野田市国民保護計画（素案）

野田市国民保護計画

（素案）

平成２６年２月

目次

第１編 総 則 ... 1

第１章 市の責務、計画の位置付け、構成等 ... 1

第２章 国民保護措置に関する基本方針 ... 3

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等 ... 5

第４章 市の地理的、社会的特徴 ... 7

第５章 市国民保護計画が対象とする事態 ... 16

第２編 平素からの備えや予防 ... 17

第１章 組織・体制の整備等 ... 17

第１ 市における組織・体制の整備 ... 17

第２ 関係機関との連携体制の整備 ... 23

第３ 通信の確保 ... 25

第４ 情報収集・提供等の体制整備 ... 26

第５ 研修及び訓練 ... 30

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え ... 32

第３章 物資及び資材の備蓄、整備 ... 35

第４章 国民保護に関する啓発 ... 36

第３編 武力攻撃事態等への対処 ... 38

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ... 38

第２章 市対策本部の設置等 ... 41

第３章 関係機関相互の連携 ... 55

第４章 警報及び避難の指示等 ... 59

第１ 警報の伝達等 ... 59

第２ 避難住民の誘導等 ... 62

第５章 救援 ... 70

第６章 安否情報の収集・提供 ... 72

第７章 武力攻撃災害への対処 ... 75

第１ 武力攻撃災害への対処 ... 75

第２ 応急措置等 ... 76

第３ 生活関連等施設における災害への対処等 ... 81

第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処等 ... 83

第８章 被災情報の収集及び報告 ... 86

第９章 保健衛生の確保その他の措置 ... 87

第１０章 国民生活の安定に関する措置 ... 89

第４編 復旧等 ... 92

第１章 応急の復旧 ... 92

第２章 武力攻撃災害の復旧 ... 93

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等 ... 93

第５編 緊急対処事態への備えと対処 ... 95

第１章 総則 ... 95

第１ 基本的考え方 ... 95

第２ 事態想定ごとの被害概要 ... 96

第３ 平素からの備え ... 97

第２章 緊急対処事態への対処 ... 99

第１ 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ... 99

第２ 市緊急対処事態対策本部の設置等 ... 100

第３ 関係機関相互の連携 ... 101

第４ 緊急対処事態への対処上の留意点 ... 116

第１編

総

則

第１章

市の責務、計画の位置付け、構成等

１ 市の責務及び市国民保護計画の位置付け

( 1) 市の責務【国民保護法第３条】

市 （ 市 長 及 び そ の 他 の 執 行 機 関 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お い て 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お け る 国 民 の 保 護 の た め の 措 置 に 関 す る 法 律 （ 以 下 「 国 民 保 護 法 」 と い う 。 ） そ の 他 の 法 令 、 国 民 の 保 護 に 関 す る 基 本 指 針 （ 平 成 １ ７ 年 ３ 月 閣 議 決 定 。 以 下 「 基 本 指 針 」 と い う 。 ） 及 び 千 葉 県 国 民 保 護 計 画 （ 以 下 「 県 国 民 保 護 計 画 」 と い う 。 ） を 踏 ま え 、 市 国 民 保 護 計 画 に 基 づ き 、 国 民 の 協 力 を 得 つ つ 、 他 の 機 関 と 連 携 協 力 し 、 自 ら 国 民 の 保 護 の た め の 措 置 （ 以 下 「 国 民 保 護 措 置 」 と い う 。 ） を 的 確 か つ 迅 速 に 実 施 し 、 そ の 区 域 に お い て 関 係 機 関 が 実 施 す る 国民保護措置を総合的に推進する。

( 2) 市国民保護計画の位置付け【国民保護法第 35 条】

市 は 、 そ の 責 務 に 鑑 み 、 国 民 保 護 法 第 35 条 の 規 定 に 基 づ き 、 市 国 民 保 護 計 画 を 作成する。

( 3) 市国民保護計画に定める事項【国民保護法第35条第２項】

市 国 民 保 護 計 画 に お い て は 、 そ の 区 域 に 係 る 国 民 保 護 措 置 の 総 合 的 な 推 進 に 関 す る 事 項 、 市 が 実 施 す る 国 民 保 護 措 置 に 関 す る 事 項 等 国 民 保 護 法 第 35 条 第 ２ 項 各 号に掲げる事項について定める。

２ 市国民保護計画の構成

市国民保護計画は、次の各編により構成する。 第１編 総則

第２編 平素からの備えや予防 第３編 武力攻撃事態等への対処 第４編 復旧等

第５編 緊急対処事態への備えと対処

３ 市国民保護計画の見直し、変更手続

( 1) 市国民保護計画の見直し

市 国 民 保 護 計 画 に つ い て は 、 今 後 、 国 に お け る 国 民 保 護 措 置 に 係 る 研 究 成 果 や 新 た な シ ス テ ム の 構 築 、 県 国 民 保 護 計 画 の 見 直 し 、 国 民 保 護 措 置 に つ い て の 訓 練 の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。

市 国 民 保 護 計 画 の 見 直 し に 当 た っ て は 、 野 田 市 国 民 保 護 協 議 会 （ 以 下 「 市 国 民 保 護 協 議 会 」 と い う 。 ） の 意 見 を 尊 重 す る と と も に 、 広 く 関 係 者 の 意 見 を 求 め る ものとする。

( 2) 市国民保護計画の変更手続【国民保護法第35条第８項、第39条第３項】

市 国 民 保 護 計 画 の 変 更 に 当 た っ て は 、 計 画 作 成 時 と 同 様 、 国 民 保 護 法 第 39条 第 ３ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 市 国 民 保 護 協 議 会 に 諮 問 の 上 、 知 事 に 協 議 し 、 市 議 会 に 報 告 し 、 公 表 す る も の と す る 。 た だ し 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お け る 国 民 の 保 護 の た め の 措 置 に 関 す る 法 律 施 行 令 （ 以 下 「 国 民 保 護 法 施 行 令 」 と い う 。 ） で 定 め る 軽 微 な変更については、市国民保護協議会への諮問及び知事への協議は要しない。

４ 市地域防災計画との整合の確保

市 地 域 防 災 計 画 は 、 市 国 民 保 護 計 画 と 、 そ の 対 象 と す る 災 害 の 発 生 原 因 は 異 な る も の の 、 災 害 の 態 様 や 対 処 方 法 に つ い て は 、 国 民 保 護 措 置 と 共 通 す る 部 分 が 多 く 、 発 生 し た 事 態 に 効 果 的 に 対 処 す る た め に は 、 市 の 配 備 体 制 、 本 部 の 運 営 や 関 係機関との連携体制等の統一を図る必要がある。

第２章

国民保護措置に関する基本方針

( 1) 基本的人権の尊重【国民保護法第５条】

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 に 当 た っ て は 、 日 本 国 憲 法 の 保 障 す る 国 民 の 自 由 と 権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、 その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。

( 2) 国民の権利利益の迅速な救済【国民保護法第６条】

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 に 伴 う 損 失 補 償 、 国 民 保 護 措 置 に 係 る 不 服 申 立 て 又 は 訴 訟 そ の 他 の 国 民 の 権 利 利 益 の 救 済 に 係 る 手 続 を 、 で き る 限 り 迅 速 に 処 理 す る よう努める。

( 3) 国民に対する情報提供【国民保護法第８条】

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お い て は 、 国 民 に 対 し 、 国 民 保 護 措 置 に 関 す る 正 確 な 情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。

( 4) 関係機関相互の連携協力の確保【国民保護法第３条第４項】

市 は 、 国 、 県 、 近 隣 市 町 村 並 び に 関 係 指 定 公 共 機 関 及 び 関 係 指 定 地 方 公 共 機 関 と平素から相互の連携体制の整備に努める。

