第
１
回 定例会（３
月１
日～16
日）一般質問に10名の議員登壇2～16
議案の審議17～22
議員レポート22～23
委員会レポート23
議会日誌・編集後記24 の
の
第
１
回 定例会（３
月１
日～16
日）一般質問に10名の議員登壇2～16
議案の審議17～22
議員レポート22～23
委員会レポート23
議会日誌・編集後記24
～ の ～
～ の ～
12 12
の の
266
林
産
業
の
発
展
に
向
け
て
中
村
倶
和
議
員
国
の
内
外
を
問
わ
ず
、
温
暖
化
対
策
や
地
方
の
活
性
化
の
た
め
に
、
木
材
の
有
効
利
用
が
叫
ば
れ
て
き
ま
し
た
。
こ
う
し
た
機
運
の
夼
、
北
海
道
に
お
い
て
も
木
材
の
一
層
の
利
用
を
積
極
的
に
進
め
る
自
治
体
が
出
て
き
ま
し
た
。
美
瑛
町
と
し
て
も
、
木
質
ボ
イ
ラ
ー
が
ビ
・
エ
ー
ル
に
設
置
さ
れ
、
今
後
も
他
の
公
共
施
設
に
設
置
さ
れ
て
い
く
も
の
と
期
待
し
て
い
ま
す
。
こ
う
し
た
夼
、
町
に
豊
富
に
あ
る
森
林
資
源
を
生
か
し
そ
の
付
加
価
値
を
高
め
、
さ
ら
に
発
展
さ
せ
る
こ
と
は
大
き
な
課
題
と
考
え
ま
す
。
そ
こ
で
、
以
下
の
５
点
に
つ
い
て
伺
い
ま
す
。
①
林
産
業
を
活
性
化
し
雇
用
の
場
を
つ
く
る
基
本
政
策
に
つ
い
て
。
②
地
産
の
建
築
木
材
を
民
間
へ
広
め
て
い
く
た
め
の
取
り
組
み
に
つ
い
て
。
③
薪
ま
た
は
ペ
レ
ッ
ト
を
燃
料
と
し
た
ス
ト
ー
ブ
を
住
宅
や
民
宿
な
ど
へ
普
及
す
る
た
め
の
設
置
費
用
の
補
助
に
つ
い
て
。
④
農
業
の
温
室
・
ハ
ウ
ス
施
設
の
木
質
燃
料
の
利
用
と
補
助
に
つ
い
て
。
⑤
木
質
燃
料
の
製
造
施
設
の
整
備
を
促
進
す
る
取
り
組
み
に
つ
い
て
。
森
林
資
源
の
状
況
を
踏
ま
え
た
施
策
を
推
進
浜
田
町
長
答
弁
森
林
林
業
政
策
に
お
い
て
は
、
森
林
資
源
の
有
効
活
用
と
循
環
型
の
森
林
育
成
保
全
が
基
本
と
な
り
ま
す
。
①
及
び
②
に
つ
い
て
、
豊
富
な
町
内
産
原
木
を
加
工
し
て
製
品
を
作
り
出
し
販
売
す
る
こ
と
に
よ
り
、
雇
用
を
創
出
し
て
い
る
林
産
業
の
活
性
化
に
つ
い
て
は
、
図
書
館
や
郷
土
学
館
美
宙
等
の
公
共
建
築
物
や
丸
山
通
り
線
等
の
道
路
・
公
園
施
設
に
お
い
て
美
装
材
と
し
て
の
活
用
を
図
っ
て
お
り
、
今
後
さ
ら
に
公
共
施
設
や
民
間
施
設
へ
の
活
用
が
拡
大
さ
れ
雇
用
の
創
出
が
図
ら
れ
る
よ
う
、
新
製
品
の
開
発
や
新
技
術
の
導
入
な
ど
に
対
す
る
支
援
を
検
討
し
て
い
き
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
③
及
び
④
に
つ
い
て
、
町
内
産
の
木
質
バ
イ
オ
マ
ス
燃
