第 章 都市機能誘導
- 都市機能誘導の考え方
５- - 都市機能誘導方針
今後 人口減少や少子 高齢社会 迎え 中 市民 暮 支え ち 活力 維持 療 福祉 商業等 生活サ ビ 施設等 適正 立地 要
都市機能 誘導 域 誘導施設 誘導施策 支援措置 計画 定 事前 示 事業者等 施設立地 組 や い環境 整備 各地 拠点機能 応
暮 支え 拠点 構築 目指 拠点同士 ネットワ ク 形成 市全体 総合力 高い ち 目指
施設 誘導 既存施設 維持 新規誘導 ほ 複合化 機能強化 考え方 含
都市機能誘導 域 設定 都市機能誘導 域外 生活サ ビ せ あ せ
都市計画マスタ プラン ける将来都市構造 立地適正化計画 都市機能 都市機能誘導 方針
療 福祉 商業等 都市機能を都市 点や地域 点等 維持 誘
各種サ ビ 効率的 提供を 域を設定
都市計 タ ンを踏 え 暮 を支え 点 構築を目指
都市機能誘導区域 都市機能誘導施設
注 ネットワ ク い 公共交通や緊急輸送道路 踏 え 実際 人 動 模式的 示 地 内ネットワ ク 示
い い
５- - 拠点 位置 け
都市計画マ タ プラン 市内外 定的 機能集積地 拠点 備え 機能 応
都市拠点 地域拠点 生活拠点 ゲ ト イ 4 い
立地適正化計画 拠点 都市拠点 あ 直江津地 春日山駅周辺地 高田地 地域拠点 あ 大潟 総合事務所周辺地 ゲ ト イ あ 越妙高駅周辺地 越インタ チ ン 周辺地 計6地 都市機能誘導 域 設定
都市計画マスタ プラン 拠点
直江津地区
春日山駅周辺地区
高田地区
大潟区総合事務所 周辺地区
上越インタ チェンジ 周辺地区
上越妙高駅周辺地区 立地適正化計画 誘導 域
越都市計画 域内 市街化 域
- 都市機能誘導区域
５- - 都市機能誘導 域
都市機能誘導 域 都市再生特別措置法第81条第2項第3号 い 都市機能増進施設 立地 誘導 域 い 第8版都市計画運用指針 成28 2016 9月
改訂版 国土交通省 以 記載 い
都市計画運用指針第８版
都市機能誘 域 基本的 考え方
療 福祉 子育 支援 商業 い た民間 生活サ ビ 施設 立地 焦点 当 中
施設を如何 誘 要 う 観点 新た 設 た都市機能
誘 域 制度 一定 エ ア 誘 たい機能 当該エ ア内 い 講 支援措置を事 前明示 当該エ ア内 具体的 場所 問わ 生活サ ビ 施設 誘 を
あ 都市計 法 基 く市 タ ンや土地利用規制等 異 全く新 い 組 あ
原則 都市機能誘 域 居 誘 域内 い 設定 あ 療 福祉 商 業等 都市機能を都市 中心 点や生活 点 誘 集約 各種サ ビ
効率的 提供 う定 あ
都市機能誘 域を定 考え 域
都市機能誘 域 例え 都市全体を見渡 鉄道駅 近い業 商業 集積 地域 等 都市機能 一定程度充実 い 域や 周辺 公共交通 ア 利便性 高い
域等 都市 点 域を設定 考え た 都市機能誘 域 規模
一定程度 都市機能 充実 い 範 徒歩や自転車等 そ 間 容易 移
動 範 定 考え
５- - 都市機能誘導 域 設定
都市機能誘導 域 各種生活サ ビ 施設 効率的 提供 必要 あ 居 誘導 域 内側 設定
都市機能誘導 域 設定 い 居 誘導 域 容易 アクセ う 公共交 通機関 あ 鉄道駅及 バ 停留所 歩い 利用 範 基 以 検討フロ
設定
都市機能誘導区域の検討フロ
次項以降 拠点 具体的 域 示 ＥＰ 現在のま の成 立 (広が )を確認
