体育・スポーツの学習権に関するレ研究(II)
一一スポーツ権の法的根拠とズポごツの本質一一
ノ 辻 田 ∧。し宏十
尚 ト (人文学部保健体育教室)
\ A
Study
on the Right
to Lea贈in Physicalニ
……し 十Activity
and
Sport
(II)……… \十
The Legal Bases of Right to Sports and the Element of Sports―
Hiroshi Tsujita .. (Lahorato程好Health and 1ニ”hysical Education. Faculty of Huポmα戒心s) ぐ目 次〉 1。はじめに 2.スポーツ権の法的根拠とスポーツ振興法 (1)スポーツ権の法的根拠に関する研究の 概要と整理 (2)スポーツ振興法の法的有効性 3,スポーツ権の法的根拠とスポーツの本質 (1)スポーツ条理解釈とスポごツの本質 1.はじめに スポーツ権研究にはこれまでに一定の蓄積か おり,その法的根拠についても度々論究されて きたが,スポーツ権の憲法条項上の根拠七して ほぼ共通して第13条,21条,25条√26条が指摘 されている。七かしながら,後に詳細に触れる ように,スポーツまたはスポーツ活動の本質や 構造,あるいは価値などをいかに捉えるかとい うことで,第何条を法的根拠の支柱にするのか, そ七て他の条項との関連づけをどうするのかな どの立論に微妙な差異がみられる。 本研究では,これまでのスポーツ権研究が明 らかにしてきたスポこツ権の権利内容とその権 利性,その法的根拠づけについて整理したうえ (2)憲法25条とスポーツの本質 (3)憲法13条とスポーツの本質 (4)憲法2.1条とスポーツの本質ト 4.スポーツ権の法的根拠の構造 5.おわりに で,体育・スポニツの学習権とスポーツ権との 権利内容と権利性の区別と関連,とりわけス ポーツ権に対する体育・スポーツの学習権の相 対的独自性一一換言すれば,一般的人権としての スポーツ権と学習権としてのスポニツ権との区 別と関連¬についての研究を進める=前提とし て,スポーツ権の法的根拠づけの基軸の解明と それに基づく根拠づけの再検討を行いたい。 そして,スポーツ権の権利内容やその法的根 拠づけの再検討・分析の際に,=それらの背景に あるスポニツ(活動)の本質や価値の把握ゴス ポーツ条理をいかに捉えているかについても整 理しで,その両者にどのような相関関係かおる のかを明確にしたい。 ただし,「体育・スポーツ制度に関して形成・ 構築されるべき特有な法論理は,国民の有する
●●I-. ・ ■m .■ ・. ・ それゆえ憲法上に保障さ=九九権利をめ\ぐる論理………ノノj.映さ………れて こそが,体育し・ズポケツ法四町つノと玉基本的な……:ノ\してj4……;.・.万・=:万そ 原理であ=る」1)と\の観点に立うて√本研究でぱ,\ソノ=・.す・=・し4・j・る1万6 1 その法的根拠の検討にづいては憲法条項のみを………:容乱ノ……=一江 対象としたい。 2レスポ≒ツ権の法的根拠万とスポーツ振興法…………万I= (1)スyポ←ツ権の法的根拠に関する研究の 概要七整理………=・ ぺ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥jjI=と1:,す1る= まずレごれまでのスポJツ権の法的根拠に関……=/yj=.'===下回1・二:.お する主たる論究を年代順,研究者別忙概括した………フ いと思う回。I:・‥‥‥‥‥万‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥j………;=。・・IJ・ ・権。4 教育法学者の永井憲 .2)は1972年に,……体育・ス……ご一万………亡=,。 ホープを国民の健康の維持(増進のための手段\レ(会万 として捉えて,ニ権利ごとし七め体育・ノズポーツ廿i十二……ltjまj↓ 「憲法第26粂を原点ノとしで考え言れるべきマあ\∧レ る」とした。…… ………:‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥∧卜 1975年忙影山健りば,\権利とノしでのスポーツ\くこ………… の確立のレか=めには√「〈権利として鎖スポニツ〉………ダ……I・ボ の内容に関しての法理論的研究の促進」が重要……l……=:1 である=と工で,「最も正当と考えられる方向=は,…………I:・し:」」」.・: 憲法第お条と13条から√直接ノ<ズポ→ツ権〉十を…………1.一一jJ 確立していくやり方であ岑上と主張したレぞし………万yj== I●-=一之ミミ. ̄. ・ ’・r〃一一 一一 ・=. でぞの際に,く憲法第25条の性格く(プログラム的……=j万j==lj=の自 ・●・- ・f ■ ㎜ 規定):が憂慮されること.寸ス:=ポ十ツ振興法士を十………Jj.=万j:一万.・.と久.・.万ポ.j÷: 活用する≒こと,健康権,=文化権,‥教育権な箭スダ:j.・;万. ポバツが関係する諸権利を手がかり]とする∧こ∇\y・=/・」=.ポ.1÷・j一一J.万 と、な首を指摘しているレ後に影山凪\梅利と……1:JjJ=j、一万1.1 I ・一万 I な=9・万一s・1; してのスレポーツの理論化においでは√憲法第拾∧ぐ八巻」ソ……J..:1・j 条の条文を基礎江上して考えられるべ.き首としく]乱二 た4)。 ニこれに対して伺年に野田底吾りは,スポ÷ツ………=jレ・.ノれる………4 権は,自由権的側面と社会権的側面を有ずる基………jノノ1..:=:.万..述,レダ4一万 本的人権であるとした上で,………ス・=ポ≒・.う 的側面の根拠としで憲法第13条と第21条を√=弓く………j:万 の社会権的側面の根拠として第25条をあげてド\ケ\ る。 1980年に日本教職員組合によづで/まノどめられ∧〉 た下日本のスポーツ4=遊びの現状Jと改革提言」9)=……万レj.j。