地 方 に お け る 雇 用 創 出 ― 人 材 還 流 の 可 能 性 を 探
る ―
No.188
2017
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機
JILPT 資料シリーズ
地方における雇用創出
―人材還流の可能性を探る―
The Japan Institute for Labour Policy and Training
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
No.１８８２０１７年３月
地方における雇用創出
―人材還流の可能性を探る―
独 立 行 政 法 人
労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
わ が 国 全 体 で み る と 雇 用 情 勢 の 改 善 傾 向 が 続 き 、 産 業 界 で は 人 手 不 足 の 状 態 が 顕 在 化 し て い る 。 も っ と も 、 人 手 不 足 の 大 き な 背 景 に は 少 子 高 齢 化 の 進 行 等 に よ る 人 口 減 少 傾 向 が あ る が 、 と り わ け 地 方 で は 、 若 者 を 中 心 と し た 人 材 流 出 が 続 く こ と も 合 わ せ 、 人 材 確 保 の 困 難 が 深 刻 化 し て い る 。 労 働 条 件 等 の 雇 用 機 会 の 地 域 差 が 解 消 さ れ ず 、 人 材 流 出 が 続 く 限 り 、 地 域 経 済 は 縮 小 の 悪 循 環 に 陥 る 危 険 性 も 考 え ら れ よ う 。
こ う し た 中 、 国 ・ 自 治 体 双 方 に お い て 、「 ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 」 策 定 な ど 、 若 者 の 地 元 定 着 やUIJタ ー ン 促 進 、地 域 の 雇 用 創 出 が 推 進 さ れ て い る 。地 方 に お い て 良 質 な 雇 用 機 会 を 創 出 す る こ と が 、 人 材 流 出 を 食 い 止 め 、 地 域 経 済 の 悪 循 環 を 回 避 す る た め に 急 務 と い え る だ ろ う 。
そ こ で 当 機 構 で は 、昨 年1月 に 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 の 詳 細 分 析 に よ っ て 、若 年 期 の 地 域 移 動 の 背 景 や 地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 を 検 討 す る と と も に 、地 域 雇 用 創 出 やUIJタ ー ン 促 進 の 取 組 み に つ い て ヒ ア リ ン グ 調 査 を 行 っ た 。 本 資 料 シ リ ー ズ は 、 そ の 結 果 を 取 り ま と め た も の で あ る 。
本 調 査 結 果 が 、 各 方 面 に お け る 政 策 議 論 に 貢 献 す る こ と が で き れ ば 幸 い で あ る 。 2017年3月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫
氏 名 所 属 執 筆 担 当 （ 初 出 順 ）
髙 見
たかみ
具
と も
広
ひ ろ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 本 編 、 資 料 編
高 橋
たかはし 陽 子ようこ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 資 料 編
プ ロ ジ ェ ク ト 研 究 「 労 働 力 需 給 構 造 の 変 化 と 雇 用 ・ 労 働 プ ロ ジ ェ ク ト 」 サ ブ テ ー マ 「 雇 用 機 会 の 創 出 と 労 働 移 動 に 関 す る 研 究 」
「 地 域 に お け る 雇 用 機 会 と 就 業 行 動 に 関 す る 研 究 」 参 加 者
（ 肩 書 き は2017年3月 時 点 ）
渡 邊
わ たな べ
博
ひ ろ
顕
あ き
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 統 括 研 究 員 髙 見
たかみ
具
と も
広
ひ ろ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 高 橋
た かは し
陽 子
ようこ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員
第 Ⅰ 部 本 編
序 章 問 題 の 所 在 ··· 1
第1節 地 域 に お け る 雇 用 面 ・ 人 口 面 の 課 題 ··· 1
第2節 問 題 へ の 対 応 策 ― こ れ ま で の 議 論 ··· 6
第3節 本 資 料 シ リ ー ズ の 論 点 と 各 章 の 構 成 ··· 10
第1章 地 域 人 材 流 出 に 関 わ る 課 題 の 中 身 ― 雇 用 機 会 と 生 活 環 境 の 地 域 差 か ら の 検 討 ― ··· 12
第1節 は じ め に ··· 12
第2節 ア ン ケ ー ト 調 査 か ら み え る 地 域 差 ··· 12
第3節 ヒ ア リ ン グ 地 域 に お け る 状 況 ・ 課 題 ··· 19
第4節 小 括 ··· 21
第2章 地 域 に お け る 雇 用 創 出 の 実 践 ― 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 に お け る 取 組 み ― ··· 23
第1節 は じ め に ··· 23
第2節 地 域 特 性 に 応 じ た 取 組 み と 成 果 ··· 25
第3節 地 域 雇 用 創 出 に お け る 要 件 ··· 30
第4節 小 括 ··· 33
第3章 地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 を 探 る ― 出 身 者 のUタ ー ン 移 動 に 焦 点 を あ て て ― ··· 35
第1節 は じ め に ··· 35
第2節 県 外 大 学 進 学 者 のUタ ー ン 就 職 ··· 35
第3節 Uタ ー ン 希 望 の 所 在 と 対 応 策 ··· 39
第4節 小 括 ··· 47
終 章 結 論 と 含 意 ··· 50
第1節 調 査 ・ 分 析 結 果 の ま と め ··· 50
第2節 調 査 結 果 か ら 得 ら れ る 含 意 ··· 50
参 考 文 献 ··· 52
［ 青 森 県 十 和 田 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 十 和 田 ··· 55 十 和 田 市 観 光 商 工 部 商 工 労 政 課 ··· 59 十 和 田 市 企 画 財 政 部 政 策 財 政 課 ··· 62