◆公共交通 利便性 高いバ 圏域を確認 上 拠点性 高い施設 高 都市施設や個性を活 施設 配置や商業 系用途地域 配置 都市機能誘導区域 概 範囲を設定 ＥＰ 基本と 範 の設定
◆都市機能誘導区域 基本 範囲 鉄道駅等 拠点 中心 半径800ｍ 範囲を設定
※徒歩圏域 あ 半径800ｍを基本
ＥＰ 都市機能誘導区域の設定
◆STEPⅠ STEPⅡ 範囲を包含 明確 地形地物 用途地域界 都市計画道路等を都市 機能誘導区域界
◆ 縁辺部 第一種 層 居専用地域等 既存用途 宅地 あ 場合 そ 範囲を除 外
＜地形地物 優 順 ＞ 河川 鉄道
用途地域界
都市計画道路 都市 骨格を作 幹線道路を含 そ 他 道水路等
拠点性 高い施設 商業系用途地域
都市機能誘導 域 概 範
鉄道駅等 鉄道駅等
STEP
鉄道駅や 行頻度 高いバ 停 徒歩圏域
鉄道駅800m圏 ピ ク時3本以上 バ 停300m圏 拠点間幹線道路 バ 停300m圏 市街 域
STEP
拠点800ｍ圏域
STEP
直江津地区
都市機能誘 域 概 範 都市計 道路未整備含
雁木 あ 道路 拠点性 高い施設
１級水系河川 凡 例
近隣商業地域 商業地域
都市機能誘 域
STEP1 STEP2
STEP3
拠点800ｍ圏域
鉄道駅800m圏 ピ ク時3本以上 バ 停300m圏 拠点間幹線道路 バ 停300m圏 市街 域
鉄道駅や 行頻度 高いバ 停 徒歩圏域 春日山駅周辺地区
都市機能誘 域 概 範 都市計 道路未整備含
雁木 あ 道路 拠点性 高い施設
１級水系河川 凡 例
近隣商業地域 商業地域
都市機能誘 域 春日山地 ついて 沿道利用 高い道路沿いを 含
都市機能誘導 域 案
都市機能誘導区域 案
都市拠点 直江津地
都市拠点 春日山駅周辺地
都市拠点 高田地
ト イ 越妙高駅周辺地
地域拠点 大潟 総合事務所周辺地
ト イ 越インタ チ ン 周辺地
凡 例 居住誘 域 案 都市機能誘 域 案 市街 域
直 江 津駅
春 日 山駅
高 田 駅
南 高 田駅
上越IC
上 越 妙 高 駅
上越市 都市機能誘導区域
- 都市機能誘導施設
５- - 都市機能誘導施設
都市機能誘導施設 以 誘導施設 都市再生特別措置法第81条 療施設 福祉 施設 商業施設 他 都市 居 者 共同 福祉又 利便 必要 施設 あ 都市機
能 増進 著 く寄与 い
第8版都市計画運用指針 成28 2016 9月改訂版 国土交通省 以 記
載 い
都市計画運用指針第８版 誘 施設 基本的 考え方
誘 施設 都市機能誘 域 立地を誘 都市機能増進施設を設定 あ 当該 域 必要 施設を設定 具体 整備計 あ 施設を設定 考え 際 当該 域及び都市全体 現在 年齢別 人口構成や将来 人口推計 施設 充足状況や配置を 案 必要 施設を定 望 い
誘 施設 設定
誘 施設 居 者 共同 福祉や利便 向 を いう観点
病院 診療所等 療施設 老人 イサ ビ ンタ 等 社会福祉施設 規模多機能型居 宅介護事業所 地域包括支援 ンタ そ 高齢化 中 必要性 高 施設
子育 世代 居 場所を決 際 要 要素 幼稚園や保育所等 子育 支援施 設 学校等 教育施設
集客力 あ ち 賑わいを生 出 書館 博物館等 文化施設や パ ケ 等 商業施設
行 サ ビ 窓口機能を有 市役所支所等 行 施設
を定 考え
立地適正化計画作成 手引 案 成28 2016 4月時点 国土交通省