;J・在 り蓄積が一定反 │』内容を具体化 とレついて言及し 書体的な権利内 右/しレたズポトツ内容学 胤j===゜=③J す丿基本的人権の内容に が√ノ国家の干渉を許吝な ケヅ……:1とこおJ1する:自由権的基本 がレ国家に対して要求し実 ある] ≒几教育基本法体系 づい:す丿第13条及び第25 ら,…………スj万ポ万≒=ツ内容学習 条「教育万を受ける権利」 卜七レは,二憲法第21条『集 について 3条,そ レ条なこどで保障されて ;:てトいレる。\ 犬 ∇る\松本忠±7)=ぱ,ス 皆レして……『=般的な憲 こ]億法班条の幸福追求権 限考]え収れ:るトどし大幸 ダズポ÷ツ・の自由はす ノ自ヶ由万とスポ十ツ組織 i j i ・ ゜ と 万 搾 と:は憲法21条i項 ざれておリレ,「ス 〔つ1yl才こ同F⊂?素レ1ぶ〕<ソ・,1・へ ↓……=……それ=カタ21条万に 条によノリゲ補完的に保障され Tして・のノスポーツ権 =の延長に位置 化的な生活に含ま :がヤもうとノも妥当であろうと レ内容を具 √……j.J・ I ま・。・・j、た。t。よ助成ずるレスポーツ j……とレな:トく……参力口ITすT:る=権利↓(2)国 所有士、………管一理するスレポーツ ノる権利√(3)スポダツに関す と二ケ縦=づいjて技術的な指導 1/・jポ・.万☆一万・・.・jj
体育・スポーツの学習権に関する研究(II)(辻田) 設置,スポーツの企画,実施その他スポーツの 推進に関する行政審議機関に参加する権利,の 4つに整理している。 犬 体育・スポーツ法学の確立をライフワー夕と してきた演野吉生は1983年に,憲法第26条に依 拠していた自説を修正しつつ,「憲法25条1項に は,2項の『公衆衛生』と『社会福祉』にそれ ぞれ対応しつつ,『健康の維持・増進』と『スポ= ツ文化の享受・創造』が直接的に含まれている」 として,憲法第25条こそが「体育・スポーツ権」 の主たる法的根拠であるとした8)。そしてさら に1987年にごれまでの研究の蓄積を踏まえなが ら,スポーツ権の根幹的な保障規定は,13・25・ 26条であると整理した上で,13条と35条を中心 にしてズボンツ権の法的根拠について論究して いる9)。求ず,13条は自由権としてのスポーツ 権士=スポーツ活動の自由を保障しており,ス ポ←ツ団体結成の自由‥は基本的に21条によって 保障されているとした。そして25条は,国め積 極的な関与・作為を求め,施設の建設などをは じめとする条件整備の要求を保障しているとし た。 ‥ 35 体育を一体として考えるのか,それとも相対的 に独自に捉えるのかということであろうノこの 点は√スポーツ権に対する体育・スポヤツの学 習権の相対的独自性の確立を目的とする本研究 にとって重要である。 し ト し / 第↓に√憲法第21条を基幹的な条項としてど れだけ重視するかどケかということがあるノ確 かに大抵の論者がレスポトツ団体結成の自由と の関連でその法的根拠としで列挙しているが, 13条や25条と比べればその位置づけが弱いよう に思われる。スポーツ団体・組織の自由と自治 の権利がより一層重要となってきている今日, 果してその位置づけで充分かどうかの検討が必 要であろう。 \ / (2)スポーツ振興法の法的有効性 憲法条項を中心とするスポーツ権の法的根拠 に関する検討をする前に,万日本における唯一の スポーツ法である「スポーツ振興法土(1961年制 定)の問題点を概括してその法的有効既につい て検討七ておきたい。 さてこれまでの論究を整理すると,まず第1 前述の「日本のスポーツ・遊びの現状と改革 にスポーツ権の法的根拠に関する研究は,憲法 提言」は,「スポーツ振興法」の問題点を(1)制定 以外の教育基本法や社会教育法等を含み込んで の契機がエリートスポーツ選手の強化とそのた 体系的に展開するまでに至っておらず,憲法条 めの国庫支出にあったということ, (2)各条文が 項を中心に行われてきたといえる。ただし後に∇義務づけのない単なる「プログラム規定」で終 触れるが,唯一わが国におけるスポーツ固有の わっていること, (3)スポーツ施設に対する国の 法律である丁スポーツ振興法」の法的有効性, 補助率がきわめて低く,ノ実情に合っていないこ すなわち法的根拠となりうるかどうかの一定の。と,の3点に整理している○・ 検討がなされている。 \ 第1の点は,周知のよケに同法の制定意図が。 第2に,スポーツ権を自由権的側面と社会権 東京オナンピック十(1964年)の招致と開催に向 的側面から捉え,それぞれ憲法第13条と25条が けての選手強化や国威の発揚にあったためで, それを保障しているとしていること。しかし, 「『スポーツ振興法』は,国民大衆の高まってき そのときに,13条と25条のどちらを最も基幹と たスポごツ要求を土台に,スポーツ振興の美名 なる条項とするのかで若干の相違を見せていしにかくれて√『オリツピック主義』を貫徹してい る。ト くための手段にすぎなかった」1o)とまでの指摘 第3に,憲法第26条を基幹的な条項のひとつ もあるが,同怯がその選手強化に国庫補助の道 にするかどうかで見解が別れている。このこと を開いたということは事実であり,広く国民の には,教育活動としてのスポーツ=体育と一般 スポーツ活動を保障すると言うよりは,東京オ 的な活動としてのスポーツの未分化が一定反映 リンピッダのための一部の土リートスポーツの していると考えられる。すなわち,スポーツと 強化に主眼があったことは確かなようである。