［ 宮 城 県 気 仙 沼 市 ］
宮 城 労 働 局 職 業 安 定 部 ··· 64 気 仙 沼 市 産 業 部 産 業 再 生 戦 略 課 ··· 68
［ 山 形 県 長 井 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 長 井 ··· 72 長 井 市 商 工 観 光 課 ··· 75 長 井 市 地 域 づ く り 推 進 課 ··· 80
［ 栃 木 県 那 須 烏 山 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 那 須 烏 山 ··· 85 那 須 烏 山 市 商 工 観 光 課 ··· 89
［ 山 梨 県 南 ア ル プ ス 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 甲 府 ··· 96 南 ア ル プ ス 市 農 林 商 工 部 観 光 商 工 課 ··· 99 南 ア ル プ ス 市 総 合 政 策 部 政 策 推 進 課 ··· 103
［ 兵 庫 県 淡 路 地 域 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 洲 本 ··· 106 兵 庫 県 淡 路 県 民 局 県 民 ・ 商 工 労 政 課 ··· 110
［ 愛 媛 県 西 予 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 八 幡 浜 ··· 116 西 予 市 産 業 建 設 部 経 済 振 興 課 ··· 119
［ 長 崎 県 長 崎 地 域 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 長 崎 ··· 125 長 崎 市 商 工 部 産 業 雇 用 政 策 課 ··· 129
［ 大 分 県 日 田 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 日 田 ··· 133 日 田 市 商 工 観 光 部 商 工 労 政 課 ··· 135
［ 宮 崎 県 延 岡 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 延 岡 ··· 145 延 岡 市 商 工 観 光 部 工 業 振 興 課 ··· 148
［ 宮 崎 県 西 都 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 高 鍋 ··· 160
西 都 市 農 政 課 ··· 163
［ 沖 縄 県 糸 満 市 ・ 南 城 市 ］ 沖 縄 労 働 局 職 業 安 定 部 ··· 170
糸 満 市 経 済 観 光 部 商 工 観 光 課 ··· 174
糸 満 市 企 画 開 発 部 政 策 推 進 課 ··· 179
南 城 市 企 画 部 観 光 商 工 課 ··· 181
第Ⅰ部 本編
序 章 問 題 の 所 在
第 １ 節 地 域 に お け る 雇 用 面 ・ 人 口 面 の 課 題 １ ． 地 域 に お け る 人 口 流 出 の 問 題 性
わ が 国 で は 、 少 子 高 齢 化 の 進 展 で 本 格 的 な 人 口 減 少 社 会 が 到 来 し つ つ あ る 。 そ う し た 中 、 就 業 人 口 の 面 で は 、 産 業 界 の 人 手 不 足 が 顕 在 化 し て お り 、 就 業 人 口 対 策 が 求 め ら れ る 状 況 に あ る 。
目 の 前 の 人 手 不 足 へ の 対 応 策 と し て は 、 就 業 人 口 を 確 保 す る た め に 、 限 ら れ た 人 的 資 源 を い か に 活 用 す る か が ま ず 挙 げ ら れ る 。 例 え ば 、 女 性 活 躍 の 推 進 、 高 齢 者 就 業 促 進 、 非 正 社 員 の 正 社 員 転 換 な ど の 方 策 が こ れ に 当 た る だ ろ う 。人 工 知 能（AI）な ど の 活 用 に よ る 生 産 性 向 上 策 も 、 中 長 期 的 な 意 味 で 有 効 な 人 手 不 足 対 策 に な り う る と 考 え ら れ る 。
た だ 、「 地 域 」 と い う 観 点 で 人 口 減 少 問 題 、 就 業 人 口 対 策 を 考 え る と き 、 上 記 の 問 題 認 識 や 方 策 で は 不 足 す る 部 分 が あ る 。 ま ず 、 人 口 減 少 の 問 題 は 、 全 国 的 な 規 模 で み れ ば 専 ら 少 子 高 齢 化 の 進 行 （ 自 然 減 ） で 説 明 さ れ る が 、 よ り 細 分 化 し た 個 々 の 地 域 の レ ベ ル で み れ ば 、 地 域 か ら の 人 口 流 出 （ 社 会 減 ） の イ ン パ ク ト を 無 視 で き な い か ら だ 。 そ し て 、 就 業 人 口 対 策 と し て は 、 少 子 化 対 策 等 が 必 要 で あ る こ と は も ち ろ ん 、 そ れ に 加 え て 、 地 域 か ら の 人 口 流 出 抑 制 策 、 も し く は 人 口 の 呼 び 込 み 策 も 重 要 な 方 策 に な っ て く る 。
な お 、「 地 域 か ら の 人 口 流 出 」 と い う 問 題 に つ い て 、 そ の イ ン パ ク ト や 性 格 は 、 地 域 の 位 置 づ け に よ っ て 大 き く 異 な る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ る 。 例 え ば 、 同 じ 地 方 圏 で も 、 政 令 指 定 都 市 は 、 地 域 ブ ロ ッ ク の 中 心 都 市 で あ り 、 東 京 ・ 大 阪 等 へ の 人 口 流 出 こ そ あ る も の の 、 同 時 に 、 地 域 ブ ロ ッ ク 内 の 広 範 な 地 域 か ら 就 業 人 口 を 集 め 、 軒 並 み 社 会 増 （ 転 入 超 過 ） と な っ て い る 。 ま た 、 県 庁 所 在 地 な ど 県 の 中 心 都 市 も 、 政 令 指 定 都 市 ほ ど で は な い に せ よ 、 大 学 や 企 業 ・ 官 公 庁 の 集 積 が あ る こ と も あ り 、 県 内 各 地 か ら 生 産 年 齢 人 口 を 呼 び 込 み 、 社 会 増 を 続 け て い る 地 域 も 多 い1。
