再々評価個表
事 業 名 港湾改修事業 事業主体 愛媛県 施設･工区名等 地方港湾 伯方港は か た こ う 木浦きのうら地区ち く 事業箇所 今治市伯方町 事業主旨 小型船だまりの整備 再評価の 実施理由 「再々評価実施後５年が経過して継続中」の交付金事業 １．伯方港の概要 伯方港は、瀬戸内海に浮かぶ伯方島の東部に位置し、静穏度に優れた天然の良港として 九州、阪神方面に至る避難港として重要な役割を果たしている。 ２．事業概要及び事業経緯 事業採択 平成４年度 完成予定 平成３０年度 用地着手 － 工事着手 平成４年度 全体事業費 ５，２２８百万円(うち用地費： － 百万円) (1)事業概要 小型船だまり 一式 防波堤 518m、護岸 46m、泊地(-2.5m) 21,000m3、物揚場(-2.5m) 100m 船揚場(-2.5m) 20m、浮桟橋 2 基、道路 250ｍ、ふ頭用地 0.7ha (2)事業経緯 平成 13 年 2 月：公有水面埋立免許取得 ３．事業の必要性及び整備効果等 (１)事業の必要性 伯方港は背後地区への造船関連資材の供給や快速船の拠点として、さらには瀬戸内海で 営まれる漁業の基地港として地域生活に密着した重要な役割を担っている。しかし、寄港 する貨物船や出入りする快速船と、港内の漁船との間における輻輳等の安全対策が大きな 課題となっているため、諸問題の対応策として新たな小型船だまりを整備するものであ る。 (２)事業の整備効果 小型船だまりの整備が、荒天時の避難コストの削減や直背後への関連水産施設整備に伴 う作業コストの削減により、水産業の振興に繋がる。また、小型船の適正な係留が可能と なり、過密係留解消等による漁船の維持管理コスト削減になる。さらに、小型船と貨物船 等大型船との航行域が分離されることで輻輳状態が解消され、港湾の安全性も保たれる。 小型船と大型船を分離し住み分けを行うことは、港湾の秩序ある発展に繋がり、強いて は産業の発展に大きく寄与するものである。(３)事業を巡る社会経済情勢等の変化 伯方港木浦地区に係留する小型船の隻数について、漁船の数は若干減少しているもの の、小型船係留施設の充足率は低水準で変わらず、係留施設が不足している状況に変わり はない。 ４．事業の進捗状況及び進捗の見込み (うち用地費) Ｈ２３末投資事業費 ( － 百万円) ３，８００百万円 [進捗率： － ％](事業費換算) [進捗率：７２．７％](事業費換算) (１)事業の進捗状況 前回再々評価時の投資予定額の見込みより、公共事業費が縮小したこと、また、浮桟橋 護岸及び護岸（防波）Ⅰの基礎部の深層混合処理工法で軟弱層に多数転石があったことか ら、掘進作業に時間を要したことに伴い、工程を見直した結果、事業期間を延伸している。 (２)これまでの整備効果 平成 21 年度に物揚場（-2.5m）が概成し、埋立地の一部も竣功できる状況となったこと から、平成 23 年度末までには物揚場（-2.5m）等を供用開始する予定である。 (３)今後の事業進捗の見込み 今後の事業整備については、物揚場（-2.5m）について平成 23 年度より暫定供用を開始 し、外郭施設である防波堤及び護岸、船揚場を完成させて、平成 30 年度末の完成を目指 す。 ５．事業の投資効果（費用対効果分析） （１）費用便益比 Ｃ：総費用＝ ６，２８２百万円 ・建設費 ６，２５８百万円 ・維持管理費 ２３百万円 Ｂ：総便益＝ ７，０１７百万円 ・多そう係留コスト削減 ２，８０１百万円 ・貨物船との輻輳回避による安全性の向上（滞船コスト削減） ５６０百万円 ・作業時間短縮 ２，６７９百万円 ・所要係留施設延長を確保することによる漁船の耐用年数の増加 ８８１百万円 ・荒天時の避難コスト削減 ７２百万円 ・土地の残存価値 ２４百万円 Ｂ／Ｃ＝ ７，０１７ ／ ６，２８２ ＝ １．１２ ６．コスト縮減 現場の浚渫土については、当初埋立土としては利用できないと想定していたが、 詳細調査を元に現場内での有効利用が図られ、土砂運搬費用等を軽減することで建設