( 5) 国民の協力【国民保護法第４条】

市 は 、 国 民 保 護 法 の 規 定 に よ り 国 民 保 護 措 置 の 実 施 の た め 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 国 民 に 対 し 、 必 要 な 援 助 に つ い て 協 力 を 要 請 す る 。 こ の 場 合 に お い て 、 国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。

ま た 、 市 は 、 消 防 団 及 び 自 主 防 災 組 織 の 充 実 ・ 活 性 化 、 ボ ラ ン テ ィ ア へ の 支 援 に努める。

( 6) 高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施【国民保護法第９条】

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 に 当 た っ て は 、 高 齢 者 、 障 が い 者 、 外 国 人 及 び そ の 他特に配慮を要する者の保護について留意する。

ま た 、 市 は 、 国 民 保 護 措 置 を 実 施 す る に 当 た っ て は 、 国 際 的 な 武 力 紛 争 に お い て適用される国際人道法の的確な実施を確保する。

( 7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重【国民保護法第７条】

に判断するものであることに留意する。

( 8) 国民保護措置に従事する者等の安全の確保【国民保護法第 22 条】

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等

国 、 都 道 府 県 、 市 町 村 に お け る そ れ ぞ れ の 国 民 保 護 措 置 等 の 仕 組 み は 以 下 の と お り である。

市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、 国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらか じめ把握しておく。

住

民

︵

協

力

︶

市町村（対策本部）

・警報の伝達( サイレン等を使用)

・避難の指示の伝達 ・避難住民の誘導 （避難実施要領の策定)

消防等を指揮、警察・ 自衛隊等に誘導を要請

・救援に協力

・消防

・応急措置の実施

警戒区域の設定・避難の指示

・対策本部における 総合調整

都道府県（対策本部)

・警報の市町村への通知

・避難の指示

( 避難経路、交通手段等)

・食品、生活必需品等 の給与

・救援 ・収容施設の供与 ・医療の提供 等

・武力攻撃災害の防御

・応急措置の実施

警戒区域の設定・避難の指示

・緊急通報の発令

・対策本部における 総合調整

国（対策本部）

・警報の発令

・避難措置の指示

( 要避難地域、避難先地域等)

・救援の指示

・武力攻撃災害への対処の指示

( 消防庁長官による消防に関する指示)

・大規模又は特殊な武力攻撃災害 ( ＮＢＣ攻撃等) への対処

・生活関連等施設の安全確保 ・国民生活の安定

・対策本部における 総合調整

避

難

救

援

武

力

攻

撃

災

害

へ

の

対

処

※ 防災行 政無 線、J - A L E A T 、公共ネットワーク、衛星 通信等を活 用するとともに、情報伝 達システムの改善に向けた検討、整備に努める

指示

指示

指示 指示

総合調整 総合調整

措置の実施要請 措置の実施要請

総合調整の要請 総合調整の要請

是正

是正

国民の保護に関する措置の仕組み

指定公共機関 放送事業者による警報等の放送 日本赤十字社による救援への協力

指定地方公共機関 運送 事業者による住民・物資の運送 電気、ガス等の安定的な供給

市の事務又は業務の大綱は次のとおりである。 事務又は業務の大綱 １ 国民保護計画の作成

２ 国民保護協議会の設置、運営

３ 国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営 ４ 組織の整備、訓練

５ 警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の 住民の避難に関する措置の実施

６ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置 の実施

７ 退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の 武力攻撃災害及び緊急対処事態における災害への対処に関する措置の実施 ８ 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施

第４章

市の地理的、社会的特徴

１ 地理的特徴

( 1) 位置

本市は、千葉県の北西部、関東平野のほぼ中心にあり、利根川とその支流であ る江戸川及び利根運河とに囲まれ、東京都心からは約 30km、千葉市に 45km の距 離、東経139度52分29秒、北緯35度57分18秒に位置する。

東は利根川を境に茨城県の坂東市・常総市・守谷市・境町に、西は江戸川を境 に埼玉県の幸手市・春日部市・吉川市・杉戸町・松伏町、茨城県の五霞町に、南 は利根運河を境に県内の柏市・流山市と接している。

( 2) 地形と地質

本市は南北に細長い三角形の地形をしている。市のほぼ全域に台地が分布して いるが、利根川、江戸川の一部流域には氾濫低地が発達し、砂の堆積した微高地 （自然堤防）が形成されている。台地面は、両河川に注ぐ多数の支流や水系に由 来する谷や凹地の形成により、複雑な地形面となっている。

( 3) 気候

本市の気温は、平成25年で年平均15.3度であり、最も低いのは１月の月平均 3.1度、最も高いのは８月の27.9度で、気候は比較的温暖である。年間平均湿度 69.0％、年間降水量は、835 ㎜で、９月の降雨が多くなっている。風向きは、暖 かい時期は南東方向、寒い時期は北西方向が多い。年間平均風速は2.2m/sとあま り強くない。

【本市における降水量・気温の状況（平成 25年）】

区分

年月

気温 湿度 降水量 風速

平均 最高 最低 平均 合計 １日最大 平均風向 平均風速

（℃） （℃） （℃） （%） （mm） （mm） （m/s)

平成25年 15.3 38.3 -4.5 69.0 835 68.0 2.2

１月 3.1 13.9 -4.5 61.8 33.0 17.5 北北西 2.3

２月 4.1 18.4 -3.1 57.1 26.0 7.5 北西 2.8

３月 10.3 26.6 0.1 62.7 40.0 10.0 北西 2.8

４月 13.3 24.2 2.1 63.4 166.0 58.0 南南東 2.9

５月 17.9 29.9 7.9 69.8 49.5 20.0 南南東 2.6

６月 21.6 31.1 12.5 79.3 103.0 33.5 東 1.8

７月 25.9 38.0 18.7 76.5 40.0 18.5 東 2.0

８月 27.9 38.3 18.9 73.2 138.5 46.5 南南東 2.1

９月 23.4 36.2 12.1 75.4 179.0 68.0 東 1.9

10月 14.3 21.6 7.8 78.1 5.0 2.5 北北西 1.3

11月 10.8 21.0 1.1 69.1 16.5 9.0 北北西 1.6

２ 社会的特徴

( 1) 人口分布

本市の人口は、平成 26 年１月１日現在 156,423 人、63,846世帯が在住し、人 口密度は約1,511人/km

2

である。

地区別で人口集積が高いのは、南部地区（山崎、花井、みずき一∼四丁目等） で21.2％、次いで中央地区（清水、野田、中野台等）の16.9％、北部地区（岩名 一丁目∼二丁目、七光台、春日町等）の16.1％、東部地区（柳沢、中根、目吹等） の12.4％などの順となっている。

また、年齢５歳階級別分布をみると、団塊の世代を含む60歳から69歳の階級 が総人口に占める割合が最も高い。

【本市の地区別人口密度】 地区名 人口（人）

割合 （％）

人口密度 （人/㎢）

世帯数 （世帯） 中 央 26,586 16.9 4,253 11,075 東 部 19,306 12.4 1,652 7,378 南 部 33,292 21.2 3,981 14,023 北 部 25,107 16.1 2,973 9,768 川 間 13,848 8.8 894 5,726 福 田 10,069 6.5 641 3,965 関宿北部 2,867 1.8 470 1,044 関宿中部 11,641 7.5 1,509 4,674 関宿南部 13,707 8.8 1,287 5,466 市 全 体 156,423 100.0 1,511 63,846

( 2) 道路

( 3) 鉄道

本市の鉄道は、国道 16号線に並行するように東武野田線が走っており、梅郷、 野田市、愛宕、清水公園、七光台、川間の合計６駅がある。野田市駅から主なタ ーミナル駅への所要時間は、柏駅及び春日部駅まで約20分、大宮駅まで約50分、 船橋駅まで約1時間である。