こ れ に 対 し 、 地 方 の 多 く の 中 小 都 市 、 も し く は 都 市 部 か ら 離 れ た 地 域 に と っ て 、 若 者 を 中 心 と し た 人 口 流 出 は 切 実 な 問 題 と な っ て い る 。 そ う し た 地 域 に と っ て 人 口 流 出 は 、 経 済 活 動 な ど の 地 域 の 活 力 を ま す ま す 失 わ せ る と 同 時 に 、 急 速 に 進 む 高 齢 化 と 合 わ せ 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 存 立 危 機 も も た ら し て い る 。 こ れ ま で も 、 農 村 地 域 で は 、 一 次 産 業 の 担 い 手 確 保 の 問 題 や 、地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 維 持 が 危 機 に 陥 っ た 状 況 が「 過 疎 」「 限 界 集 落 」と い っ た 言 葉 で 問 題 提 起 さ れ て き た2。 地 方 都 市 に お い て も 、「 空 き 家 問 題 」 や 中 心 商 店 街 の 空 洞 化 が 提 起 さ れ る よ う に 、 地 域 経 済 や 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 弱 体 化 の 問 題 と 無 縁 で は な い 。 さ ら に は 、 人 口 減 少 に
1 既 存 研 究 で も 、宮 尾（1994）等 、都 市 の 階 層 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 重 要 性 が 増 す 中 で 、地 方 中 枢 都 市 の 成 長 が 加 速 す る と と も に 、 各 県 内 の 中 心 都 市 へ の 一 極 集 中 が 進 ん だ こ と が 指 摘 さ れ る （pp.262-263）。
2
小 田 切 （2009）、 大 野 （2008）、 保 母 （2013） な ど 参 照 。
よ る 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 弱 体 化 は 、 地 元 住 民 の 地 域 に 対 す る 誇 り や 愛 着 を 失 わ せ る 意 味 で も 深 刻 な 問 題 と な っ て い る3。
２ ． 地 域 か ら の 人 口 流 出 の 背 景 ― 既 存 研 究 か ら
こ こ で 、 地 域 か ら の 人 材 流 出 の 背 景 に つ い て 、 既 存 研 究 を 簡 単 に 整 理 し よ う 。 地 方 圏 か ら 大 都 市 圏 へ 若 年 者 が 流 出 す る 背 景 と し て 、こ れ ま で 高 等 教 育 機 関（ 大 学 等 ）の 地 理 的 偏 在 や 、 雇 用 機 会 の 地 域 間 格 差 が 議 論 さ れ て き た 。
ま ず 、 若 年 者 流 出 の 背 景 に は 、 大 学 な ど 高 等 教 育 機 関 の 地 理 的 偏 在 な ど 、 教 育 機 会 の 地 域 差 が 大 き い と さ れ る 。 佐 々 木 （2006） は 、「 学 校 基 本 調 査 」 デ ー タ を 用 い て 大 学 教 育 機 会 の 地 域 間 格 差 を 収 容 力 と 進 学 率 の 二 水 準 で 指 標 化 し て 検 討 し た 。 そ し て 、 制 度 的 な 大 学 教 育 機 会 に 東 京 圏 、 大 阪 圏 ・ 名 古 屋 圏 、 そ の 他 地 域 と い う 地 域 間 格 差 が あ る こ と を 示 す と と も に 、 1990年 以 降 、男 女 と も 、全 国 的 な 進 学 率 伸 長 の 割 に 非 三 大 都 市 圏 地 域 の 教 育 機 会 は 拡 大 し て お ら ず 、 地 域 間 格 差 は 拡 大 傾 向 に あ る こ と を 論 じ て い る4。
こ の よ う な 地 域 間 格 差 の 存 在 か ら 、 近 年 の 地 域 移 動 は 、 就 職 に 伴 う 移 動 と い う よ り 大 学 等 へ の 進 学 に 伴 う 移 動 と い う 側 面 が 強 い が 、地 方 圏 に お け る 若 年 者 の 定 着・還 流 を 考 え る 上 で 、 地 域 の 雇 用 機 会 は 重 要 な 条 件 と 言 え る 。 地 元 に 雇 用 機 会 が 乏 し い と 、 進 学 を 機 に 転 出 し た 若 者 のUタ ー ン が 進 ま な い と 考 え ら れ る た め で あ る5。
既 存 研 究 で も 、高 卒 者 の 県 外 就 職 や 大 卒 者 のUタ ー ン 不 足 な ど 、雇 用 機 会 の 地 域 差 に 起 因 す る 若 年 者 流 出 が 指 摘 さ れ る と こ ろ で あ る 。太 田（2007）は 、都 道 府 県 別 に み る と 、高 卒 者 の 県 外 就 職 率 と 高 卒 新 卒 求 人 倍 率 と が 極 め て は っ き り と し た 負 の 相 関 関 係 に あ る と し 、 新 卒 労 働 市 場 の 需 給 が 芳 し く な い 地 域 で は 積 極 的 に 県 外 就 職 が 行 わ れ て い る こ と を 指 摘 す る6。ま た 、 同 書 は 、 時 系 列 的 に み て も 、 県 外 就 職 率 は 高 卒 求 人 倍 率 が 高 い と き に は 上 昇 し 、 低 い と き に は 低 下 す る と い う 特 性 を も つ こ と を 示 し て い る 。
こ う し た 雇 用 機 会 の 「 量 」 に 関 す る 地 域 差 に 加 え 、 雇 用 機 会 の 「 質 」 に 地 域 差 が あ る こ と で 人 材 流 出 が 引 き 起 こ さ れ て い る 面 も あ る 。 こ の 点 、 地 域 間 の 賃 金 格 差 と の 関 係 で 、 低 賃 金 地 域 か ら 高 賃 金 地 域 へ の 労 働 力 移 動 が 行 わ れ る こ と が 検 証 さ れ て き た7。な お 、既 存 研 究 で は 地 域 間 の 賃 金 格 差 に 焦 点 が 当 た り が ち だ っ た が 、 雇 用 機 会 の 質 に 関 す る 地 域 差 は 賃 金 格 差 だ
3 小 田 切（2009）は 、農 山 村 、特 に 中 山 間 地 域 で3つ の 空 洞 化（「 人 の 空 洞 化 」「 土 地 の 空 洞 化 」「 む ら の 空 洞 化 」） が 進 ん で い る と し た 上 で 、こ の3つ の 空 洞 化 と 並 行 し て 、地 域 住 民 が そ こ に 住 み 続 け る 意 味 や 誇 り を 見 失 い つ つ あ る と い う 「 誇 り の 空 洞 化 」 が 深 層 で 進 ん で い る と 指 摘 す る 。
