兵庫県下市町のIT化動向
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(2) 近畿大学短大論集VoL35,No.2 第1章.は §1.県. じ め に. 入 の た め の 財 源 的 問 題 、HPの. 設計や更新、情報. の メ ンテ ナ ンス や バ ックア ップ 、 高 度 情 報処 理 の. 下 市 町 にお け るIT情 報化 調 査 の 背 景. 前 回 の調 査 か ら5年 が 経 過 し、 そ の 間、 半 導 体. 要 求 な ど を中 心 に検 討 した 。 一 方 、 イ ン ター ネ ッ. 産 業 の進 展 に伴 うパ ー ソ ナ ル コ ンピ ュー タ(以 下. トに よ り有益 な情 報 の 収 集 や発 信 が可 能 にな っ た. 「 パ ソ コ ン」)の 高 性 能 化 と低 価 格 化 、 情 報 端 末 と. 反 面 、 情 報 の 機密 確 保 や ク ラ ッ カや ア タ ッ カな ど. して の高 機 能 化 と高 速 ネ ッ トワー ク との 常 時 接 続. に よ る不 正 ア タ ッ クか らの シス テ ム 防衛 、 さ らに. な どの新 しい ネ ッ トワー ク技術 の 開発 な どが社 会. コ ン ピ ュー タ ウ ィル ス か らの保 護iなど、 シス テ ム. 生 活 の形 態 を大 き く変 え た。 そ の 結 果 、 情 報 の 電. 運 用 面 で解 決 すべ き問 題 が発 生 した 。 同 時 に、 シ. 子 化 の 影 響 は多 くの 局 面 で 既 存 の 形 態 を 変 え、. ス テ ム 運 用 を行 う人 々 に は 高 度 な情 報 技 能 と広 範. ネ ッ トバ ンキ ング、 ネ ッ トシ ョ ッピ ン グ、 遠 隔 医. 囲 の 知 識 が 要 求 され 、 そ の た め そ の作 業 は 局所 化. 療 な どが 行 え る よ う に な る な ど、 パ ソ コ ン に よ る. し、 特 定 の 人 に業 務 が 集 中 し業務 均 衡 が崩 れ て い. ネ ッ トワ ー ク は家 庭 内 にお け る情 報 管 理 の 中 心 的. る場合 も見 受 け られ る よ う にな っ た。 今 後 の地 方. 存 在 に な りつ つ あ る。(レ3). 行 政機 関 に お け る人材 問 題 や 高 度情 報 処 理 シス テ. この よ う にパ ソ コ ン を 中心 と した 情 報 関 連 機 器. ムの あ り方 を検 討 した い 。. の 進 歩 と高 速 ネ ッ トワー クの 急 激 な普 及 に刺 激 さ れ 、 行 政 サ ー ビ ス や そ の 施 行 方 法 は変 化 し、OA 機 器 の 導 入 やIT化. §2.政. は情 報 処 理 の 効 率 化 、 高 度 化 、. 府 の 進 め るIT化 施 策. 情 報 産 業業 界 で 世界 の先 端 を走 る米 国。 そ の米. 情 報 の 共 有 化 な ど情 報 の 円 滑 な活 用 を促 進 す るば. 国 主 導 の イ ン タ ー ネ ッ ト利 用 が 続 く中 で 、 近 年. か りで な く、 地 域 活性 を図 る上 で重 要 な 課 題 に な. 「IT」の 文 字 を多 く見 受 け る よ う に な り、情 報 の. りつ つ あ る。 また 、 地 域住 民 が よ り快 適 に暮 らせ. 重 要性 認 識 が低 い 日本社 会 に も、 情 報 の価 値 観 な. る よ う に、 便 利 で 安 心 で き る社 会 づ く りに活用 す. る もの が 認 識 され る よ うに な っ て きた 。戦 略 的景. る組 織 作 り も議 論 され る よ う にな って きた 。. 気 回復 の 一 手段 と も外 国 か らの圧 力 と も とれ るが 、. そ の た め 、 地 方 行 政 機 関 に は 通 常 業 務 以 外 に、 情 報 の 民 主 化 、 地 域 住 民 へ の 各 種 情 報 サ ー ビス 、 また 地 域外 へ の 情 報発 信 な ど新 た な業 務 が 要 求 さ. 行 政 ・民 間 と も に この流 れ に 追 随 し よ う と して い る。 行 政面 に お い て 、2000年8月. 、地方 公 共 団体 情. れ 、 ホ ー ムペ ー ジ(以 下 「HP」)の 開設 と運用 が. 報 化 推 進 本 部 は 政府 の情 報 推 進 技 術 革 命 に対 応 し. 不 可 欠 に な っ て きた 。HPの. て 「IT革 命 に対 応 した 地 方 公 共 団体 に お け る情. 開設 に よ り、 地 域 か. らの 情 報 発 信 が 容 易 に な り、 よ り多 くの 人 々 に情 報 公 開 の 機 会 が 増 えた 。 反 面 、 権 利 や発 信 す る情. 報 化 施 策 等 の推 進 に 関 す る指 針 」 を発 表 した。 そ こで は 、. 報 に関 す る応 対 な ど業 務 の 複雑 性 や 情 報量 が増 加 し、外 部 に向 けて の発 信 情 報 や 内 部 に向 け て の 公 開 情 報 の調 達 、 整 備 、 更新 が新 た な業務 とな っ た 。 そ こで今 回 、 この よ う な時代 要 求 に伴 い 大 き く そ の 形 態 を変 え よ う と して い る地 域 行 政機 関 の 情 報化 と電子 化 の 実 態 を、前 回 の 調 査 で得 られ た 結. ・住 民 ニ ー ズ に対 応 し、高 度 で 多様 化 した高 品 質 な行 政 サ ー ビ ス の提 供 ・情 報 通信 基 盤 の整 備 に よ る社 会 ・経 済 活 動 の 活性 化 ・行 政 の効 率 化. 果 を基 本 と し、 人 、 物 、情 報 さ ら に情報 化 の 進捗 状 況 とい う観 点 で 調査 し分析 す る こ とに した 。 特. な どが提 示 され、 開 設 した ホ ー ム ペ ー ジ を活 用 し. に、 高 度化 した 情 報機 器 の 保 守 管 理 、 シス テ ム 導. た 行 政情 報 の入 手 や 電子 証 明書 の発 行 な ど、高 度. 一2一.
(3) 黒 田:兵 庫 県 下市 町 のIT化. 動向. 情 報化 社 会 の イ ン フ ラ基 盤 の 整備 な どが示 され た 。. の早 期 確 立 を示 した。 また 、総 務 省 の発 表 した電. 実 現 に は 、パ ソ コ ン シ ス テ ム の 整 備 、LAN/WAN. 子 地 方 行 政 実 現 の た め の計 画 に は、 『 情報 通信技. の 整 備 と行 政 ネ ッ ト ワ ー ク の 整 備 が 基 本 で あ る が 、. 術 の恩 恵 を全 て の 国民 が享 受す る た め に は、 住 民. CATVやADSL(AsymmetricDigitalSubscri-. に 身 近 な 地方 公 共 団体 の取 り組 みが 極 め て重 要 で. berLine)な. あ る』 と し、IT戦 略 会 議(2001/8/30)の. ど の 有 線 と携 帯 電 話 や 衛 星 放 送 な ど. 基本方. も 統 合 し た ネ ッ トワ ー ク化 、 電 子 図 書 館 、 税 申告. 針 として 「 五 年 以 内 に 米 国 を超 え る 超 高 速 イ ン. シス テ ム の 電 子 化 、 均 質 な サ ー ビス提 供 な ど問題. ター ネ ッ トの 整 備 」 や イ ン タ ー ネ ッ ト上 に 政 府. もあ る。. サ ー ビス を展 開 し、 市 民 の 政 治参 加 の促 進 やサ ー. 一 方 、2000年. 政 府 が 発 表 し たEJapan基. 本戦 略. 2000)を 発 表 した。. にお い て 、 知 的創 発 型社 会 実 現 の た め に 、. ・情 報 通信 技 術(IT)の. ビ ス の 向 上 な ど を 目指 す 電 子 政 府 構 想(EGOV. 一 方 、経 済 対 策 閣僚 会 議 と財 政 首 脳 会 議(2001. 積極的活用. ・超 高 速 の イ ン ター ネ ッ ト網 の整 備 と常 時接 続 の 実現. /10/19)で. は 日本 新 生 の た め の新 発 展 政 策 を決 め、. IT推 進 策 と して 約1兆. 円超 え る多 彩 な事 業 を展. ・電 子 商 取 引 の整 備. 開 す る こ とを 決定 した。 建 設省 の下 水 道 に大 容 量. ・知 的創 発型 社 会 実 現 の た め の環 境 整 備. の光 フ ァイバ ー網 を敷 設 し、下 水 の流 量 や 水 質 の 測 定 、遠 隔 医療 や教 育 福 祉 防災 へ の活 用 を行 う計. な ど が 示 さ れ 、 さ ら に電子 政府 と電 子 地 方 行 政 の. 画 を発 表 した 。 また 、 通産 省 道 路 局、 運輸 省 、 警. 実 現 の た め に、. 察庁 な どの 国 道光 フ ァイバ ー敷 設 計 画 や 、農 水 省 と農協 との共 同 で の 農業 用 水 の管 理 や 災 害 防止 な. ・情 報 ネ ッ トワー クに よ る業務 の オ ンラ イ ン化. ど を実現 す る 農村 部光 フ ァイバ ー敷 設 計 画 な どが. ・文 書 の 電 子化 と情 報 の 共 有化. あ る 。 そ の他 、2001年 度 の 国家 予 算 要 求 案 に は 表. ・行 政機 関 間 で の シス テ ム の 共有 化. 1の よ うに多 くのIT関. 連 事 業 が 計 上 され て い る。. 一 方 民 間 で は、 既 存 の通 信 網 を光 フ ァイバ ー網. ・職 員 の 情報 リテ ラ シ ー の 向 上 と意 識 改革 や 危. に変 換 す る整 備 や 、生 協 のEC(電. 機 管理 能 力 の 強化. 子 商 取 引)を. ・イ ン ター ネ ッ トに よ る行 政情 報 公 開. 導 入 した ネ ッ ト販 売 の展 開 、 出 版大 手 や書 店 を中. ・電 子 認 証. 心 と した 電子 本 の有 料 配信 な どが計 画 され て い る。. 表11T関. 内. 連 国 家 予 算(2001年). 容. 省. 予 算(億 円). 超高速通信網の整備. 郵政 省. 251. 農協 に市 況 情 報 の 集 積 用 サ ー バ の 設 置. 農水 省. 60. 衛 星 モ バ イル 通 信 の 技 術 試 験 衛 星 の 開 発. 科技 省. 58. 児 童 館 へ の パ ソ コ ン設 置. 厚生 省. 29. 旧文部省. 190. lT講 習 会 を実 施 す る地 方 自治 体 へ の 特 別 交 付 金. 自治 省. 571. lCカ ー ドを活 用 で き る地 域 モ デル 事 業. 通産 省. 222. その 他 、学 校 へ の 光 フ ァ イバ ー網 整 備. 郵 政 省 、旧 文 部 省. 公 民 館 や 図 書 館 へ の パ ソ コ ン設 置.