36 ‥‥ ‥‥‥‥十高知大学学祐4究報告………粛万:jり雀=:jI= レ第3す)点は,例えば最も重要な「施設の整備」し)・:」レ……」」の・.・・:法: を規定しでいる第12条が「国及び地方公共団体\∧…………=………:万1ま は√体育館,十水泳プールぞの他政令首定め,るレ=ス……I………=宍こ会党 ポーツ施設(ズポブヅの整備を含む.似下同じ丿\………され が政令で定める基準に達するよう√ぞの整備に……… I ……=/……:成:立 努めなければならない]とあるはうに√全体をぐ………万……:日:=jと:1=とし 通しで条文の末尾が「努めなければな\らないトレ………万」=・・」る,:・..:と=・ といづた努力目標的表現に終始している/ため,………レj………万万う万万Xン=j=) 国や地方公共団体がその努力義務を怠づた‥とレノ=レ:万yjサすプる= てもその責任を厳然と追求寸きないというに∧と………十う……万よ= であり√初めから逃げ道を用意していくるという………=J…………と……=力・=i ことである√この点は√本節の主要な課題なの=………j=j・..・: =・;:・=j一一不U:.義 で詳しぐ後述するノ.……… 十……… 犬\レオ……=・J-:.1万・方:・j・向 第=3の点は√国の地方公共団体やズポ≒ツ団\………=万万万│ごJ↓万呂丿万jl: 体に対してめ補助を定めた同法第20条の問題点……万=,j万一Jjj・I.・j.万:=.・の.・解 である6▽例えば同条第1順は,地方公共団体が=………レ………1。j .:J.:..こ1・│ スポ≒・ツ施設を整備するにあたって3分の寸の\\が√ 補助/を掲げている力斗犬それ=には丁土地代が含まノ………jJj=万Jj:=1=;jI=と==す れないレしたが=つで都市にスポ十-ツ施設を建設ナ=ノ\:・万ご・=:・j=な.J・争 する場合jには,▽地方公共団体の負担は土地代だ二 けで国庫補助の十数倍になる」こともあトり,「『ズ\………iト=す……に宍と 栄二ツ振興法』\はいれば地方自治体の超過負担1:プ=1: と財政危機を側面から推進している」=¨:)とも言………サ=・・.:・j・.・=万・・II ・.j えるのである。○また,=その補助も「(国の)予算ゾ……:y」 万万万」; の範囲内:においで上ということ忿あるから√予\ベ 算が足らなければ補助レな/いこい万ことであ………レ…………j.・I=・。と り,ト医家予算の底上げやその努力をなんらj意味……デフレJ.:.j.万:ゲ してはいない。・また√ズポー・ツ団体に対す奉補し 助については,その第4項において……:「国Iに ポーツ振興のための事業を行うことを主たる目◇宍………⑤。T……万=1万丿万=j: 的‥とす基=団体であ・うて当該事業がわが国のス………宍…………1……\……:万し・i ポ二ツの振興に重要な意義を有するレ七認められノ………レ………=:=1.ま宍,=・:・I:J.=・1イ るものにJ対し,当該事業に関し必要な経費につ上∧⑤に巾 いて,コ予算の範囲内において√/その十部を補助1。レ・・ノ\……=ユ・‰ム……J.i万万=j することができレ名」ノと規定してノいる]ように,∧「ぞ宍 の一部を補助する丁といゴた曖昧な表現しと共に√ 国が重要な意義を有すること認められ・るトも、のに 限って補助するごとを唱うて=おリ、「補助団体 の癒着を強め,スポ←ツ行政の官僚的恣意性を二 拡大」丿する危険性をはらんでいるといえる.∧jレ=,し・1:・.・=.=・.・,・・1ノ χ 」 ・ 7 ' q J J i ± i \ i y i . μ 一 乙 ¶ C S " ^ / V V ' ' Q ^ ' ― ■ < / ' I - c v O 。 さ て , 全 体 と し て の 問 題 点 は 以 上 の よ う に 整 \ 理できるノと思うか,\きらに「ズポ÷ツ振興法千万こ=」.」・」.:・=.・.. J● ■■■■ ■ ■ − ・ で検討しでみたい=と思う。 同法が]自由民主党,二日本社 共同提案七して国会に上程 ∧ごれに加えて同法に 脊/2士で触れたこと頂連 ぐ=)権利義務jの法律とい と振興の法律であるヤ) 決ゲの間の具体的権 1レ………万国:の施策の基本 過ぎな万いと 丿]も……しスポニツ か右=\たないレものである 利義務に関する具体的 佐;………体万育・スポーツ権 授七しての役割を果た 〉るレをレえくないよヤ)と指摘 l法は全体として,憲法 育\(スレポ十ツ権に影響 葎 ) レ り … … 4 こ 1 つ = l j 4 て √ ト 国 や 地 方 j / か も , の 宍 に ぼ か な レ ら ず , 訓 y : た : な 卜 √ 訓 示 的 規 定 の 範 ど … … … … く 万 . : ・ , 万 ・ I . . ・ . ・ 万 一 ? 去 . 律 ' 事 一 項 だ る べ き 法 れ る レ と い く え る し 」 1 8 卜 と 主 張 す 1にわたTづて√そのすベ レないレソとずノる文言があ トな独ればな]ぢない』寸7条 壮れば:なぢない』(8 トノいわ:ゆる綱領的な規 で多くレ,万まプだノそれが 卜TC5し条),ト『必要な 白内容を確定するこ :/卜るごとくから,社 iy起に関して,致命 る七……と1を。』。19)認めが
体育・スポーツの学習権に るを得ない。そして,同法についての見解を「体 育・スポ・一一ツ権の市民権の獲得とその司法的保 障という観点かごらスポーツ振興法を見た場合, そこには,訴訟提起の可能性はわずかではある が存在し,その意味では,有効性が全くないと いうわけではない戸)が,千スポーツ振興法に基 づき,施設サービス要求するがごとき義務づけ 訴訟を提起しうる可能性は,将来にういてはと もかく,現状ではほとんどありえない戸)と七 て,「国民の体育・スポーツ権の実質的保障を獲 得するためには,ト究極的にはその改正か,二もし くは新しい法律の制定が必要だと思われる戸) とまとめている。 