拠点 性格 2 け 拠点 必要 機能 イメ 以 う 提示 い
一 定 拠 点 性 を 持 っ 機 能 集 積
拠 点 イ メー
日 常 生 活 必 要 身 近 機 能 集 積
拠 点 イ メ ー
５- - 都市機能誘導施設 設定
越市第６次総合計画 以 総合計画 将来都市像 実現 市 魅力 高 都市 活力 維持 増進 必要 あ 都市機能 検討 あ 中長期的視
点 立 拠点等 誘導 要
立地適正化計画 都市計画 観点 総合計画 示 将来都市像 実現 目指 総合計画 施策 方向性 踏 え 都市機能等 立地状況や各拠点 役割 特性 踏 え 都市機能誘導施設 以 誘導施設 設定
誘導施設の検討手順
都市機能の整理
都市機能 整理 あ 総合計画 市制運営 テ マ あ 選 ち 続け い ち 必要 多様 代 必要 都市機能 検討 視点
都 市機 能の 整 理
誘 導施 設の 抽 出
誘 導施 設の 機 能の 分
類 各拠
点 の役 割 特 性の 整 理
誘 導施 設の 設 定
子 学生 働く 子育て 世代 高齢者 来訪者
主 移動方法 徒歩 自転車 公共交通
主 移動方法 徒歩 自転車 公共交通 自動車
主 移動方法 徒歩 ニアカ 自転車 公共交通 自動車
主 移動方法 徒歩 公共交通 自動車
ンタカ 観光バ
学 場 て 教育 施設
働く世代を支え 子育て 施設 ば
健康を支え 療 介 護施設
働く場所 確保
多様 ツ施設 生 い 交流 場 まち 歴史を感
施設 主 生活 タイ
通学 学習 課後活動 部活動 基本的 高校卒業後
就職 進学
主 生活 タイ 仕事 子育 介護
経済活動 消費活動世代
主 生活 タイ 健康管理 介護予防 趣味やサ ク 孫 子守
主 生活 タイ 仕事 観光目的 宿
日帰
趣味 楽 交流 場 都
市 機 能 検 討 の視 点 必 要 な 施 設 の考 え方 主 な生 活 スタ イル
・移 動 方 法 の整 理
何度 訪 たく 魅力 的 施設
都 市 機 能 抽 出 の視 点
総合計 ：市制 営 テ
交流 場
選
続け い
誘導施設の抽出
具体的 誘導施設 抽出 あ 総合計画 政策 課題 方針 整理 誘導
施設 抽出 道路 水道等 インフラ施設等 い 誘導施設 置付け
せ 将来都市像実現 必要 施設 抽出
将来都市像実現 必要 施設
健康福祉分
目標 誰 生涯 通 体 健や 保 環境 整い 心 自 く暮 せ
ち 目指
課題と方針 誘導施設
課題
療 福祉 介護サ ビ ニ 一層 多様化 複雑化
子育 関 負担や不安 孤立感を和 取組
方針
複雑化 多様化 時代や社会経済状況 変化を的確 捉えた 療 福祉 介護 子育
サ ビ 提供
地域 療 病院
子育 環境 保育所
課後児童健全育成施設 課後児童
子育 世代活動支援施設 高齢者福祉 介護
通所型介護 入所型介護施設 規模多機能型居宅介護事業所
教育分
目標 学 高 合う環境 整い ち 歴史 文化 誇 く感 心豊 暮 せ ち 目指
課題と方針 誘導施設
課題
少子化 進行 伴い児童 生徒数 減少 規模化 進 学校 あ 一方 児童 生徒 過度
方針
子 たち 良い学校教育環境 整 備
幼稚園 学校 中学校 高等学校 中等教育学校 大学
高等専門学校 専修学校
書館
文化分
目標 学 高 合う環境 整い ち 歴史 文化 誇 く感 心豊 暮 せ ち 目指
課題と方針 誘導施設
課題
歴史 文化を 所 た地域活動 衰 地域 愛着 帰属意識等
方針
市民 生涯学習や文化 芸術 活動 活性化