なお、都心への通勤等については、東武野田線の柏駅でＪＲ常磐線、春日部駅 で東武伊勢崎線、大宮駅でＪＲ各線、船橋駅でＪＲ総武線または京成線、新鎌ケ 谷駅で北総線、流山おおたかの森駅でつくばエクスプレスへ乗り換えることがで きる。

( 4) 自衛隊施設等

本市に自衛隊施設等は所在しない。

３ 本市において留意すべき事項

本市において安全保障上留意すべき事項については、概ね国の示しているとおり であるが、以下に掲げる本市の特性から、ゲリラや特殊部隊による攻撃や大規模テ ロの生起に特に留意して、国民の保護措置を的確に行っていくことが重要である。

① 利根川、江戸川、利根運河といった水域に囲まれている地理的特性から、次の ことに留意すべきである。

ア 橋が攻撃対象となった場合、市外への往来が困難である。 イ テロリスト等の潜入、潜伏が容易である。

ウ 河川等への毒物等混入が容易である。

② 本市の社会的特性から、次のことに留意すべきである。

ア 東京への通勤・通学者が多い（全就業者・通学者の約 13％、10,986人：平成 22年国勢調査）ことから帰宅困難者の発生のおそれがある。また、昼間は年少 者や高齢者の割合が高くなるため、避難支援等を行う要員が必要となる。 イ 首都東京、成田国際空港、千葉幕張新都心等が攻撃対象となった場合、避難

者の流入が考えられる。

ウ 利根川を境に茨城県に、江戸川を境に埼玉県に隣接していることから、避難 誘導等に当たって広域的な連携が必要となる。

③その他

ア 電力供給施設として、世界最大出力（786万kVA）を有する東京電力㈱新野田 変電所が西三ケ尾に所在し、武力攻撃の標的となる可能性がある。

イ 民間航空機に方位及び距離の情報を提供する施設として、国土交通省東京航 空局関宿ＶＯＲ／ＤＭＥ局舎が木間ケ瀬に所在し、武力攻撃の標的となる可能 性がある。

第５章

市国民保護計画が対象とする事態

１ 武力攻撃事態

市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定 されている次に掲げる４類型を対象とする。

類 型 特 徴 留 意 点

着上陸侵攻

事 前 の 準 備 が 可 能 で あ り 、 戦 闘 予 想 地 域 か ら の 先 行 避 難 が 必要

一 般 的 に 国 民 保 護 措 置 を 実 施 す べ き 地 域 が 広 範 囲 に 渡 る こ とを想定

ゲリラや特殊部隊による攻撃

事 前 に そ の 活 動 を 予 測 ・ 察 知 す る こ と が 困 難 で 、 突 発 的 に 被害が生じることを想定

攻 撃 当 初 は 屋 内 に 一 時 避 難 さ せ 、 関 係 機 関 が 安 全 措 置 を 講 じつつ避難を実施

弾道ミサイル攻撃

発 射 さ れ た 段 階 で の 攻 撃 目 標 の 特 定 は 極 め て 困 難 で 、 発 射 後極めて短時間で着弾

迅 速 な 情 報 伝 達 等 に よ る 被 害 の 局 限 化 が 重 要 で あ り 、 地 下 又 は 堅 牢 な 建 物 内 へ の 避 難 が 中心

航空攻撃

航 空 機 に よ る 爆 撃 で あ り 、 攻 撃目標の特定が困難

地 下 又 は 堅 牢 な 建 物 内 へ の 避 難 等 を 広 範 囲 に 指 示 す る こ と が必要

２ 緊急対処事態

市国民保護計画においては、緊急対処事態として、県国民保護計画において想定 されている次に掲げる事態例を対象とする。

なお、市は、緊急対処事態に対する対処については、武力攻撃事態におけるゲリ ラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、武力攻撃事態等の対処 に準じて行う。

分類 類 型 事 態 例

攻

撃

対

象

施

設

等

危 険 性 を 内 在 す る 物 質 を 有 す る 施 設等に対する攻撃が行われる事態

・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破 ・近隣の原子力事業所等の破壊 多 数 の 人 が 集 合 す る 施 設 、 大 量 輸

送 機 関 等 に 対 す る 攻 撃 が 行 わ れ る 事態

・集客施設、駅等の爆破 ・列車等の爆破

・政治経済活動の中枢（庁舎、議会、交通施設、変電 所、通信施設等）に対する攻撃

攻

撃

手

段

多 数 の 人 を 殺 傷 す る 特 性 を 有 す る 物質等による攻撃が行われる事態

・ダーティボム（爆薬と放射性物質を組み合わせたも の）等の爆発による放射能の拡散

・炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布 ・市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布 ・河川上流への放射性物質、毒素等の混入 破 壊 の 手 段 と し て 交 通 機 関 を 用 い