(4) 近畿 大学 短大 論 集VoL35,Nα2. この よ うに 官民 と もITの 基 本 的部 分 は 、光 フ ァ. 化 の有 効 性 や 方 向性 、地 域 性 、 人 的資 産 、 財 源 的. イ バ ー網 や パ ソ コ ン設 置 な どハ ー ド面 で の設 備 投. 問題 な ど、 情 報 化 に伴 う諸 問題 な どを検 討 す る。. 資 が 情報通 信 イ ン フ ラの性 急 な 整備 が 不 可 欠 で あ る と考 え て お り、今 後 の情 報 化 推 進 に は不 可 欠 な. §2.調. 要 素 で あ る コ ンテ ン ッ制 作 や 人材 育 成 な どの ソ フ. 県 下 市 町 の 情 報 処 理 担 当者 お よ び情 報 管 理 者 に. ト面 の 強化 はハ ー ド面 の整備 ほ ど考 慮 され て い な い 。(4一. 査 方 法. 依 頼 してパ ソ コ ン等OA機. 器 の 導 入 ・運 用状 況 、. 改 善 す べ き事 項 、 今 後 の 活 用 動 向 等 につ き ア ン. 謝. ケー ト調 査 を行 っ た。 第2章.研 §1.研. ア ン ケ ー トの 性 格 上 、 回 答 は情 報 処 埋 や コ ン. 究 調 査 の 目的. ピ ュ ー タ に精 通 した 関係 職 員 に文 書 で 依 頼 し、 回. 究 の 目的. コ ン ピュ ー タ、 特 にパ ソ コ ンに よ る情 報 の 電 子. 答 は 郵 送 も し くは フ ァ ッ クス とE-mailで お 願 い. 化 の進 展 と業 務 の 効 率 化 ・高 度 化 が シ ンク ロ して. した 。 なお 不 明 瞭 な箇 所 は 、 後 日電 話 にて確 認 し. 進 む現 在 、 情 報 を単 位 時 間 当 た りに最 大 限 活 用 す. た。. る こ との 有 用 性 ・必 要 性 が 、 阪 神 ・淡 路 大 震 災 を は じめ と して様 々 な局 面 で 浮 彫 りとな って きて い. §3.ア. ンケ ー ト調 査対 象. る。 こ う した 流 れ は 最 近 の パ ソ コ ンの 出荷 台 数 、. ☆1.調. 査 対 象. 商 用 デ ー タベ ー ス加 入 者 の 激 増 、 イ ン ター ネ ッ ト. 今 後 大 き く情 報 化 が 進 ん で い くと予想 され る 市. 加 入 者 の 激 増 等 か ら見 て も明 らか で あ り、 地 方 自. 町 の 現状 把 握 と情 報化 に よる 地域 活性 化 の可 能性. 治体 に と って も例外 で は ない 。. を検 討 し、1994年 以 降 実施 して い る調 査 結果 と対. そ こ で 、1994年 に 兵 庫 県 下77市. 町 を対 象 に. 比 す るた め に 、 調査 対 象 は 前 回 と同 一地 域 と した。. 行 っ た 「パ ソ コ ン を使 っ た 地 域 情 報 化 の 実 態 調. な お 、神 戸 市 や 芦屋 市 な どの 規模 が大 きい市 町. 査 」を も とに、2000年 以 降 の イ ン ター ネ ッ トの爆. や コ ン ピュ ー タの 設置 台 数 の大 きい市 町 で は、 組. 発 的 普 及 に よ り大 き く変 化 した地 方行 政 機 関 の情. 織 と して の統 一 的 な 回答 ・見解 が 出 しに くい こ と. 報 化 の 実 態 を調査 した 。. か ら調 査 外 と した。. 特 に、. そ の結 果 、今 回 の調 査 の対 象 とな っ た市 町 と対. ① 近 年 の コ ン ピ ュ ー タ環 境 の 変 化 つ ま り高 性. 象外 と した市 町 を 、表2に ま とめ た。 た だ し、 西. 能 化 と低 価 格 化. 紀 町、丹 南 町 、今 田 町 は平 成11年4月. ② コ ン ピ ュー タ環 境 の変 化 に伴 うコ ン ピ ュー タ. に篠 山市 に. 統 合 され た た め 、今 回 の ア ンケ ー ト調 査 は、 篠 山. の 多 目 的利 用 法 の浸 透 と情 報 の 多様 化. 市 と した。. ③ 処 埋 内容 の高 度 化 と 多様 化 表2ア. ンケ ー ト調 査 の 対 象. ④ 高 速 ネ ッ トワ ー ク網 の拡 充 と整 備 対象外市町 ⑤ イ ン タ ー ネ ッ トの活 用 ⑥ コ ン テ ン ツ作 成 の た めの 情 報 収 集 、情 報 加 工 、 惜報公開. 神 戸 市 、芦 屋 市 、西 宮 市 、宝 塚 市 、三 田 市 尼 崎 市 、伊 丹 市 、川 西 市 、明 石 市 、高砂 市 三 木 市 、 姫 路 市 、赤 穂 市 、加 古 川 市 以上14市. な どの業 務 へ の影 響 を調 べ 、 兵 庫 県 及 び県 下 市 町. 対象市町. の コ ン ピュ ー タシス テ ム とネ ッ トワー ク活 用 の 現. 上 記 市 町 を除 く75市 町. 状 を把 握 し、 情 報 化 に よ る業 務 形 態 の 変 化 、 情 報. 沼. 町.
(5) 黒 田:兵 庫 県 下 市 町 のIT化 ☆2.実. 動向. 行 っ て い る地域 もあ る よ うに思 え る 。. 施 方 法 と期 間. ・ア ン ケ ー ト実 施 時 期. しか し、 ホ ス トコ ン ピュ ー タは 定型 業 務 で しか. 第1回:平. 成12年7月. ∼ 平 成12年8月. も大 容量 の デ ー タを処 理 す る場 合 に は必 要 に な る. 第2回:平. 成12年9月. ∼ 平 成12年10月. が、 小 規 模 な処 理 系 の場 合 、 高 性 能 なパ ソ コ ンで. ・回 収 率. 代 行 で きる た め、 経 費 や維 持 費 も含 め そ の導 入 に. 100%(75市. ☆3.調. は十 分 な検 討 が 必 要 に な る。. 町). 査 内 容. 抽 出 し た 市 町 を対 象 と し た ア ン ケ ー トは 、 以 下 の5群68項. 目 と した。. ・IT機 器 利 用 に 関 し て(27項. 目). ・イ ン トラ ネ ッ トに 関 し て(5項. 目). ・広 域 イ ン ト ラ ネ ッ ト とHPに. 関 し て(16項. 目) ・セ キ ュ リ テ ィ に 関 し て(12項. 目). ・今 後 の 課 題 や 問 題 点 に 関 し て(8項. 第3章.分. 目). 析 結 果. §1.庁. 内 のIT機. 器 利 用状 況 等 に つ い て. ☆1.ホ. ス トコ ン ピ ュ ー タ 、 サ ー バ コ ン ピ ュ ー タ. 図1ホ. (横=ホ. の設置状況 集 計 結 果 をVisualViewer(29>を す る と 、 ホ ス トコ ン ピ ュ ー タ(以 サ ー バ コ ン ピ ュ ー タ(以 図1と. 降 ホ ス ト)及. 降 サ ー バ)の. ホ ス ト+サ ー バ66%で. ス ト保 有 、 縦=サ. ー バ 保 有). 用 い て マ ッ プ化. な っ た 。ホ ス ト設 置 状 況72%、. 状 況93%、. ス ト及 び サ ー バ コ ン ピ ュ ー タ保 有 市 町. び. 設 置 地域 は サ ー バ設 置. あ る こ とか ら、. ☆2.ホ. ス トコ ン ピ ュ ー タ の 使 用 目 的. ホ ス ト コ ン ピ ュ ー タ の 主 な 業 務 は 図2に. 示す よ. う に 、 基 幹 業 務 と 財 務 管 理 で あ り全 体 の77%で あ っ た 。前 回 の調 査 で や や比 率 の 高 か っ た デ ー タ. 情 報 化 の基 本 的 環境 整備 が 進 ん で い る こ とが うか. ベ ー ス 管 理 や 統 計 処 理 や 分 析 業 務 は 、 少 な くな っ. が え る 。 図 中 の グ レー 部分 は 、 今 回 の ア ンケ ー ト. て い た 。 こ れ は 高 性 能 な パ ソ コ ンベ ー ス で 行 う方. 調 査 を 行 わ な か っ た 地 域 を示 す 。 地 域 別 に 見 る と、 図1が. 示 す よ う に 、但 馬 地 域 が や や ホ ス トコ ン. ピ ュ ー タ の 導 入 数(42%)が 他 の 地 域 で は 概 ね 約80%以. 少 な い こ とを 除 け ば、 上 の 導 入 率 と な った 。. 機 器 の 特 性 上 、 ホ ス トは シ ス テ ム 全 体 の デ ー タ 管 理 、 サ ー バ は 各 パ ソ コ ンヘ ホ ス トか ら の デ ー タ を 供 給 す る た め に 設 置 さ れ て い る こ とが 多 く、 ホ ス トを 保 有 し て い る 地 域 で は 概 ね サ ー バ を 設 置 し て い る よ うだ。 ま た、 大 規 模 な シ ス テ ム構 築 を必 要 と し な い 場 合 に は 、 サ ー バ とパ ソ コ ン で 業 務 を. 図2ホ. ス トコ ン ピ ュ ー タ 使 用 目 的.
(6) 近 畿 大 学 短 大 論 集Vol.35,No.2. が シ ス テ ム全 体 に対 す る負 荷 も少 な い こ と、 ま た 多 彩 な処 理 が 比 較 的簡 単 に実 行 可 能 で あ る こ とか. こ とが 分 か っ た 。 図3は. パ ソ コ ン導 入 状 況 を 示 す もの で あ り、 全. ら、 ホ ス トを用 い る代 わ りにパ ソ コ ンに よ る処 理. 市 町 にお い て ほ ぼ平 均 的 に導 入 され て い る こ とが. が 導 入 さ れ る こ とが 多 くな っ た と思 われ る。. 分 か る。 特 に、 西 脇 市 、 小 野 市 、 加 西 市 、 相 生 市 、 福 崎 町 、 山崎 町 、 豊 岡市 、 洲 本 市 、 北 淡 町 の 市 町. ☆3.パ. は 、200台. ソ コ ン の設 置 状 況. 前 回 の 調 査 を 行 っ た 時 点 で は 、LANシ. ス テ ムそ. 図4は. 以 上 の パ ソ コ ン を保 有 し て い た 。 庁 内 の ネ ッ トワ ー ク に 接 続 で き る パ ソ コ. の ものが 普 及 して い なか っ た た め、 十 分 な調 査 結. ン数 を 示 す もの で あ る 。 ネ ッ トワ ー ク 化 さ れ て い. 果 を 得 る こ とが で き な か っ た 。 そ の た め 、 今 回 の. る パ ソ コ ン は 保 有 す る パ ソ コ ン の74%で. 調 査 結 果 と直 接 比 較 す る こ と は 難 し い が 、 庁 内 の. ネ ッ トワ ー ク 化 が 順 調 に 進 ん で い る こ と が う か が. ネ ッ トワ ー ク シ ス テ ム は 確 実 に 充 実 し て きて い る. え る。. 図3PC導. 図5イ. 入数. ン タ ー ネ ッ トに 接 続 で き る パ ソ コ ン. 図4ネ. ッ トワ ー ク パ ソ コ ン台 数. 図6ス. タ ン ドア ロ ー ン パ ソ コ ン. あ り、.
