JILPT 資料シリーズ
諸外国における教育訓練制度
―アメリカ、イギリス、ドイツ、フランス―
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
Ｎｏ.１94 ２０１7年3月
JILPT 資料シリーズ Ｎｏ.１９４ ２０１７年３月
独立行政法人
労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
諸外国における教育訓練制度
― アメリカ、イギリス、ドイツ、フランス ―
ま え が き
本 報 告 書 は 、厚 生 労 働 省 の 要 請 を 受 け て 当 機 構 が 実 施 し た「 教 育 訓 練 制 度 の 国 際 比 較 調 査 」 の 結 果 を 取 り ま と め た も の で あ る 。 ア メ リ カ 、 イ ギ リ ス 、 ド イ ツ 、 フ ラ ン ス の4カ 国 を 対 象 に 、 各 国 の 公 的 教 育 訓 練 制 度 の 概 要 と 実 施 状 況 に つ い て 調 査 を 行 っ た 。
本 報 告 書 が 、 諸 外 国 に お け る 教 育 訓 練 制 度 の 状 況 に つ い て 理 解 を 深 め る 一 助 と な れ ば 幸 い で あ る 。
2017年 3 月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫
執 筆 担 当 者 （ 五 十 音 順 ）
※ 肩 書 き は2017年3月 時 点
氏 名 所 属 執 筆 章
早 川
は やか わ
佐 知 子
さ ち こ
広 島 国 際 大 学 医 療 経 営 学 部 医 療 経 営 学 科 講 師 第1章
樋 口
ひぐち
英 夫
ひでお
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 調 査 の 概 要 、 第2章
飯 田
いいだ
恵 子
けいこ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第3章
北 澤
き たざ わ
謙
け ん
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第4章
諸 外 国 に お け る 教 育 訓 練 制 度
― ア メ リ カ 、 イ ギ リ ス 、 ド イ ツ 、 フ ラ ン ス ― 目 次
ま え が き
調 査 の 概 要 ··· 1
第 １ 章 ア メ リ カ ··· 6
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 状 況 ··· 6
１ ． は じ め に ··· 6
２ ． 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴 ··· 7
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系 ··· 10
１ ．WIAま で の 職 業 訓 練 政 策 ··· 11
２ ．Workforce Investment Act（WIA） ··· 11
３ ．WIAか らWorkforce Innovation and Opportunity Act（WIOA） へ ··· 14
４ ． 職 業 能 力 評 価 制 度 ··· 17
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 ··· 21
１ ． 若 年 者 向 け ··· 21
２ ． 失 業 者 向 け ··· 25
３ ． 在 職 者 向 け ··· 26
第 ４ 節 各 種 の 促 進 策 ··· 27
１ ． 貿 易 調 整 支 援 （TAA） に お け る 職 業 訓 練 制 度 ··· 27
２ ． 貧 困 家 庭 一 時 扶 助 に お け る 職 業 訓 練 制 度 ··· 27
３ ． 失 業 者 に 対 す る 州 の 職 業 能 力 開 発 制 度 ··· 27
４ ． ペ ル 奨 学 金 ··· 27
第 ２ 章 イ ギ リ ス ··· 29
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 状 況 ··· 29
１ ． 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴 ··· 29
２ ． 技 能 需 要 、 企 業 に お け る 訓 練 の 実 施 ··· 32
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系 ··· 34
１ ． 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け ··· 34
２ ． 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割 ··· 37
３ ． 職 業 能 力 評 価 制 度 ··· 39
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 ··· 41
１ ． 若 年 者 向 け ··· 43
２ ． 失 業 者 向 け ··· 47
３ ． 在 職 者 向 け ··· 48
４ ． 制 度 改 革 の 状 況 ··· 48
第 ４ 節 各 種 の 促 進 策 ··· 49
１ ． 金 銭 的 支 援 ··· 49
２ ． そ の 他 の 支 援 ・ 促 進 策 ··· 51
第 ３ 章 ド イ ツ ··· 54
は じ め に ··· 54
第 １ 節 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴 ··· 55
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系 ··· 57
１ ． 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け ··· 57
２ ． 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割 ··· 62
３ ． 職 業 能 力 評 価 ··· 65
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 ··· 69
１ ． 若 年 者 向 け ··· 69
２ ． 失 業 者 向 け ··· 72
３ ． 在 職 者 向 け ··· 74
第 ４ 節 各 種 の 促 進 策 ··· 75
１ ． 金 銭 的 支 援 ··· 75
２ ． そ の 他 － 非 公 式 な 教 育 訓 練 の 状 況 ··· 76
お わ り に ··· 76
第 ４ 章 フ ラ ン ス ··· 79
は じ め に ··· 79
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 労 働 市 場 の 特 徴 ··· 80
１ ． 人 口 お よ び 雇 用 失 業 状 況 ··· 80
２ ． 教 育 修 了 レ ベ ル と 雇 用 ・ 失 業 ··· 83
第 ２ 節 職 業 教 育 訓 練 制 度 の 体 系 ··· 84
１ ． 学 校 教 育 と 職 業 訓 練 ··· 84
２ ． 主 な 国 家 資 格 ··· 88
３ ．RNCPに 登 録 さ れ た 職 業 資 格 ··· 91
４ ． 産 業 別 資 格 制 度 （CQP） の 課 題 と 問 題 点 に 関 す る 報 告 書 ··· 93
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 ··· 94
１ ． 見 習 訓 練 制 度 ··· 96
２ ． 熟 練 化 契 約 ··· 98
３ ． 職 業 訓 練 個 人 口 座 （CPF） ··· 99
４ ．CUI-CIE及 びCUI-CAE ··· 103
５ ． 認 証 制 度 に よ る 資 格 取 得 ··· 104
６ ． 継 続 職 業 訓 練 を 実 施 す る 機 関 ··· 110
第 ４ 節 企 業 に お け る 職 業 訓 練 の 実 態 調 査 ··· 112
１ ． 職 業 訓 練 の 実 施 率 及 び 参 加 率 ··· 112
２ ． 職 業 訓 練 の 実 施 主 体 ··· 113
３ ． 職 業 訓 練 の 内 容 ··· 114
４ ． 職 業 訓 練 の 目 的 ··· 114
５ ． 職 業 訓 練 費 ··· 114
６ ． 職 業 訓 練 を 実 施 し な い 理 由 ··· 115
７ ． 見 習 契 約 ・ 熟 練 化 契 約 に 基 づ い た 職 業 訓 練 ··· 116