た攻撃等が行われる事態

・航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ

第２編

平素からの備えや予防

第１章

組織・体制の整備等

第１

市における組織・体制の整備【国民保護法第41条】

１ 市の各部における平素の業務

市の各部局は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、次のようにその準 備に係る事項を行う。

【国民保護措置実施のための準備事項】

部名 準備事項

企画財政部 ・ 住民への広報に関すること。 ・ 報道機関との連携に関すること。 ・ 被害状況の調査に関すること。

・ 鉄道及びバス等の公共交通機関との連絡調整に関すること ・ 国民保護関係予算措置に関すること。

・ 国民保護関係経費の出納に関すること。

・ 被災者に関する市民税等の減免措置等に関すること。

総務部 ・ 国民保護措置等従事職員の公務災害補償等の整備に関すること。 （市長部局職員に係るものに限る）。

・ 外部応援要員の受入れ体制の整備に関すること。 ・ 車両及び燃料の確保に関すること。

・ 対策要員への飲料水、食料の供給に関すること。 民生経済部 ・ 国民の保護に関する総合調整に関すること。

・ 国民保護協議会の運営に関すること。 ・ 国民保護計画に関すること。

・ 国民保護に係る研修、訓練の総合調整に関すること。 ・ 通信体制の整備に関すること。

・ 市民等に対する情報伝達体制の整備に関すること。

・ 被災情報及び安否情報の収集、提供体制の整備に関すること。 ・ 県、指定公共機関、指定地方公共機関、自衛隊、その他関係機関

との連絡体制の整備に関すること。

・ 初動体制及び職員の参集基準の整備に関すること。

部名 準備事項 ・ 避難施設の指定に関すること。 ・ 備蓄物資に関すること。

・ 物資の確保体制の整備に関すること。 ・ 遺体の埋火葬に関すること。

・ 特殊標章等の交付等に関すること（消防職員に係るものを除く）。 ・ 自主防災組織等の支援に関すること。

・ 被災者に関する国民健康保険税の減免措置等に関すること。 環境部 ・ 廃棄物処理に関すること。

・ 災害地のゴミ、し尿の収集処理に関すること。

・ 大気汚染・水質汚濁等の調査及び応急復旧に関すること。 土木部 ・ 道路、河川、橋梁等の保全、管理及び被害状況の調査に関するこ

と。

・ 土木関係事業者との連絡体制の整備に関すること。

・ 下水道施設の保全、管理及び被害状況の調査に関すること。 都市部 ・ 応急仮設住宅の設置に関すること。

・ 市有建築物、公園施設等の応急復旧に関すること。 ・ 被災住家の応急復旧に関すること。

・ 区画整理組合との連絡調整及び被害状況の調査に関すること。 保健福祉部 ・ 救護所の設置に関すること。

・ 保健衛生・防疫活動に関すること。

・ 被災者の医療、助産、救護に関すること。 ・ 医療機関との連絡調整に関すること。

・ 医療、衛生資材及び薬品等の調達に関すること。 ・ 日本赤十字社との連絡調整に関すること。

・ 福祉避難所に関すること。

・ 災害ボランティアセンターに関すること。 ・ 災害時要援護者の対策に関すること。 児童福祉部 ・ 福祉避難所に関すること。

・ 災害時要援護者の対策に関すること。 生涯学習部 ・ 避難所の開設、運営に関すること。

学校教育部 ・ 児童生徒の安全、避難計画に関すること。

・ 被災児童生徒に対する教科書、学用品の支給に関すること。 ・ 児童生徒の保健に関すること。

・ 教員の動員に関すること。

部名 準備事項 議 会 事 務

局 、 監 査 委 員 事 務 局 、 選 挙 管 理 委 員 会 事 務 局 、 農 業 委 員 会 事 務 局 、 会 計 管 理者

・ 行方不明者、死者、負傷者の把握に関すること。 ・ 避難者の把握に関すること。

・ 国民保護関係経費の出納に関すること。

消 防 本 部 、 消防署

・ 武力攻撃災害の対処に関すること（救急・救助活動を含む）。 ・ 緊急消防援助隊の受け入れに関すること。

・ 生活関連施設・危険物質等の取扱所の安全対策の支援に関する こと。

・ 特殊標章等の交付等に関すること（消防職員に係るものに限る）。 ・ 消防団活動に関すること。

・ 国民保護措置等従事職員の公務災害補償等の整備に関すること （消防職員に係るものに限る）

水道部 ・ 応急給水体制の整備に関すること。

・ 水道施設の被害調査及び応急復旧に関すること。

各部共通 ・ 所管施設利用者等の安全避難及び保護者等への引き渡し体制の整 備に関すること。

・ 所管施設、各種団体等との連絡調整体制の整備に関すること。 ・ 市 対 策 本 部 の 事 務 に お け る 必 要 な 機 関 と の 連 絡 調 整 体 制 の 整 備

２ 市職員の参集基準等

( 1) 職員の迅速な参集体制の整備

市 は 、 武 力 攻 撃 災 害 が 発 生 し 、 又 は ま さ に 発 生 し よ う と し て い る 場 合 の 初 動 対 応 に 万 全 を 期 す る た め 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に 対 処 す る た め に 必 要 な 職 員 が 迅 速 に 参 集できる体制を整備する。

( 2) 24時間即応体制の確立

市 は 、 武 力 攻 撃 等 が 発 生 し た 場 合 に お い て 、 事 態 の 推 移 に 応 じ て 速 や か に 対 応 する必要があるため、常備消防機関との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど、 速 や か に 市 長 及 び 国 民 保 護 担 当 職 員 に 連 絡 が 取 れ る 24 時 間 即 応 可 能 な 体 制 を 確 保 する。

( 3) 市の体制及び職員の参集基準等

市 は 、 事 態 の 状 況 に 応 じ て 適 切 な 措 置 を 講 ず る た め 、 次 の 体 制 を 整 備 す る と と もに、その参集基準を定める。

その際、市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。

【職員参集基準】

体 制 参 集 基 準

① 担当課体制 国民保護担当課（市民生活課）職員が参集 ② 市緊急事態連絡室体制

原 則 と し て 、 市 国 民 保 護 対 策 本 部 体 制 に 準 じ て 職 員 の 参 集 を 行 う が 、 具 体 的 な 参 集 基 準 は 、 個 別の事態の状況に応じ、その都度判断

③ 市国民保護対策本部体制 全ての市職員が本庁又は出先機関等に参集

【事態の状況に応じた初動体制の確立】

事態の状況 体制の判断基準 体制

事態認定前

市の全部局での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要 な場合

① 市の全部局での対応が必要な場合（現場からの情報により

多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合） ②

事態認定後

市国民保護対策本部設 置の通知がない場合

市の全部局での対応は不要だが、 情報収集等の対応が必要な場合

① 市 の 全 部 局 で の 対 応 が 必 要 な 場

合（現場からの情報により多数の 人 を 殺 傷 す る 行 為 等 の 事 案 の 発 生を把握した場合）

②

( 4) 職員の参集、配備

民生経済部長から市長へ情報を伝達し、市長が配備を判断する。

情 報 伝 達 は 、 庁 内 放 送 、 電 話 連 絡 等 に よ り 行 い 、 各 部 長 は 情 報 に 基 づ き 、 必 要 な職員の動員・配備を行う。

( 5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応

交通の途絶、被災などにより職員の参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、 参 集 予 定 職 員 の 次 席 の 職 員 を 代 替 職 員 と し て 指 定 し て お く な ど 、 事 態 の 状 況 に 応 じた職員の参集手段を確保する。

な お 、 市 国 民 保 護 対 策 本 部 長 （ 以 下 「 市 対 策 本 部 長 」 と い う 。 ） の 職 務 権 限 に ついては、次のとおりとする。

【市長不在時の権限の委任】

名称 第１順位 第２順位 第３順位 第４順位 第５順位 市国民保護対策

本部長 （市長）

副市長 教育長 理事 局長

民生経済 部長

※「市長不在とは、庁舎不在の場合をいい、市長が市対策本部に到着した時点で、 市長が指揮を行う。なお、市長、副市長が事故又は欠けた場合の市対策本部の設 置及び指揮については、市長職務代理者（第一順位総務部長、第二順位建設局長、 第三順位企画財政部長）が国民保護計画における市長としてその指揮を行う。

( 6) 職員の服務基準

市は、(3)①∼③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。

( 7) 交代要員等の確保

市 は 、 防 災 に 関 す る 体 制 を 活 用 し つ つ 、 市 国 民 保 護 対 策 本 部 （ 以 下 「 市 対 策 本 部 」 と い う 。 ） を 設 置 し た 場 合 に お い て 、 そ の 機 能 が 確 保 さ れ る よ う 次 の 項 目 に ついて定める。

① 交代要員の確保その他職員の配置 ② 食料、燃料等の備蓄

③ 自家発電設備の確保 ④ 仮眠設備等の確保等

３ 消防機関の体制

( 1) 消防本部及び消防署における体制

防 本 部 及 び 消 防 署 と の 緊 密 な 連 携 を 図 り 、 一 体 的 な 国 民 保 護 措 置 が 実 施 で き る 体 制を整備する。

( 2) 消防団の充実・活性化の推進等

市 は 、 県 と 連 携 し 、 地 域 住 民 の 消 防 団 へ の 参 加 促 進 、 消 防 団 に 係 る 広 報 活 動 、 全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組を積極的に行い、 消防団の充実・活性化を図る。

ま た 、 市 は 、 県 と 連 携 し 、 消 防 団 に 対 す る 国 民 保 護 措 置 に つ い て の 研 修 を 実 施 するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。

さ ら に 、 市 は 、 消 防 本 部 及 び 消 防 署 に お け る 参 集 基 準 等 を 参 考 に 、 消 防 団 員 の 参集基準を定める。

４ 国民の権利利益の救済に係る手続等

( 1) 国民の権利利益の迅速な救済【国民保護法第６条】

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 の 認 定 が あ っ た 場 合 に は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 に 伴 う 損 失 補 償 、 国 民 保 護 措 置 に 係 る 不 服 申 立 て 又 は 訴 訟 そ の 他 の 国 民 の 権 利 利 益 の 救 済 に 係 る 手 続 を 迅 速 に 処 理 す る た め 、 国 民 か ら の 問 合 せ に 対 応 す る た め の 相 談 窓 口 を開設し、手続項目ごとに担当部局が処理する。

ま た 、 必 要 に 応 じ 外 部 の 専 門 家 等 の 協 力 を 得 る こ と な ど に よ り 、 国 民 の 権 利 利 益の救済のため迅速に対応する。

【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】

損失補償

（法第 159 条第 1 項）

特定物資の収用に関すること。（法第 81 条第２項） 特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第３項） 土地等の使用に関すること。（法第 82 条）