レ さてこうして見てくる≒寸スポーツ振興法」 の法的有妨陛については丿行政法理解釈を厳密 にし,/法体系を整備し運用を適確にしていぐな らば,真の国民スポーツの発展(に資する所信少 なく鐙ないJ23)としても,それ自体=として・は現実 には一一現状のままでは一一期待することができ ない以上,スポーツ権の実現を実質化していく スポーツ運動の推進,あるいは現行法体系=にお けるスポーツ権理論構築とその実際の運用の可 能性の追求とともに,涜野が指摘するよケに, 法改正もしくは新しいスポーツ法の制定を目指 した研究や運動が必要であると考える。 する研究(II) 37 めが必要とされる」として,スポーツ条理,ス ポーツ条理解釈の定立の重要性を指摘しだ24)。 条理とは,丁事物の本質的法則,理法」ともいわ れ汀通常は法の欠献燈を補充する解釈上並びに 裁判上の基準を意味する」26)と説明される。すな わぢ,条理とは「成文法に規定が無く(法規の 欠献八八かつ慣習法も存在しない事項についして, 補充的に民事裁判の根拠たる現行法となるも のヤ)であるが←「成文法なき場合の補充的法源 であ沓にとどましらず,成文の法規を正しく解釈 する基準でもある戸)と言われている。そしてさ らには,成文法が寸もし条文の文理どおりでは 条理に反するという場合には,その法規の当該 部分=は,Tあるいはその効力を否定され,あるい は条理に適するように解釈されねばならな い,』戸=)とまで解:ざれるj。ごのことは,時代や社会 の変化に対すノる成文法の持つ限界性を意味して \いるが,上条理もま,た・「条理の内容は,一定不変 のものでぱなぐ,\時代の推移と社会の変遷に伴 い√推移し変遷すべきもの」3o)であることを示し ているし牲に教育法やスポーヅ法のように,「あ る特殊な社会関係くに特有な法論理の体系として のダ『特殊法』しの世界比おいて,それぞれ特色あ る条理を求めでいくときには。そのr特殊条理』 は,当該の特殊社会関係における事物の法則, 原理に即した十分具体的な内容の法論理にもな 3。スポーツ権の法的根拠とスポーツの本質▽るTはず」31)であると言われるように,特殊法とし 犬 し ト てのスポーツ条理は,当該の特殊社会的諸関係 (I)スポーツ条理解釈とスポーツの本質 法律には成文法と不文法があり,不文法には 慣習法,判例法,条理(法)があるとされてい る。不文法は,一般的に成文法の欠損部分を補 充するものと解されるが,さらには成文法を規 定したりそれに優先したりする場合があると言 われている。 かつて清野は,教育法学における教育条理(解 釈)に学びながら寸今後め体育・スポーツ法に とって重要な事柄のひとつとして,成文法・法 規の文言が決定的な意味をもつわけではなく, その解釈に際しては条理が重視ざれなければな らず,また不文体育・スポーツ法の形成や見極 にも規定されるものでもある。 こうして見てく\ると,「条理の内容的素材は, 法的規律の対象たる事物に内在する法則や原 理」32)であること,条理は法規の存在しない事項 について不文の現行法どなると同時に法規の条 文が存在する場合にも√その正しい解釈の基準 ともなること,ニさらに条理は歴史・社会的に変 化・発展して行くものであると整理できる。そ して当然,この条理(解釈)/は,スポーツ権の 法的根拠の最も基幹となる条項をどこに求める か,法的根拠はいかなる構造をなしているかに ついても適用されるべきであろう。ぐ すなわち,スポーツに内在する法則や原理こ そが,)スポごツ権の権利内容やその法的根拠,
38 ぞの解釈の仕方を決定するyのであづて↓逆に卜…………=■ えば√レスポーノッ権の権利y内容やそjの根拠ブけの\レス:=:を4 中にそれぞれのスポ十プの本質把握の内容と仕\ノ……ザフ.:と 方を見ることがで・き泰のである√以上のような十ル点) 理解に従えば√スポヤッ条理と\いうもの:に即し∧:ノ………==,/j=j:1=i てスポーツ権の法的根拠を問う場合,レスポ÷ツ………i氏[ それ自休め本質−←一一法則や原理→こと歴史的・ノ社\\ゾ『I=タ 会的存在と玉てのズポ←ツス,言い換えれば,し特……レノノる一万.万こ1 殊社会的諸関係に=おけるスポーツのおり方=といトレレくこ………: う二つのモメントが介在ずるといえる.そこで…………y・1・I.ス.=j 以下においてレこのニつの=モメノン下呂を基軸にし∧:,し:・=j・方ttt・・.' てスポ十ッ権の法的根拠を検討し七いきくたい.ヶノノ……肩 犬 ;‥‥‥‥= 六つ 十▽……=………め (2ト憲法25条とプポーツの本質し ……==:yj会j .. .・ ・. .ダ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥へ………れ 先述したよテにスポーツ権の法的根拠め基幹\レ……:……万万゜でj= 条項/を憲法第13条とする見解と第郎条七す右見く\エ健 解とがあるぶトしかし両者jとこも相対立する立場:と∧yレ・.jJ万= いうのではなく∇,几両者の相互関連性を前提とし∧ ・ ・− ㎜・− . ■ ながら,〉どちらを主にするごかて借の違いを見せノノ ている○>また13条七25条をスポ△ツ権の\自由梅:……万=jjl .X-’k〃り・.w.ミ・w.͡ 之I.一乙 ̄ ̄・ ̄’I − 的側面七社会権的側面の主だ\る根拠として,………あ………j………J I j万1 くまでパラ、レルな支え合う関係と捉えているに立∧j・、j。……II=;.・.・・=・. もあるら・..・・・・. .・・.. ・・.・1‥‥‥‥‥‥‥ :.万:::宍=j12=‘:f 涜野は,づ人権の総則規定である卑法lj3条口ノ………=ソ・:・=.= 去恕冶丿寸施トみ六寸子心k盲,スポーツj 『幸福追求権』ノをしまず体育・スポーツ法の してあ=げくることができる。トレかダし当該権利レに とら:て√ト最も重要な条項は,∧体育・スポニツ権……ト…………:`ノJI文: を憲法上から直接的に保障していると=思われる犬………〉=ノ=うカメ: 25条であろう岬)とする.二八の涜野の根拠づけの十)………う……事 背景にぽ千国民のスポーツ活動の『実質的な自∧万.yjj……と.・.