７．そ の 他 [計画] 「第五次愛媛県長期計画（後期実施計画）（平成２２年度まで）」において（重点目標 ⑤）暮らしと産業を支える基盤の整備として位置付けられている。 [地元の要望] 地元市、漁業従事者ともに事業の進捗に対する要望は強く、早期完成を強く望んでい る。 ８．対応方針 本事業を『継続』としたい。
１．伯方港の概要
伯方港は、瀬戸内海に浮かぶ伯方島の東部に位置し、静穏度に優れた天然の良港と して、昔時より九州、阪神方面に至る船舶の避難港に利用されてきた。昭和 28 年 7 月に愛媛県管理の地方港湾となっており、船舶の寄港及び荒天時の錨泊地を確保する ため、機能的で快適な港湾とするため整備が進められている。現在、貨物船や快速船 と小型船の水域分離を行い、港内の安全向上を図るため、小型船だまりを整備中であ る。平成 22 年の港湾取扱貨物量は内貿 76,780 トンとなっている。 本港は今治市（旧伯方町）を背後圏とした造船関連資材の供給に貢献する内貿拠点、 伯方島と岩城島、佐島、弓削島を結ぶ離島航路の拠点として、さらには瀬戸内海で展 開される漁業従事者の基地港として地域生活に密着した重要な役割を果たしている。 伯方港― 位 置 図 －
２．事業概要及び事業経緯
（１）事業概要 伯方港木浦地区における小型船だまり整備事業では、漁船等を適切に収容・集 約し、漁業関連施設等を適切に配置することで、地域の水産の振興及び港湾の適 正な管理を図ることを目的として、平成４年度から小型船だまりの整備を行って いる。 図 2-1 木浦地区施設配置状況 B A 図 2-2 小型船係留状況 現係留場所 小型船だまり 水深が浅いため、利用可能な水域が狭 く、利用に支障をきたしている。 背後のスペースがないため、駐車場や漁 具等の積込場所の確保ができない状況。 (A) (B)伯方港 木浦地区 小型船だまり 図 2-3 施設平面図 （２）事業経緯 昭和 28 年 7 月 伯方港が愛媛県管理地方港湾となる。（港湾法） 平成 4 年 4 月 事業採択 平成 4 年 9 月 現地工事着手 平成 13 年 2 月 公有水面埋立免許取得 平成 13 年 3 月 埋立工事着手
３．事業の必要性及び整備効果等
（１）事業の必要性 伯方港は、古くから九州・阪神方面に至る船舶の避難港であった。港の形態は、 最も静穏な湾奥に開港当時からの施設である係船岸があり、漁船・遊漁船の小型 船だまりとして利用している。その前面のふ頭用地で仕切られた場所に旅客船・ 貨物船を対象とした浮桟橋・物揚場が整備されているため、漁船・遊漁船等小型 船が快速船や貨物船と輻輳し危険な状況となっていることから、小型船だまりの 整備が要求されている。 図 3-1 伯方港における現状の問題点（２）事業の整備効果 小型船だまりの整備が、荒天時の避難コストの削減や直背後への関連水産施設整 備に伴う作業コストの削減等により、水産業の振興に繋がる。また、小型船の適正 な係留が可能となり、係留作業コストや漁船の維持管理コスト削減になる。さらに、 小型船と貨物船等大型船との航行域が分離されることで、小型船と貨物船の輻輳が 解消され、港湾の安全性も保たれる。 小型船と大型船を分離し、住み分けを行うことは、港湾の秩序ある発展に繋がり、 強いては産業の発展に大きく寄与するものである。 図 3-2 小型船と大型船の分離イメージ 小型船 分 離 貨物船や大型フェリー （３）事業を巡る社会経済情勢等の変化 伯方町木浦地区に係留する小型船の隻数について、漁船の数は若干減少している ものの、小型船係留施設が不足している状況に変わりはない。 ※充足率＝実際の係留施設の延長／全ての船を収容するのに必要な係留施設の延長×100 図 3-3