８ ． 教 育 係 ・ チ ュ ー タ ー 制 度 ··· 116
９ ． 職 業 訓 練 に 関 す る 労 使 合 意 ··· 117
１ ０ ． 職 業 訓 練 に つ い て の 従 業 員 へ の 周 知 ··· 117
１ １ ． 職 業 訓 練 に 関 す る 助 言 ··· 117
１ ２ ． 新 入 社 員 へ の 職 業 訓 練 ··· 117
調査の概要
〈調査方法〉
本 調 査 は 、 厚 生 労 働 省 の 要 請 に 基 づ き 、 ア メ リ カ 、 イ ギ リ ス 、 ド イ ツ 、 フ ラ ン ス の ４ カ 国 を 対 象 に 、 公 的 教 育 訓 練 制 度 と そ の 実 施 状 況 に つ い て 、 文 献 調 査 に よ り 情 報 収 集 を 行 っ た も の で あ る 。
〈調 査 項 目 〉
主 に 以 下 の 各 項 目 に つ い て 、 情 報 収 集 を 行 っ た 。
・ 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴 （ 人 口 動 向 、 社 会 動 向 、 教 育 技 能 水 準 、 技 能 需 要 な ど ）
・ 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け （ 教 育 制 度 と の 関 係 ）
・ 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割 （ 実 施 ・ 監 督 機 関 、 教 育 訓 練 機 関 、 労 使 団 体 な ど ）
・ 職 業 能 力 評 価 制 度
・ 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 （ 若 年 者 、 失 業 者 、 在 職 者 向 け ）
・ 各 種 の 促 進 策 （ 金 銭 的 支 援 、 そ の 他 ）
〈 調 査 概 要 〉
各 国 に お け る 教 育 訓 練 政 策 の 状 況 か ら は 、職 業 訓 練 の 位 置 づ け の 多 様 性 が 改 め て 確 認 さ れ た 。 特 に ア メ リ カ と 欧 州 各 国 の 間 に は 、 主 な 対 象 者 や 訓 練 を 通 じ て 獲 得 さ れ る 技 能 に 関 す る 了 解 に 違 い が あ る と 考 え ら れ る 。
ア メ リ カ で は 、 制 度 の 形 成 過 程 に お い て 、 低 所 得 者 や 低 ス キ ル の 者 、 マ イ ノ リ テ ィ 、 求 職 者 と い っ た 層 へ の 支 援 策 と し て の 訓 練 の 提 供 が 主 眼 と さ れ て き た 。 近 年 は 、 対 象 層 の 拡 大 が 図 ら れ て い る も の の 、依 然 と し て こ う し た 層 の 支 援 が 優 先 課 題 に 位 置 づ け ら れ て い る 。 各 地 域 に は 、 職 業 訓 練 の み な ら ず 、 求 職 者 と 雇 用 主 の マ ッ チ ン グ や キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス な ど も 含 む サ ー ビ ス 提 供 の 中 心 を 担 う 公 的 な 委 員 会 組 織 が 設 置 さ れ（ 過 半 数 を 企 業 か ら の 委 員 が 構 成 ）、 関 係 組 織 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ に よ り 、 連 邦 政 府 の 予 算 で 訓 練 を 含 む 各 種 サ ー ビ ス が 実 施 さ れ る 。 訓 練 の 成 果 を 測 定 す る 指 標 は 、 雇 用 に 結 び つ い た 度 合 い に そ の 重 点 が 置 か れ る 。 ま た 、 若 年 者 に つ い て は 、 学 校 教 育 に お け る 職 業 教 育 の 役 割 が 大 き い が 、 学 校 外 で 提 供 さ れ る 職 業 訓 練 プ ロ グ ラ ム は 、 や は り 社 会 的 に 不 利 な 状 況 に あ る 者 に 対 象 が 限 定 さ れ る 。
一 方 、 欧 州 で は 、 資 格 制 度 を 基 盤 と し て 、 職 業 訓 練 を 通 じ て 獲 得 さ れ る 技 能 が 重 視 さ れ る 傾 向 に あ り 、 若 年 層 か ら 成 人 ま で 、 広 範 な 層 に よ る 参 加 が う か が え る 。 た だ し 、 こ こ で も そ の 状 況 は 各 国 で 異 な る 。
た と え ば ド イ ツ で は 、 中 世 の 徒 弟 制 度 を 起 源 と す る 職 業 訓 練 が 、 政 府 や 労 使 な ど の 関 係 者 に よ る 連 携 を 通 じ て 発 展 し て き た 。教 育 課 程 に お け る 早 期 の 段 階 で 分 岐 点 が 設 け ら
れ 、 職 業 的 な コ ー ス に 進 む 者 に は 、 い わ ゆ る 「 デ ュ ア ル シ ス テ ム 」（ 実 地 訓 練 と 学 習 を 併 行 し て 行 う ） を 中 核 と し て 、 長 期 に わ た る 訓 練 が 提 供 さ れ る 。 訓 練 の 修 了 資 格 は 、 就 職 や よ り 高 度 な 職 業 訓 練 に 進 む た め の 要 件 と さ れ 、 社 会 的 な 認 知 度 は 高 い と い え る 。 全 国 あ る い は 州 レ ベ ル で 、 政 労 使 の 参 加 に よ る 委 員 会 組 織 が 、 技 能 需 要 に 即 し た 教 育 訓 練 の 内 容 や 職 種 別 の 資 格 の 更 新 を 担 っ て い る 。
フ ラ ン ス で も 、 職 業 資 格 が 技 能 に 関 す る 指 標 と し て 非 常 に 重 視 さ れ て お り 、 そ の 有 無 や 等 級 が 、 就 職 の 可 否 や 労 働 条 件 を 左 右 し う る 。 国 が 管 轄 す る 職 業 資 格 の 取 得 を 目 的 と し た 多 様 な レ ベ ル の 職 業 訓 練 課 程 が 、 義 務 教 育 修 了 後 の 各 段 階 に 対 応 す る 形 で 地 域 圏
（ 自 治 体 ） に よ っ て 運 営 さ れ て お り 、 主 に 国 民 教 育 省 の 管 轄 す る 教 育 機 関 が そ の 提 供 を 担 う 。 ま た 、 主 に 学 校 を 離 れ た 在 職 者 や 失 業 者 ・ 求 職 者 に 対 し て 提 供 さ れ る 継 続 職 業 教 育 訓 練 は 、 労 使 の 設 置 す る 公 的 機 関 あ る い は 国 、 地 域 圏 が 担 い 、 企 業 や 訓 練 機 関 等 が 提 供 し て い る 。 な お 、 国 民 に は 勤 続 年 数 に 応 じ て 一 定 の 時 間 数 の 職 業 訓 練 の 受 講 が 権 利 と し て 保 証 さ れ て お り 、 そ の 蓄 積 や 利 用 の 状 況 は 、 職 業 訓 練 個 人 口 座 の 制 度 に よ っ て 管 理 さ れ て い る 。
他 方 、 イ ギ リ ス で も 従 来 は 、 資 格 制 度 を 基 盤 と し た 教 育 訓 練 政 策 が 実 施 さ れ て き た 。 低 資 格 層 を 中 心 に 、 公 的 補 助 に よ り 資 格 取 得 が 促 進 さ れ 、 ま た よ り 柔 軟 な 資 格 の 開 発 や 取 得 を 可 能 と す る 資 格 制 度 の 再 編 が 図 ら れ た 。 し か し 、 新 た な 制 度 は そ の 有 効 性 に 疑 問 符 が 付 さ れ 、 結 果 と し て 導 入 か ら わ ず か 数 年 で 廃 止 さ れ た 。 職 業 資 格 と 雇 用 主 の 技 能 需 要 の 乖 離 や 、 取 得 の た め の 制 度 の 複 雑 さ に 関 す る 批 判 は 根 強 く 、 近 年 の 制 度 改 革 に お い て は 、 む し ろ 資 格 の 位 置 付 け は 後 退 し て い る 。 雇 用 主 の 技 能 需 要 を よ り 直 接 的 に 反 映 で き る 訓 練 の 手 法 と し て 、 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ （ 企 業 に お け る 見 習 い 訓 練 ） の 拡 充 が 掲 げ ら れ 、 ま た そ の 財 源 と し て 、4 月 か ら は 負 担 金 制 度 が 導 入 さ れ る 。 頻 繁 な 制 度 改 革 に よ り 、 未 だ 試 行 錯 誤 が 続 い て い る 状 況 に あ る と い え る 。
