、その実質的な価値を維持するため、 賃金や物価の上昇に応じて改定される。ただし、長期的な年金財政運営を図るため、年金額の伸びの調 整を行う期間（調整期間）が設定されている。これは、少なくとも5年に1度の財政検証の際、概ね100 年間の財政均衡期間にわたり年金財政の均衡を保つことができないと見込まれる場合は、年金額の調整 を開始するものである。年金の調整期間中は、年金を支える力（公的年金全体の被保険者数）の減少や、 平均余命の延びが年金額の改定に反映されるので、年金の改定率は賃金や物価の伸びよりも抑制される。 この仕組みが「マクロ経済スライド」である。なお、その後の財政検証において年金財政の均衡を保つ ことができると見込まれるようになった時点で、年金額の調整を終了するとされている。 調整期間における年金額の調整の具体的な仕組みは、賃金や物価の伸びから「スライド調整率」を差 し引いて年金額を改定するというものである（図表4）。この「スライド調整率」は、「公的年金全体 の被保険者の減少率＋平均余命の延びを勘案した一定率」であり、マクロ経済スライドが導入された 2004年の年金改正時には、調整期間（約20年）の平均として0.9％という値が示された。 なお、このマクロ経済スライドの仕組みは、賃金や物価がある程度上昇する場合にはそのまま適用さ5 図表 4 マクロ経済スライドの仕組み 【マクロ経済スライドの導入前の年金改定の仕組み】 ・年金を初めてもらうとき（新規裁定者） ： 賃金の伸び率で改定 ・年金をもらっている人（既裁定者） ： 物価の伸び率で改定 【マクロ経済スライドの導入後の年金改定の仕組み】 ○賃金や物価の伸びをそのまま使うのではなく、年金の伸びを抑制する仕組みを導入 ・年金を初めてもらうとき（新規裁定者） ： 賃金の伸び率 － スライド調整率 で改定 ・年金をもらっている人（既裁定者） ： 物価の伸び率 － スライド調整率 で改定 スライド調整率： 公的年金全体の被保険者数の減少率＋平均余命の延びを勘案した一定率（0.3％） →2025 年度までは平均年 0.9％となる見込み 賃金（物価）の伸び 年金改定率 スライド調整率 （注）マクロ経済スライドの導入後は、賃金の伸び率は 2 年前までの実績を 3 年平準化して使用するため、64 歳到達年度の賃金の伸び率は 67 歳到 達時の年金額に反映されることから、67 歳到達年度までは賃金の伸び率、68 歳到達年度以降は物価の伸び率に応じて年金額が改定される。 （資料）厚生労働省「平成 16 年 年金制度改正のポイント～「持続可能」で「安心」の年金制度とするために～」より作成 れるが、賃金や物価の伸びが小さく、適用すると名目額が下がる場合には、調整は年金額の伸びがゼロ になるまでにとどめられ、名目の年金額が下がることはない（マイナス改定されることはない）。また、 賃金や物価の伸びがマイナスの場合には、調整は行われない。したがって、賃金や物価の下落分は年金 額を下げるが、それ以上に年金額は下がらない仕組みになっている。 マクロ経済スライドが導入された2004年以降は、賃金も物価もマイナス傾向が続いており（図表5）、 これまでマクロ経済スライドによる年金額の調整（引き下げ）は一度も行われていない。 そこで、一体改革大綱では、マクロ経済スライドについて、「デフレ経済下においては、現行のマク ロ経済スライドの方法による年金財政安定化策は機能を発揮できないことを踏まえ、世代間公平の確保 及び年金財政の安定化の観点から、デフレ経済下におけるマクロ経済スライドの在り方について見直し を検討する。」とされた。しかし、デフレ経済下においても、マクロ経済スライドの仕組みを機能させ、 年金額のマイナス改定を行う改革案は見送られ、「物価スライド特例分の解消の状況も踏まえながら、 引き続き検討する」とされるにとどまった。 マクロ経済スライドの発動が遅れると、その分だけ調整期間が延長され、将来世代の給付水準が低下 することになり、世代間格差がより拡大する。経済が順調に推移すれば、現行のマクロ経済スライドの