料
を
町
内
で
エ
ネ
ル
ギ
ー
利
用
す
る
こ
と
で
、
地
域
内
で
の
森
林
資
源
の
循
環
体
制
の
構
築
が
図
ら
れ
る
こ
と
か
ら
、
ビ
・
エ
ー
ル
や
町
民
プ
ー
ル
な
ど
の
公
共
施
設
第１回定例会
平成30年第1回定例会が、3月1日か ら16日の会期で開かれました。
1日は条例の一部改正、平成29年度 各会計補正予算などが審議され、原案 のとおり可決となりました。
2日は町長から町政執行方針、教育長 から教育行政執行方針が述べられると ともに、平成30年度各会計予算が提案 され、予算審査特別委員会を設置して 審議を付託しました。
12日は10名の議員から町長、教育長 に対して一般質問が行われました。
16日は平成30年度各会計予算の審 査報告、平成29年度一般会計補正予算、 指定管理者の指定などが審議され、可 決となりました。
一般質問 ………
中村倶和議員
林産業の発展に向けて
佐藤晴観議員
特別支援教育について
野村祐司議員
①町民スキー場の施設整備とリフトの 安全確保・スポーツセンタージム器 具改修の考えについて
②信頼される町組織体制づくりを優先 事項に
穂積 力議員
①白金国民保養センターの利便性向上 について
②白金のブルーリバー橋に滑り止めの 砂を常備する考えは
京屋愛子議員
高校生の子育て教育支援は等しく、 町外通学生まで拡充を
沢尻 健議員
観光客の増えるマイカー、レンタ カーの事故対策について
角和浩幸議員
①まちづくりに町民が参加できる仕組 みを
②郊外の公設街路灯の整備方針について
杉山勝雄議員
①子どもの貧困対策について
②移動町長室「まちづくりを語る会」 について
八木幹男議員
①健康寿命を延ばす取り組みと「健康 マイレージ事業」の深化について ②コミュニティ・スクールにおける「美
瑛学」推進を通して「持続可能な社 会づくりの担い手を育む教育（ＥＳ Ｄ）」・ユネスコスクールへと繋げる ことについて
福原輝美子議員
に
お
い
て
木
質
チ
ッ
プ
を
燃
料
と
し
た
ボ
イ
ラ
ー
の
導
入
を
図
っ
て
い
ま
す
。
木
質
バ
イ
オ
マ
ス
燃
料
の
利
用
と
ペ
レ
ッ
ト
ス
ト
ー
ブ
や
農
業
用
ハ
ウ
ス
ボ
イ
ラ
ー
等
の
導
入
に
対
す
る
支
援
に
つ
い
て
は
、
費
用
対
効
果
や
町
内
産
燃
料
の
安
定
供
給
等
の
情
勢
を
見
極
め
な
が
ら
、
関
係
機
関
と
協
議
の
上
検
討
し
て
い
き
ま
す
。
⑤
平
成
30
年
度
に
公
共
施
設
で
使
用
す
る
木
質
チ
ッ
プ
保
管
庫
の
建
設
を
予
定
し
て
お
り
、
こ
れ
に
よ
り
木
質
チ
ッ
プ
の
安
定
供
給
と
質
の
確
保
を
図
り
、
再
生
可
能
エ
ネ
ル
ギ
ー
の
利
用
推
進
に
努
め
て
い
き
ま
す
。
い
ず
れ
に
し
て
も
、
森
林
資
源
の
循
環
利
用
は
、
地
球
温
暖
化
を
防
止
す
る
と
と
も
に
、
地
域
経
済
の
持
続
的
な
発
展
に
貢
献
す
る
も
の
で
あ
る
こ
と
か
ら
、
本
町
の
森
林
資
源
の
状
況
を
踏
ま
え
た
施
策
の
推
進
に
努
め
て
い
き
ま
す
。
特
別
支
援
教
育
に
つ
い
て
佐
藤
晴
観
議
員
平
成
30
年
度
の
教
育
行
政
執
行
方
針
に
は
、
今
後
も
特
別
支
援
教
育
を