(7) 黒 田:兵 庫県下市 町のIT化 動向 図7と. 図8は. 庁 内 の イ ン タ ー ネ ッ トに 接 続 で き. 表4ワ. る パ ソ コ ン数 と ス タ ン ドア ロ ー ンパ ソ コ ン数 を 示. 調査年度. ワープ ロ 平均台数. 1996. 17.7. 2.75. 0.16. 2001. 9.9. 0.11. 0.06. す もので あ る。 イ ン タ ー ネ ッ トに 接 続 さ れ る パ ソ コ ン は 全 体 の 29%で. あ り、 庁 内 の ネ ッ トワ ー ク 化 ほ ど に は イ ン. ー プ ロ専 用 機 の 導 入 状況 WP/PC 台数. WP/職. 員数. タ ー ネ ッ トへ の 接 続 は 進 ん で い な い よ う で あ る 。 北 播 磨 地 域 に イ ン タ ー ネ ッ ト化 や ネ ッ トワ ー ク 化 の や や 遅 れ て い る市 町 が あ る よ うだ 。. に置 き換 わ って い る こ とが 分 か った 。 特 に 対 パ ソ コ ン 比 率 が 大 き く減 少 し て い る 。 こ れ は、 パ ソ コ ンの 高性 能化 と多機 能化 に よる と こ. 表3PC保. ろ が 大 き く、 パ ソ コ ン ワ ー プ ロ が ワ ー プ ロ専 用 機. 有 台 数 の比 較. 平 均PC台 1994. 12.5. 2001. 113.8. 増加率. 数. 職 員 数/PC. コ ン を 選 択 す る 場 合 が 増 え て い る と思 わ れ る 。. 9.1. 一 方 、 製 造 メ ー カ ー も ワ ー プ ロ専 用 機 の 生 産 を. 1.31. 9.1. の 機 能 をほ ぼ 上 回 る た め 、新 機 種 導入 時 に はパ ソ. 中 止 す る と こ ろ が 多 く、 生 産 を 継 続 し て い る メ ー. 6.9. カ ー は 現 在 の と こ ろ シ ャ ー プ1社 表3は. 、1994年. 度 に 実 施 し た ア ン ケ ー ト結 果 と. 今 回 の 結果 を も とに 、保 有 す るパ ソ コ ン台 数 の変. のみである こと. か ら も、今 後 は益 々利 用 率 が低 下 す る こ とが予 想 され る。. 化 を比 較 し た も の で あ る 。 保 有 す る パ ソ コ ン数 は 、 1市 町 あ た りの 平 均 で100台 の 比 較 で は 約9倍. を超 え 、1994年 度 と. に まで増 加 した。 また 、対 職 員. 数 に お い て は1994年. に は10人. あ っ た も の が 、1.3人 に1台 そ の 増 加 比 率 は 約7倍. に1台. の割合 で. ま で に増 加 して い る。. で あ っ た 。 今 後 もパ ソ コ ン. 保 有 数 は 増 加 し、 職 員1人. に1台. の環 境 が数 年 の. 働 中 のOSに. 使 用 中 のOSの dows系. 関 して. 比 率 は 図7が. が 全 体 の95%を. 示 す よ う に 、Win-. 占 め 、一 般 的 な調 査 に ほ. ぼ 等 しい 結 果 で あ っ た 。 特 に1995年(VersionUp: 1997年)に. 発 表 さ れ た4世. dows95の. 利 用 率 が コ ン シ ュ ー マ 向 けWindows. の 約11%を. う ち に 到 達 す る も の と考 え ら れ る 。. ☆4.ワ. ☆5.稼. 代 前 のOSで. 占 め て い る 。 こ のOSで. あ るWin-. もワ ー プ ロや. ー プ ロ専 用 機 に関 して. 1996年. 度 の 調 査 と比 較 す る と ワー プ ロ. 専 用 機 の 占 め る割 合 は、 す べ て の項 目にお. 職 冬. い て 減 少 し て い る 。 平 均 台 数 で1市 り約50%に. 福 ◎$の 獺. 町あた. 減 少 し て い る 。 ま た 、パ ソ コ ン. 台 数 と の 比 率 で は パ ソ コ ン3台. に 約1台. の ワ ー プ ロ 機 の 割 合 で あ っ た も の が0ユ 台 に1台. の 割 合 に ま で 激 減 し、 職 員 数 と の 比. 率 に お い て も6人 16人 に1台. に1台. で あ っ た もの が 、. に な っ た。. 絶 対 数 も 職 員 あ た りの 台 数 に お い て も 、 こ の5∼6年. 間 に ワ ー プ ロ か らパ ソ コ ン. 図7一. 般 に 使 用 さ れ て い るWindowsの. 種 類.
(8) 近 畿 大 学 短 大 論 集VoL35,No.2 れ る。. 表 計 算 とい っ た 通 常 業 務 を 処 理 す る 上 で は 問 題 が な い が 、 画 像 や 動 画 入 りの 且Pの 作 成 、 多 くの グ ラ フ処 理 や 画 像 処 理 を必 要 とす る報 告 書 の作 成 、. ☆6.HDDに. 大 量 デ ー タの 管 理 な どを行 う場合 には 非 力 に な る。 ま た 、 サ ー バ 系OSで dows2000の. あ るWindowsNTやWin-. 利 用 率 が 約10%と. ン シ ュ ー マ 向 けWindowsに. 関 して. 市 販 さ れ て い る 標 準 的 パ ソ コ ン に搭 載 さ れ て い るHDDの. 高 い。 これ は、 コ. 平 均 容 量 は 約60GBで. 比 較 す る と、 図8が. 比 べ 安 定性 の 面 で優. あ る 。 この 値 と. 示 すHDDの. も 、 使 用 さ れ て い るHDDの. 容 量別分布か ら 容 量 は 平 均 的 に1/3. れ て い る と い う 理 由 に よ り、 サ ー バ 機 以 外 の パ ソ. 以 下 で あ り、 多 くの 地 域 で ハ ー ド ウ ェ ア の 更 新 は. コ ン に も 導 入 さ れ た こ と を示 し て い る と 思 わ れ る 。. 頻 繁 に な さ れ て お ら ず 、 ま た 大 容 量 を 必 要 とす る. 一 方 、OSへ. の更 新 を予 定 す る 時 、発 表 さ れ た. 最 新 のWindows系OSに. 画 像 処 理 な ど は あ ま り行 わ れ て い な い こ とが 予 想. ア ッ プ グ レ ー ドす る 方 法. され る。. が最 も一般 的 で あ るが 、 最新 の機 能 を 十分 に 活用. 60GB以. 上 のHDDを. で き る よ う に す る た め に は 、 ハ ー ド ウ ェ ア 面 も見. 地 域 に 多 く 、20GB以. 直 し が 必 要 と な り経 費 面 で の 負 担 が 多 くな る 場 合. は西 播磨 地 域 に多 い。. 保 有 す る 自治 体 は北 播 磨 上 のHDDを. 保 有 す る地域. もあ る 。 ・職 員1人. そ の た め 自 治 体 に お い て も、 経 費 面 だ け を考 え る と フ リ ー ソ フ トで あ るLinuxの. ・PC1台. 導 入 を検 討 す る. あ た り の 容 量=11 あ た り のHDD容. .7±13.7GB 量=19. .8±24.1GB. 時 期 に さ し か か っ て い る と思 わ れ る 。 た だ し経 費 面 で 安 価 化 が 実 現 す る 反 面 、Linux導. しか し今 後 、 高 性 能 なパ ソ コ ンの 能 力 を駆 使 し. 入 とシス テ. ム 管 理 に は 多 く の 高 度 で 専 門 的 知 識 が 必 要 と な り、. た情 報 発 信 や 画 像 処 理 の要 求 が 増 し、 ま た、 イ ン. 新 た に 職 員 の 情 報 リ テ ラ シ ー 能 力 を 問 う人 的 資 産. タ ー ネ ッ トに よ り画 像 情 報 や 音 声 情 報 を処 理 す る. の 問題 が 発 生 す る こ とに な る た め、 現 状 で は対 応. 機 会 が 多 く な る に つ れ、 パ ソ コ ン に 搭 載 さ れ る. で き る 自治 体 は 少 な い と思 わ れ る 。 今 後 、IT教 育. HDDの. 容 量 は更 に増 加 す る と予 想 され る。. の 普 及 や 情 報 処 理 技 能 が 向 上 す る こ と に よ り、 自 治 体 職 員 の 情 報 リ テ ラ シ ー 能 力 が 向 上 す れ ば、 Linuxの. 四 平均2D田 以上. 導 入 も可 能 に な る もの と思 わ れ る 。. 薩 平均60〔B以上. い ず れ の 場 合 も、 各 部 署 で の 業 務 内 容 や 情 報 処. 鷹. 理 量 、 経 費 、 マ ンパ ワ ー を 考 慮 し て 、 使 用 す る パ ソ コ ン の ス ペ ッ ク や 導 入 す るOSな パ ソ コ ン とOSの. ど を 検 討 し、. バ ラ ンスが とれ た シス テ ム を構. 築 す る こ とが 重 要 で あ る。 一 方 だ け の ア ッ プ グ レー ドで は 、 十 分 な 性 能 を 発 揮 す る こ と は 過 去 の 経 験 か ら も期 待 で き な い 場 合 が 多 い 。 ア ンケ ー トの 結 果 、 県 下 市 町 に 導 入 さ れ て い る シス テ ムの 多 くは、 導 入 され た状 態 も し くは少 し の ア ッ プ グ レー ドを 加 え た 状 態 で 使 用 さ れ て い る よ う な の で 、 総 合 的 な 処 理 能 力 は 高 くな い もの. 図8HDD保. の 、 シ ス テ ム バ ラ ンス は 保 た れ て い る も の と 思 わ. (横:20GB以. Q. 有状況 上 、 縦:60GB以. 上).