4 朴 澤（2016）も 、大 学 進 学 行 動 の 地 域 差 を 、地 方 圏 の 中 を 区 分 し た 上（「 外 縁 地 方 」「 中 間 地 方 」）、大 学 進 学 費 用 、 大 学 進 学 便 益 （ 地 域 に お け る 学 歴 別 賃 金 格 差 ）、 学 卒 労 働 市 場 な ど の 観 点 か ら 考 察 し て い る 。
5
雇 用 政 策 研 究 会 （2015） で は 、 若 者 が 地 元 （U タ ー ン を 含 む ） 就 職 を 希 望 し な い 理 由 と し て 、 志 望 す る 企 業 が な い こ と を 挙 げ る 者 が 多 い こ と を 示 し 、魅 力 あ る 中 小 企 業 等 が 埋 も れ て い る 場 合 に は こ う し た 企 業 の 求 人 開 拓 やPRを し て い く こ と も 重 要 で あ る が 、こ う し た 取 組 み と あ わ せ て 、地 域 に 新 た に 良 質 な 雇 用 を 創 出 し て い く 必 要 も あ る と 指 摘 す る 。
6
同 書p.86参 照 。
7 Tabuchi
（1988） な ど 。
け で は な い だ ろ う 。 地 域 に 立 地 す る 企 業 の 業 種 や 規 模 の 違 い 、 就 け る 職 種 の 違 い と い っ た 構 造 的 な 地 域 差 （ 地 域 労 働 市 場 の 違 い ） は 、 働 く 者 に と っ て 、 仕 事 の や り が い や 魅 力 の 違 い な ど と し て 現 れ 、 個 々 の 就 業 選 択 が 人 口 移 動 を 引 き 起 こ し て い る と 考 え ら れ る か ら だ8。
ま た 、 研 究 の 蓄 積 に は 乏 し い が 、 生 活 環 境 の 地 域 差 も 、 若 年 者 の 地 域 間 移 動 を 促 す 要 因 の ひ と つ と 考 え ら れ る9。交 通・買 い 物 環 境 等 に 関 す る 利 便 性 、娯 楽 の 乏 し さ な ど 、若 年 者 に と っ て 生 活 の 場 と し て の 魅 力 の 乏 し い こ と が 、 地 方 か ら の 流 出 に つ な が っ て い る こ と は 、 こ れ ま で も 聞 か れ て き た か ら だ10。
本 資 料 シ リ ー ズ の 第1章 で は 、上 記 の 問 題 意 識 を ふ ま え 、地 方 の 中 小 都 市 も し く は 都 市 部 か ら 離 れ た 地 域 を 主 な 検 討 対 象 と し て 、 地 域 か ら の 人 材 流 出 の 問 題 と そ の 背 景 に あ る 雇 用 機 会 ・ 生 活 環 境 の 地 域 差 に つ い て 検 討 す る 。
３ ． 地 域 雇 用 の 課 題 は ど こ に あ る か
こ こ で 、 地 域 雇 用 に 関 す る 問 題 の 所 在 を あ ら た め て 確 認 し よ う 。 近 年 の 雇 用 情 勢 の 特 徴 に つ い て 、都 道 府 県 別 の 有 効 求 人 倍 率 の 推 移 を み る こ と か ら は じ め た い（ 図 表 序 －1）。同 図 表 は 、 有 効 求 人 倍 率 が 高 い 地 域 （ 東 京 都 ・ 福 井 県 ・ 愛 知 県 ・ 岡 山 県 ・ 群 馬 県 ） と 、 有 効 求 人 倍 率 が 低 い 地 域 （ 北 海 道 ・ 青 森 県 ・ 秋 田 県 ・ 高 知 県 ・ 長 崎 県 ・ 宮 崎 県 ・ 鹿 児 島 県 ・ 沖 縄 県 ） に つ い て 、2000年 以 降 の 有 効 求 人 倍 率 の 推 移 を 示 し た も の で あ る 。 こ れ を み る と 、 ま ず2000 年 代 半 ば の 景 気 拡 大 期 に は 、 前 者 の 地 域 に お け る 有 効 求 人 倍 率 が 大 幅 に 上 昇 し た 一 方 、 後 者 の 地 域 で は 有 効 求 人 倍 率 の 上 昇 が み ら れ ず 、 雇 用 機 会 の 量 の 側 面 か ら み て も 地 域 間 格 差 が 拡 大 し た こ と が 見 て と れ る 。そ の 後 、2008年 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク を 機 に 景 気 が 急 激 に 落 ち 込 み 、 前 者 の 県 で も 求 人 倍 率 が 急 落 し た こ と か ら 、 数 値 上 は 地 域 間 格 差 が 縮 小 し た 。 東 日 本 大 震 災 を 経 て 、近 年 の 景 気 拡 大 期 に つ い て み る と 、2000年 代 半 ば と は 状 況 が 一 変 し て い る こ と が 見 て と れ る 。 前 者 の 県 に お い て 求 人 倍 率 が ふ た た び 上 昇 し て い る 点 は 同 様 で あ る が 、 注 目 す べ き は 、 後 者 の 県 に お い て も 求 人 倍 率 が 上 昇 し 、 全 国 の 大 半 の 地 域 に お い て 有 効 求 人 倍 率 が 1 倍 を 超 え る 状 況 に あ る こ と で あ る11。 つ ま り 、 近 年 の 特 徴 は 全 国 的 な 人 手 不 足 傾 向 で あ り 、
8 こ の 点 、堀（2016）が 、高 卒 就 職（ 県 外 就 職 等 ）の 検 討 に 際 し 、地 域 の 高 卒 労 働 市 場 を 重 要 な 要 素 と し て い る こ と が 参 考 に な る 。 特 に 、「 地 域 の 労 働 市 場 の 状 況 が よ い 大 都 市 部 （ 類 型1）」、「 製 造 業 が 集 積 し 、 高 卒 者 に 対 す る 人 材 ニ ー ズ が あ る な ど 、 地 域 の 労 働 市 場 の 状 況 が よ い 地 域 （ 類 型2）」 に 対 し 、「 サ ー ビ ス 業 中 心 で 地 域 に お け る 人 材 需 要 が 弱 く 、 地 域 移 動 が 多 い 地 域 （ 類 型 3）」、「 製 造 業 が 残 っ て い る が 求 人 が 不 足 し 、 地 域 移 動 が 多 い 地 域 （ 類 型 4）」 と い う 地 域 類 型 を 設 定 し 、 地 域 の 労 働 市 場 構 造 と 就 職 指 導 の 類 型 、 実 際 の 地 域 移 動 （ 県 外 就 職 ） と の 関 連 を み る 視 点 は 、 本 資 料 シ リ ー ズ に お け る ヒ ア リ ン グ 事 例 の 検 討 に も い か さ れ て い る 。
9
地 域 の 生 活 環 境 に 関 し て は 、轡 田（2015）の 調 査 結 果 が 参 考 に な る 。同 調 査 は 、広 島 県 の 若 者 を 対 象 に 、都 市 部（ 安 芸 郡 府 中 町 ）と 周 辺 地 域（ 三 次 市 ）を 対 比 さ せ て 、生 活 、仕 事 、地 域 に 対 す る 評 価 を 調 べ た 点 で 貴 重 な 記 録 で あ る 。結 果 、周 辺 地 域 で は 、交 通 の 便 な ど に 対 す る 評 価 が 相 対 的 に 低 い こ と に 加 え 、「 車 で1～2時 間 ほ ど の 広 域 と 試 験 ま で 商 圏 に 収 め た 拠 点 都 市 型 の シ ョ ッ ピ ン グ モ ー ル の 存 在 感 の 大 き さ 」（p.19）な ど が 示 さ れ て い る 。 ま た 、 地 域 定 住 意 識 も 、 都 市 部 と 周 辺 地 域 で は 差 が 見 ら れ る 。