応急公用負担に関すること。（法第 113 条第１項・５項）

車両等の破損措置に関すること。（法第155条第２項において準用 する災害対策基本法第 76 条の３第２項後段）

実費弁償

（法第 159 条第２項）

医療の実施の要請等に関すること。（法第 85 条第１・２項）

損害補償 （法第 160 条）

国民への協力要請によるもの

（法第 70 条第１・３項、80 条第１項、115 条第１項、123 条第１項） 医療の実施の要請等によるもの。（法第 85 条第１・２項）

争訟

不服申立てに関すること。（法第６条、175 条） 訴訟に関すること。（法第６条、175 条）

( 2) 国民の権利利益に関する文書の保存

等 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 適 切 に 保 存 す る 。 ま た 、 国 民 の 権 利 利 益 の 救 済 を 確 実 に 行 う た め 、 武 力 攻 撃 災 害 に よ る 当 該 文 書 の 逸 失 等 を 防 ぐ た め に 、 安 全 な 場 所 に 確実に保管する等の配慮を行う。

市 は 、 こ れ ら の 手 続 に 関 連 す る 文 書 に つ い て 、 武 力 攻 撃 事 態 等 が 継 続 し て い る 場 合 及 び 国 民 保 護 措 置 に 関 し て 不 服 申 立 て 又 は 訴 訟 が 提 起 さ れ て い る 場 合 に は 保 存期間を延長する。

第２

関係機関との連携体制の整備【国民保護法第３条第４項】

１ 基本的考え方

( 1) 防災のための連携体制の活用

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 へ の 効 果 的 か つ 迅 速 な 対 処 が で き る よ う 、 防 災 の た め の 連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。

( 2) 関係機関の計画との整合性の確保

市 は 、 国 、 県 、 他 の 市 町 村 、 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 そ の 他 の 関 係 機 関 の 連 絡 先 を 把 握 す る と と も に 、 関 係 機 関 が 作 成 す る 国 民 保 護 計 画 及 び 国 民 保 護業務計画との整合性の確保を図る。

( 3) 関係機関相互の意思疎通

市は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、 関係機関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、 市 国 民 保 護 協 議 会 の 部 会 を 活 用 す る こ と 等 に よ り 、 関 係 機 関 の 積 極 的 な 参 加 が 得 られるように留意する。

２ 県との連携

( 1) 県の連絡先の把握等

市 は 、 緊 急 時 に 連 絡 す べ き 県 の 連 絡 先 及 び 担 当 部 署 （ 担 当 部 局 名 、 所 在 地 、 電 話 （ Ｆ Ａ Ｘ ） 番 号 、 メ ー ル ア ド レ ス 等 ） に つ い て 把 握 す る と と も に 、 定 期 的 に 更 新 を 行 い 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 の 要 請 等 が 円 滑 に 実 施 で き る よ う 、 県 と 必 要 な 連 携を図る。

( 2) 県との情報共有

警 報 の 内 容 、 避 難 や 救 援 を 行 う 際 の 経 路 や 運 送 手 段 等 に 関 し 、 県 と の 間 で 緊 密 な情報の共有を図る。

( 3) 市国民保護計画の県への協議【国民保護法第35条第５項】

市 は 、 県 と の 国 民 保 護 計 画 の 協 議 を 通 じ て 、 県 の 行 う 国 民 保 護 措 置 と 市 の 行 う 国民保護措置との整合性の確保を図る。

( 4) 警察署との連携

市 長 は 、 自 ら が 管 理 す る 道 路 に つ い て 、 武 力 攻 撃 事 態 に お い て 、 道 路 の 通 行 禁 止 措 置 等 に 関 す る 情 報 を 道 路 利 用 者 に 積 極 的 に 提 供 で き る よ う 、 警 察 署 と 必 要 な 連携を図る。

３ 近接市町との連携

( 1) 近接市町との連携【国民保護法第147条】

市 は 、 近 接 市 町 の 連 絡 先 、 担 当 部 署 等 に 関 す る 最 新 の 情 報 を 常 に 把 握 す る と と もに、近接市町相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、 防 災 に 関 し 締 結 さ れ て い る 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 等 に つ い て 必 要 な 見 直 し を 行 う こ と 等 に よ り 、 武 力 攻 撃 災 害 の 防 御 、 避 難 の 実 施 体 制 、 物 資 及 び 資 材 の 供 給 体 制等における近接市町相互間の連携を図る。

( 2) 消防機関の連携体制の整備

市 は 、 消 防 機 関 の 活 動 が 円 滑 に 行 わ れ る よ う 、 近 接 市 町 の 消 防 機 関 と の 応 援 体 制 の 整 備 を 図 る と と も に 、 必 要 に よ り 既 存 の 消 防 応 援 協 定 等 の 見 直 し を 行 う こ と 等 に よ り 、 消 防 機 関 相 互 の 連 携 を 図 る 。 ま た 、 消 防 機 関 の Ｎ Ｂ Ｃ 対 応 可 能 部 隊 数 やＮＢＣ対応資機材の保有状況を相互に把握し、相互応援体制の整備を図る。

４ 指定公共機関等との連携

( 1) 指定公共機関等の連絡先の把握

市 は 、 区 域 内 の 指 定 公 共 機 関 等 と の 緊 密 な 連 携 を 図 る と と も に 、 指 定 公 共 機 関 等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。

( 2）医療機関との連携

市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、 災 害 拠 点 病 院 、 救 命 救 急 セ ン タ ー 、 医 師 会 等 と の 連 絡 体 制 を 確 認 す る と と も に 平 素 か ら の 意 見 交 換 や 訓 練 を 通 じ て 、 緊 急 時 の 医 療 ネ ッ ト ワ ー ク と 広 域 的 な 連 携 を 図る。

の専門的な知見を有する機関との連携に努める。

( 3) 関係機関との協定の締結等【国民保護法第147条】

市 は 、 関 係 機 関 か ら 物 資 及 び 資 材 の 供 給 並 び に 避 難 住 民 の 運 送 等 に つ い て 必 要 な 協 力 が 得 ら れ る よ う 、 防 災 の た め に 締 結 さ れ て い る 協 定 の 見 直 し を 行 う な ど 、 防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。

また、市は、区域内の事業所における防災対策への取組に支援を行うとともに、 民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。

５ ボランティア団体等に対する支援【国民保護法第４条第３項】

( 1) 自主防災組織等に対する支援

市 は 、 自 主 防 災 組 織 及 び 自 治 会 等 の リ ー ダ ー 等 に 対 す る 研 修 等 を 通 じ て 国 民 保 護 措 置 の 周 知 及 び 自 主 防 災 組 織 等 の 活 性 化 を 推 進 し 、 そ の 充 実 を 図 る と と も に 、 自主防災組織等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。 ま た 、 男 女 双 方 の 視 点 を 取 り 入 れ た 対 策 を 実 施 す る た め 、 自 主 防 災 組 織 等 へ の 女性の参画を促進する。

さ ら に 、 国 民 保 護 措 置 に つ い て の 訓 練 の 実 施 を 促 進 し 、 自 主 防 災 組 織 等 が 行 う 消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。

( 2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援

市 は 、 防 災 の た め の 連 携 体 制 を 踏 ま え 、 日 本 赤 十 字 社 、 社 会 福 祉 協 議 会 そ の 他 の ボ ラ ン テ ィ ア 関 係 団 体 等 と の 連 携 を 図 り 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お い て ボ ラ ン テ ィ ア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

第３

通信の確保

( 1) 非常通信体制の整備

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 に 関 し 、 非 常 通 信 体 制 の 整 備 、 重 要 通 信 の 確 保 に 関 す る 対 策 の 推 進 を 図 る も の と し 、 自 然 災 害 そ の 他 の 非 常 時 に お け る 通 信 の 円 滑 な 運 用 を 図 る こ と 等 を 目 的 と し て 、 関 係 省 庁 、 地 方 公 共 団 体 、 主 要 な 電 気 通 信 事 業 者等で構成された非常通信協議会