着
実
に
推
進
す
る
必
要
が
あ
る
と
あ
り
、
本
町
の
未
来
を
担
う
子
ど
も
た
ち
だ
け
で
は
な
く
、保
護
者
・
町
民
に
と
っ
て
不
可
欠
な
政
策
と
な
っ
て
お
り
、
教
育
委
会
に
と
っ
て
も
重
要
な
政
策
で
あ
る
と
感
じ
ま
す
。
平
成
24
年
６
月
定
例
会
で
、
専
門
性
の
あ
る
職
の
負
担
が
大
き
く
な
っ
て
い
る
の
で
は
と
質
問
を
し
た
と
こ
ろ
、
特
別
支
援
教
育
チ
ー
ム
と
し
て
４
名
の
指
導
教
師
が
課
題
を
分
析
し
、
学
校
と
連
携
し
サ
ポ
ー
ト
を
行
っ
て
お
り
、
学
校
以
外
の
医
療
機
関
や
他
の
教
育
機
関
の
サ
ポ
ー
ト
が
必
要
な
子
ど
も
に
つ
い
て
は
、
そ
れ
ぞ
れ
の
機
関
と
の
対
応
等
に
つ
い
て
資
格
を
持
っ
た
職
が
専
門
的
に
対
応
し
て
い
る
、
と
答
弁
さ
れ
ま
し
た
。
そ
の
後
５
年
が
経
過
し
、
小
学
校
で
は
平
成
30
年
度
か
ら
道
徳
が
教
科
化
さ
れ
、
さ
ら
に
新
学
習
指
導
要
領
を
前
倒
し
で
実
施
す
る
こ
と
に
よ
り
外
国
語
の
教
科
が
増
え
る
な
ど
、
子
ど
も
た
ち
の
学
校
環
境
が
変
化
し
て
い
く
夼
で
、
特
別
支
援
教
育
の
重
要
性
を
強
く
感
じ
て
い
ま
す
。
そ
こ
で
、
現
在
の
状
況
、
今
後
の
課
題
に
つ
い
て
、
教
育
長
の
考
え
を
伺
い
ま
す
。
よ
り
｢個
｣に
寄
り
添
っ
た
特
別
支
援
教
育
を
推
進
千
葉
教
育
長
答
弁
美
瑛
町
に
お
け
る
特
別
支
援
教
育
は
、
予
防
教
育
で
あ
る
と
の
観
点
か
ら
作
成
し
た
「
美
瑛
町
特
別
支
援
教
育
基
本
方
針
」
に
の
っ
と
り
、
早
期
か
ら
の
就
学
相
談
及
び
進
学
や
就
労
を
見
据
え
た
教
育
相
談
な
ど
、
よ
り
個
に
寄
り
添
っ
た
特
別
支
援
教
育
を
推
進
し
て
い
ま
す
。
ま
た
、
平
成
29
年
度
に
は
文
部
科
学
省
事
業
に
お
い
て
、
応
用
行
動
分
析
学
と
い
う
一
つ
の
基
準
に
よ
り
、
子
ど
も
の
行
動
を
分
析
す
る
こ
と
で
、
障
が
い
の
有
無
に
よ
ら
な
い
、
全
て
の
子
ど
も
の
状
態
像
や
特
性
を
教
職
員
全
員
で
共
通
理
解
を
図
り
、
学
校
全
体
の
教
育
活
動
の
中
で
、
義
務
教
育
９
年
間
を
見
据
え
た
一
貫
し
た
支
援
に
つ
な
げ
て
い
ま
す
。
こ
れ
ら
の
取
り
組
み
を
進
め
な
が
ら
、
少
し
ず
つ
で
は
あ
り
ま
す
が
特
別
支
援
教
育
の
充
実
が
図
ら
れ
て
き
て
い
る
と
考
え
ま
す
が
、
教
職
員
の
意
識
改
革
、
指
導
力
の
向
上
や
小
・
中
連
携
、
保
護
者
の
理
解
等
の
課
題
も
あ
り
ま
す
。
子
ど
も
の
見
取
り
を
専
門
的
な
視
点
か
ら
捉
え
、
特
別
支
援
学
級
や
通
級
に
よ