10労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015a）（2016） 所 収 の ヒ ア リ ン グ 記 録 参 照 。
11 都 道 府 県 の レ ベ ル で み る と 、2016年10月 現 在 、有 効 求 人 倍 率 が 最 も 低 い 北 海 道 で も1.08倍 で あ り 、全 て の 都 道 府 県 で1倍 を 超 え て い る 。
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 倍
年
北海道 青森県 秋田県 群馬県 東京都 福井県 愛知県 岡山県 高知県 長崎県 宮崎県 鹿児島県 沖縄県
－ 4 － 資料シリーズN
独立行政法人労働政策研究・研修機構（J
数 値 的 に は 、雇 用 情 勢 の「 良 い 地 域 」「 悪 い 地 域 」と い っ た 二 極 化 傾 向 が 見 ら れ る わ け で は な い 。
こ う し た 近 年 の 雇 用 情 勢 の 特 徴 は 、 地 域 雇 用 に 関 す る 「 問 題 の 捉 え 方 」 に 転 換 を 迫 っ て い る 。 つ ま り 、2000年 代 半 ば の 時 期 に お い て は 、「 雇 用 機 会 の 地 域 間 格 差 」 が 明 白 に 存 在 し て お り 、地 方 に 対 す る 雇 用 対 策 は 、そ の 根 拠 を 数 値 上 の 格 差 解 消 に 持 つ こ と が で き た 。加 え て 、 有 効 求 人 倍 率 の 数 値 か ら は 地 方 に お け る 雇 用 機 会 不 足 が 明 白 だ っ た こ と か ら 、 地 域 間 格 差 の 解 消 と 合 わ せ 、地 方 に お け る 雇 用 創 出 策 が 、数 値 上 の 根 拠 を 持 ち え た 時 代 で あ っ た と 言 え る 。 こ れ に 対 し て 近 年 の 状 況 は ど う で あ ろ う か 。 先 に 述 べ た よ う に 、 近 年 は 地 方 で も 有 効 求 人 倍 率 が1倍 を 超 え 、数 値 上 は 人 手 不 足 の 状 態 に あ る 。加 え て 、地 域 間 格 差 は 解 消 し て は い な い も の の 、 従 来 み ら れ た 「 二 極 化 」 の よ う な 問 題 性 は う か が え な い 。 こ う し た 状 況 で は 、 地 方 の 雇 用 機 会 不 足 を 補 う 施 策 が 数 値 上 の 根 拠 を 持 ち に く い こ と に 加 え 、地 域 間 格 差 の 解 消 も 、 上 記 数 値 だ け で は 緊 急 の 対 策 を 求 め る 根 拠 と は な り に く い 。
で は 、 近 年 の 雇 用 情 勢 下 で 、 地 域 雇 用 の 問 題 は 解 消 さ れ た の だ ろ う か 。 そ う 結 論 を 下 す の は 早 計 で あ る 。雇 用 機 会 は 、有 効 求 人 倍 率 で 表 さ れ る 量 的 側 面 ば か り で な く 、「 ど の よ う な 仕 事 が あ る の か 」 と い っ た 質 的 側 面 に よ っ て も 議 論 さ れ る べ き も の だ か ら だ 。 そ し て 、 こ う し た 側 面 に 関 し て は 、地 域 雇 用 は い ま だ 多 く の 問 題 を 抱 え て い る と 見 る べ き で あ ろ う 。そ れ は 、 先 に ふ れ た 人 材 流 出 に も 大 い に 関 係 し て い る 。 こ の 点 、 ま ず は 有 効 求 人 倍 率 に 代 表 さ れ る 数 値 上 の 変 化 の 中 身 を 検 討 し 、 地 域 に お け る 雇 用 機 会 の 質 の 議 論 に 進 み た い 。
ま ず あ ら た め て 確 認 す べ き は 、 有 効 求 人 倍 率 が 表 す 状 況 が 、 求 人 数 ・ 求 職 者 数 の 量 的 バ ラ ン ス で あ る こ と で あ る 。 雇 用 情 勢 の 状 況 ・ 変 化 を 読 む 際 に は 求 人 数 の 状 況 や 変 化 に 目 が 行 き が ち で あ る が 、 分 母 と な る 求 職 者 数 に も 変 化 が 生 じ て い る こ と に 留 意 し た い 。 少 子 高 齢 化 に 加 え 生 産 年 齢 人 口 の 流 出 も 続 く 地 域 で は 、 こ の 求 職 者 数 の 減 少 が 著 し い 。 こ の 点 、 特 に 地 方 の 中 小 都 市 、都 市 部 か ら 離 れ た 地 域 で は 人 口 流 出 が 著 し い こ と が 思 い 起 こ さ れ よ う 。つ ま り 、 こ う し た 地 域 に お い て 、 求 職 者 の 減 少 が 求 人 倍 率 上 昇 の 大 き な 背 景 に あ る こ と に ま ず 留 意 し た い 。
加 え て 、 求 人 側 の 状 況 に つ い て も 注 意 す べ き 点 が あ る 。 先 に み た 有 効 求 人 倍 率 の 数 値 は 、 業 種 ・ 職 種 等 を 均 し た 合 計 値 で あ り 、 全 国 的 に み て 、 例 え ば 業 種 別 ・ 職 種 別 に み た 場 合 に 、 大 き な 不 均 衡 が 見 て 取 れ る 。 こ れ は 「 求 人 ・ 求 職 の ミ ス マ ッ チ 」 と し て 表 さ れ る 現 象 で あ る が 、 地 域 で は こ の ミ ス マ ッ チ が 様 々 な 形 で 先 鋭 化 し て い る 。 例 え ば 、 求 職 者 側 か ら は 事 務 職 希 望 な ど が 多 い 反 面 、個 々 の 地 域 内 で サ ー ビ ス 等 を 提 供 す る「 域 内 市 場 産 業12」（ 医 療・福 祉