博物館 水族博物館含 美術館
文化施設 施設 地域交流施設
産業経済分
目標 力強く自立性 高い地域経済 構築 生活 糧 働く場 選択 生
い 暮 せ ち 目指
課題と方針 誘導施設
課題
将来的 労働力不足や域内消費 縮 少子化・高齢化の進行による地域経済へ の影響
方針
地域産業 一層 競争力強化 地域内 経済循環を促進
交流人口 大 地域経済 活性化 商業活動 活性化
大規模商業施設 コンベンション施設
観 交流施設 観 案内等 空 店舗活用施設
地域交流施設 文化施設
そ 各 点 個性を活 た施設
農林水産分
目標 わい 農林水産業や農山漁村 活力 あ 生 出 多様 恵
け 豊 暮 せ ち 目指
課題と方針 誘導施設
課題
農林水産業 産業 持続性
方針
農林水産業 産業 振興
観 交流施設
地元産品を扱う物産 ンタ 等
将来都市像実現 必要 が誘導 ま い施設 インフラ施設等
都市整備分
目標 暮 産業 支え 機能的 定的 都市基盤 整い 魅力的 空間 中 快適 暮 せ ち 目指
課題と方針 将来都市像実現 必要 施設
課題
最適 イン 整備 推進
方針
暮 産業を支え ち 持続的 発展 計 的 イン 整備 推進
都市計 道路 国 県 市道
水道 雨水幹線 都市公園 等
防災 防犯分
目標 日頃 地域全体 災害や犯罪 事故等 備え 整い 全 心 暮 せ ち 目指
課題と方針 将来都市像実現 必要 施設
課題
一層実行性 あ 防災対策や体制 構築
方針
地域全体 連携体制を一層強化 ハ ソ 面 備えを整え 施策
緊急輸 道路
避難所 福祉避難所を含 防災資 庫 備蓄庫 等
環境分
目標 市民一人 環境 対 意識 根付 自 行動 豊 自然 大
良好 環境 中 心地 く暮 せ ち 目指
課題と方針 将来都市像実現 必要 施設
課題
生活排水等 環境汚染 防止 省エネ 取組 推進
方針
市民 暮 身近 地域環境 保全
水道
再生可能エネ 施設 等
誘導施設の機能の分類
都市機能誘導 機能 類 あ 市民生活 支え 機能 身近 都市機能 一定 拠点性 持 高次都市機能 各拠点 役割 特性 踏 え 個性 活 都市 機能 3 都市機能 類 基 的 考え方 整理
身近 都市機能
身近 都市機能 備え 施設 ，都市拠点や地域拠点 必要 都市機能や将来 少子高齢 社会等 踏 え 日常的 基礎的 生活利便機能 備え 施設 身近 都市 施設 い 都市機能誘導 域外 い 必要
高次都市機能
高次都市機能 備え 施設 ，中枢性や広域的 求心性 高 都市 活力
け 引 ち 賑わい創出 一定 拠点性 持 施設
各 点 個性を活 た都市機能
個性 活 都市機能 備え 施設 集い 育 施設 来訪者 迎え
施設 居 者 来訪者 多様 人々 楽 学ぶ施設 各拠点 個性 応 施設
都市機能施設の分類
身近 都市機能 高次都市機能 個性を活 た都市機能
保育所
課後児童健全育成 事業所 課後児童
通所型 入所型介護 施設
規模多機能居宅介 護事業所
幼稚園
学校
中学校
病院
子育 世代活動支援 施設
高等学校
中等教育学校
大学
高等専門学校
専修学校
書館
博物館
美術館
大規模商業施設
水族博物館
地域交流施設
多機能型地域交流 施設
文化施設 歴史的施 設含
施設
空 店舗活用施設
観 交流施設
研究施設
宿 施設
コンベンション施設
温 を有 施設
各拠点の役割 特性の整理
第3章 い 述 立地適正化計画 都市機能誘導 域 越市都市計画マ タ プ ラン 設定 拠点 うち 越都市計画 域 市街化 域内 立地 拠点 対象