χン・:i 由』が保障される\ためには√いうまでも喰く\国・=ダレ……∧=………jj・1万と・1.11を・j 自治体の積極的な関与・咋為にょって,施設のノlレI∧==万力jj・あ・. 建設なノどをはじ/めとする条件整備がなされなけノ………ノ……=よ:1万=う=J ればな谷ない押)七ノの現状(基本)認識かおり犬ドノ………2\……:に.=:yj万万 I さ・.万 国民のスポーツ要求の増大jや質的高まりに比し・.ソ・:・=にくノ==力・メj・4・と てスポサケの条件整備のノ絶対的不足=こ=国分ス:\………J・.==:I・.=行手一石 ポーノツソ政策の貧困吝といづわカタ国の特殊社会的ノ=j1万1==:1:j=:1:Jの,本 諸関係が存在しでいる.しこう△した状況下で,\5∧レ姿をレなソく……=じ.; 条々最も基幹となjる条項七して位置ブけること∧\貪えノな卜四/ は,確かに国家に対=しで条件整備を要求・≒実現/……Iソ……万2・jす.・れ・.・4・ボ゜条=件 していく国民のスポプソ運動の発展を助長すくるノダ=j………ヤ………│万の111去的万根拠 二しかしながら√その意義 八万壮斗……:そ。・の・立論をスポ十 ひ法則?原理という基軸(視 ろレうしかノ> ……… 卜す√F25条1項の『最 m-物質的保障をさし, と\に√生活をこ豊かにす の享受を意味する ?あると思われる・。 ,技術や競技形式, ち]なニるレスダポ≒ツ文化 ………: 万よ1万X,=j生活を実現するた いこ耕され√社 元T受け入れられ,く認めら 鴎レ・レ伝達ノさナれ,発展し そして今日では・, ,≒=・]あ・る・Vi(; ちしぐ生 き=わめて きるために 多くの国民 ・=1・ ’ノ・Ull..-.∼9にて丿-∴/.・.−r-一一- -レ七卜羞]スポ÷ツ文化は,当 の軸と含」ま・れると考 右岸ケぐjのズポヤツ権研究 トろで衆力/,几こそ・れ自体の妥 るノわけではないが,ス:ポー ズ\と基本的権利性が社会し 1的丁ノ万のj中丿味とし七スポー yけで√果七で十分であろ フトヅ条理=スポーツとい ,ノと……しゝ=・う・こ・・jとは,犬スポーツ yレての本質は何かというこ 湧し\スポ≒ツ文化は文化ダ ビその答:え\になっていない j]るレ=川6∇=ノレ∧‥‥‥‥‥‥‥‥ t備七の関連ケご言えば,い ……さ1れ で t,ゝ:だ1と=゜してもそこで )ノヽヅ=力jll文化こ=と七てのスポーツ ト]なぢ/ば√スポニツ本来の と1]しか仏j………そ・れ・lま・IスIポ.−.`ジと )かトどいうに士である6だと ぎノる\二七ながレら,………ス・ポヤヅ権 ケはそ=レの文化的特質-ス
体育・スポーツの学習権に関する研究(II)(辻田) ポーツらしさーを保障する条理こそが求めら れているのではないだろうか。 ト また,スポーツの健康の維持・増進機能に着 目し,スポーツ権の根拠を25条の「健康で上に 求める見解があるが,そこには,スポーツの本 質そのものが健康の維持・増進であるとの認識 が働いている場合がある。確かに,スポーツが 基本的性格としては文化活動であるが,「公の教 育を除いて,主要な文化活動をすべて自由権と して構成する日本国憲法の枠組みのもとで,ス ポーツの文化性のみでこれを社会権として位置 づけるのは困難」37)であり,「スポーツが,社会権 としての権利性を要求しているのは,現代の都 市化した社会生活状況のもとで,人間の自然的, 社会的生存の維持,存続に至上の機能的価値を 有する点にあるとすれば,結局スポーツを機能 的側面より根拠づけるほかないであろう」38)と の見方もあるが,ここでも指摘しているように 健康の維持・増進はあくまでもスポニツの機能 的側面でありその本質ではないのであって,そ のことを中核にして法的根拠づけを行なうこと はできないと考える。そうでないとスポーツ権 は健康権に包含されその独自性を失うであろ う。この健康権とスポーツ権の区別と間道につ いてはそれらの法的根拠においても重要なテー マであるが,他日を期したい。 (3)憲法第13条とスポーツの本質 スポーツの文化性に着目しながら,スポーツ 権の内容や法的根拠について論じた松元は丿第 Dこ,スポーツはすべての人の人格の発展と表 現に不可欠な要素であるノ第2に,各個人の運 動要求を充足し,体力と健康の増進に役立つ。 第3に,スポーツは一定の技術と運動様式をも つ,自由で創造的な身体運動についての文化財 であ丿,/それ自体文化活動である。」39)との3点 から,スポーツはすべての人の自由の権利とし て把握されるとする。そして,「第1と第2は, スポーツのもつ多様な機能のうち,個夕人の人 格価値にかかわる機能であり,第3は人類の豊 かな生存に不可欠な継承されるべき運動文化と 39 七てのスポーツの性格である」4o)として,人間の スポこツをする自由の権利を,スポーツの機能 的側面とスポーツそれ自体の文化的性質(性格) の側面から捉えるノ 十 この松元の捉え方の特徴は,スポーツの権利 を従来の教育的,人格形成的価値,あるいは健 康・体力の維持。\増進上の価値という機能的側 面からの把握だけでなく,スポーツそれ自体の l文化的特質に根ざした把握をしている点にあ るノすなわぢ,丁獲得され,創造されたスポーツ の技術,方法,運動様式,運動能力は,絶えず 蓄積され,更新され,後世に運動文化として伝 えられる。それらは,人格的な主体的意思によ る創造活動という点で√とりわけ芸術活動と基 本的に差異はない。そうだとすれば,スポーツ も人間の総体的な文化活動の一部として,文化 に固有の自由と自治を享有しなければならな い」41)と述べているように,スポーツという運動 文化は文化それ自体として,そしてぞの創造と 発展の必然として,自由と自治を内包している のである。まさに,スポーツの文化的特質その ものがスポごツの自由と自治の権利を要求して いると言えるのである。