(9) 黒 田;兵 庫 県 下市 町 のIT化. 一 方、 多 くの利 用 者 が 認 識 誤 りを して い る こ と で あ る が 、HDDは は3∼4年. 動向. 前 回 の 調 査 で 中 心 的 で あ っ た ド ッ トプ リ ン タの. 消 耗 品 で あ り、 そ の 耐 用 年 数. 優 位 性 は 、 伝 票 の 重 ね 印 字 以 外 に そ の メ リ ッ トは. とさ れ て い る。 そ の た め、4年 以 上 使. な く、 レ ー ザ プ リ ン タ の 基 本 性 能 向 上 に 伴 う印 字. 用 し耐用 年 数 の 過 ぎて い るHDDで. は、現在正常. 速 度 、 静 粛 性 、 ラ ン ニ ン グ コ ス ト、 印 字 品 位 、 低. に稼 働 して い て も突 然 の ク ラ ッシ ュ に よ る機 能 停. 価 格 化 な どの 改 善 に よ り、 そ の 利 用 範 囲 は 減 少 し. 止 の 危 険 性 が あ る。 ク ラ ッシ ュ を起 こ したHDD. て い る 。 さ ら に カ ラ ー 出 力 処 理 に は 、 カ ラ ー レー. か ら の 情 報 読 み 取 りは ほ ぼ 不 可 能 で あ る た め 、. ザ プ リ ン タ に 比 ベ ラ ン ニ ン グ コ ス トの 低 い イ ン ク. HDDの. の もの を、定. ジ ェ ッ トが 用 い ら れ て お り、 カ ラ ー レ ー ザ プ リ ン. 期 的 に入 れ 替 え る こ とが デ ー タ を安 全 に管 理 す る. タは今 後 の 導 入 と な る と思 わ れ る。 また 、 ネ ッ ト. 上 で は不 可 欠 で あ る。 以 上 の 理 由 に よ り、HDD. ワー クの 高 速 化 、 安 価 化 、 無 線 化 、 さ ら にプ リ ン. の 整備 は 検 討 す る時 期 で あ る と思 われ る。. タの 高 品 位 印 字 、 高 速 印 字 、 カ ラー 印 字 、 フ ァ ッ. バ ック ア ップ と共 にHDDそ. ク ス 機 能 な ど が 充 実 す れ ば 、 ネ ッ トワ ー ク プ リ ン ☆7.プ 表5は. タ の 導 入 は 多 くな る と 思 わ れ る 。. リ ン タ に 関 して 、1994年. 度 に 実 施 した ア ン ケ ー ト結 果 と. 今 回 の 結 果 を も と に、 保 有 す る プ リ ンタ台 数 の 変 化 を比 較 した も の で あ る 。1市 平 均 プ リ ン タ 数 は34台 較 で は 約6倍. 町 あ た り保 有 す る. を 超 え 、1994年. 度 との比. に増 加 し た 。 一 方 、 対 パ ソ コ ン 数 に. お い て は1994年. で は1台. の プ リ ン タ に 約1.2台. パ ソ コ ン が 接 続 さ れ て い た 状 況 が 、2001年 3台 の パ ソ コ ン に1台. の. には. の プ リ ン タへ と変 わ っ て い. る 。 そ の 変 化 率 は 約0.52倍. ☆8.外. 部 記 憶 装 置 に 関 して. FDやMO、CD-Rな. どの 外 部 記 憶 装 置 は 個 人. デ ー タのバ ッ クア ップ や情 報 の 配布 に利 用 す る場 合 が 多 い 。 そ の 中 で 、MOの. 利 用 率 が55%と. 最 も. 高 い 結 果 で あ っ た 。 メ デ ィ ア の 形 状 がFDと. 類似. して い る こ とが そ の 第一 理 由 で あ る か は不 明 で あ る が 、FDと. 同 様 の感 覚 で 使 用 で き、磁 気 と レー. で あ っ た 。 前 章 で も述. ザ 光 の相 乗 効 果 に よ りデ ー タの読 み書 きをす る た. べ た よ うに 、 プ リ ン タ台 数 の増 加 に 反 して対 パ ソ. め 、 他 の メ デ ィ ア と比 べ て も、 デ ー タ の 管 理 が 安. コ ン数 の 減 少 は 、 プ リ ン タの 高 性 能 化 と ネ ッ ト. 全 に 行 え る メ デ ィ ア で あ る 。 容 量 も24GBに. ワ ー ク プ リ ン タ の 普 及 に よ る と こ ろ が 大 き く、1. 増 え 、 今 後 も さ れ に 利 用 さ れ る メ デ ィ ア で あ ろ う。. 台 の プ リ ン タに接 続 処 理 で きるパ ソ コ ン数が 増 加. 一 方CD・R/RWは. 、FDに. まで. 代 わ り 数100MBの. し た こ と に よ る も の と思 わ れ る 。 そ の 結 果 ス タ ン. デ ー タの保 管 用 や 配 布 用 に用 い られ て い る と思 わ. ドア ロ ー ン で 使 用 す る 場 合 が 多 か っ た 前 回 の 調 査. れ る 。 容 量 的 に700MB以. に 比 べ 、 全 体 に パ ソ コ ン数 は 増 加 し て い る が 、 プ. 準 装 備 さ れ て い るCD-ROMド. リ ン タ対 パ ソ コ ン比 は 減 少 の 傾 向 を 示 し た と思 わ. 読 み 出 しが で き 、 か つ 簡 便 で 安 価 な メ デ ィ ア で あ. れ る。. る た め 、 今 後 使 用 量 は 増 え る と 思 わ れ る 。 しか し、. 内 の情 報 で あ れ ば、 標. 大 容 量 化 の 進 ん で い るHDD内. ライブで デー タの. デ ー タのバ ック. ア ップ を行 う場 合 に は、 容 量 不 足 に な る こ と は明. 表5プ. リン タの 導 入 状 況 の 比 較(Pr:プ. リン タ) らか で あ る 。こ の 容 量 不 足 を 補 う に は 、DVD-RAM. 平均Pr台. 数. Pr/PC やDVD-R/RW、DVD+R/RWな. 1994. 8.73. 0.8て. 2001. 33.46. O.37. 6.64. 0.52. ど大 容 量 の バ ッ. ク ア ップ メデ ィ アが 不 可 欠 に な る と予 想 され るが 、. 増加率. DVDに. は 現 在 の と こ ろ 統 一 規 格 が な い た め 、導 入. す る に は 今 後 の 業 務 内 容 の 展 開 を 考 慮 して 決 定 す.
(10) 近 畿 大 学 短 大 論 集Vol.35,No.2. る必 要 が あ る。. ☆9.そ. の 他 の周 辺 機 器 に関 して. 図9が 示 す よ うにMOやCD-Rな. 旧 タ イ プ のパ ソ コ ンを継 続 使 用 す る場 合 、 前 述. どの外 部 記 憶. 増 設 が 必 要 に な るが 、 新 規. 装 置 に比 べ 周 辺 機 器 の保 有 台 数 は少 な く、 全 体 の. に パ ソ コ ン を導 入 す る 場 合 に は 、 搭 載 さ れ て い る. 約1/3程 度 の 自治体 が 保 有 す る結 果 で あ っ た。 機. HDDの. 器 の特 性 か ら見 て もス キ ャ ナや デ ジ タル カ メ ラ な. の 理 由 に よ りHDDの. 平 均 容 量 が60GBを. 超 え て い る た め 、大 量. の 画 像 処 理 を 多 く行 わ な い 限 りこ の 容 量 を 使 い 切. どの使 用 頻 度 は 、MOな. る こ と は 少 な い 。 そ の た め 搭 載 し て い るHDDの. 白 で あ る。 ま た周 辺 機 器 に は使 用 目的が 限定 さ れ. 容 量 を 補 う 場 合 も少 な く、 外 付 けHDDは. る ものが 多 い た め、 有 効 に活 用 され ず 眠 っ て い る. 減少す. ど に比 べ 少 ない こ と は 明. 機 器 も多 い よ うに思 わ れ る。 こ の こ とよ り現 状 の. る と思 わ れ る 。 外 部 メ デ ィ ア はFD→CD-R→DVD-Rの. 業 務 に お い て、 絵 や 写 真 な どの画 像 デ ー タ を必 要. よう. とす る業 務 が 少 な い こ とを示 して い る と思 われ る。. に 大 容 量 化 の 方 向 に 移 行 し、 新 規 格 の 読 み 書 き可 能 な メ デ ィ ア が 多 く利 用 可 能 に な っ た 。 ま た 今 後 、 20GBのCD-Rや2Gを Disc、lTBク. 超 え るMO、27GのBlue-ray ラ ス の ホ ロ グ ラ ム 記 録 形 式 も利 用. 可 能 に な る た め、 新 しい メ デ ィアが 開発 さ れ る度 に 外 部 メ デ ィ ア の 使 用 範 囲 は 広 が る と予 想 さ れ る 。 表6は. 、1994年. 度 に 実 施 し た 調 査 結 果 と今 回 の. 結 果 を も とに、 保 有 す る光 磁 気 デ ィス ク 関連 機 器 の 変 化 を 比 較 す る も の で あ る 。1994年 MO以. 当時 には. 外 の 光 磁 気 及 び光 デ ィス ク 関連 機 器 は 開発. さ れ て お らず 、 そ の た め 上 述 した よ う なDVDな ど の 比 較 は で き な い 。そ こ で 、1994年 み の 台 数 と し、2001年. 時 はMOの. 時 に は 現 在 導 入 で き る光. 磁 気 及 び光 デ ィス ク 関連 機 器 の台 数 を調 べ 比 較 し た 。 用 途 の 異 な る 機 器 の 種 類 も増 え て い る こ と も あ り絶 対 数 は 約6倍. に 増 え 、 対 パ ソ コ ン比 率 は 約. 図9外. 10倍 に 増 加 し て い る 。. 部機器 導入地域. 光 磁 気 デ ィ ス ク 関 連 装 置 は 、 北i播磨 地 域 や 淡 路 地 域 に 多 く導 入 さ れ て い る よ う に 思 え る 。. しか し2002年 密 度CCDを. に 入 り、1000万. 画 素 を超 え る高. 搭 載 した 超 高 画 質 デ ジ タ ル カメ ラが. 登 場 し、 従 来 の 銀 塩 フ ィ ル ム を 超 え る 画 質 を 保 持 表6光. した ま ま、 パ ソ コ ンで デ ジ タ ル処 理 で きる よ う に. 磁 気 デ ィス ク 関連 機 器 の導 入状 況 の比 較. (MOは 外 付 けHDDを 台 数 を示 す 。). 除 い たMO、CD-R、DVD. な っ た 。 ま た200万 メ ラ や1200dpi級. 平均MQ台. 数. ∼300万. 画素級 のデジタルカ. の ス キ ャ ナ の 安 価 化 も 著 し く、. MO/PC. HPの 1994. 0.26. 0.02. 2001. 12.46. 0.23. 作 成 に不 可 欠 で あ る こ とか ら も、 そ の 利 用. 度 は 増 す も の と思 わ れ る 。. 増加率. 47.9. ネ ッ トワ ー ク 機 器 の 現 状 は 、 タ ー ミ ナ ル ア ダ プ. 11.5. タ に よ る イ ン タ ー ネ ッ ト接 続 が 多 く見 受 け られ る 。. ∩.