る
指
導
の
あ
り
な
し
に
よ
ら
な
い
、
柔
軟
な
校
内
支
援
体
制
の
確
立
と
、
教
職
員
の
指
導
力
の
向
上
も
図
り
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
ま
た
、
保
護
者
へ
は
、
就
学
説
明
会
や
学
校
参
観
日
、
学
校
だ
よ
り
な
ど
さ
ま
ざ
ま
な
機
会
を
通
じ
て
、
特
別
支
援
教
育
に
つ
い
て
の
理
解
と
啓
発
に
努
め
て
い
き
ま
す
。
美
瑛
町
に
在
住
す
る
全
て
の
子
ど
も
が
支
援
の
対
象
で
あ
り
、
※
イ
ン
ク
ル
ー
シ
ブ
教
育
シ
ス
テ
ム
の
推
進
に
向
け
て
、
関
係
機
関
と
の
連
携
を
図
り
な
が
ら
、
「
子
育
て
フ
ァ
イ
ル
す
と
り
ー
む
」
を
要
に
、
幼
保
小
中
高
の
引
き
継
ぎ
を
密
に
し
、
今
後
も
取
り
組
み
を
進
め
て
い
き
ま
す
。
－ 3 －
町
民
ス
キ
ー
場
の
施
設
整
備
と
リ
フ
ト
の
安
全
確
保
･ス
ポ
ー
ツ
セ
ン
タ
ー
ジ
ム
器
具
改
修
の
考
え
に
つ
い
て
野
村
祐
司
議
員
健
康
志
向
の
高
ま
り
は
、
児
童
生
徒
か
ら
高
齢
者
に
至
る
ま
で
運
動
に
親
し
み
、
体
力
増
進
は
も
ち
ろ
ん
、
地
域
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
づ
く
り
な
ど
そ
の
関
心
は
健
康
維
持
と
も
増
幅
し
て
い
ま
す
。
町
長
は
執
行
方
針
で
ス
ポ
ー
ツ
の
振
興
を
掲
げ
、
町
民
が
世
代
を
問
わ
ず
、
安
全
に
ス
ポ
ー
ツ
に
親
し
む
こ
と
が
で
き
る
、
生
涯
ス
ポ
ー
ツ
社
会
の
実
現
に
向
け
た
取
り
組
み
の
推
進
を
掲
げ
、
健
康
増
進
や
体
力
づ
く
り
の
側
面
か
ら
継
続
し
て
ス
ポ
ー
ツ
教
室
に
も
取
り
組
み
、
子
ど
も
か
ら
大
人
ま
で
誰
も
が
ス
ポ
ー
ツ
を
身
近
な
も
の
と
し
て
触
れ
、
さ
ま
ざ
ま
な
種
類
の
ス
ポ
ー
ツ
を
体
験
し
、
持
続
で
き
る
き
っ
か
け
づ
く
り
の
場
を
提
供
し
、
気
軽
に
運
動
が
で
き
る
体
制
づ
く
り
を
打
ち
出
し
て
い
ま
す
。
ス
ポ
ー
ツ
の
振
興
に
は
、
施
設
の
提
供
や
運
動
器
具
の
提
供
な
ど
行
政
の
役
割
が
重
要
と
考
え
ま
す
が
、
次
の
３
点
に
つ
い
て
町
長
の
考
え
を
伺
い
ま
す
。
①
町
民
ス
キ
ー
場
で
の
チ
ェ
ア
リ
フ
ト
の
撤
去
に
伴
い
ス
キ
ー
授
業
は
他
市
町
墴
依
存
と
な
っ
て
お
り
、
ス
キ
ー
人
口
の
減
少
や
冬
季
の
ス
ポ
ー
ツ
振
興
を
危
ぶ
む
声
が
あ
り
ま
す
が
、
施
設
整
備
に
つ
い
て
。
②
現
在
の
ロ
ー
プ
リ
フ
ト
は
、
低
学
年
や
初
心
者
は
乗
り
場
で
転
倒
し
や
す
く
安
全
性
が
心
配
さ
れ
て
い
ま
す
。
改
善
の
考
え
に
つ
い
て
。
③
ス
ポ