次 表 に 、 各 国 の 公 的 職 業 訓 練 制 度 の 概 要 を 示 す 。 便 宜 上 、 対 象 者 別 の 整 理 と し て い る が 、 表 中 に も 記 載 の と お り 、 各 国 と も 対 象 者 を 必 ず し も 限 定 し て い な い 施 策 が 多 い 点 に 留 意 頂 き た い 。
ま た 、 若 者 を 対 象 に 含 む （ も し く は 主 な 提 供 対 象 と さ れ て い る ） 施 策 に つ い て は 、 外 形 上 の 類 似 性 か ら 、 以 下 の 区 分 を 設 け て い る 。 ひ と つ は 、 教 育 訓 練 機 関 で の 訓 練 が 中 心 と な る も の で 、 中 等 教 育 機 関 や 訓 練 プ ロ バ イ ダ な ど が 提 供 す る 、 座 学 を 中 心 と し た 訓 練 や 、施 設 内 の 訓 練 セ ン タ ー 等 に 留 ま る 教 育 訓 練 を 想 定 し て い る 。次 に 、養 成 訓 練 と し て 、 企 業 で の 就 業 を 通 じ た 訓 練 に 重 点 を 置 き つ つ 、座 学 に よ る 理 論 的 な 学 習 を 組 み 合 わ せ た 教 育 訓 練 を 区 分 し た 。 さ ら に 、 そ う し た フ ォ ー マ ル な 枠 組 み か ら 外 れ た 者 、 あ る い は 何 ら か の 困 難 な 状 況 か ら 就 職 が 難 し い 者 を 主 な 対 象 と す る 訓 練 ・ 支 援 策 を 、 別 途 分 類 し て い る 。 こ こ で も 、 想 定 さ れ る 対 象 層 や 目 的 ・ 内 容 、 あ る い は 教 育 訓 練 制 度 に お け る 位 置
づ け な ど 、 各 国 で 相 当 の 違 い が あ る と 思 わ れ る が 、 そ う し た 差 異 を 表 中 で 示 す こ と は で き な か っ た 。 詳 細 は 、 本 文 で ご 確 認 頂 き た い 。
- 4 - 図 表 各 国 に お け る 公 的 職 業 訓 練 の 概 要
* 各 制 度 ・ プ ロ グ ラ ム は 、 複 数 の 対 象 層 （ 例 え ば 若 者 と 在 職 者 、 な ど ） に ま た が っ て 適 用 さ れ る 場 合 が あ る 。 詳 細 は 本 文 を 参 照 の こ と 。
** 労 使 に よ る 自 主 的 な 訓 練 に 関 す る 基 準 を 定 め 、認 証 し た プ ロ グ ラ ム を 登 録 す る 制 度 。政 府 等 に よ る 訓 練 実 施 へ の 関 与 は な い た め 、 本 文 で は 取 り 上 げ な い 。
- 4 - 図 表 各 国 に お け る 公 的 職 業 訓 練 の 概 要
* 各 制 度 ・ プ ロ グ ラ ム は 、 複 数 の 対 象 層 （ 例 え ば 若 者 と 在 職 者 、 な ど ） に ま た が っ て 適 用 さ れ る 場 合 が あ る 。 詳 細 は 本 文 を 参 照 の こ と 。
** 労 使 に よ る 自 主 的 な 訓 練 に 関 す る 基 準 を 定 め 、認 証 し た プ ロ グ ラ ム を 登 録 す る 制 度 。政 府 等 に よ る 訓 練 実 施 へ の 関 与 は な い た め 、 本 文 で は 取 り 上 げ な い 。
図 表 各 国 に お け る 公 的 職 業 訓 練 の 概 要
* 各 制 度 ・ プ ロ グ ラ ム は 、 複 数 の 対 象 層 （ 例 え ば 若 者 と 在 職 者 、 な ど ） に ま た が っ て 適 用 さ れ る 場 合 が あ る 。 詳 細 は 本 文 を 参 照 の こ と 。
** 労 使 に よ る 自 主 的 な 訓 練 に 関 す る 基 準 を 定 め 、認 証 し た プ ロ グ ラ ム を 登 録 す る 制 度 。政 府 等 に よ る 訓 練 実 施 へ の 関 与 は な い た め 、 本 文 で は 取 り 上 げ な い 。
所 管 省 庁
若者 失業者 在職者 若者 失業者 在職者
技
、 庁 成 助 育 教 分
配 金 資
・ 営 運
能助成庁
技能助成庁、 ジョブセンター・ プラス
技能助成庁
実施 普通教育機関
（ハイスクー ル）、訓練プロバ イダ、企業
継続教育カレッ ジ、企業（アプレ ンティスシップ 等）
継続教育カレッ ジ、訓練プロバイ ダ
継続教育カレッ ジ、訓練プロバイ ダ、企業（アプレ ンティスシップ 等）
若者
－教育訓練機関中心
－養成訓練
（ 職 場 で の 訓 練 と 、 教 育 訓 練 機 関 で の 座 学 の 組 み合わせによる）
－低技能・就職困難者
失業者
在職者
その他全般 金銭的
非金銭的
・ジョブコア
社会的に不利な状況にある16～24歳層に、宿泊型 訓練施設（ジョブコアセンター）での座学・実習、職場 実践型の授業等を提供、期間は1～2年。
（参加者数：年間約5万人）
・若年プログラム
社会的に不利な状況にある16～24歳（在学中の場 合は14～21歳）層に、学力・スキルのアセスメント、教 育訓練の計画作成、中等教育修了・中等後教育受験 資格の取得や進学のサポート、就職のための支援等 を実施。
（参加者数：約21万人（2013年））
（・登録養成訓練制度）**
・普通教育機関（ハイスクール）による職業教育 （職場学習等含む）
教育省
イギリス 教育省（若者）
労働省（成人・失業者） アメリカ
コミュニティカレッジ、訓練プロバイ ダ、企業
州・地域の労働力開発委員会 教育省（若者）
実 施 体 制
促 進
・ 支 援 策 対 象 者 別 施 策
・ 参 加 者 数
*
キャリアガイダンス、訓練休暇
訓練費用の補助（資格の種類・受講者の年齢・失業 者（給付受給）かどうかで条件が異なる）
・継続教育（上掲）
・アプレンティスシップ（〃）
・失業者・就労困難者向け訓練（継続教育） 失業者・就労困難者向け社会保障給付の受給者に 対して、就職支援等の短期の訓練を提供。
（参加者数：95万人（2014年度））
・トレイニーシップ
16～24歳の低技能層で就職が困難な者（プロバイ ダ・雇用主が選定）、最長6カ月の就業体験等を実 施。
（参加者数：1.9万人（2014年度））
・アプレンティスシップ
16歳以上の学卒者に対して、企業での就労・職場 内訓練と、継続教育カレッジ等での座学を提供、典型 的には資格取得を目的とした訓練を含む。訓練期間 は1～4年程度で、難易度に応じた標準・上級・高度・ 学位レベルの区分あり。
（参加者数：90万人（2015年度）、うち19歳未満20万 人、19～24歳31万人、25歳以上39万人）
・継続教育
若者から失業者、在職者までを対象に、主として資 格取得のための教育訓練を提供。
（参加者数：359万人（2014年度）、うち19歳未満97万 人、19歳以上262万人）
ワンストップ・センターによるスキル・能力の測定、 キャリアガイダンス、求職のためのワークショップ等 無料での訓練の提供（公的予算による）
・成人向けプログラム、非自発的離職者のためのプ ログラム
18歳以上の失業者を対象に、ワンストップ・センター 等の地域の機関が、スキルアセスメントや情報提供、 職業訓練を提供。訓練内容や補助額は、対象者の状 況や地域のニーズ等を勘案。
（参加者数：成人向け 全体で約600万人（うち訓練受 講者15万人）、非自発的 全体で56万人（うち訓練受 講者10万人））
若者 失業者 在職者 若者 失業者 在職者 中央・州政府、労
使、会議所、職業 教育訓練研究機 構、連邦雇用エー ジェンシー
連邦雇用エージェ ンシー
多種多様（必要に 応じて規制、モニタ リング、認定制度 あり）。
地域圏 国（一部地域圏） 労使運営の公的機 関
学校/企業、職業 学校等
普通リセ（技術教 育課程）、職業リ セ、大学付属機 関、企業、見習訓 練センター（CFA）、
企業、全国成人教 育訓練協会、Greta
（地域毎の学校グ ループ）、国立工芸 院等
企業、Greta、国立 工芸院等
・初期職業教育（デュアルシステム）
主に16歳以上の若者を対象とした、企業における実地訓 練（3分の2）と、職業学校での学習（3分の1）を並行して実 施する。約350職種の公認訓練職種等の資格取得を目指 す。訓練期間は通常2～3年半（2012年10月～2013年9月末 の新規訓練契約件数：53万件）。マイスター制度の手工業 を中心とした徒弟訓練は、デュアルシステムの中に溶け込 んでいる。
フランス 連邦教育研究省
連邦経済技術省（当該訓練職種を管轄する場合） 連邦労働社会省（失業者・求職者）
ドイツ