(11) 黒 田:兵 庫 県 下市 町 のIT化. 表7周 周辺機器. ス キ ャナ. デ ジ タル カ メラ. 件数. 68. 66. 92. 89. %. し か し、ADSLやFTTPの. 辺機 器 の 導 入 状 況 の 比較 デジタル ビデ 才 カ メ ラ. 液 晶 プ ロ ジ エ クタ. そ の他. 54. 9. 29. 3. 73. 12. 39. 4. TA十Ro◎ter. 普 及 に よ りTAは. 確. や 遅 れ て い る 」=54%(4市. の 周 辺 機 器 を保 有 し 、. 対 パ ソ コ ン 比 で は パ ソ コ ン8台. に1台. の 割合 で周. 辺 機 器 を保 有 す る 結 果 に な っ た 。. 進 ん で い る 」 と感 じ て い る 自治 体 と 「遅 れ て い る 」 と感 じて い る 自治体 に分 け 、 そ れ ぞ れ に属 す る 自. 辺機 器 の1市 町 あ た りの導 入 状 況. 周辺機器. 総 数/市 町. 平均. ☆10.1日. な り、IT化. に 思 わ れ る 。 ア ン ケ ー ト結 果 を も と に 、 「IT化 が. 治 体 のPC数. 表8周. 町)と. へ の 意 識 が 平 均 的 に 遅 れ て い る と 感 じて い る よ う. 実 に減 少 す る と思 わ れ る。 1市 町 あ た り平 均 で10台. 動向. を調 べ た 。 そ の 結 果 、 職 員 数 に お い て そ の 差 は な. 総 数/パ ソ コン. 10.6±7.6. 、 キ ー パ ー ソ ン 数 、 職 員 数 との 関 連. い も の の 、PC数. 0.13±0.10. と キ ー パ ー ソ ン数 にお い て 明 瞭. な 差 が 認 め られ た 。. の利 用 状 況 に関 して. 前 回 の 調 査 結 果 と比 較 す る と、 利 用 の べ 人 数 は 11.4人 か ら85,6人 時 間 か ら42時. 表9パ. に 大 幅 に 増 し、 利 用 時 間 も3.0. 間 に 増 加 した 。. ソ コ ン の1日 の 利 用 状 況 の 比 較 の べ人 数(人). 平均. の べ 時 間(H). 1994年. 11.4(785). 3.0(223). 2001年. 85.6(5820). 4.2(284). (か っ こ内 は総 の べ 人数 、総 の べ 時 間数). 図10は い る44市. 、1日. に4時. 間 以 上 パ ソ コ ン利 用 し て. 町 を示 した もの で あ る。. 但 馬 地域 と淡路 地域 に、 や や使 用 時 間 数 の少 な. 図104時. 間 以 上 パ ソ コ ン を利 用 して い る地 域. い 市 町 が 多 く見 受 け ら れ る 。. 表101T化 ☆11.自. 治 体 のIT化. 自治 体 のIT化 で い る 」+「 22%(16市. 状 況 と情 報 化 基 本 環 境. に関 して lT化. 市町数. 職員数. PC数. キ ー パ ー ソ ン数. 進んでいる. 16. 158.3. 134.2. 6.5. 遅 れている. 41. 158.4. 92.9. 3.6. に 関 し て は 、 「進 ん. や や 進 ん で い る 」=. 町)、 「遅 れ て い る」+「 や.
(12) 近 畿 大 学 短 大 論 集VoL35,No.2. 自 治 体 のIT化. キ ーパ ー ソ ン. る こ と か ら も、 価 格 面 や シ ス テ ム 構 造 よ り も、 日. は進 ん で い る と 自. 常 業 務 に お け る 使 い や す さが 真 の 理 由 の よ う に 思. に 関 し て は 、PCと. が 多 い ほ ど 、 内 部 的 に はIT化. 己 評 価 し て い る よ う だ 。 ま た 、 の べ 使 用 時 間 が4. わ れ る 。 新 し く シ ス テ ム や ネ ッ トワ ー ク を 構 築 す. 時 問 を 超 え て い る市 町 は 、16市 町 中10市. る 場 合 に は 、 イ ン タ ー フ ェ イ ス を 共 通 に し、 同 じ. 町であっ. た(62.5%)。. 環 境 下 で 作 業 が 行 え る よ う に 設 計 す る こ とが 重 要 で あ ろ う。. 表11イ. ン トラネ ッ ト構 築 状 況 と情 報化 基 本 環 境. 構 築 して い な い. 210.8. 132.7. 数. 一. 構 築 して い る. PC台. パ 数 一ン キ ソ. 職員数. イ ン トラ ネ ッ ト. (0。69). 5.2 (0.025). 67.2 (0.51). 3.1 (0.023). 145.0. (か っ こ 内 は 職 員 あ た り). 図111T化. ☆12.イ. が進 ん で い る と評 価 した地 域. ン トラ ネ ッ ト構 築 に 関 し て. 庁 内 に イ ン ト ラ ネ ッ ト を 「構 築 し て い る 」+ 「一 部 構 築 し て い る 」=58%で. 「構 築 し て い な い 」. +「 構 築 予 定 は な い 」=17%で. あ っ た。 情 報 化 を. 支 え る 基 本 的 要 素 で あ る 職 員 数 、PC台 パ ー ソ ン 数 を 比 較 す る と、 表11が. 数、 キー. 示 す よ う に3 図12イ. 要 素 す べ て の 絶 対 数 は 、 「構 築 し て い る 」場 合 が 大. ン トラ ネ ッ ト構 築 地 域. きか っ た 。 また 、 自治体 の規 模 を示 す 職員 数 で規 格 化 し たPC台. 数 とキ ーパ ー ソ ン数 に は大 差 が な. い こ と か ら、 イ ン トラ ネ ッ トを 構 築 し て い る 自 治. ☆13.イ 図13は. 体 で は 、 職 員 数 とパ ソ コ ン 台 数 が 多 い 傾 向 が あ る. ン トラ ネ ッ ト構 築 時 期 に 関 し て イ ン ト ラ ネ ッ ト構 築 の 時 期 を 、IT革. 命. よ う だ 。 ま た 、 デ ー タ の 共 有 化 が イ ン トラ ネ ッ ト. の 前 後 で 分 け た も の で あ る 。IT革. 命 以前 に イ ン. 構 築 の 第 一 理 由 で あ っ た(46市. ト ラ ネ ッ トを 構 築 し た 市 町 は14市. 町 、 以 降 が26. 町:62%)。. し、 「イ ン タ ー フ ェ イ ス が 共 通 」 → →. しか. 「使 い や す い 」. 「デ ー タ の 共 有 化 が で き る 」 と い う 関 連 性 が あ. 市 町 、 未 構 築 が33市. 町 で あ り、IT革. 命以降急速. に 増 加 し て い る こ とが 示 さ れ た 。 ま た 、 構築 地 域. 2一.
(13) 黒 田:兵 庫 県 下市 町 のIT化. 動向. が比 較 的集 中 して い る こ とか ら、 イ ン トラ ネ ッ ト. が 少 な い 傾 向 が あ っ た 。 イ ン トラ ネ ッ ト運 用 に は 、. 構 築 時 に は近 隣 の 自治体 が 同 時 に構 築 す る傾 向が. キ ー パ ー ソ ンの 比 率 に 左 右 さ れ る こ と が 分 か っ た 。. あ る よ うに思 わ れ る。. ま た 、 民 間 の み で 運 用 し て い る 市 町 は な く 「職 員. 一. の み 」 も し く は 「民 間 業 者 の 参 加 」 の2種. 類 と. な っ た。. 回[T革 命肺. 團 暉 命購. 図13イ (横=IT革. ン トラ ネ ッ ト構 築 時 期 命 以 前 、 縦=以. 降). 一 図14イ. ントラネット運用の方法. (横:職員のみ、縦:民 間業者参加) ☆14.イ. ン トラ ネ ッ ト運 用 管 理 に 関 し て. 構i築 さ れ た イ ン トラ ネ ッ トの 運 用 を 、 職 員 の み で 行 う場 合 と民 間業 者 が 参 加 す る場 合 に分 け、 情 報 化 を 支 え る 基 本 的 要 素 で あ る 職 員 数 、PC台 PC台. 数/職. 数/職. 数、. 員 、 キ ー パ ー ソ ン数 、 キ ー パ ー ソ ン. 員 を 比 較 した 。そ の 結 果 、 表12が. 示す よう. に 、 民 間 業 者 参 加 型 の 自 治 体 で は 、 職 員 数 、PC. 図14は. 、 「職 員 の み に よ る イ ン ト ラ ネ ッ ト運. 用 」と 「民 間 業 者 参 加 に よ る イ ン トラ ネ ッ ト運 用 」 の 地 域 を示 した もの で あ る。 職員 の み で 運用 す る 地 域 は 、 ネ ッ ト ワ ー ク構 築 状 況 に 関 連 し て 、 但 馬 地 域 と丹 波 地 域 、 北 播 磨 地 域 に 多 い 。. 数 が 多 い こ とか ら比 較 的 規模 の大 きい 自治体 で あ り、 同 時 に 職 員 数 あ た りの キ ー パ ー ソ ン 数 の 割 合. ☆15.LAN構. 築 に 関 して. イ ン トラ ネ ッ トを 構築 し て い る 地 域 の 平 均 数 は 、. 表12イ. ン トラ ネ ッ ト運 用状 況 と情 報 化 基 本 環 境. イ ン トラ ネ ッ ト 運用 管理. 職員. PC台. 数. 職員のみ. 195.9. 133.5 (0.68). 民間業者 参加. 250.5. 175.8 (0.70). キーパー ソ ン数. 5.2 (0.027) 5.2 (0.021). (か っ こ 内 は 職 員 あ た り). 16.6市 町 で 、全 市 町 の28.8%で 示 す よ う に 、LANを. あ っ た が 、 図15が. 構 築 し て い る 自治 体 は 但 馬 地. 域 に 集 中 し て い た 。 調 査 に よ る と但 馬 地 域 全 域 に ネ ッ トが 完 備 し、 各 市 町 間 を 結 ぶ ネ ッ トワ ー ク が 構築 さ れ て い る た め 、LAN構 あ っ た。. 築 率 も 高 く約95%で.