/以上のような見解に基 づきながら,同氏はスポーツの自由権の法的根 拠については「一般的な憲法的自由としてより も,憲法第13条の幸福追求権に根拠づける方が 妥当と考えられる」42)と結論づけている。 十この13条の解釈については従来より諸説があ り,たぶんにプログラム的な性格を有すると解 され,幸福追求権は,憲法がi4条以下で個別的 に保障する基本的人権の総称であるとか,憲法 各条の保障する基本的人権の根底に存する自然 法的権利であると解されて,幸福追求権それ自 体には独自の具体的権利注や裁判規範性を認め なかったが,犬最高裁は1970年代にはいり「憲法 第13条は,・・・・・国民の私生活上の自由が, 警察権等の国家複力の行使に対しても保護され るべきことを規定している」と判決し,この規 定の具体的権利説を明言したとされる43)レよっ て同条は,14条以下の人権規定の総則規定であ り憲法に例示されていない必要な人権を包括す= る一般的な基本権であると同時に,直接実定法
40 十 …………高知大縦学術研1§ 上の効力を有するもめあると=解されるヤ)6 さでそうだとす=応と,し‥こめ幸福追求権の意味…………,〉と万/1しム゜=万・ 内容はいかなるものであろうか。ノ有力な学説け……j 「幸福追求め権利は,個人人格とvyう基本的価値\ をその核心に\もつ所の人格的生存に必要なす=ベザ ての権利を意味する寸5)と解し√/そノの対象を士人二 格価値を核心にもつ人格的生存に必=要な生活上上\ の利益に対するもの』46)である:としでいるJこめ………=・j万 点について松元は,ノスポトツが人格の発展レに∧ごし・るゾレノ………:万く・ と っ て 不 可 欠 の 要 素 で あ る ト ご ノ と と そ の 体 力 ・ 健 … … … … = ケ j . = 万 : ・ : ‥ … … … … j j ・ j = ・ こ ・ = = ト ー ニ k 〃 、 ニ か / ト F ● ● / J 万 y ・ / 之 ゝ 万 人 / 、 ・ J / . . & 4 / 二 一 犬 L 、 l ニ 、 エ r 万 r . μ 、 Z / I / エ . エ ヱ L - / r 4 ' 万 1 . J i 万 ・ 卜 − 、 9 ト 、 ぺ r f = i -康の増進機能を含めた精神的ノ(身体的働きが,∧く 有形無形に生活上の利益に連なソることを根拠…………'=y・1・=IJ:.ス一万.タ.万一と に√スポ←ツは上記の要件を充すとレして√y13条コ==プ…………I=し万七J ●-ヌ '.'・.'..'.¶ ̄−■-w J¶P● − の幸福追求権に含まれると指摘するイ)レこの・松………レ……y]ソyノ:し=一々I・=・デ:・1 元の指摘に基本的に同意するが√ただ√ズポニ デという文化それ自体を楽しびニ(プレイする卜 ことが√即人間的な歓び=7幸福追求であるごと を付言してお\き/たい。……=…………j……… ご う し て 見 で く る ど , 上 メ ポ ツ ツ の 自 由 権 は 前 シ ゙ レ : ・ ・ . 万 i . 1 万 1 = . ・ j j I . . う j j ・ : ヽ ・一 一ヽ ・ ヽ ゝ . ゛ ・ , ヽ 肖 ・ . ヽ ヽ . ・ i J i l A - / I I I - - ;J ^ t - f - T T ‘ ノ 士 . 1 ・ ふ F 非 F 占 八 た ・ r … … l : ・ . : ・ ・ } ・ . 4 = 述したよう万なスポfツの機能的価値と本質的価\Iし 値という二重の意味で、ダ憲法第13条に根拠づけノノ=……11:j=i ・− ・・.・- ・ヽ¨.-“-・に・-ヽふ ・-ゝQ、ゝゝ͡・ルヤm。、、-ロnl .・・:‥.・ られているソと言えるレが,スポーツの条理=に即し\=ソ……=.・だ万..11.11 てとい・うj前提に立てば,トやはり犬スポj−.ツ=の文化\……ソソ]j織.・; 的・本質的な価値としてのスポ丿ヅの自/由とスy………=.:==・:1方・.j ポプツそれ自体を楽しむ権利土幸福追求の権利………〉lj万万:徹=1 を第十義的に位置づけ\る必要があると考えるレ∧……,lj=万.IIJ.ylj もち程んi目常生活におレけ1る運動量の絶対的不にレプの自: 足による体力‥・健康の増進への欲求め=高まり牽\……:ソ;I、・.=Iめ・..・た 人格を否定するスポーツ場面にお廿くる体罰やし………:…………万れ:す ごきの頻発など、今日の特殊社会的諸関係にお\ノ人、は ける諸問題に対するスポごツの機能的価値の貢言 献という側面もますます重要になづてきてい右> ごと∧も軽視できない。 ‥‥‥‥犬 ■■ ■■■ \] (4)ト憲法第21条七スズポプツの本質 スポーツの自由がスポーツ組織の自由巻含社ノ………: ものであjること,あるいはズポ÷ツ組織の自由∧レレ なく①てはスポーこツ:のケ自丿由も保障さごれなyいこノと万………∧………る=.・jj・. は多く\が指摘しすいjる=ごとであるノそれはレス…………=..=I:.y:.・:j]人荷 ホープの文化的価値を享受するためには,自=ら…………=………万万直jy:ざ が自ちの行づているスポ÷ヅ活動め主人公でな○1……1万1・・.・j・ポ=.; ]:画七ゾリ宍が言由で,し生ぎ生き 石部民主的関係で結ばれて 織運営が保障さ ご/のこ七レは,国家 ポニツこ組織の白 6名や。=七ノの首=とヶは,国家 りレであレり二,………わ力1国=にお じ顕著に現れたのが, ソ汐ノのボ不ゴプ・卜であ ハ∧牙ノリTンレピヅク史上痛恨 ]トによノるアフガニ 加lに追い込むとい 特殊社会的諸関係 jと\自治がいかに未 七示すものであう 国的なスヶポーツ組 の夕=ケブ組織や地 yス……ポ=÷ツ組織に貫 ポ十ツ組織 の自由を定 い・名と解さ t=岬は,jすべての 活動を目的七す 営√活動を行う ゾズポ≠ヅ団体のj結成や こる=介入レも強制も=受け 組織=の:自由は憲法21 ご]1・よ万万.・り.・.保障;さくれてお=り, jそれが2↓条に\よりJ包み よ]:りぐ補充的プに保障さ ついて=を言及してい は,于個別(固有の 袴障七/いくう関係の:反映でも プ内実に即して言jえば√ス 固有め意義仁働きへと伺時