※

との連携に十分配慮する。 ※非常通信協議会

した団体で、非常通信の運用計画の策定や非常通信訓練の実施などを行ってい る。

( 2) 非常通信体制の確保

市 は 、 武 力 攻 撃 災 害 発 生 時 に お い て も 情 報 の 収 集 、 提 供 を 確 実 に 行 う た め 、 情 報 伝 達 ル ー ト の 多 ル ー ト 化 や 停 電 等 に 備 え て 非 常 用 電 源 の 確 保 を 図 る な ど 、 自 然 災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。

第４

情報収集・提供等の体制整備

１ 基本的考え方

( 1) 情報収集・提供のための体制の整備【国民保護法第８条】

市 は 、 武 力 攻 撃 等 の 状 況 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 状 況 、 被 災 情 報 そ の 他 の 情 報 等 を 収 集 又 は 整 理 し 、 関 係 機 関 及 び 住 民 に 対 し こ れ ら の 情 報 の 提 供 等 を 適 時 か つ 適 切に実施するための体制を整備する。

( 2) 体制の整備に当たっての留意事項

体 制 の 整 備 に 際 し て は 、 防 災 に お け る 体 制 を 踏 ま え 、 効 率 的 な 情 報 の 収 集 、 整 理及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。

ま た 、 非 常 通 信 体 制 の 確 保 に 当 た っ て は 、 自 然 災 害 時 に お い て 確 保 し て い る 通 信 手 段 を 活 用 す る と と も に 、 次 の 事 項 に 十 分 留 意 し 、 そ の 運 営 ・ 管 理 、 整 備 等 を 行う。

施

設

・

設

備

面

・ 非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含め た管理・運用体制の構築を図る。

・ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地 上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情 報収集体制の整備を図る。

・ 無線通信ネットワークの整備･拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。 ・ 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備

を定期的に総点検する。

運

用

面

・ 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備 を図る。

・ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給 が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。 ・ 通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の

条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練 を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。

・ 無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計 画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、 消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。

・ 電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。

・ 担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円 滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。

・ 国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、 障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入 手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

( 3) 情報の共有

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 の た め 必 要 な 情 報 の 収 集 、 蓄 積 及 び 更 新 に 努 め る と と も に 、 こ れ ら の 情 報 が 関 係 機 関 に よ り 円 滑 に 利 用 さ れ る よ う 、 情 報 セ キ ュ リ テ ィー等に留意しながらデータベース化等に努める。

２ 警報等の伝達に必要な準備【国民保護法第47条】

( 1) 警報の伝達体制の整備

会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）

( 2) 防災行政無線等の整備

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お け る 迅 速 な 警 報 の 内 容 の 伝 達 等 に 必 要 と な る 同 報 系 防 災 行 政 無 線 、 全 国 瞬 時 警 報 シ ス テ ム （ Ｊ − Ａ Ｌ Ｅ Ａ Ｒ Ｔ ） い つ い て 、 シ ス テ ム の保守点検を行い、的確な動作環境の整備を行う。

( 3) 警察署との連携【国民保護法第47条第３項】

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お い て 、 住 民 に 対 す る 警 報 の 内 容 の 伝 達 が 的 確 か つ 迅 速に行われるよう、警察署との協力体制を構築する。

( 4) 国民保護に係るサイレンの住民への周知

国 民 保 護 に 係 る サ イ レ ン 音 （ 「 国 民 保 護 に 係 る 警 報 の サ イ レ ン に つ い て 」 平 成 17年 ７ 月 ６ 日 付 消 防 運 第 17 号 国 民 保 護 運 用 室 長 通 知 ） に つ い て は 、 訓 練 等 の 様 々 な機会を活用して住民に十分な周知を図る。

( 5) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備

市 は 、 県 か ら 警 報 の 内 容 の 通 知 を 受 け た と き に 市 長 が 迅 速 に 警 報 の 内 容 の 伝 達 を 行 う こ と と な る 区 域 内 に 所 在 す る 学 校 、 病 院 、 駅 、 大 規 模 集 客 施 設 、 大 規 模 集 合 住 宅 、 官 公 庁 、 事 業 所 そ の 他 の 多 数 の 者 が 利 用 又 は 居 住 す る 施 設 に つ い て 、 県 との役割分担も考慮して定める。

( 6) 民間事業者からの協力の確保

市 は 、 県 と 連 携 し て 、 特 に 昼 間 人 口 の 多 い 地 域 に お け る 「 自 助 ・ 共 助 」 の 活 動 の 実 施 が 期 待 さ れ る 民 間 事 業 者 が 、 警 報 の 内 容 の 伝 達 や 住 民 の 避 難 誘 導 等 を 主 体 的に実施できるよう、各種の取組を推進する。

そ の 際 、 先 進 的 な 事 業 者 の 取 組 を Ｐ Ｒ す る こ と 等 に よ り 、 協 力 が 得 ら れ や す く なるような環境の整備に努める。

３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備【国民保護法第94条、第95条】

( 1) 安否情報の種類及び報告様式

【収集・報告すべき情報】

１ 避難住民（負傷した住民も同様） ① 氏名

② ふりがな ③ 出生の年月日 ④ 男女の別

⑤ 住所（郵便番号を含む）

⑥ 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）

⑦ ①∼⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明で ある場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。） ⑧ 負傷（疾病）の該当

⑨ 負傷又は疾病の状況 ⑩ 現在の居所

⑪ 連絡先その他必要情報 ⑫ 親族・同居者への回答の希望 ⑬ 知人への回答の希望

⑭ 親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表の同意 ２ 死亡した住民

（上記①∼⑦に加えて） ⑧ 死亡の日時、場所及び状況 ⑨ 遺体が安置されている場所 ⑩ 連絡先その他必要情報

⑪ ①∼⑩を親族・同居者・知人以外の者からの照会に対する回答への同意

( 2) 安否情報収集のための体制整備

市 は 、 収 集 し た 安 否 情 報 を 円 滑 に 整 理 、 報 告 及 び 提 供 す る こ と が で き る よ う 、 あ ら か じ め 、 市 に お け る 安 否 情 報 の 整 理 担 当 者 及 び 安 否 情 報 の 回 答 責 任 者 等 を 定 め る と と も に 、 職 員 に 対 し 、 必 要 な 研 修 ・ 訓 練 を 行 う 。 ま た 、 県 の 安 否 情 報 収 集 体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。

( 3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握

市 は 、 安 否 情 報 の 収 集 を 円 滑 に 行 う た め 、 医 療 機 関 、 諸 学 校 、 大 規 模 事 業 所 等 安 否 情 報 を 保 有 し 、 収 集 に 協 力 を 求 め る 可 能 性 の あ る 関 係 機 関 に つ い て 、 既 存 の 統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

４ 被災情報の収集・報告に必要な準備【国民保護法第126条、第127条】

( 1) 情報収集・連絡体制の整備

整備を図る。

な お 、 被 災 情 報 の 収 集 ・ 報 告 に つ い て は 、 個 人 情 報 保 護 法 及 び 野 田 市 個 人 情 報 保護条例の規定に基づき被災者の個人情報の取扱いに留意する。

( 2) 担当者の育成

市 は 、 あ ら か じ め 定 め ら れ た 情 報 収 集 ・ 連 絡 に 当 た る 担 当 職 員 に 対 し 、 情 報 収 集 ・ 連 絡 に 対 す る 正 確 性 の 確 保 等 の 必 要 な 知 識 や 理 解 が 得 ら れ る よ う 研 修 や 訓 練 を通じ担当職員の育成に努める。