ー
ツ
セ
ン
タ
ー
体
力
づ
く
り
ジ
ム
器
具
が
故
障
の
た
め
使
用
不
能
で
放
置
状
態
と
な
っ
て
お
り
、
利
用
者
か
ら
改
善
の
声
が
上
が
っ
て
い
ま
す
が
、
改
修
の
考
え
に
つ
い
て
。
ジ
ム
器
具
は
更
新
、ロ
ー
プ
リ
フ
ト
は
安
全
管
理
を
徹
底
浜
田
町
長
答
弁
①
施
設
の
老
朽
化
や
利
用
形
態
の
変
化
等
か
ら
平
成
16
年
度
に
リ
フ
ト
設
備
を
廃
止
し
、
現
在
の
状
況
に
な
っ
て
い
ま
す
。
ま
た
、
近
年
で
は
、
雪
と
の
触
れ
合
い
を
求
め
て
本
町
を
訪
れ
る
、
道
外
や
海
外
か
ら
の
観
光
客
に
よ
る
ス
キ
ー
場
の
利
用
も
増
加
し
て
い
る
と
こ
ろ
で
す
。
今
後
は
、
利
用
者
及
び
ス
キ
ー
連
盟
等
関
係
団
体
の
意
見
を
伺
い
な
が
ら
、
冬
季
ス
ポ
ー
ツ
の
振
興
並
び
に
町
民
ス
キ
ー
場
の
利
用
促
進
に
努
め
る
と
と
も
に
、
冬
の
観
光
対
策
、
町
民
の
健
康
づ
く
り
、
イ
ン
バ
ウ
ン
ド
対
策
な
ど
の
課
題
解
決
に
向
け
、
町
民
の
活
動
の
場
及
び
冬
の
観
光
体
験
の
場
と
し
て
町
民
ス
キ
ー
場
の
施
設
整
備
に
取
り
組
み
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
②
監
視
員
が
そ
の
様
子
を
見
な
が
ら
低
速
に
す
る
な
ど
安
全
確
認
を
行
っ
て
お
り
、
転
倒
時
や
危
険
な
際
に
は
運
転
停
止
を
で
き
る
体
制
を
取
っ
て
い
ま
す
。
ま
た
、例
年
実
施
し
て
い
る「
こ
ど
も
ス
キ
ー
教
室
」
に
は
、
低
学
年
を
主
体
に
多
く
の
参
加
が
あ
り
、
監
視
員
は
も
と
よ
り
、
ス
キ
ー
連
盟
指
導
員
の
方
々
の
協
力
も
得
な
が
ら
、
乗
り
方
や
降
り
方
の
指
導
を
併
せ
て
行
う
こ
と
で
教
室
期
間
中
に
１
人
で
乗
れ
る
よ
う
に
な
り
、
毎
年
保
護
者
か
ら
好
評
を
い
た
だ
い
て
い
ま
す
。
新
年
度
か
ら
は
、
小
学
１
年
生
か
ら
ス
キ
ー
に
慣
れ
親
し
み
、
ロ
ー
プ
リ
フ
ト
を
安
全
に
乗
れ
る
よ
う
に
就
学
前
児
童
を
対
象
と
し
た
ス
キ
ー
教
室
も
計
画
し
て
い
ま
す
。
今
後
も
ロ
ー
プ
リ
フ
ト
の
安
全
管
理
及
び
安
全
教
育
に
努
め
て
い
き
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
③
こ
れ
ま
で
老
朽
化
に
伴
う
故
障
等
に
よ
り
部
品
交
換
な
ど
修
繕
を
繰
り
返
し
使
用
し
て
き
ま
し
た
。
平
成
30
年
度
予
算
に
お
い
て
、
故
障
し
た
ジ
ム
器
具
の
更
新
に
つ
い
て
予
算
を
計
上
し
て
お
り
、
新
た
な
器
具
の
更
新
に
よ
る
対
応
を
考
え
て
い
ま
す
。
信
頼
さ
れ
る
町
組
織
体
制
づ
く
り
を