・普通リセ（技術教育課程）、職業リセ、大学附属機関等に よる職業訓練
・全日制職業学校、専門大学等
国民教育省（25歳までの若者全般） 高等教育省（若者、在職者、失業者・求職者） 労働省（在職者、失業者・求職者）
学校/企業、職業学校、職業学校、コ ミュニティ成人教育センター、（専門）大 学、会議所、専門団体などの訓練プロ バイダ
職業経験等認証制度（VAE）（約2万5000件（2015年）） 雇用エージェンシーによる訓練希望者への職業適性相談
や仲介などの支援など。
見習い税徴収機関（OCTA: Organismes Collecteurs de la Taxe d’Apprentissage）や資格取得目的訓練助成機関
（OPCA：Organisme paritaire collecteur agréé）等が企業か ら職業訓練に関する税や出資等を受け、その資金が職業 訓練実施のために配分される。
訓練関連の助成は、対象によって異なる。
・職業訓練個人口座
16歳以上の全ての労働者に適用、勤続期間により時間単 位で付与される訓練受講の権利を管理。
・「就業口座（Erwerbstätigenkonto）」の創設を検討中（主に 若者を対象に訓練と就業に関する支援と記録管理を行う）。
・継続職業訓練（上掲）
・見習訓練制度（上掲）
・熟練化契約（〃）
・雇用主導契約、職業指導契約
就職困難者が対象、雇用主の元で働きながら訓練を受講 する。
雇用主導契約（9万1590人（2015年））、職業指導契約（28 万2040人（2015年））
・初期職業教育（デュアルシステム）（上掲）
・継続職業訓練（失業者から企業幹部まで広範な層に対し て訓練を提供。目的、内容、期間とも多様）。
・積極的職業統合措置（参加者数は月当たり14万4,399人
（2012年））
・熟練化契約
学業を終え、資格取得を目指す16～25歳層、および26歳 以上の求職者が対象。雇用主との労働契約を前提に、別 途訓練機関と締結する訓練協定により、就業期間の15～ 25％（150時間以上）を訓練に割り当てるもの。
（参加者数：18万人、うち26歳以上4万人（2015年））
・就職前職業訓練（BVJ）、基礎職業訓練（BGJ）
・「初期職業訓練資格付与（EQ）」は、連邦雇用エージェン シー（BA）が管理運営するプログラムで、初期職業訓練へ の参加が困難な若者の企業による受け入れ（基礎的な訓 練の実施）に、訓練助成金を支給。（助成対象者数は、1万 1,024人（2014年の月当たり））
・見習訓練制度
主に16～25歳層の低資格層を対象に、企業での就労・職 場内訓練と、CFA等の訓練施設での座学を提供、資格取得 を目的とする。
（参加者数：約40万人（2014年））
第 １ 章 ア メ リ カ
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 状 況 １ ． は じ め に
ア メ リ カ の 職 業 訓 練 の 歴 史 は 、 欧 州 諸 国 と 比 べ る と 短 い 。 建 国 か ら 現 在 に 至 る ま で の 国 家 の 成 立 過 程 の 特 殊 性 が 、 教 育 訓 練 に も 色 濃 く 反 映 さ れ 、 独 自 の 形 を 生 み 出 し た と 言 え る 。 ア メ リ カ と い う 国 の 社 会 的 ・ 経 済 的 な 背 景 と と も に 、 そ の 教 育 訓 練 の 特 徴 を 端 的 に 述 べ る と し た ら 、 以 下 の よ う に 指 摘 す る こ と が で き る だ ろ う 。
第 一 に 、 職 業 訓 練 政 策 の ベ ー ス に あ る の は 、 教 育 が 十 分 に 行 き 届 い て お ら ず 、 経 済 的 に も 恵 ま れ な い 移 民 た ち へ の 対 策 と い う 価 値 観 で あ る 。と り わ け 、19世 紀 末 に 増 加 し た「 新 移 民 」 の 青 年 た ち を 、 い か に 健 全 な 形 で ア メ リ カ 社 会 に 吸 収 す る か と い う 課 題 を 解 決 す る た め の 議 論 か ら 、 職 業 訓 練 政 策 は ス タ ー ト し て い る 。 現 在 で も 、 社 会 的 ・ 経 済 的 に 不 利 な 条 件 を 背 負 っ て い る 移 民 は 多 い 。 ア メ リ カ の 職 業 訓 練 政 策 を 考 え る 上 で は 、 常 に タ ー ゲ ッ ト と し て こ れ ら の 移 民 層 が 念 頭 に 置 か れ て き た と 言 っ て よ い1。ア メ リ カ は 、先 進 国 の 中 で は 最 も 格 差 が 大 き い2。企 業 か ら 教 育 訓 練 を 提 供 さ れ て い る 割 合 も 、高 学 歴 者 の 方 が 高 い 。し か し 同 時 に 、底 辺 層 が そ こ か ら 抜 け 出 す た め の 制 度 も 、 検 討 さ れ 続 け て き た 。
第 二 に 、 転 職 率 が 高 く 、 流 動 的 な 労 働 市 場 が 形 成 さ れ て い る と い う こ と で あ る 。 そ れ だ け に 、 ス キ ル ア ッ プ や 資 格 取 得 へ の 需 要 は 高 く 、 そ の た め の 教 育 訓 練 機 関 は 公 民 と も に 充 実 し て い る と 言 え る 。 社 会 人 や 主 婦 、 高 齢 者 や 移 民 な ど 、 伝 統 的 な 学 部 学 生 と は 異 な る 層 も 多 く 通 う 、 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ は 、 そ の 一 つ の 代 表 で あ る 。
第 三 に 、 学 校 教 育 に お け る 職 業 教 育 の 果 た す 役 割 が 大 き い と い う こ と で あ る 。 早 い 段 階 か ら 将 来 の 職 業 を 意 識 し た コ ー ス が 敷 か れ 、分 岐 し て ゆ く 欧 州 諸 国 の 制 度 、そ し て OJTを 中 心 と し た 企 業 内 教 育 が 大 き な 比 重 を 占 め る 日 本 の 制 度 と 、 異 な る 点 で あ ろ う 。 そ し て 、 若 年 層 で あ れ ば ハ イ ス ク ー ル 、 そ れ 以 降 で あ れ ば コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ な ど 、 公 的 な 教 育 機 関 の 存 在 感 が 大 き い こ と も 特 徴 と 言 え る で あ ろ う 。 こ の こ と を 可 能 に し て い る の は 、 連 邦 政 府 か ら の 各 種 補 助 制 度 で あ る3。
第 四 に 、 地 方 分 権 的 な 性 質 を 持 つ と い う こ と で あ る 。 他 の 制 度 と 同 様 、 連 邦 政 府 は 職 業 訓 練 政 策 に 対 し て 補 助 金 を 出 す 役 割 が 主 で あ り 、 そ の 実 行 は 州 政 府 や 各 種 委 員 会 に 委 ね ら れ 、 裁 量 が 与 え ら れ て い る 。
本 章 で は 、 こ の よ う な 背 景 を 持 つ 国 の 中 で 、 現 在 の ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 を 概 観 す る 。 は じ め に 、 前 提 と し て の 労 働 市 場 の 状 況 に つ い て 述 べ た い 。
1 横 尾 （2013） 参 照 。
2 2013年 の ア メ リ カ の ジ ニ 係 数 は0.396と 高 い 数 値 と な っ て い る 。OECD Income inequality参 照 。
（https://data.oecd.org/inequality/income-inequality.htm）
3 横 尾 （2013），pp.4-7参 照 。
２ ． 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴
（ １ ） 概 観
2008年 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 後 、 失 業 率 は 大 き く 跳 ね 上 が り 、 雇 用 労 働 者 数 も 減 少 し た 。 そ の 後 、 徐 々 に 失 業 率 は 低 下 し つ つ あ る が 、 未 だ 以 前 の 水 準 に は 戻 ら ず 、 景 気 後 退 に よ り 雇 用 創 出 は 思 う に 任 せ な い 状 況 が 続 い て い る 。 農 業 労 働 者 を も 含 め た 失 業 率 の 推 移 を 他 国 と 比 べ て み る と 、 以 下 の 図 表1-1 の 通 り と な る 。 そ し て 、 非 農 業 部 門 の 雇 用 者 数 の 推 移 は 、 図 表 1-2 の 通 り で あ る 。 い ず れ も 、 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 影 響 を 非 常 に 大 き く 受 け て い る こ と が 表 れ て い る 。