体育・スポー,ツの学習権に関する研究(II)(辻田) に,個々人のスポーツ活動の自由を前提とし七 おり,スポーツ組織の自由がなければスポーツ の文化的本質としての自由と自立性が保たれな いことを示唆していると言えるのではないだろ うか。 ニ また後に述べるように,21条は今日の特殊社 会的諸関係における25条の適用にとっても重要 な働きをするのであるが,そのような意味で, スポーツ権の確立にとって21条は13条や25条に 優るとも劣らない重要な条項であると言える。 4 スポーツ権の法的根拠の構造 結論的に言えば,スポーツ権の法的根拠の確 立・構築のためには,スポーツをする自由=ス ポーツの自由の権利をその根幹に位置づけるこ とが肝要であると考える。 確かに今日のスポーツ活動は,個人の裁量や 努力を超えたものとなっており,その充足のた めには国家による積極的な施策を必要としてい るが故に,社会権として条件整備を保障する25 条をスポーツ権の根幹に位置づける見解が支配 的である。しか七,その現代的・運動諭的意義 を認めないわけではないが,いかに社会権的な 保障がなされ諸条件が充足されていたとして 乱スポーツの文化的な本質の享受=技術的な 向上による身体の制御・表現の自由の拡大とそ の歓び・楽しさ(幸福)の享受が充されていな ければ,そして自由で自立的で創造的なスポー ツでなくては,果してスポーツといえるであろ うか。このように捉えると,スポーツの成立要 件が主体者の享受能力に帰され,また主体的な 条件や責任にのみ帰されることが懸念される が,実はこの発想への転換の国民的共有こそが, これからの真のスポーツ運動の発展,スポ=ツ の客観的条件の整備にとって重要な契機なので はないかと考える。なぜならばレスポーツの主 体者が自立的で自由でなければ,スポーツ条件 の整傭も恩恵でしかなく,その要求運動も真の 社会的力とはなり得ないからである。 よって,スポーツ権の法的性格の核心をその 自由権性に求め法的根拠のもっとも基幹となる 41 条項を憲法第13条とすることは,それがスポー ツという文化の文化的特質に根ざしている=ス ポこツ条理にかなっていると同時に√そのこと の自覚に基づく自由で自立的で創造的なスポ= ツ(活動)の実践とその確立こそが,スポーツ を変革していぐスポーツ権利主体者の形成とそ の成熟の基本的契機であり,ひいてはそのこと がスポーツ(界)独自の側から25条のスポーツ の条件整備を含むスポーツ権の確立を目指して いくことを意味する。 十 そしてごの最も基幹となる13条を支え,相互 に自律既を保ちながら支え合っているのが21条 と25条である。ここでの21条と25条の図式の具 体例が,補助金のカットや遠征費の不払いをち らつかせる政府の圧力に屈した先述の日本オリ ンピック委員会の対応である。スポーツの条件 整備あるいは金銭的援助を請うが故にスポーツ 組織の自由と自治を決して売り==渡してはならな いのであり,そのことは即スポーツの自殺を意 味するのであって,25条の保障とその適用にお いて常に21条は堅持され保障されねばならな い。この点は,国による諸条件の積極的整備が 求められでいるにもかかわらずそれが遅々とし て進まない一方で,基本的にその自治が未確立 であ,り高価な受益者負担を強いる商業主義的ス ポーツが蔓延し,かつそれでも構わないという 国民層が育ちつつある今日の特殊社会的状況に おいて,ますます重要になってきている。 最後に,前述の13条と25条の関係の視点と共 通するが,スポーツの権利主体(の育成)に引 き寄せて言えば,スポーツの条件整備を求める 主体は広くは国民一人ひとり。であるが,その中 にあってスポーツ組織は独自性と主導性を発揮 しなければならず,このような点でもスポーツ 組織の自拍と自治の成熟とスポーツの条件整備 の獲得は不可分な関係にあると言える。 5.おわり:に 上 今回,スポーツ権と国民の教育を受ける権 利=学習権を保障した憲法第26条との関係につ いて触れることができなかった。この関係の究
42 明は√冒頭で述べたよう:に√スポ寸ツ権と体育・……∧=、………∧叩1)]:……… ■■ ■■ ■ ■ ■■ ■■■■■■■■ ■■ ■■ ■■:・ :・ ・一一..¨・メ スポニツの学習権の権利性の関連と区別の明確ノ………ト/\j……:づ万・.、・jア ・: ¨・ .・.・・..・・..・ .・・.・・・ ・・. .・.・・.・:………:………ノl 化という本研究の核心の¬!つである丁次回の課ノ=こ宍Ty………=・・ :…………j。j。J.゜ 題としたい6 引用文献及び註 L=)\禎瞳吉生,丁体育・プポサ=ヤ法学の梅造(1)」√=……=:ト]ソ2t ニ阜稲由大学教肯学冰学術甜究=第3緋レロレ面↓ ‥,… ……\ヶゾ│:1 I jj==1万万27J 1984 1 ト ト.ト ニ. ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥1………>ニプゾ……… 卵づ永井汝−,……「権矛Uとしヤ万φ体育ベル.ツ」,:ノ'1………::万=」万万 I ?:9 = 」1 贈体育れ教育』√ゑ越知緋レ1池上 \トく………=\ノ==j/\==:29; 卵琵山健√∧[国民o権和と○とめズ余ニッソ\\ し=ゾニノ\ノ]=9」9万J 『体育科教育』,入第23巻第10号,トDレiO√1975……… I j・:.・:=:::.・==・.・==1万万一J: り◇診山餓「加利とし=七入貢米宍廟√「現代スノ」.= I. ダンケ……:万.・」・」=・:y」1万・・9.