優
先
事
項
に
町
行
政
と
住
民
生
活
と
は
不
離
一
体
の
関
係
に
あ
り
、
他
方
で
は
地
域
経
済
の
基
盤
を
形
づ
く
る
産
業
の
振
興
な
ど
、
活
力
の
あ
る
地
域
づ
く
り
や
人
口
減
少
社
会
に
あ
っ
て
地
方
創
生
と
も
関
連
し
、
総
仕
上
げ
の
予
算
執
行
が
浜
田
町
政
に
託
さ
れ
て
い
ま
す
。
し
か
し
な
が
ら
、
誠
に
至
極
残
念
で
は
あ
り
ま
す
が
、
こ
こ
に
来
て
土
地
売
買
契
約
に
係
る
債
務
不
履
行
の
事
象
が
発
生
し
、
遅
延
利
息
と
称
す
る
損
害
賠
償
金
に
つ
い
て
の
負
担
行
為
を
余
儀
な
く
さ
れ
た
と
こ
ろ
で
す
。
折
し
も
確
定
申
告
納
税
月
の
事
務
リ
ス
ク
は
衝
撃
で
あ
り
、
町
民
の
信
頼
を
著
し
く
損
ね
る
も
の
で
す
。
重
ね
て
信
頼
回
復
と
再
発
の
防
止
に
つ
い
て
の
考
え
を
伺
う
も
の
で
す
が
、
過
去
の
経
験
値
が
活
か
さ
れ
な
い
現
状
は
、
内
部
統
制
が
組
織
全
体
に
浸
透
し
て
い
な
い
証
で
あ
り
、
町
民
へ
の
信
頼
失
墜
を
ど
う
回
復
す
る
か
、
次
の
３
点
に
つ
い
て
町
長
の
考
え
を
伺
い
ま
す
。
①
コ
ン
プ
ラ
イ
ア
ン
ス
（
法
令
遵
守
）
体
制
の
醸
成
に
理
事
者
、
職
の
行
動
規
範
及
び
コ
ン
プ
ラ
イ
ア
ン
ス
推
進
態
勢
を
推
進
す
る
組
織
体
制
が
必
要
と
考
え
る
が
、
現
状
の
体
制
に
つ
い
て
。
②
近
年
、
他
町
墴
で
は
チ
ェ
ッ
ク
漏
れ
、
不
作
為
が
原
因
で
信
頼
失
墜
や
多
額
の
損
害
に
つ
な
が
る
ケ
ー
ス
が
散
見
さ
れ
る
と
指
摘
さ
れ
て
い
ま
す
。
現
状
で
の
事
務
処
理
の
ミ
ス
を
防
止
す
る
対
応
方
針
、
マ
ニ
ュ
ア
ル
の
策
定
が
必
要
と
考
え
る
が
、
そ
の
方
向
性
に
つ
い
て
。
③
法
令
違
反
な
ど
チ
ェ
ッ
ク
す
る
こ
と
で
リ
ス
ク
の
発
見
、
不
祥
事
の
早
期
発
見
・
未
然
防
止
を
目
的
と
す
る
ヘ
ル
プ
ラ
イ
ン
（
内
部
通
報
）
の
設
置
が
有
効
と
さ
れ
る
が
、
公
益
通
報
の
考
え
方
に
つ
い
て
。
体
制
が
不
足
で
は
な
い
課
内
チ
ェ
ッ
ク
を
最
重
点
に
浜
田
町
長
答
弁
こ
の
度
の
土
地
売
買
契
約
に
係
る
債
務
不
履
行
の
事
象
に
お
い
て
は
、
当
事
者
が
法
令
順
守
を
怠
り
、
ま
た
、
課
内
で
の
事
務
処
理
の
確
認
と
チ
ェ
ッ
ク
体
制
が
機
能
し
て
い
な
か
っ
た
こ
と
か
ら
発
生
し
た
も
の
と
理
解
し
、
当
該
関
係
職
員
を
処
分
し
た
と
こ
ろ
で
す
。
①
研
修
会
に
お
い
て
は
、
職
員
が
法
律
に
基
づ
い
て
事
務
を
処
理
す
る
こ
と
に
重
点
を
置
い
て
習
得
し
、
そ
れ
が
事
務
処
理
の
基
本
と
な
り
、
ま
た
、