図 表1-1 農 業 部 門 を 含 む 失 業 率 の 推 移 （ 2000年 −）
出 所 ：OECD harmonised unemployment rate (HUR)よ り 筆 者 作 成
図 表1-2 非 農 業 部 門 総 労 働 者 数 の 推 移 （ 2006年 −、 単 位 ： 千 人 ）
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成 0.00%
2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00%
US OECD平均
124,000 126,000 128,000 130,000 132,000 134,000 136,000 138,000 140,000 142,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ア メ リ カ の 場 合 、 失 業 率 に は 人 種 、 年 齢 、 学 歴 、 産 業 に よ り 、 違 い が あ る こ と が 特 徴 で あ る 。 そ し て 、 高 い 失 業 率 が 続 い て い る 背 景 に は 、 産 業 構 造 の 転 換 も 挙 げ ら れ る だ ろ う 。 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 影 響 の 大 き か っ た 建 設 業 、 製 造 業 と い っ た 産 業 の 労 働 者 た ち は 、 景 気 の 影 響 を 被 る こ と が 少 な く 、 現 在 で も 需 要 の 高 い 医 療 ・ 介 護 と い っ た 産 業 へ 移 る こ と を 忌 避 す る 傾 向 に あ る4。
非 農 業 労 働 者 の み で み る と 、2016年 10 月 現 在 で は 、 全 体 の 失 業 率 は 4.6％ と 、 同 様 に 減 少 傾 向 に あ る 。 た だ し 、10 代 の 失 業 率 は 15.2％ と 、 若 年 層 の 雇 用 状 況 は 依 然 と し て 悪 い 。 ま た 、 人 種 に つ い て も 、 白 人 は 4.2％ 、 ア ジ ア 系 は 3.0％ と 平 均 を 下 回 る の に 対 し 、 黒 人 は 8.1％ 、 ヒ ス パ ニ ッ ク 系 は 5.7％ と 高 い 。 ま た 、 長 期 の 失 業 者 （27 週 以 上 ） は 失 業 者 全 体 の 24.8％ を 占 め る が 、 そ の 数 も 減 少 し つ つ あ る 。
（ ２ ） 学 歴 と の 関 係
図 表1-3は 、2016年 10月 現 在 に お け る 、25歳 以 上 の 学 歴 別 の 失 業 率（ 季 節 調 整 済 み ）で あ る 。 明 ら か に 、 学 歴 が 高 い ほ ど 失 業 率 は 低 く な る 。
図 表1-3 学 歴 別 失 業 率
学 歴 失 業 率(％)
高 校 未 卒 業 7.9
高 校 卒 業 4.9
カ レ ッ ジ 卒 業 3.9
大 学 卒 業 以 上 2.3
出 所 ：BLS Current Employment Survey 2016よ り 筆 者 作 成
（ ３ ） 産 業 別 の 需 要 と 失 業 率
図 表1-4は 、2006年 か ら2015年 ま で の10年 間 に お け る 、産 業 別 雇 用 者 数 の 推 移 で あ る 。 産 業 別 で 見 た 場 合 、近 年 最 も 需 要 が 伸 び て い る の が 、「 教 育 、医 療・福 祉 」で あ る 。ま た 、他 の 産 業 が リ ー マ ン シ ョ ッ ク 後 に 軒 並 み そ の 雇 用 者 数 を 減 少 さ せ て い る 中 に あ っ て 、 唯 一 、 減 少 を 経 験 し て い な い 産 業 で も あ る 。さ ら に 、2015年 １ 年 間 で 実 に 70万1,000の 雇 用 が 増 加 し て い る 。 う ち 、472,000 が 医 療 ・ 福 祉 の 分 野 で あ り 、 特 に リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 施 設 と 病 院 で の 雇 用 増 が 大 き い 。次 に 増 加 率 が 高 い の が 、「 専 門 的 サ ー ビ ス 」の 分 野 で あ り 、中 で も コ ン ピ ュ ー タ ー シ ス テ ム 関 係 の 雇 用 が 増 え て い る 。 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 直 後 に 大 き な 打 撃 を 受 け た「 レ ジ ャ ー・ホ ス ピ タ リ テ ィ 産 業 」「 建 設 業 」は 、そ の 後 雇 用 者 数 で は 回 復 を 見 せ た も の の 、 雇 用 の 安 定 性 を 欠 く た め に 、 失 業 率 は 高 い 。
図 表1-5は 、2016年10月 現 在 に お け る 、16歳 以 上 の 労 働 者 の 産 業 別 失 業 率 で あ る 。こ れ に よ る と 、 最 も 失 業 率 が 高 い の が 「 農 業 部 門 」、 次 い で 、「 レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ 産 業 」、
4 OECD（2014）pp.18-19参 照 。
「 建 設 業 」 と 続 く 。 こ こ で も 、 最 終 学 歴 が 高 く な い 労 働 者 の 割 合 が 高 い と 思 わ れ る 産 業 の 失 業 率 が 高 い こ と が わ か る 。 一 方 、 失 業 率 が 最 も 低 い 産 業 は 「 公 務 部 門 」 で あ り 、「 金 融 」「 教 育 ，医 療・福 祉 」「 運 輸 ，電 気・ガ ス・水 道 」が 続 く 。こ ち ら も 、高 い 最 終 学 歴 の 労 働 者 の 割 合 が 高 い と 思 わ れ る 産 業 が 多 い 。 ま た 、 景 気 動 向 に 左 右 さ れ に く い 産 業 で あ る こ と も 、 一 つ の 共 通 点 と な る で あ ろ う 。
図 表 1-4 産 業 別 雇 用 者 数 の 推 移 （ 単 位 ： 千 人 ）
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成 （ ▲ は 前 年 度 比 マ イ ナ ス ）
図 表1-5 産 業 別 失 業 率 お よ び 就 業 者 数 と 平 均 時 給
産 業 区 分 失 業 率 （ ％ ） 就 業 者 数 （ 人 ） 平 均 時 給 （$）
鉱 山 、 採 石 、 石 油 、 ガ ス 採 取 4.7 682,000 31.76
建 設 5.7 6,704,000 38.28
製 造 業 （ 耐 久 ） 3.4 7,656,000 27.43
製 造 業 （ 非 耐 久 ） 4.7 4,604,000 24.06
商 業 ・ 小 売 4.4 21,926,300 23.86
運 輸 、 電 気 ・ ガ ス ・ 水 道 3.2 4,932,900 30.95
情 報 4.2 2,768,000 37.27
金 融 2.8 8,355,000 32.70
専 門 的 サ ー ビ ス 4.5 20,492,000 31.12
教 育 、 医 療 ・ 福 祉 3.1 22,869,000 25.87
レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ 7.1 15,600,000 15.06
そ の 他 サ ー ビ ス 業 3.8 5,722,000 23.12
農 業 9.6 − −
公 務 部 門 2.1 22,245 −
自 営 ・ 家 族 従 業 者 3.8 − −
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 鉱 業 656 706 746 761 667
▲
736 839 852 873 890