４．事業の進捗状況及び進捗の見込み
（１）事業の進捗状況 伯方港木浦地区における小型船だまり整備事業は、伯方地域の水産の振興及 び港湾の適正な管理を図るため、平成 4 年度に事業採択され測量・設計等を実 施し防波堤工事に着手した。また、埋立のための手続き（平成 13 年 2 月埋立免 許取得）を行い、平成 13 年３月より埋立工事に着手した。 事業全体の総事業費は約 52 億円、平成 23 年度末時点における既投資額は約 38 億円で、進捗率は約 73％となっている。②
①
図 4-1 進捗状況 （２）これまでの整備効果 平成 21 年度に物揚場（-2.5m）が概成し、埋立地の一部も竣功できる状況と なったことから、平成 23 年度末までには物揚場（-2.5m）等を供用開始する予 定である（３）今後の事業進捗の見込み 今後の整備手順としては、物揚場（-2.5m）について平成 23 年度より暫定供 用を開始し、外郭施設である防波堤及び護岸、船揚場を完成させて、平成 30 年度末の完成を目指す。 なお、完成予定年度については、前回再々評価時の投資予定額の見込みより、 公共事業費が縮小したこと、また、浮桟橋護岸及び護岸(防波)Ⅰの基礎部の深 層混合処理工で軟弱層に多数転石があったことから、掘進作業に時間を要した ことに伴い今回見直しを行った結果、前回再々評価時から工事期間を４年間延 伸している。 施設名 全体 数量 単 位 整備 期間 Ｈ 4 Ｈ 5 Ｈ 6 Ｈ 7 Ｈ 8 Ｈ 9 Ｈ 10 Ｈ 11 Ｈ 12 Ｈ 13 Ｈ 14 Ｈ 15 Ｈ 16 Ｈ 17 Ｈ 18 Ｈ 19 Ｈ 20 Ｈ 21 Ｈ 22 Ｈ 23 Ｈ 24 Ｈ 25 Ｈ 26 Ｈ 27 Ｈ 28 Ｈ 29 Ｈ 30 13 H10～18 H10～19 H10～21 m m m 130 泊地（-2.5ｍ） 道路 m 20 100 浮桟橋 船揚場 2 基 250 防波堤 防波堤（Ⅰ） 護岸（防波）（Ⅱ） 物揚場 （-2.5m） 護岸（防波）（Ⅰ） H4～20 H4～22 m 388 33 m H10～25 H10～22 H10～28 H10～24 H10～25 H10～20 H10～30 H10～26 H16～17 H16～24 21,000 m3 H20～25 H10～22 m 護岸 防波堤 物揚場（ - 2.5ｍ） 泊地（-2.5ｍ） 浮桟橋護岸 船揚場 浮桟橋 護岸 図 4-2 伯方港 木浦地区 整備状況 防波堤 浮桟橋 船揚場 浮桟橋護岸 物揚場(-2.5m) 防波堤 防波堤(Ⅰ) 泊地(-2.5m) 護岸（防波）(Ⅱ) 護岸(防波)(Ⅰ) 整備中 整備済み 凡 例 表 4-1 工程表 ４年延伸
５．事業の投資効果（費用対効果分析）
（１）費用便益分析 ①費用便益分析の算定条件 年間出漁係留回数 ・・・ 300 回／年 ※ヒアリング ４）整備により確保される係留施設の充足率 ※充足率＝実際の係留施設の延長／全ての船を収容するのに必要な係留施設の延長×100 現在の充足率 30.0m÷851.4m×100=3.5％ ↓ 整備後の充足率 606.0m÷851.4m×100＝71.2％ ３）漁の頻度 （※漁船数ヒアリング、遊漁船数 H22 実態調査） 漁船、遊漁船（20t 未満） ・・・ 283 隻 ２）対象船舶 休憩用物揚場：収容可能隻数 22 隻（漁船） 休憩用浮桟橋：収容可能隻数 144 隻（漁船、遊漁船） 準備用物揚場：1 バース（本施設の利用は大部分が給油用として使用 するため。） ふ 頭 用 地：7,315 ㎡（駐車場、漁具保管修理施設、道路 他） 小型船だまり 一式 １）対象施設 ②総費用の算定 総費用の算定は、港湾施設の整備に要する事業費（全体事業費）と維持管理に 要する費用（維持管理費）を対象とする。 