従
事
義
務
と
な
り
ま
す
の
で
、
必
要
な
推
進
態
勢
は
十
分
に
整
っ
て
い
る
も
の
と
捉
え
て
い
ま
す
が
、
不
足
し
て
い
る
の
は
体
制
で
は
な
く
、
着
実
に
事
務
を
遂
行
す
る
能
力
向
上
と
心
構
え
だ
と
認
識
し
て
い
ま
す
。
②
事
後
対
策
と
し
て
全
職
員
へ
発
生
に
至
っ
た
原
因
と
同
じ
ミ
ス
を
繰
り
返
さ
な
い
た
め
に
、
再
発
防
止
策
、
課
内
管
理
の
強
化
に
努
め
る
よ
う
課
長
会
議
を
通
じ
て
指
導
を
し
て
い
ま
す
。
対
応
方
針
、
マ
ニ
ュ
ア
ル
の
策
定
に
つ
い
て
は
、
そ
の
必
要
性
は
十
分
理
解
で
き
ま
す
が
、
マ
ニ
ュ
ア
ル
を
も
っ
て
処
理
し
て
も
そ
れ
以
外
の
と
こ
ろ
で
の
失
念
は
、
防
ぐ
こ
と
が
で
き
な
い
も
の
と
思
っ
て
い
ま
す
の
で
、
今
後
は
、
各
課
で
定
期
的
に
課
内
会
議
を
開
催
す
る
中
、
個
々
の
業
務
内
容
や
調
査
報
告
書
等
の
提
出
期
日
の
確
認
と
主
務
者
を
決
め
て
、
自
己
の
責
任
と
意
欲
、
研
鑽
を
促
す
と
と
も
に
、
情
報
共
有
を
図
り
な
が
ら
、
管
理
職
に
よ
る
事
務
進
捗
経
過
の
確
認
と
係
内
で
の
チ
ェ
ッ
ク
機
能
の
強
化
を
徹
底
し
て
行
い
ま
す
。
③
今
回
の
事
象
に
つ
い
て
は
、
事
務
処
理
の
失
念
に
よ
る
も
の
で
あ
り
、
ヘ
ル
プ
ラ
イ
ン
の
趣
旨
に
は
当
て
は
ま
ら
な
い
も
の
と
考
え
て
い
ま
す
が
、
公
益
通
報
に
関
し
て
は
、
日
頃
か
ら
職
員
に
対
し
心
配
ご
と
等
が
発
生
し
、
直
属
の
上
司
に
相
談
し
難
い
場
合
は
、
窓
口
と
し
て
職
員
係
長
に
相
談
す
る
よ
う
周
知
し
て
い
ま
す
。
白
金
国
民
保
養
セ
ン
タ
ー
の
利
便
性
向
上
に
つ
い
て
穂
積
力
議
員
白
金
国
民
保
養
セ
ン
タ
ー
の
温
泉
は
、
多
く
の
利
用
者
に
喜
ば
れ
て
お
り
、
温
泉
に
行
く
の
が
何
よ
り
の
楽
し
み
だ
と
い
う
声
を
聞
い
て
い
ま
す
。
し
か
し
、
課
題
が
な
い
わ
け
で
は
あ
り
ま
せ
ん
。
現
在
よ
り
も
さ
ら
に
利
便
性
を
向
上
さ
せ
る
た
め
、
次
の
３
点
に
つ
い
て
町
長
の
考
え
を
伺
い
ま
す
。
①
町
の
夼
心
市
街
地
か
ら
で
あ
れ
ば
、
道
北
バ
ス
を
利
用
し
て
日
帰
り
す
る
こ
と
が
で
き
ま
す
が
、
そ
れ
以
外
の
地
域
か
ら
で
は
、
ス
ク
ー
ル
バ
ス
の
最
終
便
に
間
に
合
わ
な
い
た
め
、
利
用
を
あ
き
ら
め
て
い
る
人
も
い
ま
す
。
自
分
で
運
転
し
て
い
く
こ
と
が
で
き
な
い
人
の
た
め
に
、
駅
と
温
泉
を
循
環
す
る
バ
ス
を
運
行
す
る
考
え
は
。
②
白
金
国
民
保
養
セ
ン
タ
ー
の
ト
イ
レ
は
、
ロ
ビ
ー
に
は