第５

研修及び訓練

１ 研修

( 1) 研修機関における研修の活用

市 は 、 国 民 保 護 の 知 見 を 有 す る 職 員 を 育 成 す る た め 、 消 防 大 学 校 、 市 町 村 職 員 中 央 研 修 所 、 県 自 治 研 修 セ ン タ ー 、 県 消 防 学 校 等 の 研 修 機 関 の 研 修 課 程 を 有 効 に 活用し、職員の研修機会を確保する。

( 2) 職員等の研修機会の確保

市 は 、 職 員 に 対 し て 、 国 、 県 等 が 作 成 す る 国 民 保 護 に 関 す る 教 材 や 資 料 等 も 活 用し、多様な方法により研修を行う。

ま た 、 県 と 連 携 し 、 消 防 団 員 及 び 自 主 防 災 組 織 の リ ー ダ ー に 対 し て 国 民 保 護 措 置 に 関 す る 研 修 等 を 行 う と と も に 、 国 が 作 成 す る ビ デ オ 教 材 や 国 民 保 護 ポ ー タ ル サイト、ｅ−ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。

※【内閣官房国民保護ポータルサイト】 http://www.kokuminhogo.go.jp

※【総務省消防庁ホームページ「国民保護」】

http://www.fdma.go.jp/neuter/topics/fieldList2_1.html

( 3) 外部有識者等による研修

市 は 、 職 員 等 の 研 修 の 実 施 に 当 た っ て は 、 消 防 職 員 を 活 用 す る ほ か 、 県 、 自 衛 隊 及 び 警 察 の 職 員 、 学 識 経 験 者 等 を 講 師 に 招 く な ど 外 部 の 人 材 に つ い て も 積 極 的 市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研 修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓 練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。

に活用する。

２ 訓練【国民保護法第42条】

( 1) 市における訓練の実施

市 は 、 近 隣 市 町 、 県 、 国 等 関 係 機 関 と 共 同 す る な ど し て 、 国 民 保 護 措 置 に つ い ての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。

訓 練 の 実 施 に 当 た っ て は 、 具 体 的 な 事 態 を 想 定 し 、 防 災 訓 練 に お け る シ ナ リ オ 作成等、既存のノウハウを活用するとともに、警察署、自衛隊等との連携を図る。

( 2) 訓練の形態及び項目

訓 練 を 計 画 す る に 当 た っ て は 、 実 際 に 人 ・ 物 等 を 動 か す 実 動 訓 練 、 状 況 付 与 に 基 づ い て 参 加 者 に 意 思 決 定 を 行 わ せ る 図 上 訓 練 等 、 実 際 の 行 動 及 び 判 断 を 伴 う 実 践的な訓練を実施する。

また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、次に示す訓練を実施する。 ① 市 対 策 本 部 を 迅 速 に 設 置 す る た め の 職 員 の 参 集 訓 練 及 び 市 対 策 本 部 設 置 運 営

訓練

② 警 報 ・ 避 難 の 指 示 等 の 内 容 の 伝 達 訓 練 及 び 被 災 情 報 ・ 安 否 情 報 に 係 る 情 報 収 集訓練

③ 避難誘導訓練及び救援訓練

( 3) 訓練に当たっての留意事項

① 国 民 保 護 措 置 と 防 災 上 の 措 置 と の 間 で 相 互 に 応 用 が 可 能 な 項 目 に つ い て は 、 国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

② 国 民 保 護 措 置 に つ い て の 訓 練 の 実 施 に お い て は 、 住 民 の 避 難 誘 導 や 救 援 等 に 当 た り 、 自 治 会 等 の 協 力 を 求 め る と と も に 、 特 に 高 齢 者 、 障 が い 者 、 そ の 他 特 に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。

③ 訓 練 実 施 時 は 、 第 三 者 の 参 加 を 求 め 、 客 観 的 な 評 価 を 行 う と と も に 、 参 加 者 等 か ら 意 見 を 聴 取 す る な ど 、 教 訓 や 課 題 を 明 ら か に し 、 国 民 保 護 計 画 の 見 直 し 作業等に反映する。

④ 市 は 、 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 等 と 連 携 し 、 住 民 に 対 し 広 く 訓 練 へ の 参 加 を 呼 び か け 、 訓 練 の 普 及 啓 発 に 努 め 、 訓 練 の 開 催 時 期 、 場 所 等 は 、 住 民 の 参 加 が 容 易となるよう配慮する。

⑤ 市 は 、 県 と 連 携 し 、 学 校 、 病 院 、 駅 、 集 客 施 設 、 集 合 住 宅 、 官 公 庁 、 事 業 所 そ の 他 の 多 数 の 者 が 利 用 又 は 居 住 す る 施 設 の 管 理 者 に 対 し 、 火 災 や 地 震 等 の 計 画 及 び マ ニ ュ ア ル 等 に 準 じ て 、 警 報 の 内 容 の 伝 達 及 び 避 難 誘 導 を 適 切 に 行 う た め必要となる訓練の実施を促す。

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

１ 避難に関する基本的事項

( 1) 基礎的資料の収集

市 は 、 迅 速 に 避 難 住 民 の 誘 導 を 行 う こ と が で き る よ う 、 住 宅 地 図 、 道 路 網 の リ スト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。

( 2) 隣接する市町との連携の確保【国民保護法第３条第４項】

市 は 、 市 町 の 区 域 を 越 え る 避 難 を 行 う 場 合 に 備 え て 、 平 素 か ら 、 隣 接 す る 市 町 と 想 定 さ れ る 避 難 経 路 や 相 互 の 支 援 の 在 り 方 等 に つ い て 意 見 交 換 を 行 い 、 ま た 、 訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。

( 3) 高齢者、障がい者等への配慮【国民保護法第９条第１項】

市 は 、 避 難 住 民 の 誘 導 に 当 た っ て は 、 高 齢 者 、 障 が い 者 等 自 ら 避 難 す る こ と が 困 難 な 者 及 び 外 国 人 等 の 避 難 に つ い て 、 自 然 災 害 時 へ の 対 応 と し て 作 成 す る 避 難 支援プランを活用しつつ、災害時要援護者の避難対策を講じる。

( 4) 民間事業者からの協力の確保

市 は 、 避 難 住 民 の 誘 導 時 に お け る 地 域 の 民 間 事 業 者 の 協 力 の 重 要 性 に 鑑 み 、 平 素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。

( 5) 学校や事業所との連携

市 は 、 学 校 や 大 規 模 な 事 業 所 に お け る 避 難 に 関 し て 、 時 間 的 な 余 裕 が な い 場 合 に お い て は 、 事 業 所 単 位 に よ り 集 団 で 避 難 す る こ と を 踏 ま え て 、 平 素 か ら 、 各 事 業 所 に お け る 避 難 の 在 り 方 に つ い て 、 意 見 交 換 や 避 難 訓 練 等 を 通 じ て 、 対 応 を 確 認する。

２ 避難実施要領のパターンの作成【基本指針第４章第１節４( 1) 】

市は、関係機関（教育委員会など市の各執行機関、消防機関、県、警察署、自衛 隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、季節 の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状 況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。

３ 救援に関する基本的事項

( 1) 県との調整

市 は 、 県 か ら 救 援 の 一 部 の 事 務 を 市 に お い て 行 う こ と と さ れ た 場 合 や 市 が 県 の 行 う 救 援 を 補 助 す る 場 合 に 鑑 み て 、 市 の 行 う 救 援 の 活 動 内 容 や 県 と の 役 割 分 担 等 に つ い て 、 自 然 災 害 時 に お け る 市 の 活 動 状 況 等 を 踏 ま え 、 あ ら か じ め 県 と 調 整 し ておく。

( 2) 基礎的資料の準備等

市 は 、 県 と 連 携 し て 、 救 援 に 関 す る 事 務 を 行 う た め に 必 要 な 資 料 を 準 備 す る と ともに、避難に関する平素の取組と並行して関係機関との連携体制を確保する。

４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等

市は、県と連携して運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等 を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。