6 図表 5 賃金と物価上昇率の推移 -3.0 -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 04 05 06 07 08 09 10 11 年 （％） 賃金上昇率 物価上昇率 （注）物価は総合指数、賃金は事業所規模 5 人以上の「きまって支給する給与」の前年比上昇率。 （資料）厚生労働省「毎月勤労統計」、総務省「消費者物価指数」各年版より作成 仕組みで十分であり、デフレ経済脱却に向けた取り組みが必要であるとの指摘があるものの、将来世代 への負担の先送りを抑制するためにも、2012～14年度に実施される見込みの特例水準の解消後には、賃 金・物価の動向に関わらずマクロ経済スライドを発動させ、年金額の調整を実施し、年金給付総額の抑 制を図ることが求められる。 なお、一体改革大綱では、消費税率を 2014 年 4 月からは 8％、2015 年 10 月からは 10％へ引き上げる とされているが、消費税率が上がればそれに応じて物価も上昇することが見込まれ、2014～2016 年の物 価は上昇するとみられる。消費税率が 3％から 5％へ引き上げられたのは 97 年 4 月であるが、97 年の物 価は 1.8％上昇し、98 年度の物価スライドは 1.8％とされた。また、消費税（3％）が導入されたのは 89 年 4 月であるが、89 年の物価は 2.3％上昇し、90 年度の物価スライドは 2.3％とされた。消費税率の 引き上げは年金財源確保も一つの目的であることを考えれば、消費税率引き上げに伴う物価上昇分は翌 年度の物価スライドに反映させずに、年金給付総額の抑制を図ることも今後の検討課題となろう。 年金のマイナス改定について高齢者世代への影響は大きい。しかし、現在の年金受給者世代は、平均余 命まで生存した場合には、現役時代に負担した保険料を大きく上回る年金額を受給できるのに対し、将来 世代は負担した保険料ほど給付を受けられない可能性があること、また、現役世代は平均賃金が減少傾向 にあるなかで、厚生年金保険料率は毎年引き上げられていること等を考慮すれば、デフレ経済下において もマクロ経済スライドを実施することに高齢者世代の理解を得ることは可能であろう。 （２）支給開始年齢の引き上げ 年金の支給開始年齢の引き上げについては、68～70歳への更なる引き上げを視野に検討することや、 厚生年金の支給開始年齢引き上げスケジュールの前倒しが検討されていた。しかし、最終的には、次期 年金改革での実施は見送られ、一体改革大綱では、「世界最高水準の長寿国である日本において、現在 進行している支給開始年齢の引き上げとの関係や高齢者雇用の進展の動向等に留意しつつ、中長期的課
7 図表 6 男女別の 65 歳時点の平均余命の見通し 2010年 2020年 2030年 2040年 2050年 平均余命（年） 18.86 19.81 20.59 21.25 21.83 男性 2010年との差（年） ─ 0.95 1.73 2.39 2.97 平均余命（年） 23.89 24.92 25.79 26.53 27.17 女性 2010年との差（年） ─ 1.03 1.90 2.64 3.28 （資料）国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」2012 年 1 月推計より作成 題として、支給開始年齢の在り方について検討する。」とされた。 しかし、平均余命が延び、年金の平均受給期間が長期化することが見込まれるなかで、支給開始年齢 の引き上げは早急に検討すべき給付抑制策のひとつである。2012年1月に発表された国立社会保障・人 口問題研究所の「日本の将来推計人口」によれば、2050年時点の65歳の平均余命は、2010年と比較して 男性で2.97年、女性で3.28年延びる見通しである（図表6）。支給開始年齢の引き上げ時期に年金を受 給する世代には影響が大きいものの、中長期的には少なくとも平均余命の延びと同程度の支給開始年齢 の引き上げは必要であろう。 