12 「 域 内 市 場 産 業 」 に つ い て は 中 村 （2014） 参 照 （ 特 に pp.60-63）。 中 村 は 、 ま ち （ 地 域 ） の 外 （ に い る 需 要 者 ）を 主 た る 販 売 市 場 と し た 産 業 を「 域 外 市 場 産 業 」と 呼 び 、農 林 漁 業 、鉱 業 、製 造 業 、宿 泊 業 、広 域 の 運 輸 業 な ど が 該 当 す る と 述 べ る 。こ れ に 対 し 、地 域 内 で 発 生 す る 様 々 な 需 要 に 応 じ て 財 や サ ー ビ ス を 生 産 す る 産 業 を「 域 内 市 場 産 業 」と 呼 び 、建 設 業 、小 売 業 、対 個 人 サ ー ビ ス 、公 共 的 サ ー ビ ス 、公 務 、金 融・保 険 業（ 支 店・営 業 所 ）、 不 動 産 業 な ど が 該 当 す る と す る 。域 外 市 場 産 業 は 、地 域 経 済 成 長 の 原 動 力 で 所 得 の 源 泉 と な る こ と か ら 、基 盤 産 業 と も 呼 ば れ る 。 黒 田 ・ 田 渕 ・ 中 村 （2008） も 参 照 。
や 小 売 業 、 建 設 業 、 運 輸 業 な ど ） で は 求 人 が 充 足 せ ず 、 深 刻 な 人 手 不 足 に 陥 っ て お り 、 合 計 の 数 値 は そ う し た 特 定 の 業 種・職 種 の 状 況 を 反 映 し て い る 部 分 が 大 き い 。「 雇 用 機 会 の 質 」と い う 観 点 か ら み る と 、 賃 金 水 準 な ど 労 働 条 件 面 で 求 職 者 の 希 望 に 合 致 し な い 求 人 が 少 な く な い の み な ら ず 、業 種・職 種 な ど の 面 で み て も 、仕 事 の 選 択 肢 が 相 対 的 に 限 ら れ る 状 況 に あ る 。 つ ま り 、 数 値 上 は 求 人 が 多 く 出 て い る よ う に 見 え な が ら 、 求 職 者 が 希 望 す る 求 人 は 思 い の ほ か 少 な い と 言 う こ と が で き る だ ろ う 。
こ う し た 地 域 の 雇 用 情 勢 は 、 人 の 移 動 に も 影 響 を 及 ぼ し う る 。 既 存 研 究 か ら も 、 高 学 歴 者 な ど 階 層 的 地 位 の 高 い 個 人 ほ ど 地 域 移 動 傾 向 が 強 い こ と が 示 さ れ て い る13。 地 域 に 良 質 な 雇 用 機 会 が 乏 し い と 、 移 動 可 能 性 の 高 い 「 い い 人 材 」 ほ ど 、 好 条 件 を 求 め て 大 都 市 に 流 出 し て し ま う 。
そ う し た 人 材 流 出 は 、 地 域 の 人 手 不 足 を 加 速 さ せ る こ と は も ち ろ ん 、 地 域 の 基 盤 産 業 を は じ め と し た 地 域 経 済 の 停 滞 を も た ら そ う 。 そ し て 、 こ う し た 地 域 の 基 盤 産 業 の 停 滞 は 、 企 業 の 人 材 需 要 の 低 下 と な っ て 跳 ね 返 る 。 具 体 的 に は 、 正 社 員 を は じ め と し た 質 の 高 い 求 人 が 生 じ に く い こ と 、 そ も そ も 企 業 の 定 期 採 用 意 欲 が 低 く な る こ と な ど が 考 え ら れ る 。 地 域 に 良 質 の 雇 用 機 会 が 乏 し い な ら ば 、 ま す ま す の 人 材 流 出 が 引 き 起 こ さ れ よ う 。 こ の よ う に 、 地 域 の 経 済 環 境 は 、 雇 用 機 会 の 量 ・ 質 の 問 題 、 人 材 流 出 を 介 し た 負 の 循 環 に 陥 る リ ス ク を 抱 え て い る と も 言 え る の で あ る 。
で は 、以 上 の 問 題 状 況 に 地 域 は ど の よ う に 対 処 す る こ と が 望 ま れ る の か 。第1章 以 降 で 検 討 す る 前 に 、 次 節 で こ れ ま で の 議 論 の 簡 単 な レ ビ ュ ー を 示 し た い 。
第2節 問 題 へ の 対 応 策 ― こ れ ま で の 議 論 １ ． 企 業 誘 致 に よ る 雇 用 創 出 策 を め ぐ っ て
ま ず 、 地 域 雇 用 創 出 の 方 法 論 か ら 整 理 す る 。 地 域 の 雇 用 創 出 に あ た っ て は 、 企 業 誘 致 を ど う 評 価 す る か が ひ と つ の 論 点 で あ る 。企 業 誘 致 を め ぐ っ て は 、既 存 研 究 で 、雇 用 拡 大 の 規 模 ・ ス ピ ー ド の 面 で 優 れ る と い う 評 価 が さ れ て い る14。 実 際 、 自 治 体 で は 、 税 制 の 優 遇 措 置 等 、 企 業 誘 致 を め ぐ る 方 策 が 雇 用 創 出 策 の 中 心 を 占 め て き た15。 一 方 、 企 業 誘 致 に は い く つ か の 問 題 も 指 摘 さ れ て い る 。 具 体 的 に は 、 ま ず 、 利 益 流 出 の 問 題 が 指 摘 さ れ る 。 末 端 の 生 産 工 程
13進 学 時 の 地 域 移 動 は 多 大 な 金 銭 的 負 担 を 伴 う も の で あ り 、地 域 移 動 の 可 否 に は 親 の 社 会 経 済 的 地 位 に よ る 格 差 が 存 在 す る こ と も 指 摘 さ れ て き た 。例 え ば 、林（2002）は 、地 方 出 身 者 に お い て 、父 職 別 に 高 等 教 育 進 学 率 と そ れ に 占 め る 就 学 移 動 率 を 検 討 し 、父 職 が 専 門・管 理 と い う 上 層 ホ ワ イ ト カ ラ ー に お い て 就 学 移 動 率 お よ び そ れ を 含 め た 高 等 進 学 率 が 高 く な っ て い る こ と を 示 す 。
14 伊 藤 （2008） に お け るpp.29-31参 照 。
15 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構（2012）で は 、地 方 自 治 体 が2008年 度 か ら2010年 度 の3年 間 に 行 っ た 雇 用 創 出 策 に つ い て ア ン ケ ー ト 調 査 を も と に 整 理 し て い る 。同 調 査 結 果 を み る と 、都 道 府 県 の 雇 用 創 出 策 で は 、お よ そ9割 の 自 治 体 で 企 業 誘 致 が 実 施 さ れ て い る （p.23）。 ま た 、 市 町 村 で み る と 、 半 数 弱 の 自 治 体 で 企 業 誘 致 が 実 施 さ れ て い る （p.24）。
を 担 う 工 場 を 誘 致 し た 場 合 、 利 益 は 本 社 に 還 流 し 、 地 元 に 還 流 し に く い16。 ま た 、 域 外 か ら 企 業 を 誘 致 し て も 、 そ の 取 引 先 が ど こ な の か に よ っ て 地 域 へ の 経 済 効 果 は 大 き く 左 右 さ れ る