( 1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握

市 は 、 県 が 保 有 す る 市 の 区 域 の 輸 送 に 係 る 運 送 事 業 者 の 輸 送 力 及 び 輸 送 施 設 に 関する情報を共有する。

○ 輸送力に関する情報

① 保有車輌等(鉄道、定期・路線バス等)の数、定員 ② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法など

○ 輸送施設に関する情報

① 道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など） ② 鉄道（路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）

( 2) 運送経路の把握等

市 は 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お け る 避 難 住 民 や 緊 急 物 資 の 運 送 を 円 滑 に 行 う た め 、 県が保有する市の区域に係る運送経路の情報を共有する。

５ 避難施設の指定への協力【国民保護法第148条】

市は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力 する。

６ 生活関連等施設の把握等

( 1) 生活関連等施設の把握等

市 は 、 そ の 区 域 内 に 所 在 す る 生 活 関 連 等 施 設 に つ い て 、 県 を 通 じ て 把 握 す る と ともに、県との連絡態勢を整備する。

ま た 、 市 は 、 「 生 活 関 連 等 施 設 の 安 全 確 保 の 留 意 点 に つ い て 」 （ 平 成 17 年 ８ 月 29日閣副安危第364号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官 通 知 ） に 基 づ き 、 そ の 管 理 に 係 る 生 活 関 連 等 施 設 の 安 全 確 保 措 置 の 実 施 の 在 り 方 について定める。

【生活関連等施設の種類及び所管省庁】

国民保護 法施行令

各号 施 設 の 種 類 所管省庁名

第27条

１号 発電所、変電所 経済産業省

２号 ガス工作物 経済産業省

３号 取水施設、貯水施設、浄水施設、配水池 厚生労働省 ４号 鉄道施設、軌道施設 国土交通省 ５号 電気通信事業用交換設備 総務省

６号 放送用無線設備 総務省

７号 水域施設、係留施設 国土交通省 ８号 滑走路等、旅客ターミナル施設、航空保安施設 国土交通省

９号 ダム 国土交通省

第28条

１号 危険物 総務省消防庁

２号 毒劇物（毒物及び劇物取締法） 厚生労働省

３号 火薬類 経済産業省

４号 高圧ガス 経済産業省

５号 核燃料物質（汚染物質を含む。）

文部科学省 経済産業省 ６号 核原料物質

文部科学省 経済産業省 ７号 放射性同位元素（汚染物質を含む。） 文部科学省 ８号 毒劇薬（薬事法）

厚生労働省 農林水産省 ９号 電気工作物内の高圧ガス 経済産業省 10号 生物剤、毒素 各省庁(主務大臣)

( 2) 市が管理する公共施設等における警戒

市 は 、 そ の 管 理 に 係 る 公 共 施 設 等 に つ い て 、 特 に 情 勢 が 緊 迫 し て い る 場 合 等 に お い て 、 必 要 に 応 じ 、 生 活 関 連 等 施 設 の 対 応 も 参 考 に し て 、 県 の 措 置 に 準 じ て 警 戒等の措置を実施する。この場合において、警察署等との連携を図る。

第３章

物資及び資材の備蓄、整備

１ 市における備蓄

( 1) 防災のための備蓄との関係【国民保護法第146条】

住 民 の 避 難 や 避 難 住 民 等 の 救 援 に 必 要 な 物 資 や 資 材 に つ い て は 、 従 来 の 防 災 の た め に 備 え た 物 資 や 資 材 と 共 通 す る も の が 多 い こ と か ら 、 可 能 で あ る も の に つ い て は 、 原 則 と し て 、 国 民 保 護 措 置 の た め の 備 蓄 と 防 災 の た め の 備 蓄 と を 相 互 に 兼 ね る と と も に 、 武 力 攻 撃 事 態 等 に お い て 特 に 必 要 と な る 物 資 及 び 資 材 に つ い て 備 蓄し、又は調達体制を整備する。

( 2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材【基本指針第４章第７節２】

国 民 保 護 措 置 の 実 施 の た め 特 に 必 要 と な る 化 学 防 護 服 や 放 射 線 測 定 装 置 等 の 資 機 材 に つ い て は 、 国 が そ の 整 備 や 整 備 の 促 進 に 努 め る こ と と さ れ 、 ま た 、 安 定 ヨ ウ 素 剤 や 天 然 痘 ワ ク チ ン 等 の 特 殊 な 薬 品 等 の う ち 国 に お い て 備 蓄 ・ 調 達 体 制 を 整 備 す る こ と が 合 理 的 と 考 え ら れ る も の に つ い て は 、 国 に お い て 必 要 に 応 じ て 備 蓄 ・ 調 達 体 制 の 整 備 等 を 行 う こ と と さ れ て お り 、 市 と し て は 、 国 及 び 県 の 整 備 の 状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。

【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】

安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質 等による汚染の拡大を防止するための除染器具等

( 3) 県との連携【基本指針第４章第７節２】

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の た め に 特 に 必 要 と な る 物 資 及 び 資 材 の 備 蓄 ・ 整 備 に つ い て、県と密接に連携して対応する。

ま た 、 武 力 攻 撃 事 態 等 が 長 期 に わ た っ た 場 合 に お い て も 、 国 民 保 護 措 置 に 必 要 な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、 その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

２ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等

( 1) 施設及び設備の整備及び点検

市 は 、 国 民 保 護 措 置 の 実 施 も 念 頭 に お き な が ら 、 そ の 管 理 す る 施 設 及 び 設 備 に ついて、整備し、又は点検する。

( 2) ライフライン施設の機能の確保

市 は 、 そ の 管 理 す る 上 下 水 道 施 設 等 の ラ イ フ ラ イ ン 施 設 に つ い て 、 自 然 災 害 に 対 す る 既 存 の 予 防 措 置 を 活 用 し つ つ 、 系 統 の 多 重 化 、 拠 点 の 分 散 、 代 替 施 設 の 整 備等による代替性の確保に努める。

( 3) 復旧のための各種資料等の整備等

市 は 、 武 力 攻 撃 災 害 に よ る 被 害 の 復 旧 の 的 確 か つ 迅 速 な 実 施 の た め 、 不 動 産 登 記 そ の 他 土 地 及 び 建 物 に 関 す る 権 利 関 係 を 証 明 す る 資 料 等 に つ い て 、 既 存 の デ ー タ 等 を 活 用 し つ つ 整 備 し 、 そ の 適 切 な 保 存 を 図 り 、 及 び バ ッ ク ア ッ プ 体 制 を 整 備 するよう努める。

第４章

国民保護に関する啓発

１ 国民保護措置に関する啓発

( 1) 啓発の方法【国民保護法第43条】

市 は 、 国 及 び 県 と 連 携 し つ つ 、 住 民 に 対 し 、 広 報 誌 、 パ ン フ レ ッ ト 、 テ レ ビ 、 イ ン タ ー ネ ッ ト 等 の 様 々 な 媒 体 を 活 用 し て 、 国 民 保 護 措 置 の 重 要 性 に つ い て 継 続 的 に 啓 発 を 行 う と と も に 、 住 民 向 け の 研 修 会 、 講 演 会 等 を 実 施 す る 。 ま た 、 高 齢 者 、 障 が い 者 、 外 国 人 等 に 対 し て は 、 点 字 や 外 国 語 を 使 用 し た 広 報 媒 体 を 使 用 す る な ど 実 態 に 応 じ た 方 法 に よ り 啓 発 を 行 う 。 そ の 際 、 防 災 の 取 組 を 含 め 、 功 労 の あった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。

( 2) 防災に関する啓発との連携

市 は 、 啓 発 の 実 施 に 当 た っ て は 、 防 災 に 関 す る 啓 発 と も 連 携 し 、 消 防 団 及 び 自 主防災組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。

( 3) 学校における教育