(14) 近 畿 大 学 短 大 論 集VoL35,No.2. 表13LAN構. 築 と情 報化 基本 環 境 キー パ ー. PC台 数. 職員数. ソ ン数. CATV(3町:加. 美 町 、 稲 美 町 、 関 宮 町)は. 高速. 接 続 が 可 能 で あ るが 、 地域 性 が 強 い ネ ッ トワー ク で あ るた め 、独 自の コ ンテ ン ツの 開発 や地 域 に根. LAN構. 築. 124.5. 91.0(0.7). 6.8(0.054). 付 い た 情 報 提 供 を ど の よ う に展 開 す る か が 普 及 の. LAN未. 構築. 193.6. 122.8(0.6). 4.0(0.021). 問 題 とな ろ う。. (か っ こ 内 は 職 員 あ た り). 一 方 低 価 格 化 が 進 むADSLやFTTH(0市. 町). は 通 信 速 度 も 速 い こ と か ら 、ISDNか. らの 移 行 が. 進 み 、 今 後 広 く普 及 す る も の と思 わ れ る 。 ま た 、 但 馬 地 域 以 外 で は 、 播 磨 町 、 上 月 町 、 三 日月 町 でLANが. 構 築 さ れ て い た 。こ れ らの 地 域 は 平 均 的. 通 信 情 報 の 安 定 性 を 考 慮 す る な ら専 用 線 を選 択 す る に な る こ とが 、 そ の 維 持 費 は 高 額 に な る た め 、. に 職 員 数 が 少 な い が 、 職 員 あ た りの キ ー パ ー ソ ン. 現 在 の と こ ろ 淡 路 地 域 で 多 く利 用 さ れ て い る 結 果. 数 が 未構築 地 域 に比 べ 多 い 自治 体 で あ る。 この 結. に なっ た 。 また 、稲 美 町 、 家 島 町 、神 崎 町 、波 賀. 果 か ら も 、LAN構. 町 、 関 宮 町 、 山 東 町 は 複 数 の 接 続 形 態 を確 保 し て. 築 に 関 して キ ー パ ー ソ ン が 重. いた。. 要 な要 素 で あ る こ とが 示 され た 。. 匿〕LAN構. 團ISDh. 棊している. 閣 専用線 躍cハlv. 図15LANを. 構 築 して い る地 域. 図16イ (横 線 はISDN、. ☆16.イ 図16は. ン タ ー ネ ッ ト接 続 の 形 態 の 分 布 縦 線 は 専 用 線 、 斜 線 はCATVを. 表 す). ン タ ー ネ ッ ト接 続 形 態 に 関 し て 、 イ ン タ ー ネ ッ ト接 続 形 態 の 分 布 で あ. る が 、ISDN(31市. 町)を. 利 用 す る地 域 が 最 も多. く、 次 い で 専 用 線 接 続(11市. 町:八. 千代 町、社. ☆17.構 図17は. 築 してい る シ ス テム に関 して 、 イ ン ト ラ ネ ッ ト上 で 利 用 可 能 な シ ス. テ ム の 数 を 示 し た も の で あ る 。 ネ ッ トワ ー ク 化 が. 町 、 神 崎 町、 波 賀 町、 日高 町、 山 東 町、 洲 本 市 、. 進 ん で い る 但 馬 地 域(15件)と. 北 丹 町 、 五 色 町 、 三 原 町 、 南 淡 町)で. で は 比 較 的 多 くの シ ス テ ム が 開 発 さ れ て い る が 、. あ っ た。. 淡 路 地 域(6件).
(15) 黒 田:兵 庫 県 下市 町 のIT化. 図17イ. ン トラ ネ ッ ト上 シ ス テ ム 開 発. 構 築 さ れ て い る シ ス テ ム は 総 数 で38件. 図18イ. と少 ない 。. そ の な か で 、 観 光 物 産 情 報 シ ス テ ム(8件)、 災 情 報 シ ス テ ム(7件)、 デ ィ ア(5件)な テ ム が 多 く、ITの. 防. 広 域 的双 方 向 通信 メ. ン トラ ネ ッ ト上 シ ス テ ム 開 発 予 定. 理 シ ス テ ム 、 高 齢 者 サ ポ ー トシ ス テ ム)、 新 シ ス テ ム(TV会. 議 シ ス テ ム 、広 域 的 双 方 向 通 信 メ. デ ィ ア)に 再 分 類 し た も の が 図19で. あ る。 こ の結. ど、対 住 民施 策 に関 連 す る シス. 果 に お い て 、 対 住 民 施 策 や 福 祉 ・医 療 と い っ た シ. 目玉 で あ っ たが 証 明 書 交 付 や. ス テ ム に 期 待 が 集 ま っ て い る よ う だ が 、 イ ン トラ ネ ッ トシス テ ム は 、 ほ とん どの地 域 で今 後 の課 題. 保健 医療 情 報 な どの 導入 例 は少 な い 。 図18は. 動向. 、今 後 開 発 予 定 の シ ス テ ム 数 を示 し た も. と して と らえ て い る よ うだ。. の で あ り、 既 存 の シ ス テ ム を有 す る 地 域 ほ ど ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し た 新 シ ス テ ム を検 討 し 、 シ ス テ ム や コ ン テ ン ツ も 充 実 し て い る と思 わ れ る 。 公 共 施 設 案 内 ・予 約 シ ス テ ム(21件)、. 行 政 窓 ロサ ー. ビ ス オ ン ラ イ ン シ ス テ ム(21件)、. 証 明書交付 シ. ス テ ム(18件)、. 証 明 書 交 付 シ ス テ ム(18件)に. 期 待 が 集 まっ て い る よ うだ。 また、 観 光 物 産 情 報 は 対 外 的 に も発 信 し や す い 内 容 で あ り、 今 後 の 地 域 活 性 化 の1つ. の 手 段 と し て 地 方 自治 体 に は 不 可. 欠 な シ ス テ ム に な る だ ろ う。 図19イ 図18に. ン トラ ネ ッ ト上 で開発/予 定 の シス テム の分 類. あ る既 存 シス テ ム と構 築 予 定 の シス テ. ム を 、 対 外 的 施 策(観 住 民 施 策(地. 光 物 産 情 報 シ ス テ ム)と. 対. 図情 報 提 供 シ ス テ ム、 行 政 窓 ロサ ー. ビ ス オ ン ラ イ ン シ ス テ ム)、 福 祉 ・医 療(福. 祉支. 援 シ ス テ ム 、 保 健 医 療1青報 シ ス テ ム 、 在 宅 健 康 管. そ の 他 の シ ス テ ム と し て 、 「各 市 町 間 の 電 子 メ ー ル 」、 「町 営 のCATVが. プ ロバ イ テ イ ン グ. サ ー ビ ス を 行 っ て い る 」、 「地 域 イ ン トラ ネ ッ ト基.
(16) 近 畿 大 学 短 大 論 集Vo1.35,No.2 ・ 虚 纏 イ ント尊塞. 盤 整 備 」、 「グ ル ー プ ウ ェ ァ」、 「 証明書等の交付 申. ットの 必 璽 煙il. 請 書 発 行 サ ー ビ ス ・行 政 サ ー ビス 情 報 」、 「 電子 メ ー ル ・会 議 室 ・掲 示 板 」、 「 掲 示 板 ・メー ル ・ス ケ ジ ュ ー ル」、 「 企 画 調 整 等 」、 「 文 書 の や り取 り ・ Web会. 議 」 が あ っ た。. 図20は 得 られ た 回答 を も と に、各 自治 体 の 情 報 化 形 態 を行 政 指 導 型 と地 域 主 体 型 の2軸 と して 展 開 した もの で あ る。保 守 型 が や や 多 くIT化 の 遅 れ が 目立 つ 。 今 後 は行 政 指 導 を受 け なが らも、 地. 図21広. 域 イ ン トラネ ッ トの 必 要性 に 関 して. 方 分 権 化 の 影 響 を受 け、 地 域 に特 化 した 形 の 情 報 化 に移 行 す る もの と予 想 され る。 小 規 模 で 人 材 資 源 の 乏 しい 地 域 が どの よ う な地 域 性 を発 揮 す るか が 課 題 に な ろ う。. 図20イ. 一_______㍗_r____」. ン トラネ ッ ト上 で開発/予 定 の シス テ ムの分類. 図22広 ☆18.広. 域 イ ン トラ ネ ッ トに 関 して. 墾 轟 ㈱ 湘 譲欝 雛 謙 禰;鱒鋤 刷. 「広 域 イ ン トラ ネ ッ トを 必 要 と す る 」 と い う 設 問 に 対 し て 、Yes/Noの PCの. 域 イ ン トラ ネ ッ トの必 要 性 に 関 して. 回 答 した市 町 の職 員 数 、. 台 数 、 キ ーパ ー ソ ン数 を分 類 した。 広 域 イ. ン ト ラ ネ ッ トの 必 要 性 を 感 じ て い る 自 治 体 で は (11市 町:15%)、. 職 員 数 も パ ソ コ ン 台 数 も多 い 結. 果 にな った が 、 そ の 比 率 が ほぼ 同 値 で あ る こ とか ら 、 広 域 イ ン トラ ネ ッ トの 必 要 性 は 職 員 の 絶 対 数 に依 存 す る と 考 え ら れ る(図21)。 図22は. 図23広 域 イ ン トラ ネ ッ ト開 発 に対 す る 人 材 ・開発 力 に 関 して. 、広 域 イ ン トラ ネ ッ トの 必 要 性 を 感 じて. い な い 地 域 を示 す もの で 、 必 要性 を感 じて い な い 地域 は 北播 磨 地域 な どの 中 山 間 地 域 に多 か った 。. 発 力 不 足 に 関 す る 質 問 に 対 し、 図23が. ま た 、 広 域 イ ン ト ラ ネ ッ トを 開 発 す る 人 材 や 開. に18市. 1A一. 町(24%)が. 示すよう. 人 材 不 足 を 感 じて お り、そ の.
(17) 黒 田:兵 庫 県 下 市 町 のIT化. 動向. 市 町 の 職 員 数 、 パ ソ コ ンの 台 数 は不足 を感 じて い. 広 域 イ ン ト ラ ネ ッ トの 契 機 を 、外 部 同 調 型(「 近. ない 市 町 よ り も少 な い結 果 に な った 。 この 結 果 か. 隣i自 治 体 が 開 設 し た 」 「時 代 に 乗 り遅 れ な い よ う. らも、 広 域 イ ン トラ ネ ッ トを開 発 す る人材 資 源 の. に」 「大 き な イ ベ ン トが あ っ た 」 「民 間 の 自 治 体 情. 重 要 性 が 指摘 で き る。. 報 のHPが. 図24に 示 す よ うに、人 材 や 開発 力 に関 して不 足. 出 て い た 」)、 内 部 因 子(「. トッ プ の要. 請 」 「若 手 職 員 の 間 か ら の 要 請 」 「地 域 住 民 か ら の. を感 じて い る 自治 体 は、 や や 中 山 間 地域 に多 く、. 要 望 」)、外 部 因 子(「HP作. 人材 不 足 の 問 題 は慢 性 的 な もの と して 、情 報化 に. 政 の 勧 め 」)に分 類 す る と 次 の よ う な 結 果 に な っ た 。. も影響 して い る 。. 広 域 イ ン トラ ネ ッ トは 、 自 治 体 単 独 で 構 築 で き る. 成 民 間 企 業 の 勧 誘 」「行. も の で は な く 、 周 辺 自治 体 と の 同 調 に よ る ケ ー ス. 8囑 設の鍵樹. 図25ホ. 図24広 域 イ ン トラネ ッ ト開発 に 対 して 人材 ・開発 力不 足 を感 じて い る地 域 と経 費対 効 果 に 問題 が あ る地 域. ームペ ー ジ開設 の契機. 図 外部彫鯉 圏 内部因子型 圏 外部因子型. ネ ッ トワー ク整 備 が 完 了 して い る但 馬 地 域 で は 経 費 対 効 果 の 問題 は少 な い と感 じて い る よ うだが 、 北 播 磨 地 域 や 丹 波 地 域 の多 くの 自治 体 で は、 経 費 対 効 果 に 問題 を感 じて い る よ う だ。 広 域 イ ン トラ ネ ッ トは、 情 報 発 信 な どに は不 可 欠 で あ るが 、 十 分 な経 済 効 果 を上 げ る に至 っ てい ない 。 人 材 不 足 と経 済 効 果 の 両 方 を 問題 視 してい る13市 町 、い ず れ か を問 題 視 して い る市 町 は21市 町 で あ った 。. セ キ ュ リ テ ィの 不 安 や 現 行 シス テ ム との 整 合 性 と い っ た シ ス テ ム 上 の 問 題 よ り、 人 の 問 題 が 構 築 してい な い理 由の 中心 で あ った 。. 図26広 域 イ ン トラネ ッ ト開発 の契機(横 線 は外 部 同 調 型 、縦線 は内部 因子 型 、斜線 は外部 因子 型). i.
