まちの過去から未来までを見る
～まちづくり情報システム（ISM）について～
山田惠一
1吉岡美保
2 1名古屋市（元公益財団法人名古屋まちづくり公社名古屋都市センター）
2公益財団法人名古屋まちづくり公社名古屋都市センター
Abstract: 名古屋都市センターでは、地域防災力の向上などに活用できるツールとして、名古屋 大学減災連携研究センターと共同で「減災まちづくり情報システム」の開発を進めてきた。この システムでは、分散して存在している地図情報を地理情報システムを活用してひとつに集約し、 まちの過去から未来までを見ることができる。そこで、防災・減災を含めた地域の多様なまちづ くり検討に活用できる重要なソフトインフラとするため、「まちづくり情報システム」としてイ ンターネット公開し、様々な人に活用してもらい、まちづくりの検討に活用してもらいたいと考 えている。１ はじめに
まちづくりを行うためには、まちをよく知ること が必要である。まちを知るためのツールのひとつと して地図情報があるが、都市計画や減災関連などの 分野別・種類別に分散して存在しており、地図情報 が活かしきれていない状況である。 本研究では、地理情報システム（GIS）を活用して 様々な種類の地図情報をひとつに集約したまちづく り情報システム（Information System for Machizukuri、 以下 ISM という。）について、これまでの開発経緯 や機能について述べる。２ ＩＳＭの概要
2.1 開発の経緯
名古屋都市センターでは、近年起こっている大規 模自然災害に対し、行政によるハード施策と、地域 におけるソフト対策を適切に組み合わせ、多様な主 体の連携・協力によって地域の災害対応力や抵抗力 を増進させ、被害を軽減する「減災」のまちづくり について産官学民で議論する場として「減災まちづ くり研究会」を平成23 年度から 5 年にわたり開催し てきた。 この研究会において、災害時における自助・共助 などの地域防災力の向上に活用できるツールの必要 性が議論され、まちづくり情報システムの前身であ る減災まちづくり情報システム（Information System for Disaster Mitigation、以下 ISDM という。）の開発が 始まった。このISDM については、名古屋大学減災 連携研究センターと名古屋都市センターの連携事業 として構築しているものであり、平成25 年度より専 用 PC の展示、ワークショップや地域まちづくり等 の実践の場で活用することでニーズを把握し、デー タの充実などを図ってきたところである。 その後、防災・減災に限らず地域の多様なまちづ くり検討に活用できる重要なソフトインフラとして 機能するよう減災に焦点をあてたISDM からまちづ くり全般を考えるISM へと発展させ、インターネッ ト公開に向けた整備・調整を行い、平成29 年 4 月か ら公開を始めているところである。2.2 ＩＳＭの機能
ISM は、地理情報システムを活用し、分散してい る地図情報をひとつのシステムに集約したもので、 2 種類の地図を選択し、2 画面で対比させたり（図 1）、 1 画面に重ね合わせて閲覧することができ（図 2）、 視覚的に分かりやすいことが特徴である。 図 1 2 画面表示（対比）図1 及び図 2 のとおり、操作方法が直感的に分か りやすいインターフェースを採用しており、地図の 拡大縮小、上下左右の移動および地図の切り替えは もちろんのこと、2 画面から 1 画面の切り替え、逆 の切り替えや表示濃度の調整及び住所検索機能によ る地図の閲覧地域の指定も容易にできる。 現在、インターネットで閲覧できる地図の種類は、 表1 のとおりとなっている。 表1 ISM 公開データ一覧 また、地図情報以外にも「伊勢湾台風」の被害写 真（図3）、ある地点の現在（平成）と過去（昭和初 期）を対比できる「今昔写真」（図4）や、江戸末期 の名古屋のまちの様子を描いた「尾張名所図会」（図 5）を地図上の位置情報とリンクさせ、地図上のアイ コンから表示できるようになっている。 このような過去の情報と、現在の都市計画や減災 関連の将来の予測などを関連付けて閲覧できること がISM の特徴であり、様々な情報を比較することで 単独で見ている以上の情報が浮かび上がってくる。 例えば、明治時代の土地利用や陰影段彩図と南海ト ラフの被害想定を比較して見ることにより、その場 所のそれぞれの土地の特徴（土地の高低、田畑など の土地利用状況等）や、将来の被害想定が分かるだ けでなく、その土地の特徴が被害想定の内容とつな がることが分かるところもある。 図 2 1 画面表示（重ね合わせ） 図 3 伊勢湾台風の被害 図 4 今昔写真 図 5 尾張名所図会 データ名称 地 形 旧版地図 明治(M23～M43)、平成 溜池・集落・旧河道 明治(M23～M43) 陰影段彩図 濃尾平野、愛知県全域 都 市 計 画 都市計画基本図 H22 名古屋市 航空写真 H22 名古屋市 土地利用現況図 H26 土地利用細分ﾒｯｼｭ 国勢調査データ H22 人口密度、高齢化率 将来推計人口 (国政局) H62 人口密度ほか 防 災 ・ 減 災 南海ﾄﾗﾌ被害想定 (国) 震度、液状化 南海ﾄﾗﾌ被害想定 (市) 震度、液状化、津波浸水 土砂災害データ 土砂災害警戒区域ほか 地震災害危険度 評価図 建物倒壊、道路閉塞ほか 指定避難所 避難場所 H28 名古屋市 過 去 記 録 今昔写真 昭和初期と平成 (24 地点) 尾張名所図会 江戸末期(46 地点) 伊勢湾台風写真 S34(98 地点・計 484 枚)