なお、支給開始年齢を引き上げるには、まず、支給開始年齢までの雇用確保が求められる。政府は、 2013年4月から希望者全員を65歳まで雇用するよう企業に義務付ける法改正を実施する見通しであるが、 支給開始年齢の更なる引き上げや、65歳までの引き上げスケジュールの前倒しを実施するには、併せて 雇用確保措置の見直しも必要となる。また、支給開始年齢前に減額した年金を受給する「繰上げ受給」 を認めることや7、公的年金を補完するための自助努力が必要となるなか、私的年金を拡充させるための 施策の実施も必要であろう。 こうした条件が整えば、支給開始年齢の引き上げは不可能ではない。なお、支給開始年齢の引き上げ は、国民の高齢期の生活に及ぼす影響が大きいため、計画的な生涯の資産設計ができるよう、改革を先 送りすることなく早急に検討を開始し、引き上げ決定から実施まで十分な期間を設けることも求められ る8。 （３）年金課税の強化 一体改革大綱では、高齢者・年金に関する税制について、「高齢者であっても経済力のある方にはそ れに見合った負担を求め、世代内の公平性を確保する必要がある。また、年金受給者は給与所得者に比 べて、課税最低限が高いなど税制上優遇されている状況であり、世代間の公平性の確保も必要である。」 と指摘されている。しかし、具体的な改革については言及されておらず、「年金課税のあり方について は、年金の給付水準や負担のあり方など、年金制度そのものと密接に関連する問題であり、今後の年金 制度改革の方向性も踏まえた上で、見直していく。」との表現にとどまっている。 公的年金等は、税法上、雑所得となり、課税の対象となるが、年金の収入金額から公的年金等控除額 を差し引いた額が所得金額となる。この雑所得に該当する主な年金は、①国民年金法、厚生年金保険法、 公務員等の共済組合法等の規定による年金、②過去の勤務により会社等から支払われる年金、③外国の
8 図表 7 公的年金等に係る雑所得の速算表 ○公的年金等に係る雑所得の金額（（a）×（b）－（c）） 年金受給者の年齢 （a）公的年金等の収入金額の合計額 （b）割合 （c）控除額 (公的年金等の収入金額の合計額が 700,000 円までは、所得金額はゼロ) 700,001 円から 1,299,999 円まで 100％ 700,000 円 1,300,000 円から 4,099,999 円まで 75％ 375,000 円 4,100,000 円から 7,699,999 円まで 85％ 785,000 円 65 歳未満 7,700,000 円以上 95％ 1,555,000 円 (公的年金等の収入金額の合計額が 1,200,000 円までは、所得金額はゼロ。) 1,200,001 円から 3,299,999 円まで 100％ 1,200,000 円 3,300,000 円から 4,099,999 円まで 75％ 375,000 円 4,100,000 円から 7,699,999 円まで 85％ 785,000 円 65 歳以上 7,700,000 円以上 95％ 1,555,000 円 （注）2005年分以後。 （資料）国税庁ホームページ 法令に基づく保険や共済に関する制度で①の法律の規定による社会保険または共済制度に類するもの、 である。 公的年金等に係る雑所得の金額は、図表7により算出する。例えば、2011年度価格で男性の標準的な 年金受給額（平均的収入で40年間就業した会社員の場合の65歳新規裁定の給付水準）は年額199.1万円 であるが、公的年金等に係る雑所得の金額は、「199.1万円×100％－120万円＝79.1万円」となる。他 に所得がなければ、「79.1万円」から基礎控除（38万円）、該当する配偶者がいれば配偶者控除（38万 円）、医療や介護保険料といった社会保険料控除（概ね9万円程度。地域等により異なる）等を控除す れば、非課税になる。また、財務省によると、夫婦2人の年金収入世帯の課税最低限は概ね205.3万円で あるのに対し、夫婦2人の給与所得者世帯の課税最低限は概ね156.6万円である。 