(18) 近 畿 大 学 短 大 論 集Vol.35,Nα2. が 多 く、 ま た 内 部 因 子 に よ る 起 案 が 広 域 イ ン トラ ネ ッ ト構 築 へ 進 展 す る ケ ー ス もあ っ た 。. あ っ た(表14、. 表15、. 図27、. 図28)。. そ の 他 と して 、 ホ ー ム ペ ー ジ作 成 に 詳 しい 職 員 、 広 報 担 当 職 員 、 一 般 住 民 な どが あ った 。. ☆19.ホ HPの. ー ム ペ ー ジ 作 成 と更 新 に 関 し て 作 成 更 新 を 内 部 職 員 だ け で 行 う場 合 と 外. 部 委 託 に 分 け る と 、HP作. 成 は 部 外 者 に 依 頼 し、. 更 新 は 内部 で 行 うケ ース が 多 い。 また 、 内 部 職 員 で 作 成 更 新 す る 自 治 体 で は 、 職 員 数 が 多 く、 キ ー パ ー ソ ン数 の 比 率 は 低 い こ とが わ か っ た 。「必 要 な し」 と 回 答 し た8市. 町 の う ち 、6市. 成 し2市. 開 設 して い な か っ た 。 また 、. 町 はHPを. 「開 発 力 な し」 と 回 答 し た14市 7市 町 、 外 部 委 託1市. 表14HPの. 町が内部で作. 町 で は、 内 部作 成. 町 、HP未. 開 設 が6市. 町で. 作 成 と更 新 状 況 一数 パ 人 一ン キ ソ. 〈作成十更新 〉. 職 員数. PC台 数. 内部職 員. 198.2. 125.4 (0.63). 4.9 (0.025). 98.4 (0,69). (0。034). 外部委 託. 142.3. 一. L________________r鳶. 図28HPの 作 成 と更 新 方 法 (横:内 部 、縦:外 部 委 託). 4.8. (か っ こ 内 は職 員 あ た り). 敷 静. ☆20.ホ. ー ム ペ ー ジ作 成 と更新 の 時 期 に 関 して. 、 鴇. 繋鱗 欝繊娠 剰 ア ン ケ ー ト結 果 の う ち 、 「随 時 」 や 月1回. 「不 定 」 は. と し、 「不 明 」 や 「多 い 」 な ど の 回 答 は 除. 外 した 。 内 部 職 員 だ け で 、 作 成 ・更 新 を し た 場 合 、 上 記 項 目 の 「ペ ー ジ 数 」、 「画 像 数 」 な どす べ て に お い て多 い 。 画 面構 成 等 に 無駄 な 部分 が あ る か も しれ な い が 、 ア ク セ ス 件 数 が 多 い こ と だ け か ら み る と、 手 間 暇 を か け た 内 部 職 員 の 手 作 りHPの 図27HPの. 作 成 と更 新 方 法. もの が で き るか も しれ な い。 また 、外 部 委 託 の場. 表15HP更. 〈作成 十更新〉. 更 新(/月). 方が 良い. 新 時 期 とHPの. ペ ー ジ数. 容量(MB). 内容. 画像数. リ ン ク数. ア ク セ ス件 数 (/月). 内部職 員のみ. 4. 295. 47. 547. 40. 2145. 外 部委 託. 1. 170. 19. 180. 40. 1781. 内部職 員十外部委託. 3. 87. 22. 86. 23. 1954.
(19) 黒 田:兵 庫 県 下 市 町 のIT化. 動向. 合 、 更 新 回 数 が 少 な い の は 経 費 的 問 題 と思 わ れ る 。. 解 決 す べ き 問 題 の 割 合 が 増 して い る 結 果 に な っ た 。. 一 方 、 ア ク セス 件 数 の集 計 を して い ない 市 町 が あ. 同 様 に 、 外 部 委 託 に よ り 「人 材 的 問 題 」 は解 消 さ. る こ と は、 や や 問題 で あ る。. れ る 傾 向 が あ る も の の 、 そ の 反 面 「財 源 的 問 題 」 が 大 き く な る傾 向 が あ る(表16、. ☆21.HP開. 図29、. 図30)。. 設 に お け る問 題 点. 人 的 不 足 はい ず れ の 場 合 も現 状 で は回 避 で き な い 問 題 で あ る よ うだ が 、HPの 運 営 費 用 は、PCな どの ハ ー ドウ ェ アの 導 入 と比 べ て 少 額 で あ る こ と か ら も、 丹 後 地 域 を除 く地域 にお い て 予 算 面 が 第 一 位 の 問 題 で は ない よ うで あ る。 そ の代 わ り、 情 報 を公 開 す る範 囲 や 内 容 を吟 味処 理 す る部 分 で 問 題 を感 じて い る よ うだ 。 今 後 、 公 開 され る コ ンテ ン ツの量 が増 し、 そ の種 類 や 内容 が 多彩 にな る ほ ど権 利 の 問題 は発 生 し、権 利 の 問題 処 理 営 に 関 す る人 の 問 題 問題. →. 組 織 の 問題. → →. 運 人材. の よ うに 、 そ れ を解 決 す る組 織 や 人 の 問 題. も顕著 に な る と予 想 され る。 外 部委 託 の場 合 に は 、 内部 職員 だ け で運 営 す る より 「 権 利 の 問 題」 や 「通 常 処 理 」 にお い て も、. 図30HP運. 営 上 で の 問 題(横=権. 利 、 縦=通. 常). 緬 鰍 上遡 鰍 すべ調 鱗 ☆22.セ. 人馨闘鰭. キ ュ リテ ィに関 して. ネ ッ トワ ー ク セ キ ュ リ テ ィ を 確 保 す る こ と は 、 今 日 で は 非 常 に 重 要 な 業 務 で あ る 。 多 くの コ ン. 織趨など⑳麟鷺. ピ ュ ー タが ネ ッ トワ ー ク に よ り、 デ ー タ や ア プ リ 遼常簸遊. ケ ー シ ョ ンの共 有 を行 い、 サ ーバ コ ンピ ュー タが 全 体 を 管 理 し て い る た め 、 ど こ か に 開 い た た だ1. 欝濠 的麟鱗. つ の セ キ ュ リ テ ィ ホ ー ル か らハ ッ カ や ク ラ ッ カ が 侵 入 し、 シ ス テ ム 全 体 に 及 ぶ 大 き な 被 害 を も た ら 図29HP運. す 危 険 性 が あ る 。 ま た 、 電 子 メ ー ル に よ り持 ち 込. 営上 で の 問題. ま れ る コ ン ピ ュ ー タ ウ イ ル ス も膨 大 な 被 害 を も た. 表16HP運. らす危 険性 が あ る。 そ の た め 、. 営上の問題. ル ー タや フ ァイ ヤ ー ウ オー ル. 権利 な どの 問題. 通常処理. 人材問題. 財源的問題. 内部 職 員 の み. 0.76. 0.51. 1.10. 0.12. 侵 入 を 阻止 す る た め の 装 置 の. 外部委託. 0.82. 0,64. 0.91. 0.18. 設 置 や シス テ ム ダ ウ ン時 の 修. 内部職員十 外部委託. 0.82. α68. 1.00. 0.14. 〈作 成 十 更 新 〉. とい った ハ ッカ や ク ラ ッ カの. 復 の た め の バ ック ア ップ シス テ ム の 設 置 、 ま た コ ン ピ ュー.
(20) 近 畿 大 学 短 大 論 集VoL35,No.2. タ ウ イ ル ス の 感 染 を 防 止 し、 感 染 時 に は 削 除 を す. 低 い 結 果 に な っ た(図31)。. ま た 、1日. に 何10∼. る コ ン ピ ュ ー タ ワ ク チ ン の 導 入 な ど が ネ ッ トワ ー. 100種 類 も発 生 す る 新 種 の ウ イ ル ス に 対 処 す る ワ. ク シス テ ム に は必 要 に な る。. ク チ ン や ウ イ ル ス パ タ ー ン は 、 被 害 報 告 を機 に そ. 集 計 結 果 を この よ う な観 点 で 整 理 す る と、 県 下. の 対処 法 が 開発 され るた め 、僅 か 数 日で は あ る が. 市 町 の 自 治 体 で は 「各 種 ハ ー ド ウ ェ ア の 設 置 が 完. タイ ム ラ グが 生 じ る。 そ の た め 、実 害 が発 生 す る. 了 」し て い る 機 関 、 「定 期 的 に バ ッ ク ア ッ プ を含 め. こ と にな る 。 十 分 な メ ンテ ナ ンス を行 い常 に ネ ッ. た メ ン テ ナ ン ス を 実 施 し て い る機 関 」、さ ら に 「情. ト ワ ー ク を健 全 に 管 理 す る た め に は 、 常 に 最 新 の. 報 セ キ ュ リ テ ィポ リ シー を策 定 し行 政機 関全 体 の. ウイ ル ス活 動 情報 を察 知 し、 ウイ ル ス の活 動 状 況. セ キ ュ リテ ィ を高 め て い る機 関」 に 分類 す る こ と. を監視 す る と と も に、 ウ イ ル スパ ター ンや ウ イ ル. が で き る。. ス検 出 エ ンジ ンの更 新 に注 意 す る必 要 が あ る。 こ の 作 業 に は 、 い くつ か の ハ ー ドウ ェ ア 的 側 面 か ら. '葡 トヴー蚕鋼 癬 棄. の 強化 の み な らず、 最 終 的 に は 人 に よる細 や か な メ ンテ ナ ンス が不 可 欠 に な る。 図32に. 見 る よ う に、 ネ ッ トワ ー ク に 関 す る安. 全 対 策 を実 施 して い る市 町 で は複 数 の対 策 を行 い 安 全 の 強化 に努 め て い るが 、 中 山 間地 域 に お い て 全 く実 施 さ れ て い な い 市 町 が あ る 。 早 急 に 検 討 す る こ とが 望 ま し い 。 一 方 、 図33の 図31ネ. 横 線 は情 報 セ キ ュ リ テ ィポ リ. ッ トワ ー ク 安 全 対 策. 一. シ ー を策 定 して い る 市 町 を示 す もの で 、香 住 町、. 各 部署 の安 全 性 を向上 させ 、機 関全 体 の 情報 セ. 上 郡 町 、 八 千 代 町 、 社 町 、 家 島 町 、 北 淡 町 の6市. キ ュ リテ ィ を確 保 す る情 報 セ キ ュ リテ ィポ リ シー. 町 の み で あ っ た 。 ハ ー ドウ ェ ア 的 強 化 以 上 に 重 要. が策 定 させ て い る機 関 は全 体 の4%(6市. な情 報 セ キ ュ リテ ィポ リシ ー の策 定 を、 全 庁 的 視. ゆ 入 " 導 〃 〃. 噸. ッ トワ ー ク安 全 対 策 実 施 件 数. 酬 莇 融 糊 情 パ 定 定 回 画 幽 図. 図32ネ. 町)と. 図33安. 全対策.