17。 さ ら に 、 認 識 す べ き は 撤 退 の リ ス ク で あ る 。 特 に 電 機 ・ 電 子 関 連 の 製 造 業 に お い て は 、 企 業 の 事 業 再 編 の ス ピ ー ド が 早 く 、 そ れ に 伴 い 地 域 に 立 地 す る 工 場 の 閉 鎖 ・ 撤 退 が 度 々 引 き 起 こ さ れ て い る 。 そ し て 、 工 場 の 閉 鎖 ・ 撤 退 の 際 に 地 域 や 被 雇 用 者 が 被 る ダ メ ー ジ は 甚 大 な も の が あ る 。 具 体 的 に は 、 遠 方 の 工 場 へ の 配 置 転 換 を 余 儀 な く さ れ 、 受 け 入 れ ら れ な い 場 合 は 離 職 を 余 儀 な く さ れ る 。 ま た 、 離 職 し て も 、 こ れ ま で の ス キ ル ・ 経 験 を 活 か し た 再 就 職 先 が 容 易 に 見 つ か る わ け で は な い 。 こ う し た 大 量 離 職 の 問 題 に 対 し 、 地 域 で は 緊 急 の 雇 用 対 策 が 講 じ ら れ て き た18。 さ ら に 、 撤 退 企 業 の 被 雇 用 者 ば か り で な く 、 そ の 企 業 と 取 引 関 係 に あ る 地 場 の 企 業 に と っ て も 、 経 営 上 被 る 被 害 は 小 さ く な い だ ろ う 。 こ う し た 問 題 ・ リ ス ク を 考 え る と き 、 中 長 期 的 な 地 域 の 経 済 発 展 に と っ て 企 業 誘 致 の 評 価 は 難 し い も の と な る 。
も っ と も 、 企 業 誘 致 が 望 み に く い 地 域 も 少 な く な い こ と に も 留 意 す べ き で あ る 。 産 業 基 盤 の あ る 都 市 部 や 幹 線 道 路 沿 い な ど の 立 地 上 の 優 位 性 が あ る 場 合 は 、 企 業 誘 致 が 有 力 な 産 業 政 策 ・ 雇 用 創 出 策 に な り う る が 、 都 市 部 か ら 離 れ 、 交 通 の 便 が 悪 い 地 域 な ど 、 地 理 的 条 件 の 不 利 な 地 域 の 場 合 、 企 業 誘 致 は そ も そ も 望 み に く く 、 他 の 方 法 で 雇 用 創 出 を 図 る 必 要 が あ る 。
２ ． 地 場 産 業 の 振 興 等 に よ る 雇 用 創 出 策
地 域 の 外 か ら 企 業 等 を 誘 致 す る 以 外 に も 、 地 域 に あ る 地 場 産 業 の 振 興 、 新 た な 産 業 基 盤 の 創 出 な ど に よ っ て 、 雇 用 の 場 を 拡 大 す る 方 向 が 考 え ら れ る 。
ま ず 、製 造 業 等 の 地 元 企 業 が 集 積 す る 地 域（ 中 小 都 市 等 ）の 場 合 、企 業 の 事 業 革 新 を 促 す 、 も し く は 販 路 拡 大 な ど に よ っ て 事 業 規 模 を 拡 大 し て い く こ と が 効 果 的 な 雇 用 創 出 策 と な ろ う 。 企 業 の 売 上 げ が 伸 び れ ば 、 人 材 の 採 用 意 欲 を 喚 起 す る と 考 え ら れ る た め で あ る 。 な お 、 こ う し た 地 元 企 業 の 振 興 に よ る 雇 用 創 出 は 、 中 長 期 的 に 見 れ ば 高 い 雇 用 創 出 効 果 を 見 込 め る 一 方 で 、 企 業 誘 致 に 比 べ 、 成 果 を 得 る ま で の 時 間 が か か る 面 も あ ろ う19。
こ れ に 対 し 、 一 次 産 業 が 中 心 で 地 場 の 企 業 集 積 が 乏 し い 地 域 の 場 合 、 同 様 の 方 策 は 望 み に
16 岡 田 （2005） は 、 技 術 先 端 型 分 工 場 が 地 域 に 立 地 し た 場 合 の 波 及 効 果 は 、 本 社 へ の 利 益 移 転 構 造 が あ る た め に 限 ら れ る と 指 摘 し て い る （pp.118-123）。
17
中 村 （2014） 参 照 。 中 村 に よ る と 、 県 外 か ら 誘 致 し て き た 企 業 は 、 こ れ ま で の 取 引 相 手 を 継 続 す る こ と が 通 常 な の で 、 そ の こ と を 考 え な い で 企 業 誘 致 の 効 果 を 予 測 す る と 、 企 業 誘 致 の 効 果 は 過 大 に 推 計 さ れ る と す る
（pp.22-24）。
18 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構（2015a）に は 、鳥 取 市 に 立 地 し て い た 企 業（ 三 洋 電 機 コ ン シ ュ ー マ エ レ ク ト ロ ニ ク ス ）の 事 業 再 編 の 影 響 に よ る 大 量 離 職 の 発 生 と 、こ れ に 対 す る 緊 急 の 雇 用 対 策（ 労 働 局・県・市 ）に つ い て の 事 例 が 紹 介 さ れ て い る （pp.98-103, pp.109-111）。
19 山 本（2010）で は 、エ コ ノ ミ ッ ク ガ ー デ ニ ン グ と い う 言 葉 で 、「 地 元 企 業 が 成 長 す る 環 境 を つ く る 」政 策（p.59） が 検 討 さ れ て い る 。エ コ ノ ミ ッ ク ガ ー デ ニ ン グ で は 、企 業 へ の 支 援 に お い て 、情 報 提 供 や 経 営 者 に 対 す る メ ン タ リ ン グ（ 指 導 や 助 言 ）な ど 、経 営 戦 略 や マ ー ケ テ ィ ン グ 手 法 に 関 す る ア イ デ ア に 対 す る 投 資 を 重 視 し て い る（p.71）。 な お 、同 書 で は 、ア メ リ カ の コ ロ ラ ド 州 リ ト ル ト ン 市 に お い て 、エ コ ノ ミ ッ ク ガ ー デ ニ ン グ を 実 施 し た こ と に よ り 、1990年 か ら2005年 ま で の 間 で 、雇 用 数 が14,907人 か ら35,163人 へ と136％ 増 加 し 、こ の 期 間 の 売 上 税 収 入 は680万 ド ル か ら1960万 ド ル に 増 加 し た 例 が 紹 介 さ れ て い る （p.67）。
く い 。 そ う し た 地 域 の 場 合 、 例 え ば 、 地 域 の 一 次 産 品 等 を 活 か し た 加 工 品 を 開 発 し 、 域 外 へ 販 売 す る こ と に よ っ て 、 一 次 産 品 の ま ま の 販 売 よ り も 付 加 価 値 を つ け 、 地 域 の 経 済 規 模 を 拡 大 す る こ と が 、 雇 用 創 出 へ の 道 筋 と し て 描 か れ よ う 。 ま た 、 十 分 活 か し き れ て い な い 地 域 の 観 光 資 源 を 活 用 し 、 観 光 プ ラ ン を 開 発 す る こ と で 、 域 外 か ら 観 光 客 を 呼 び 込 む 方 策 も 考 え ら れ る 。