立地適正化計画 対象 各拠点 置付け 特性 役割 都市計画マ タ プラン 拠点 考え方 踏 え 以
各拠点の役割 特性
各拠点 目指 拠点の が
都 市 拠 点
直江津地区
既存 都市機能 加え 商業 交流機能 立地 空 店舗活用促進 含 を促進
歴史を感 させ や日本海を一望 個性的 資源を活用 新水族博物館 建設 市 外 交流促進 寄与 機能 充実
春日山駅 周辺地区
公共施設 集積 い 特徴を踏 え 行政 文化 ポ 都 市機能 集積
高田地区
既 集積 い 都市機能や 歴史的価値をさ 高 都市機能 集積や 保存 活用
歴史文化 地域資源を活用 回遊性 向上や 空 店 舗 既存 ト ク 活用 賑わい 向上
地域 拠点
大潟区総合事務所 周辺地区
日常生活 せ い機能や 周辺 拠点を支え 機能 維持 集積 鵜 浜温泉を活用 交流 わい 創出
ゲ ト
イ
上越妙高駅 周辺地区
観光やビ ネ を目的 来訪者を ふさわ い環境整備や 都市基盤 充実
市 外 滑 移動を実現 交通結節点 利便性や広域的 拠 点性を高 機能 集積促進
上越インタ チェンジ 周辺地区
高速道路 国道 接続 大規模 商業施設等 集積 い 特徴を踏 え 広域交通ネ トワ クを活用 充実 環境をい 機能 充実 促進
各都市機能誘導 域 役割 特性 応 、誘導施設を位置付けま
誘導施設の設定
6 都市機能誘導 域 い 誘導施設 整理 表 う
※ 域内 立地 い い施設 成28 9月 現在
地域拠点 直江津地 春日山駅
周辺地 高田地
大潟 総合事務 所周辺地
上越妙高駅 周辺地
上越インタ チ ン 周辺地
保育所 ○ ○ ○ ○ - -
放課後児童健全育成事業所
放課後児童ク ブ ○ ○ ○ ○ - -
通所型 入所型介護施設 ○ ○ ○ ○ - -
規模多機能型居宅介護事業所 ○ ○※ ○ ○※ - -
幼稚園 ○ ○ ○ ○※ - -
学校 ○ ○ ○ ○ - -
中学校 ○ ○ ○ ○ - -
病院 ○ ○※ ○ ○※ ○※ ○
子育て世代活動支援施設 ○※ ○※ ○ ○※ - -
高等学校 - - ○ - - -
中等教育学校 ○ - - - - -
大学 - - ○※ - ○※ -
高等専門学校 - - ○※ - ○※ -
専修学校 - - ○ - ○※ -
書館 ○ - ○ - - -
博物館 - - ○ - - -
美術館 - - ○ - - -
大規模商業施設
床面積 ,000m を超え 施設 ○ - ○
※ - - ○
水族博物館 ○ - - - - -
地域交流施設 ○ ○ ○ ○ - -
多機能型地域交流施設 - - - - - ○
文 施設 歴史的施設含 ○ ○ ○ - - -
ツ施設 ○ ○ ○ - - -
空 店舗活用施設 ○ - ○ - - -
観光交流施設 - - - - ○ ○
研究施設 - - - - ○※ -
宿 施設 - - - - ○※ -
ンベン ョ ン施設 - - - - ○※ ○
温 を有 施設 - - - ○ - -
ト イ 対象施設
都市拠点
身 近 都 市 機 能
個 性 を 活
た 施 設 高 次 都 市 機 能
参考 都市機能誘導区域と誘導施設のイメ ジ
中心市街地
市 総合拠点 都市機能 維持 強 や城 町 歴史 的価値 保存
商業を 賑わいや交流を 創出 施設 集積 ア
部
中心市街地 都市機能を補完 ア
寺
寺町寺院群を 観光 ア