(21) 黒 田:兵 庫 県 下市 町 のIT化. 動向. 野 の も とに 県 下 全市 町 に お い て早 急 に検 討作 成す. 現 状 、 ウ イ ル ス ・ハ ッ キ ン グ対 策 に 対 し て 「十 分 」. る必 要 が あ る 。. も し く は 「安 心 」 と 回 答 し た 自 治 体 の 「情 報 セ. 右 斜 線 は 定 期 的 に シス テ ム チ ェ ッ クを して い る. キ ュ リ テ ィ ポ リ シ ー 」 「ハ ー ドウ ェ ア の 設 置 」 「メ. 自治体 を示 し、縦 線 は バ ッ クァ ップ シス テ ム を導. ン テ ナ ン ス の 実 施 」 と の 関 連 を 示 し た もの で あ る 。. 入 し定 期 的 な バ ッ ク ア ッ プ を 実 施 し て い る 自 治 体. こ の よ う に 、 セ キ ュ リ テ ィ対 策 、 セ キ ュ リ テ ィ の. を 示 す 。 バ ッ ク ア ッ プ は 少 な く と も週1回/週. 程. 現 状 、 ウ イ ル ス ・ハ ッ キ ン グ 対 策 に は 、 現 状 の 情. 度 必 要 で あ る と思 え る が 、 毎 日実 施 し て い る 機 関. 報 セ キ ュ リ テ ィポ リ シ ー は 活 用 さ れ て い な い 印 象. が58%、1週. で あ る。 特 に、 情 報 セ キ ュ リテ ィポ リシー に関 し. 間 に1度. が21%で. あ り、バ ッ ク ア ッ. プ に 関 し て は よ く実 施 さ れ て い る よ う だ 。. て は3項. 一 方 、 左 斜 線 は ウ イ ル ス チ ェ ッ ク を 示 し、 前 述 し た よ う に 新 種 の ウ イ ル ス か らの 感 染 被 害 を 最 小 限 に す る た め に も、 毎 日の 実 行 が 必 要 で あ る 。 ア ン ケ ー トの 結 果 で は 、約 半 数 の46%が で あ っ た が 、1ヶ. 毎 日の 実 施. 月 に 一 度 の 地 域 も1自. 治体あ っ. 目 と も 意 識 と現 実 の 差 が 大 き く、 セ キ ュ. リ テ ィポ リ シ ー そ の もの が 自 治 体 に 浸 透 して い な い 結 果 と思 わ れ る 。 早 急 に 対 策 が 必 要 で あ る 。 一 方、意識 以上 に対策 が進 ん でい る項 目はセ キ ュ リ テ ィ 対 策 と して み た ハ ー ドウ ェ ア の 設 置 が あ っ た。 恐 ら く、 フ ァイ ヤ ー ウ ォー ル や バ ッ ク. た 。 多 くの ウ イ ル ス チ ェ ッ ク は 、 初 期 設 定 で 毎 日. ア ッ プ シ ス テ ム な ど の ハ ー ドウ ェ ア の 設 置 に よ り、. 定 刻 の 実 施 が 可 能 に な って い るた め 、 早 急 の 対 処. 十 分 も し くは あ る 程 度 の セ キ ュ リ テ ィ 対 策 が 達 成. が 必 要 で あ る。. で き て い る と解 釈 し て い る と 思 わ れ る が 、 導 入 後 の メ ンテ ナ ン ス が で き て い な い 可 能 性 も あ る 。 ま. ☆23.セ. た 、 セ キ ュ リテ ィの現 状 や ウ イル ス対 策 に不 安 が. キ ュ リ テ ィ意 識 に 関 して. 表17・19は. 、 セ キ ュ リ テ ィ対 策 、 セ キ ュ リ テ ィ. 表17セ. あ る こ と が 分 か っ た 。 セ キ ュ リ テ ィ対 策 と し て 、. キ ュ リ テ ィ対 策 に 関 し て. 件数. 情 報 セ キ ュ リテ ィ ポ リ シー の策 定. ハ ー ドウ ェア の設 置. メ ンテ ナ ン ス の 実施. 十分 十ある程度 実施. 49. 3. 52. 44. 上記以外. 25. 3. 23. 33. 〈 セ キ ュ リテ ィ対 策 〉. 表18セ. キ ュ リ テ ィ現 状 に 関 し て. 件数. 情 報 セ キ ュ リテ ィ ポ リ シーの 策 定. ハ ー ドウ ェ ア の 設 置. メ ン テ ナ ン スの 実 施. 安心十 ほぼ安心. 21. 1. 26. 24. 上記以外. 53. 5. 49. 53. 〈 セ キ ュ リテ ィ現 状 〉. 表19ウ. イ ル ス ・ハ ッ キ ン グ に 関 し て. 件数. 情 報 セ キ ュ リテ ィ ポ リシ ーの 策 定. ハ ー ドウ ェ ア の 設 置. メ ンテ ナ ン スの 実 施. 十分十大体実施. 22. 3. 26. 32. 上記以外. 52. 3. 49. 45. 〈 ウ イルス ・ハ ッキ ング対策 〉. 一21一.
(22) 近 畿 大 学 短 大 論 集VoL35,No.2. メ ン テ ナ ン ス を 行 う 人 だ け で な く、 す べ て の 職 員. 時 間 は4時. の 意 識 が 向 上 す る こ と に よ り、 設 備 的 に 不 十 分 で. 十 分 に な さ れ て い る 市 町 が29市. あ っ て も、 か な り セ キ ュ リ テ ィ面 は 改 善 さ れ る も. あ った 。. 間以 下 で あ るが 、 セ キ ュ リテ ィ対 策 が 町 の う ち15市. 町. の で あ る。. 表20セ 図34は. 、 表17-19を. キ ュ リテ ィ等 の対 策 に 関 す る意 識. も と に作 成 し た セ キ ュ リ 3項 目 に十 分 な対 策 が な され て い る市 町. テ ィ対 策 の 実 施 度 を 示 し た も の で あ る 。 セ キ ュ リ 猪 名 川 町 、小 野 市 、加 西 市 、滝 野 町 、東 条 町 、. テ ィ 対 策 や ハ ッ カ ・ク ラ ッ カ 対 策 を 十 分 に 行 い 、 龍 野市 、神 崎町 、市 川町 、太 子 町 、豊 岡市 、. セ キ ュ リ テ ィ現 状 に 安 心 が で き る 市 町 は 、 以 下 の ll市 町 で あ っ た 。 な お 、 そ の 他 に は33市. 町 あ り、. 一 部 中 山 間 地 域 を 除 い て 都 市 近 郊 自治 体 が 、 セ キ ュ リ テ ィ対 策 が 進 ん で い る よ う で あ る 。. 洲本 市. 以 上11市. 町. 2項 目 に十 分 な対 策 が な され て い る市 町 社 町 、 中町 、加 美 町 、黒 田庄 町 、相 生 市 、 家 島町 、三 日月町 、 山崎 町 、千 種 町 、浜 坂 町 、 関 宮町 、北 淡 町 、緑 町 以 上13市. 町. 国 十分申ある程度実施. 1項 目 に十 分 な対 策 が な され て い る市 町. 國 安心+ほ1ま安心 騒 充分+大 体冥施. 播 磨 町 、福 崎 町 、香 寺 町 、上 郡 町 、安 富 町 、 香 住 町 、 出石 町 、美 方 町 、大 屋 町 、柏 原 町 、 青 垣 町 、 山南 町 、市 島町 、篠 山市 、五 色 町 、 三 原町 、南 淡 町 以 上17市. ☆24.セ. 町. キ ュ リテ ィ推 進 上 の 問 題 に関 して. セ キ ュ リ テ ィ を向 上 させ ネ ッ トワー ク上 の 諸 問 題 を解 決 す る た め の 問 題 点 を整 理 す る と図35に な り、 予 算 的 問 題 とネ ッ トワー ク に関 す る技 術 や 情 報 を有 す る人 的 資 源 が 不足 して い る こ とが 示 さ れ た 。 しか し、 財 政 難 が 続 き地 方 分権 の 影響 が あ 図34セ. キ ュ リテ ィ対 策 の 実 施 状 況. 横 線=セ キ ュ リ テ ィ対 策 が 「十 分 」 十 「あ る 程 度 」 実施 縦 線=セ キ ュ リテ ィ現 状 が 「安 心 」 十 「ほ ぼ安 心 」 斜 線:ウ イ ル ス ・ハ ッキ ン グ対 策 が 「十 分 」 十 「大 体」実施. る地 方 自治 体 にお い て は、 予 算 的 問 題 は 自治体 の 規 模 で 決 ま るた め 急 激 な改 善 は望 め ない 。 そ の た め 、 最 も現 実 的 なセ キ ュ リ テ ィ推 進 方 法 は職 員 の セキ ュ リテ ィ意 識 の 改 革 を行 い 、 人 的 問 題 を補 強 す る こ と に な る だ ろ う。 初 期段 階 と して 自治体 内. 間以 上 パ ソ コ ンを使 用. 部 の 部 分 的 な改 革 に な るが 、 セ キ ュ リテ ィ意 識 を. して い る市 町 を 示 し、使 用 時 間 の 多 い 市 町 は セ. 持 つ 組 織 へ の 改 変 は 重 要 で あ る。 また 、 い くら堅. キ ュ リ テ ィ 対 策 に 積 極 的 に 取 り組 ん で い る こ と が. 固 なハ ー ドウ ェ アで構 成 され た シス テ ム で あ っ て. 示 さ れ た 。 し か し、4時. も、 シス テ ム安 定 維 持 に は人 の 手 に よ る 日々 の メ. 表20の. 下 線 は 、平 均4時. 間 以 上 使 用 して い るが 、. 表17∼19の3項. 目 に 関 して ノ ー チ ェ ッ ク の 市 町. ン テナ ンス が 不 可 欠 に な る。 そ の た め に も職 員 の. が44市. 町 あ っ た。 非 常 に危 険 な状 態 で. 養 成 を行 い つ つ 、 庁 内 内 部 にセ キ ュ リテ ィ向 上 に. 日々の 業 務 を行 って い る こ とに な る。 また 、 使 用. 関 して 十 分 に議 論 で き る場 や 組織 を設 け 、 時 と し. 町 中18市.
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