全体事業費については、「工事費」から構成され、事業実施期間（27 年間）の うち、既に投資された事業費と今後必要となる事業費の合計とする。 維持管理費については、供用開始後（平成 31 年度）から施設の耐用年数が終わ るまでの供用期間（50 年間）に要する費用とする。なお、物揚場（-2.5ｍ）は暫 定供用（平成 23～30 年度）することから、その間（8 年間）の維持管理費用も計 上する。 これら事業実施期間 27 年間と供用期間 50 年間の各年次毎に算定された事業費及び維持管理費に対して、事業費についてはデフレータを用いて物価変動を考慮 しない現在の価格に算定したうえで、平成 23 年度を基準年度として、社会的割引 率（４％）を用いて現在価値化し、それらを合計したものが総費用となる。 ③総便益の算定 便益の算定は、次の「①多そう係留コストの削減」「②貨物船等との輻輳による 滞船コストの削減」「③作業コストの削減」「④漁船の耐用年数の増加」「⑤荒天時 の避難コストの削減」「⑥土地の残存価値」の６項目を対象とし、施設完成後の供 用期間（50 年間）及び暫定供用期間（8 年間）に発生する便益を各年次毎に算定 する。 これら各年次毎に算定された各便益を、平成 23 年度を基準年度として、社会的 割引率（４％）を用いて現在価値化し、それらを合計したものが総便益となる。 ＜各便益項目の概要＞ ①多そう係留コストの削減便益 小型船だまりの整備が行われない場合の多そう係留コストから、小型船だま りの整備が行われた場合の多そう係留コストを減じた差を便益として算定する。 年間多そう 係留コスト （円／年） ＝ 多そう係留 作 業 時 間 (時／回) × 年間係留 回 数 （回／年） × 多そう係留 船 舶 隻 数 （隻） × 漁船の運航費 (円／隻・時) ※ヒアリング ※漁船隻数 －現況係留可能隻数 1.62 億円/年 ＝ 1.62 億円/年（整備後） － 0.00 億円/年（整備前） 1.62 億円/年 ＝ 0.83 時間/回 × 300 回/年 × 166 隻 × 3,928 円/隻・時 0.00 億円/年 ＝ 0.83 時間/回 × 300 回/年 × 0 隻 × 3,928 円/隻・時 多そう係留 多そう係留解消 整備前 整備後 作業時間 の短縮
②貨物船等との輻輳による滞納船コストの削減便益 小型船だまりの整備が行われることで、小型船と貨物船・快速船の航行域分 離が図られる。その結果、貨物船等と小型船の輻輳がなくなり、小型船の滞船 もなくなる。その滞船コストの削減額を便益として算定する。 ※平均滞船時間 ※① ※対象水域利用漁船 ※ ①：対象水域利用貨物船・快速船数と 漁船の出漁回数（ヒアリング）から輻輳回数を算定。 0.32 億円/年 ＝ 0.32 億円/年（整備後） − 0.00 億円/年（整備前） 0.32 億円/年 = 0.5 時間/回 × 136 回/年 × 119 隻 × 3,928 円/隻・時 0.00 億円/年 = 0 時間/回 × 136 回/年 × 119 隻 × 3,928 円/隻・時 滞船コスト の 削 減 額 （円／年） ＝ １回当たり の滞船時間 （時間／回） × 輻輳回数 （回／年） × 輻輳する小 型 船 隻 数 （隻） × 漁船の運航費 (円／隻・時) 航 路 漁 場 大型船が通り過ぎる まで、滞船が生じる 漁 場 分 離 滞船解消 整備前 整備後 輻 輳 図 5-2 貨物船等との輻輳による滞船コストの削減イメージ
