修士論文要 旨 ｢公会計改革 に関する一考察
｣
163公会計改革 に関する一考察
‑ あ るべ き公会 計基準 の姿 を求 めて‑ Theconsiderationforproblemsofpublicaccountreform
神奈川大学大学院 経営学研究科 国際経営専攻 博士前期課程
高 村 勉
要 旨
1990年度 をひ とつ の契機 と して､世界規模 で 改革の気運が高 まっている｡ グローバ リズムをキ ー ワー ドとした国際化 ･統一化 を中心 とした一連 の動 きを筆頭 に､多 くの分野 において これ までの 制度 ･体質の見直 しが図 られている｡
これは公的部 門において も例外 ではな く､欧米 諸国 を中心 としてニュー ･パ ブ リック ･マ ネジメ ン ト (NPM)連動 が盛 ん とな り､権 限委譲 ･成 果主義 を柱 として公 的部 門の効率化 ･透明化が進 め られている｡我が国において も情報公 開法の施 行等 によって公的部 門の情報 開示 は急速 に促進 さ れつつあ り､公 的部 門へ の関心が高 まる と共 に､
国や地方公共団体のあるべ き姿 を求めて議論が盛 ん となって きた｡
こう した動 きを受 けて､我が国の公会計 も岐路 を迎 えてお り､発生主義 ･複式簿記 を採用 し､企 業会計 的手法 を公会計 にも当てはめ ようとい う議 論が活発 とな り､長 ら く続いて きた現金主義 ･単 式簿記手法 か らの脱却が図 られてい る｡例 えば､
三重県 で は1998年 に都道府県 と して初 めて 『発 生主義会計方式で表 した三重県決算 について』 を 明 らかに し､発生主義 に基づ く貸借対照表 と収支 計算書 を公表す る事 とな り､ こゴ1に続 いて､和歌 山県､宮城県､神奈川県､東京都等､各 自治体が 企業 会計 的手法 を導入す るに至 って､1999年 の 経済戦略会議の最終報告 においては､国が公 に公 会計制度の改革の必要性 を訴 えるまでになった｡
その結果､今 日では多 くの地方公共団体で財務 諸表が作成 される事 となったのだが､ この一連の 改革 には大 きな問題がある｡各 自治体が 情報開示 推進の糸 口 として､公の基準が制定 されていない 段 階で 自主的に企業会計的手法 による財務諸表公 開を行 った等､その 目的か ら鑑みるに止 むを得 な
い面 もあるが､ 自治体 ごとに基準 ･様式の異 なる 財務諸表が無秩序 に作成 されて きて しまい､ さな が ら､ 自治体 の数だけ基準が存在す るかの如 くな って しまった為 に､各 自治体 間での比較可能性 は 皆無 とな り､ ともすれば財務諸表 を作成す る事が 目的化 されて しまうとい う ｢広報の広報化｣現象 が起 こっている｡
こうした事態 を憂慮 して､各省庁 では公会計基 準の策定が進め られているのだが､国 ･地方 自治 体 ･特殊法人等､担 当省庁が各 自ば らば らに基準 策定 を しているのが現状 である｡ こうした縦割 り 行政的な基準策定では､基準策定 に要す る重複す
る時間 とコス トが無駄 となるだけで無 く､担 当省 庁が基準 を策定する事 自体､政策等 の意思が反映 される危険性 を帯び､公会計 の本来の意義が失 わ れて しまうと言 える｡何 よ り､財務諸表相互間で の牡較可能性が得 られないままである｡公会計改 革のひ とつの 目的を将来的に国家全体での連結財 務諸表作成 に求めるとす るのであれば､現状 の基 準策定 を早急 に見直 さなければなるまい｡
従 って､行政府の財務情報の作成 ･開示基準 を 設定す る為 には､米国の様 に専 門家 を中心 とした 独立 した常設機関によって､省庁間を越 えた統一 の公会計基準 を制定する必要がある と考 える｡
本論 で は､モ デル ケース と して､現状 で一番
｢専 門家 を中心 とした独立 した常設機 関｣ に近 い もの と して､ 日本公認 会計士協 会が1997年 に作 成 した 『公会計原則 (試案)』 を取 り上 げ､ある べ き公会計基準の姿 を模索す る事 を目的 とす る｡
本論文の構成 としては､第一章では､我が国の 現行公会計度 を振 り返 るとともに､その問題点 を 指摘す る事 とし､第二章 において､公会計改革 に よって企業会計 的手法 を導入 した公会計 の効果 と その限界 を確認する事 とす る｡第三章では､政府 における公 の公会計改革の動向 を確認す る ととも に､担当省庁 ごとにば らば らに策定 した会計基準
164 研究年報 第7号
による弊害 を指摘す る事 を目的 とし､第四章 にお いて､『公会計原則 (試案)』 を確認 し､第五章 に おいて､それ を足がか りにあるべ き公会計基準 の 姿 を求めた模索 を行 うもの とす る｡