少子高齢化が進行していくなか、高齢者であっても負担能力に応じた負担を求めるには、年金に対す る課税を強化することで実質的な給付水準を抑制することもひとつの手段となる。また、年金以外に給 与収入を得ている者は、公的年金等控除と給与所得控除のそれぞれが適用される。図表8では、年収が 同じ場合に、収入が公的年金のみの場合、給与所得のみの場合、公的年金と給与所得が50％ずつの場合 のそれぞれの公的年金等控除（65歳以上の場合）と給与所得控除の合計を比較した。年収が同じで、「年 金のみ」と「給与所得のみ」の場合を比較すると、年収400万円までは、公的年金等控除の方が給与所 得控除より大きく、課税負担が軽減される。また、公的年金と給与所得が50％ずつ（例えば、年収300 万円の場合は年金150万円、給与所得150万円）の場合には、公的年金等控除と給与所得控除のそれぞれ が適用されるため、合計の控除額が大きく、課税負担が軽減される。この点については、世代内や世代 間の公平性を考慮すれば、給与所得等がある場合には公的年金等控除を縮小するなどの見直しを検討す ることが求められる。
9 図表 8 年収別の公的年金等控除と給与所得控除の合計 0 50 100 150 200 250 100 200 300 400 500 年収（万円） 公 的 年 金 等 控 除 ＋ 給 与 所 得 控 除 公的年金のみ 給与所得のみ 公的年金50％・給与所得50％ （万円） （注）1.公的年金等控除は65歳以上の場合。それぞれの年収別に、収入が公的年金のみの場合、給与所得のみの場合、公的年金と 給与所得が50％ずつ（例えば、年収300万円であれば公的年金150万円、給与所得150万円）の場合の公的年金等控除と給与 所得控除の合計額を示したもの。 2.他に基礎控除、社会保険料控除、配偶者控除等の各種控除がある。 （資料）国税庁ホームページを基にみずほ総合研究所作成 また、公的年金には、老齢になった場合に支給される「老齢年金」のほかに、傷病により障害を有する ことになった場合に支給される「障害年金」、年金受給者または被保険者（加入者）等が死亡した場合に 一定の遺族に支給される「遺族年金」があるが、障害年金、遺族年金はいずれも非課税とされている。 まず、障害年金については、基本的には所得制限が設けられていない。例外として、20歳前傷病によ る障害基礎年金については所得制限が設けられている9。この場合の所得制限は、所得が398.4万円(2人 世帯)を超える場合には年金額の2分の1相当額が支給停止され、同500.1万円を超える場合には全額支給 停止される。障害年金の支給対象となる障害状態は、障害等級1級から3級までだが10、3級でも「労働に 著しい制限を受ける」とされており、障害年金を受給しながら多額の所得を得ている人は限定的とみら れ、所得制限を設けず、一律非課税としても年金財政上は大きな影響はないと考えられる。 一方、遺族年金については、年金受給者や被保険者等が死亡した当時、死亡した者によって生計を維 持されていた遺族に対して受給権が発生する。生計を維持されていた遺族とは、死亡した者と生計を同 じくし、恒常的な収入が将来にわたって年収850万円以上にならないと認められること、という2つの要 件を満たす遺族をいう11。遺族年金の生計維持認定要件は、法律上、権利発生要件であることから、社 会通念上著しく高額の収入を有している者以外は、生計を維持されていたものとして、遺族年金の支給 対象とする考え方がとられている。そのため、年収要件は、所得分位の上位10％に当たる者の推計年収 （年収850万円）という高い基準が設定されている。しかし、現役世代の平均年収から考えると、年収 850万円という基準や、他の収入等に関係なく遺族年金を一律非課税とすることについては、見直しの 余地があると考えられる。
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