文 施設 歴史的施設含 寺
部
大規模商業施設 文 施設 歴史的施設含 空 店舗活用施設
病院
中 心 市 街 地
高 田 公 園 回
高田公園
地域交流センタ を
賑わい 交流 憩いを創出 施設 集積 ア
地域交流施設 ポ 施設 図書館 博物館 美術館 高等学校
地域交流施設
大学 高等専門学校 専修学校 病院
都市拠点 高田地
目指 拠点 た
既 集積 い 都市機能や ち 歴史的価値をさ 高 都市機能
集積や ち 保存 活用 歴史文 地域資源を活用 た
ち 回遊性 向 や 空 店 舗 既存 ト ク 活用
賑わい 向
子育 世代活動支援施設 子育 世代活動支援施設
地域交流施設 身近 都市機能
身近 都市機能
南部
中心市街地 都市機能を補完 ア
病院 大学 専修学校
高等学校
高等専門学校 地域交流施設 子育 世代活動支援施設 身近 都市機能
駅南部
中心市街地 都市機能を補完 ア
沿岸
日本海 水族博物館等 海洋資源を 活用 ア
中心市街地
都市拠点 機能 維持 強 や歴史を感 させ ち 保存 商業を 賑わいや交流を創出
ア
中等教育学校 大規模商業施設 図書館
水族博物館
地域交流施設 ポ 施設
空 店舗活用施設 子育 世代活動支援施設
身近 都市機能 病院
都市拠点 直江津地
目指 拠点 た
既存 都市機能 加え 商業 交流機能 立地 空 店舗活用促進含 を促進 歴史を感 させ ち や日本海を一望
個性的 資源を活用
新水族博物館 建設 市 外 交流 促進 寄与 機能 充実
文 施設
文 施設 歴史的施設含 身近 都市機能
上越大通 沿線
沿道を利用 た 身近 機能 を 都市拠点機能 を補完 ア 山麓線沿線
沿道を利用 た 身近 機能を
都市拠点機能を補完 ア 謙 信 公 通 沿線 連 携 連 携
謙信公通 沿線
市役所を 公共公
益施設 維持集積 ア
ポ 施設
文 施設 地域交流施設
都市拠点 春日山駅周辺地
目指 拠点 た
公共施設 集積 い 特徴を踏 え 行 文 ポ 都市機能 集積
子育 世代活動支援施設 病院
子育 世代活動支援施設 病院 身近 都市機能
身近 都市機能
身近 都市機能
上 越 妙 高 駅 周辺
ト イ 越妙高駅周辺地
目指 拠点 た
観光やビ ネ を目的 た来訪者を ふさわ い環 境整備や都市基盤 充実
市 外 滑 移動を実現 交通結節点 利便性や広 域的 拠点性を高 機能 集積促進
＜上越妙高駅周辺＞
陸新幹線を利用 た広域交通 玄関口 広域的 拠点性を高 機能や 来訪者を ふさわ い施設を誘 導
研究施設 大学
観光交流施設
宿 施設 ンベン ョン施設 高等専門学校
専修学校 病院
上 越 IC周 辺
ト イ 越インタ チ ン 周辺地
目指 拠点 た
高速道路 国道 接続 大規模 商業施設等 集積 い 特徴を 踏 え 広域交通ネ トワ クを活用 充実 た環境をい た 機能 充実 促進
＜上越ＩＣ周辺＞
自動車を利用 た広域交通 玄関口 越地域全体を支え 商業 療 交流施設 集積
病院 大規模商業施設 多機能型地域交流施設 観光交流施設
ンベン ョン施設
市街地
地域拠点 て 機能維持 集積
温 街
温 資源を活用 た わい 交流を創出 施設集積
温 を有 施設 地域交流施設
目指 拠点 た
日常生活 欠 せ い機能や 周辺 拠点を支え 機能 維 持 集積
鵜 浜温 を活用 た交流 わい 創出
地域拠点 大潟 総合事務所周辺地
病院 子育 世代活動支援施設 身近 都市機能