あ
り
ま
す
が
、
脱
衣
場
に
は
あ
り
ま
せ
ん
。
ト
イ
レ
に
行
く
た
び
に
服
を
着
て
、
階
段
を
上
り
下
り
す
る
必
要
が
あ
り
ま
す
。
脱
衣
場
か
ら
直
接
利
用
で
き
る
ト
イ
レ
を
増
設
す
る
考
え
は
。
③
換
気
扇
が
故
障
し
て
い
る
よ
う
で
す
が
、
早
急
に
修
繕
す
る
考
え
は
。
バ
ス
の
運
行
を
含
め
利
便
性
を
高
め
る
方
策
を
検
討
浜
田
町
長
答
弁
白
金
国
民
保
養
セ
ン
タ
ー
は
、
地
域
住
民
の
保
健
休
養
と
健
全
な
レ
ク
リ
エ
ー
シ
ョ
ン
活
動
の
場
と
し
て
、
昭
和
48
年
に
完
成
し
、
現
在
ま
で
町
内
外
の
個
人
団
体
問
わ
ず
多
く
の
方
々
に
ご
利
用
を
い
た
だ
い
て
い
る
と
こ
ろ
で
す
。
経
年
劣
化
に
伴
い
施
設
の
改
修
が
必
要
な
こ
と
か
ら
、
平
成
20
年
度
に
は
、
屋
根
や
外
壁
を
中
心
に
外
部
改
修
工
事
を
実
施
し
、
平
成
21
年
度
に
は
ア
ス
ベ
ス
ト
の
除
去
を
含
む
室
内
改
修
や
設
備
工
事
を
行
い
、
利
用
者
の
利
便
性
を
図
っ
て
き
た
と
こ
ろ
で
す
。
①
バ
ス
運
行
に
つ
い
て
は
、
議
員
ご
承
知
の
と
お
り
、
ス
ク
ー
ル
バ
ス
は
各
路
線
３
便
、
白
金
線
は
道
北
バ
ス
が
５
便
運
行
し
て
い
ま
す
。
朝
の
便
で
白
金
に
行
き
、
午
後
１
番
の
便
で
美
瑛
市
街
地
へ
戻
っ
て
く
れ
ば
、
現
在
の
ス
ク
ー
ル
バ
ス
と
道
北
バ
ス
の
運
行
で
、
乗
り
継
ぎ
は
可
能
で
あ
る
と
判
断
し
て
い
ま
す
が
、
関
係
機
関
と
協
議
し
な
が
ら
白
金
地
区
と
市
街
地
を
結
ぶ
バ
ス
の
運
行
を
含
め
、
白
金
地
区
へ
の
利
便
性
の
向
上
を
高
め
る
方
策
を
検
討
し
て
い
き
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
②
ト
レ
イ
の
件
で
す
が
、
施
設
内
の
ト
イ
レ
に
つ
い
て
は
、
受
付
の
あ
る
１
階
部
分
の
ト
イ
レ
の
み
で
す
。
構
造
的
な
こ
と
も
あ
り
ま
す
の
で
、
今
後
、
地
下
部
分
に
ト
イ
レ
の
設
置
が
可
能
か
ど
う
か
検
討
し
た
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
③
換
気
扇
の
件
で
す
が
、
ト
イ
レ
の
換
気
扇
の
こ
と
を
指
し
て
い
る
か
と
思
い
ま
す
が
、
外
か
ら
の
害
虫
侵
入
防
止
と
寒
さ
対
策
の
た
め
換
気
扇
を
覆
っ
て
い
る
状
況
で
す
。
な
お
、
換
気
に
つ
い
て
は
、
管
理
人
が
適
宜
窓
を
開
閉
し
て
換
気
を
行
っ
て
い
る
状
況
で
す
の
で
、
ご
理
解
の
ほ
ど
よ
ろ
し
く
お
願
い
し
ま
す
。
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