建 設 7,601 7,725 7,476▲ 6,567▲ 5,580▲ 5,427▲ 5,626 5,741 5,999 6,351 製 造 （ 耐 久 ） 8,982 8,890▲ 8,693▲ 7,832▲ 6,989▲ 7,168 7,396 7,515 7,591 7,764 製 造（ 非 耐 久 ） 5,228 5,118▲ 5,032▲ 4,729▲ 4,471▲ 4,453▲ 4,440▲ 4,465 4,503 4,547 商 業 ・ 運 輸 ・
イ ン フ ラ
26,165 26,499 26,714 25,480▲ 24,538▲ 24,799 25,343 25,678 26,147 26,698
卸 売 5,840 5,969 6,035 5,762▲ 5,455▲ 5,481 5,620 5,714 5,780 5,853 小 売 15,354 15,450 15,570 14,783▲ 14,388▲ 14,535 14,816 14,941 15,258 15,510 情 報 3,053 3,030▲ 3,026▲ 2,891▲ 2,738▲ 2,676▲ 2,663▲ 2,661▲ 2,721 2,734 金 融 8,307 8,389 8,277▲ 8,018▲ 7,733▲ 7,680▲ 7,735 7,837 7,915 8,061 専 門 サ ー ビ ス 17,297 17,834 18,037 17,065▲ 16,520▲ 17,056 17,694 18,212 18,770 19,370 教 育 、 医 療 ・
福 祉
17,946 18,415 18,979 19,481 19,820 20,153 20,571 20,943 21,220 21,731
レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ
12,945 13,338 13,542 13,222▲ 12,932▲ 13,149 13,598 14,032 14,494 14,924
そ の 他 サ ー ビ ス
5,425 5,467 5,522 5,428▲ 5,323▲ 5,327 5,415 5,459 5,534 5,599
政 府 関 係 21,847 22,095 22,388 22,579 22,491▲ 22,258▲ 22,945 22,871▲ 22,807▲ 21,954▲
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
図 表 1-6 ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 体 系
資 料 出 所 ： 文 部 科 学 省 （2016.11）「 平 成28年 版 諸 外 国 の 教 育 統 計 」
就 学 前 教 育 ： 幼 稚 園 の ほ か 保 育 学 校 等 で 行 わ れ 、 通 常3～5歳 児 を 対 象 と す る 。
義 務 教 育：就 学 義 務 に 関 す る 規 定 は 州 に よ り 異 な る 。就 学 義 務 開 始 年 齢 を7歳 と す る 州 も あ る が 、実 際 に は6歳 か ら の 就 学 が 認 め ら れ て お り 、6歳 児 の 大 半 が 就 学 し て い る 。義 務 教 育 年 限 は9～12年 で あ る が 、10年 と す る 州 が 最 も 多 い 。
初 等 中 等 教 育 ： 合 計12年 で あ る が 、 そ の 形 態 は6-3(2)-3(4)年 制 、8-4年 制 及 び6-6年 制 、5-3-4年 制 、4-4-4年 制 な ど 多 様 で あ る 。 沿 革 的 に は 、 今 世 紀 初 め に は 8-4 年 制 が 殆 ど で あ っ た が 、 そ の 後 6-6 年 制 、 次 い で 6-3(2)-3(4)年 制 が 増 加 し 、 最 近 は ミ ド ル ス ク ー ル の 増 加 に と も な い 、5-3-4 年 制 が 一 般 的 で あ る 。 こ の ほ か 、 初 等 ・ 中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 も あ る 。
2012年 の 公 立 初 等 学 校 に お け る 形 態 別 割 合 を み る と 、3年 制 又 は4年 制 小 学 校7.0％ 、5年 制 小 学 校34.6％ 、 6年 制 小 学 校 14.2％ 、8年 制 小 学 校 8.8％ 、 ミ ド ル ス ク ー ル 17.9％ 、 初 等 ・ 中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 8.7％ 、 そ の 他8.8％ で あ り 、 公 立 中 等 学 校 の 形 態 別 の 割 合 を み る と 、 下 級 ハ イ ス ク ー ル （3年 又 は2年 制 ） 9.2％ 、上 級 ハ イ ス ク ー ル（3年 制 ）2.2％ 、4年 制 ハ イ ス ク ー ル52.2％ 、上 級・下 級 併 設 ハ イ ス ク ー ル（ 通 常 6年 ）10.1％ 、初 等・中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校20.8％ 、そ の 他5.6％ と な っ て い る 。な お 、初 等・中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 は 初 等 学 校 、 中 等 学 校 そ れ ぞ れ に 含 め 、 比 率 を 算 出 し て い る 。
高 等 教 育 ：総 合 大 学 、リ ベ ラ ル ア ー ツ カ レ ッ ジ を は じ め と す る 総 合 大 学 以 外 の4年 制 大 学 、2年 制 大 学 に 大 別 さ れ る 。 総 合 大 学 は 、 教 養 学 部 、 専 門 職 大 学 院 （ 学 部 レ ベ ル の プ ロ グ ラ ム を 提 供 し て い る 場 合 も あ る ） 及 び 大 学 院 に よ り 構 成 さ れ る 。 専 門 職 大 学 院 （ 学 部 ） は 、 医 学 ・ 工 学 ・ 法 学 な ど の 職 業 専 門 教 育 を 行 う も の で 独 立 の 機 関 と し て 存 在 す る 場 合 （ 専 門 大 学 、 専 門 職 大 学 院 大 学 ） も あ る 。
専 門 職 大 学 院 （ 学 部 ） へ 進 学 す る た め に は 、 通 常 、 総 合 大 学 又 は リ ベ ラ ル ア ー ツ カ レ ッ ジ に お い て 一 般 教 育 を 受 け（ 年 限 は 専 攻 に よ り 異 な る ）、さ ら に 試 験 ・ 面 接 を 受 け る 必 要 が あ る 。2年 制 大 学 に は 、ジ ュ ニ ア カ レ ッ ジ 、 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ 、 テ ク ニ カ ル カ レ ッ ジ が あ る 。 州 立 の2年 制 大 学 は 主 と し て コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ あ る い は テ ク ニ カ ル カ レ ッ ジ で あ る 。
１ ．WIAま で の 職 業 訓 練 政 策
冒 頭 で 述 べ た よ う な 特 徴 を 持 つ ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 の 成 立 過 程 の 出 発 点 は 、1906年 か ら 始 ま る 職 業 教 育 運 動 （Vocational education movement） で あ る 。 こ こ か ら 、1917年 に 、 初 め て の 職 業 教 育 連 邦 補 助 法 で あ る ス ミ ス・ヒ ュ ー ズ 法5へ と つ な が っ た 。こ の よ う な 運 動 が 起 こ っ た 背 景 は 、1880年 代 以 降 、東 欧・南 欧 か ら の い わ ゆ る「 新 移 民 」が 増 加 し た こ と で あ る 。 公 立 学 校 に 入 学 し た こ れ ら の 子 供 た ち は 、 言 語 や 宗 教 、 習 慣 な ど の 点 で 違 い が 大 き か っ た こ と も あ り 、 進 級 遅 滞 が 問 題 視 さ れ て い た 。 ま た 、 義 務 教 育 期 間 を 終 え た と し て も 、 彼 ら は 、 不 熟 練 ・ 低 熟 練 の 職 に 就 く こ と し か で き ず 、 生 涯 、 社 会 階 層 を 乗 り 越 え る こ と が 困 難 に な り 、 ひ い て は 国 力 の 低 下 に つ な が る 可 能 性 が あ る と い う 問 題 も 存 在 し て い た 。 こ の よ う な 事 情 か ら 、 公 的 な 職 業 教 育 制 度 の 確 立 が 議 論 さ れ る よ う に な っ た の で あ る6。
ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 で は 、 全 米 の 州 に 職 業 教 育 の た め の 連 邦 補 助 金 が 支 出 さ れ る こ と が 規 定 さ れ て い る 。 そ れ だ け に 、 公 共 性 と い う 点 が 強 く 強 調 さ れ た 。 例 え ば 、 連 邦 補 助 は 公 立 の 機 関 に 限 ら れ る こ と 、「 新 移 民 」に 限 ら ず 、広 く ア メ リ カ 国 民 全 体 が 教 育 機 会 を 得 ら れ る こ と な ど で あ る 。 そ の た め 、 若 年 層 の み な ら ず 、 す で に 職 業 に 就 い て い る 成 人 や 職 を 失 っ て い る 成 人 に も 開 放 さ れ な け れ ば な ら な い と い う 理 念 を 持 つ7。 こ の よ う な 価 値 観 が 、1960 年 代 以 降 に 急 増 し た コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ 等 に も 反 映 さ れ 、 現 在 の 形 を 作 っ て い る と 言 っ て よ い で あ ろ う 。
そ の 後 、 ニ ュ ー デ ィ ー ル 期 に 、 ワ グ ナ ー ・ ペ イ ザ ー 法 や 社 会 保 障 法 に お い て 、 さ ま ざ ま な 機 関 や プ ロ グ ラ ム が 生 み 出 さ れ た が 、 こ こ で は 、 あ く ま で 低 所 得 者 や 失 業 者 が 対 象 と な っ て お り 、普 遍 性 を 欠 い て い た 。そ の 後 、1961年 の 地 域 再 開 発 法 に よ っ て 、初 め て 連 邦 レ ベ ル で の 職 業 訓 練 計 画 が 定 め ら れ た 。こ の 時 期 は 、公 民 権 運 動 と も 相 ま っ て 、1962年 に は 、最 初 の 職 業 訓 練 基 本 法 で あ る 労 働 力 開 発 訓 練 法 、1963年 の 職 業 教 育 法 な ど 、ケ ネ デ ィ 政 権 に よ っ て 次 々 と 関 連 法 案 が 作 ら れ 、 拡 大 し て い っ た 時 期 で あ っ た8。 そ の 後 も 、 ア メ リ カ で は 約10年 か ら 15 年 の 周 期 で 職 業 訓 練 に 関 す る 新 し い 法 制 度 が 生 み 出 さ れ て い る 。1980 年 代 に な り 、 経 済 の サ ー ビ ス 化 や ソ フ ト 化 と い う 構 造 変 化 に 対 応 し 、 停 滞 し た 景 気 か ら 脱 却 す る た め に 、 労 働 力 の 付 加 価 値 を 高 め る た め の 職 業 教 育 訓 練 が 真 剣 に 議 論 さ れ る よ う に な っ た 。 自 前 で 充 実 し た 企 業 内 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム を 用 意 で き る 余 裕 の な い 企 業 に と っ て は 、 さ ま ざ ま な 公 的 な 援 助 を 利 用 で き る こ と は 、 非 常 に 重 要 で あ る 。
２ ．Workforce Investment Act（WIA）
こ の よ う な 中 か ら 、 ク リ ン ト ン 政 権 時 代 に 、 ワ グ ナ ー ・ ペ イ ザ ー 法 を 修 正 し た Workforce
5 ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 で は 、 中 等 段 階 の 職 業 教 育 に お け る 担 当 教 員 の 給 与 、 養 成 課 程 、 ま た 、 関 連 の 調 査 ・ 研 究 に 対 し て 、 連 邦 政 府 か ら 補 助 金 が 与 え ら れ る こ と が 定 め ら れ て い る 。 横 尾 （2013），p.8参 照 。
6 横 尾 （2013），p.131参 照 。 7 横 尾 （2013），pp.424-425参 照 。 8 斎 藤 （1991），p.180参 照 。
Investment Act of 1998、通 称WIAが 制 定 さ れ る に 至 っ た 。低 所 得 者 や マ イ ノ リ テ ィ へ の 援 助 中 心 と い う 、 ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 以 来 の 価 値 観 か ら 前 進 し 、 よ り 広 い 対 象 者 を 範 疇 に し た 点 で 、画 期 的 な 法 律 で あ る と 言 え る9。そ し て 、求 職 者 に 対 す る 金 銭 的 な 援 助 よ り も 、仕 事 の 斡 旋 、 キ ャ リ ア 形 成 に 関 す る 相 談 、 教 育 訓 練 の 提 供 と い っ た 、 求 職 者 を 実 行 へ 移 す た め の サ ポ ー ト に 重 点 が 置 か れ た こ と が 、 一 つ の 大 き な 特 徴 で あ る 。
理 念 と し て 掲 げ て い る の は 、 連 邦 政 府 ・ 州 政 府 ・ 地 域 の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 、 サ ー ビ ス の デ ザ イ ン と 提 供 の 中 心 を 担 う の は 各 地 域 の 労 働 力 投 資 委 員 会 （WIB: Workforce Investment Boards）で あ り 、こ れ ら が パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 締 結 の 仲 介 者 と な る こ と 等 で あ る 。さ ま ざ ま な 主 体 の 仲 介 を 行 う こ と が 強 調 さ れ て い る よ う に 、WIAは 、求 職 者 、雇 用 者 双 方 を サ ポ ー ト す る も の で あ る 。 求 職 者 に は 、 ス キ ル レ ベ ル ・ 能 力 の 測 定 、 キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス の 実 施 、 求 職 の た め の ワ ー ク シ ョ ッ プ 、 そ の 他 の 訓 練 な ど を 提 供 す る 。 雇 用 者 に 対 し て は 、 求 職 者 の 経 歴 、 ス キ ル や 能 力 を 鑑 み た マ ッ チ ン グ を 行 い 、 埋 め に く い ポ ス ト を 分 析 す る サ ポ ー ト 、 そ し て 、 職 務 の 再 構 成 や レ イ オ フ の 手 助 け な ど も 行 っ て い る 。
こ れ ら を 実 施 す る 中 心 と な る の が 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー で あ り 、 コ ア サ ー ビ ス は こ こ で 受 け る こ と が で き る 。 そ の 成 り 立 ち は 、 ウ ィ ス コ ン シ ン 州 な ど 、 い く つ か の 州 で 試 験 的 に 行 わ れ た 取 り 組 み を 、1998年 WIAで 連 邦 政 府 の 施 策 と し て 取 り 入 れ た も の で あ る 。連 邦 労 働 省 、連 邦 教 育 省 、連 邦 保 健 福 祉 省 、連 邦 住 宅 都 市 開 発 省 が 関 わ る た め 、根 拠 法 は 、WIOA、 ワ グ ナ ー・ペ イ ザ ー 法 、1973年 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 法 、社 会 保 障 法 、1965年 高 齢 者 法 、2006 年 カ ー ル ・D. パ ー キ ン ス 職 業 ・ 応 用 技 術 教 育 法 （Carl D. Perkins Vocational and Applied Technology Act of 2006）、1974年 通 商 法 、合 衆 国 法 典38、第41章（38 U.S.C. Chapter 41 退 役 軍 人 に 関 す る 教 育 訓 練 ）、地 域 共 同 体 サ ー ビ ス 包 括 補 助 金 法（Community Services Block Grant Act）と 複 数 に ま た が る 。ま た 、貧 困 家 族 一 時 扶 助（TANF= Temporary Assistance for Needy Families） の 受 給 者 向 け プ ロ グ ラ ム 、1990 年 国 家 及 び コ ミ ュ ニ テ ィ ・ サ ー ビ ス 法