③作業コストの削減便益 小型船だまりの整備が行われ、物揚場の直背後に給油施設や漁具保管修理施 設が整備されることで、漁具等の横持ち輸送が解消される。その作業コスト削 減額を便益として算定する。 ※対象漁船数×3 人 1.56 億円/年＝ （0.87＋0.69）億円/年（整備後）− 0.00 億円/年（整備前） 0.87 億円/年 ＝0.5 時間/回 × 300 回/年 × 357 人/回 × 1,620 円/人･時 0.69 億円/年 ＝1 時間/回 × 300 回/年 × 141 人/回 × 1,620 円/人･時 0.00 億円/年 ＝0 時間/回 × 300 回/年 × 498 人/回 × 1,620 円/人･時 作業コスト の 削 減 額 （円／年） ＝ １回当たり の作業時間 （時間／回） × 作業回数 （回／年） × 作業人数 （人／回） × 漁業者の 人 件 費 (円／人・時) 図 5-3 作業コストの削減イメージ 横持作業 が発生 給油･漁具保管施設 給油･漁具保管施設 整備前 整備後 陸 揚 陸 揚 横持作業 解 消
④漁船の耐用年数の増加便益 小型船だまりの整備が行われると、小型船を水深が確保されている場所に、 適切な間隔で係留することができ、漁船の耐用年数が延長される。その耐用年 数の延長による償却費の削減額を便益として算定する。 漁船の 償却費 （円／年） ＝ 漁船の 建造費 （円／隻） ÷ 漁船の 耐用年数 （年） × 対象船舶 隻 数 （隻） ※小型船だまり係留可能隻数 0.51 億円/年＝ 2.04 億円/年（整備前）－ 1.53 億円/年（整備後） 2.04 億円/年 ＝ 11,070 千円/隻 ÷ 9 年 × 166 隻 1.53 億円/年 ＝ 11,070 千円/隻 ÷ 12 年 × 166 隻 耐用年数の延長 整備前 整備後 図 5-4 漁船の耐用年数の延長イメージ ⑤荒天時の避難コストの削減便益 小型船だまりの整備が行われると、台風等の荒天時に係留箇所から安全な泊 地（木浦地区内港）までの避難作業が解消される。この年間避難作業に要する 費用の削減額を便益として換算する。 作業コスト の 削 減 額 （円／年） ＝ 避難隻数 （隻） × 避難回数 （回／年） × 1 回当たり 避難作業時間 （時間／回） × 漁船の 運航費 (円／隻／時間) ※実績 ※ヒアリング
0.04 億円/年＝ 0.04 億円/年（整備後）－ 0.00 億円/年（整備前） 0.04 億円/年 ＝ 47 隻× 3 回/年 × 8 時間/回 × 3,928 円 0.00 億円/年 ＝ 47 隻× 0 回/年 × 8 時間/回 × 3,928 円 ⑥土地の残存価値 供用終了後も残るふ頭用地の価値（残存価値）を便益とし、供用終了年度に計 上する。 土地の残存価値 （円） ＝ 土地の面積 （㎡） × 土地単価 （円／㎡） ※愛媛県地価調査書(H22) 2.25 億円 ＝ 7,315m2 × 30,700 円/m2 図 5-5 土地の残存価値
（２）費用便益比の算出 多そう係留コストの削減便益 28.01 億円 貨物船等との輻輳による滞船コストの削減便益 5.60 億円 作業コストの削減便益 26.79 億円 漁船の耐用年数の増加便益 8.81 億円 荒天時の避難コストの削減便益 0.72 億円 土地の残存価値 0.24 億円 便 益 合 計 70.17 億円 事 業 費 62.58 億円 維持管理費 0.23 億円 費 用 合 計 62.82 億円 ※端数処理のため、内訳の和は必ずしも合計にならない。