キ::J ″ ・ ? . ・ / a m i s ・ f V U J l ≫ ・ / ゝ . │ ! ニ / J 4 ト - I 1 = 1 / │ _ ) 5 t J .i - V ゛ ・ ・ 7 ・ . ・・ ` .  ̄ . ・ . ‥ ・ ・ . ・ . ・ ・ . ・ .・ ・ . ・ . 丿 \ 俳 由 底 礼 \ 「 ズ 余 二 ケ め : 権 知 七 辰 血 法 」 ☆ 良 \ ニ ノ 1 = ご ナ ノ = / \ 呻 ノ = … … : ト 宝 如 仁 ツ 』 √ ノ ・ 1 9 7 4 年 4 1 月 言 … … … 万 j = J ト … … : ∧ 〉 ノ │ . レ j … … : リ ・ ・ 4 ? 。 j . ・ . ・ 1 . 万 = ・ 6 ) = こ ノ 白 = 本 赦 臓 亘 組 合 く ソ 余 ト ツ ・ 遊 び 簡 題 検 討 晏 T \ レ \ … … … j : 万 = 万 j = 万 = j = j 1 1 万 : 万 : 長 石 〉 √ 「 白 本 石 ズ 浪 サ ツ ・ 遊 か ぬ 斑 斑 と 法 華 鉦 ∧ … … i ケ ゙ \ │ ・ ノ : … … … := = . …… … : 」= J y ニ 言 レ ㈱ 民 放 肯 』 1 , … … 第 叩 す ら … … … 半 ケ 叩 叶 \ … … … … ソ ゙ ご I / \ \ … … 2 / \ … … 3 5 ) : = 万 j l j j 7)犬松元忠士,‥「スポニツ権の法理論と課題」,\………∧yダフ 『法律時報』,∇/第一53巻第い乱∧pp57―58, 198トノ∧ 『法律時報』,……第一53巻第5鵬∧面57]卵,ごぐ198ドゾ……Jジ。・=。y/……:ゲ)=T 8卜演野吉生,『体育ヅ半ニツ作字の諸即題』,゜ノ…………万にユ:===j万=j万:ムムj ニp. 24√前野書郎\坤叩△ 1………=………… =………十∧…………=1 9)し潰野吉生丿又ポヶツ権め法的根拠」√早稲町〉ノレ…………= 大学体育研究紀要√第19号,………1こ987\………レ万万…………ljl, I =: ■ ■■ ㎜㎜ - ・・=-・k・ ・㎜ − 6●. t-・-・│.・ Cp lノ.:・・.・・.・.・・ 川し関春南J「戦後日本のスポ≒ツ政策」:↓ /大学経済学研究ユ4』√p. 216, 1970…… 11) 12) j j q ぺ ︶ 4 1 1 j j r a 以 ︰ ︶ 1 1 とR j j j j j j j j 7 8 9 0 1 2 3 4 1 1 1 2 2 2 2 り 乙 ぴ:64:: コ同上,]p.26‥‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥I………]二万レ=IjJ り│「口頼好・・西田剛,\「逐条解説スポーツ振興ゲ1………レノ……=/=」ソ=:・. 法』,p.:25,柏林書房√1961…………\……… ………∧ルノj・I.・:;万万・・.=' 同上‥ …………]‥‥‥‥ ‥‥‥‥レノレノ……│………1 十訓示規定とは√「各種の手続き:を定める規定ノ……」……万万:1・:.・:..=;・」= のうち,フ∧もっぱ弓裁判所又は行政庁=に対するヶト.ト………=:レ:1 の う ち , く も っ ぱ ち 裁 判 所 叉 は 行 政 庁 = に 対 す る 万 万 = j レ … … … = 一 万 : 叩 ? j … … j レ … … … … j j . ' . i 7 ・ 9 . ? 命 令 の 良 質 を ノ も 払 \ く そ れ レ に 諭 反 し す 玉 名 o 行 レ : 万 1 = = 1 万 . = . y . ・ 1 1 万 . = ・J : : . . ・ 5 ° 万 j 9 ) . . ・ . j . . ・ j . 1 万 万 j ・ . ・ : ・一 節 . = ナ 為 の 効 力 に 影 響 が な い と さ れ く る 」 : 『 新 版 ・ 新 法 』 … … … … j … … … = … … 万 … … … > ∧ 言 … … … レ j … … … 律 学 辞 典 』 √ 有 斐 閣 , う レ 2 7 1 , ∧ 1 9 8 1 … … = … … … ノ ∧ … … = ∧ … … … \ ノ ノ = \ レ : ノ ・ 前 掲 \ 8 ) 。 p レ 3 6 . ・ . ・ ・ . ・ ・ . . ・ . . ・ = . . : . ・ . ・ ・ . ・ . ・ . . ・ ・ . ・ ・ . ・ . ・ \ … … … ☆ j / \ j … … … レ … … … : . 〉 ト . : ・ / 1 ・ . ・ = = ・ j ・ . j ・ ・ . . ・ 1 ・ に I 同上, p. 38∧ 同上し ‥\…… 同上√p. 48十 同上\ .・ 同上√pレ49\ 前掲12) 前掲1), p. 49 次けていることをい していてスも複雑な社 レごとトは不可能である が生ずる6犬そこで√法に まず事実た\る慣習や慣 い√ぞれも=存在しない ・で宍妥当な裁定の基準 gめられでいる。(前掲 p√U叩)ダ p. 636 J, p. 288√勁草書房, p. 162,有斐閣, 第34号, p. 89, f 掲 ] D ニ に お : い て √ 「 ズ ポ ー ・ ツ の 原 ノ で の レ 自 主 性 ケ ゙ ・ レ 自 由 を 守 る こ と が f ト フ ゚ と 述 べ て … … X , ・ . ゝ る 万 の だ が . レ 元 ] 冊 < ト ゙ : … … … … = … … … … j ・ ・ . ・ ・ . ・ ・ . ぷ ] = … … ノ … … … … J … … … 1 … … … … : ・ ・ . ・ ・ . . ・ ・ . 』, p. 255,し三省堂, ス……57………∧ノ……∧=……… ヶ[生命引由及び幸福追求]の椎 囃仏(ソ1ダ1巻3号, p. 30 算∧二……j………=1……:………… √ = y … … … り ) = の 誰