（National and Community Service Act）で 認 可 さ れ た プ ロ グ ラ ム 、そ の 他 の 適 切 な 政 府 も し く は 民 間 セ ク タ ー の プ ロ グ ラ ム も 実 施 し て い る 。
WIAに は 、こ れ ら の 義 務 付 け ら れ た プ ロ グ ラ ム を 実 施 す る 方 法 、つ ま り 、サ ー ビ ス を 提 供 す る パ ー ト ナ ー の 選 考 に つ い て フ レ キ シ ビ リ テ ィ が 与 え ら れ て お り 、 デ ー タ の 共 有 や 紹 介 も 許 可 さ れ て い る 。 パ ー ト ナ ー と な っ た 者 に は 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー の 発 展 や 運 営 の た め の コ ス ト を 共 に 担 う こ と が 期 待 さ れ る 。 こ の パ ー ト ナ ー の 他 に 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー は そ の エ リ ア の 必 要 に 応 じ て 、 追 加 的 な パ ー ト ナ ー を 選 ぶ 自 由 も 与 え ら れ て い る 。
WIAの 実 施 に 当 た っ て は 、 全 米 を 約600の 地 域 （Local Workforce Investment Area） に 区 分 し 、 約 3,000 の ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー が 設 置 さ れ て い る 。 こ れ ら は 地 域 の WIB に よ っ て 管 理 さ れ 、そ の 地 域 特 有 の 需 要 に 応 え る こ と が 求 め ら れ る 。WIBは 、連 邦 政 府 の ガ イ ド
9 沼 田 （2001），pp.176-180参 照 。
ラ イ ン や 規 則 に 基 づ い て 作 成 さ れ た 各 プ ロ グ ラ ム を 管 理 す る 。WIBは 、地 域 の 計 画 を 発 展 さ せ 、 州 知 事 に 提 出 す る 義 務 を 負 い 、 各 地 の ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー の 運 営 者 を 指 名 し 、 サ ー ビ ス を 提 供 す る 権 利 を 持 つ 組 織 を 選 定 す る 。 各 地 の 委 員 会 は 地 域 の 行 政 単 位 、 主 と し て カ ウ ン テ ィ 政 府 の 拡 張 機 関 と し て 位 置 付 け ら れ る 。
地 域 の WIB は 、 企 業 や 市 民 の リ ー ダ ー か ら 構 成 さ れ 、 社 会 的 サ ー ビ ス の 組 織 、 教 育 機 関 や 労 働 者 団 体 に も 広 が る 。 雇 用 サ ー ビ ス を デ ザ イ ン し た り 提 供 し た り す る 際 に 、 企 業 の ニ ー ズ を 考 慮 に 入 れ る こ と が 必 要 で あ る た め 、WIAはWIBの メ ン バ ー の 少 な く と も51％ が 企 業 の リ ー ダ ー で あ る こ と を 求 め た 。 主 た る 契 約 の も と で 、 連 邦 と 州 か ら の WIA プ ロ グ ラ ム に 対 す る 資 金 は 、 カ ウ ン テ ィ や 地 域 の WIB に 支 給 さ れ る 。 実 際 の サ ー ビ ス の 提 供 は 、 そ の 他 の 公 的 な 機 関 （ 行 政 組 織 や 教 育 機 関 な ど ） や 民 間 の 組 織 （ 営 利 ・ 非 営 利 ） を 含 む 仲 介 者 に よ っ て 請 け 負 わ れ る 。 委 員 会 が 直 接 サ ー ビ ス 提 供 を 行 う こ と は な い 。
ほ と ん ど の 資 金 は 連 邦 政 府 か ら 出 資 さ れ 、 州 政 府 を 通 じ て 、 地 域 の 行 政 主 体 へ と 降 り て く る 。 各 地 域 の 委 員 会 は 、 資 金 提 供 者 と な る 地 域 の 行 政 主 体 と 、 プ ロ グ ラ ム を 管 理 す る た め の 主 契 約 を 結 ぶ 。 地 域 の 行 政 主 体 は パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 形 成 す る 。 地 域 の 委 員 会 は 、 民 間 や NPOの よ う な こ れ ら の 受 託 組 織 と 求 職 の 援 助 や 教 育 訓 練 を 提 供 す る た め の 契 約 を 結 ぶ 。
WIAと パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 結 ぶ 者 は 、適 格 者 審 査 を 経 な け れ ば な ら な い 。そ の プ ロ セ ス は
さまざまだが、WIAオリエンテーションやスクリーニングから始まることが多い。ここでは、候
補者がワンストップ・センターでサービスの提供を行う能力があるかどうか、目的やミッション を描き出せるかを審査する。これを経てから、正式な契約と認証が行われるシステムである。
図 表1-7 地 域 委 員 会 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 関 係
出 所 ：OECD（2014）p.23よ り 引 用
３ ．WIAか らWorkforce Innovation and Opportunity Act（WIOA） へ
こ の よ う な WIA に よ る 職 業 訓 練 ・ 斡 旋 の た め の シ ス テ ム が 始 ま っ て 16 年 の の ち 、2014 年 に WIA を 修 正 す る 形 で 生 ま れ た の が 労 働 力 革 新 機 会 法 （Workforce Innovation and Opportunity Act）、通 称WIOAで あ る 。WIOAはTitleⅠ か ら Ⅴ ま で 、5つ の 章 に 分 か れ る 。 TitleⅠ で は 、労 働 力 の 能 力 開 発 の た め の 活 動 に つ い て 、TitleⅡ で は 成 人 の 教 育 と リ テ ラ シ ー に つ い て 、TitleⅢ で は ワ グ ナ ー・ペ イ ヤ ー 法 の 修 正 条 項 に つ い て 、TitleⅣ で は 社 会 復 帰 法 の 修 正 条 項 に つ い て 、TitleⅤ で は 一 般 規 定 、 と り わ け WIA か ら の 移 行 規 定 に つ い て 、 そ れ ぞ れ 定 め ら れ て い る 。
TitleⅠ の プ ロ グ ラ ム は 、ア メ リ カ 労 働 省 、特 に 教 育 訓 練 局 の 監 督 の も と に 置 か れ る 。こ れ ら の 2015年 度 の 予 算 は 48億 ド ル で あ り 、WIOA の も と で 行 わ れ る プ ロ グ ラ ム 全 体 の 53％ を 占 め る 最 も 大 き な も の で あ る 。TitleⅠ に 与 え ら れ た 予 算 は 図 表1-8の 通 り で あ る 。
図 表1-8 2015年 度 か ら2020年 度 ま で のTitleⅠ の 予 算 （ 単 位 ： 千 ド ル ）
出 所 ：Bradley（2015），p.38よ り 引 用
WIOA で 強 調 さ れ て い る の は 、「 統 合 さ れ た 、 仕 事 が 引 き 起 こ す シ ス テ ム 」 と い う こ と で あ る 。 具 体 的 に は 、 以 下 の よ う な ポ リ シ ー と な っ て 表 れ る 。
・ サ ー ビ ス 提 供 の 最 前 線 と 、 地 方 政 府 の 管 理 と の 調 整 。
・ 国 民 誰 も が ア ク セ ス で き る こ と 。 た だ し 、 最 優 先 さ れ る の は 、 低 所 得 者 や 低 ス キ ル の 労 働 者 で あ る 。
・ 自 由 に 訓 練 を 選 べ る 個 人 の 訓 練 勘 定 。
・ 産 業 界 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ に よ っ て 援 助 を 受 け て 作 ら れ る 、 キ ャ リ ア パ ス の た め の 戦 略 。 例 え ば 、
－ 教 育 訓 練 の 入 り 口 と 出 口 は さ ま ざ ま で あ っ て よ い 。