こ れ ら に 加 え 、 創 業 希 望 者 へ の 支 援 も 忘 れ て は な ら な い 。 自 営 業 等 の 起 業 は す ぐ に は 雇 用 増 加 に は つ な が ら な い か も し れ な い が 、 起 業 が 進 む こ と は 地 域 の 活 力 に つ な が り 、 将 来 的 な 雇 用 拡 大 も 見 込 め る だ ろ う 。
な お 、 雇 用 を 増 や す た め に は 、 求 人 企 業 等 に 働 き か け る の み で は 十 分 で な い 。 求 職 者 側 に 対 す る ア プ ロ ー チ も 必 要 で あ る 。 特 に 、 必 要 な ス キ ル が 不 足 し て 就 職 に 結 び つ い て い な い 場 合 が あ る な ら ば 、 求 職 者 に 向 け 、 ス キ ル や 就 業 意 欲 の 向 上 を 図 る 取 組 み が 有 用 だ ろ う 。 そ し て 、 求 人 側 ・ 求 職 者 側 双 方 に 戦 略 的 に ア プ ロ ー チ し た 上 で 、 両 者 の ニ ー ズ を ふ ま え て マ ッ チ ン グ の 機 会 を 設 け る な ら ば 、 効 果 的 ・ 効 率 的 な 就 職 促 進 に つ な が る で あ ろ う 。
３ ． 人 口 還 流 に 向 け て の 方 策
本 資 料 シ リ ー ズ の 第 3 章 で は 、 雇 用 の 観 点 を 重 視 し つ つ 、 人 口 還 流 の 可 能 性 を 検 討 す る 。 近 年 、 地 域 に 若 年 者 が 定 着 ・ 還 流 （UIJ タ ー ン20） す る た め の 取 組 み が 国 全 体 の 政 策 課 題 と な っ て い る21。 も っ と も 、 大 都 市 圏 へ の 人 口 移 動 は 近 年 に 始 ま っ た こ と で は な い が 、 先 に 述 べ た よ う に 、 高 齢 化 が 進 む 中 で 若 年 者 流 出 に 歯 止 め が か か ら な い こ と で 、 人 口 減 少 が 急 速 に 進 み 、 地 域 社 会 の 存 立 危 機 が 目 の 前 の 課 題 と し て 意 識 さ れ る よ う に な っ た と 言 え る だ ろ う 。 地 方 出 身 者 のUタ ー ン 移 動 に 関 し て は 、時 系 列 的 傾 向 の ほ か 、移 動 者 の 属 性 や 移 動 タ イ ミ ン グ・理 由 な ど の 研 究 が な さ れ て き た 。ま ず 、長 期 時 系 列 的 に 見 れ ば 、若 い 世 代 ほ どUタ ー ン 率 が 高 ま っ て い る22。ま た 、長 子 ほ どUタ ー ン 率 が 高 い こ と 、Uタ ー ン 者 は 親 と の 同 居 率 が 高 い こ と な ど 、U タ ー ン に は 家 庭 の 事 情 が 大 き く 反 映 さ れ る こ と が 指 摘 さ れ て き た23。 さ ら に は 、出 身 市 町 村 へ のUタ ー ン 率 に は 地 域 に よ る 違 い も あ り 、就 業 の 場 が 限 ら れ る 地 域 の
20 「U タ ー ン 」 と は 、 生 ま れ 育 っ た 故 郷 か ら 進 学 や 就 職 を 機 に 都 会 へ 移 住 し た 後 、 再 び 生 ま れ 育 っ た 故 郷 に 移 住 す る こ と 。「Iタ ー ン 」と は 、生 ま れ 育 っ た 故 郷 か ら 進 学 や 就 職 を 機 に 故 郷 に は な い 要 素 を 求 め て 、故 郷 と は 別 の 地 域 に 移 住 す る こ と 。「J タ ー ン 」 と は 、 生 ま れ 育 っ た 故 郷 か ら 進 学 や 就 職 を 機 に 都 会 へ 移 住 し た 後 、 故 郷 に ほ ど 近 い 地 方 都 市 に 移 住 す る こ と 。 一 般 社 団 法 人 移 住 ・ 交 流 推 進 機 構HPを 参 照 。
（https://www.iju-join.jp/feature/guide/003/02.html）。
21 政 府 の 「 ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 」 で は 、 わ が 国 全 体 、 と り わ け 地 方 で 進 行 す る 人 口 減 少 と 、 そ れ に と も な う 地 域 経 済 縮 小 と い う 問 題 が 示 さ れ る 。
22 江 崎 （2007）、 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015b） 等 。 例 え ば 、 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015b） で は 、 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 「 第7回 人 口 移 動 調 査 」（2011） の 結 果 の 分 析 か ら 、 若 い 世 代 の 男 性 を 中 心 に 、 地 方 か ら 都 市 へ の 移 動 、 特 に 高 卒 層 で の 就 職 時 流 出 、 大 卒 層 で の 進 学 時 流 出 が 減 少 傾 向 に あ る こ と を 示 す 。
23 林（2002）で も 、長 子 のUタ ー ン 率 が 非 長 子 と 比 べ て 高 い こ と 、Uタ ー ン 者 の う ち 半 数 近 く が 親 と 同 居 し て い る こ と が 示 さ れ 、「U タ ー ン 移 動 と は 、 機 会 の 相 対 的 不 足 に よ る 出 身 地 か ら 流 出 さ せ る 力 と 、 出 身 家 庭 か ら の 要 請（ 親 と の 同 居 や 家 業 継 承 ）に よ る 完 全 流 出 を 引 き 止 め る 力 と が 拮 抗 し た 結 果 生 じ た 産 物 と い い う る 」（p.138） と 論 じ ら れ る 。
出 身 者 で はUタ ー ン 率 も 低 い24。Uタ ー ン の タ イ ミ ン グ に つ い て は 、多 く のUタ ー ン は 最 初 の 就 職 後 数 年 以 内 と い っ た 早 期 に 行 わ れ や す い と い う 結 果 が 示 さ れ て い る25。U タ ー ン の 際 の 障 害 に つ い て み る な ら ば 、自 分 に 合 っ た 職 種 の 不 足 や 収 入 の 低 下 な ど 、仕 事 に ま つ わ る 様 々 な 難 点 が 大 き な 障 害 と さ れ る26。
な お 、Uタ ー ン の 詳 細 な 中 身（ タ イ ミ ン グ ・ 年 齢 ・ 理 由 等 ）に 関 す る 既 存 研 究 は 、特 定 地 域 で の 調 査 か ら 得 ら れ た も の が 多 か っ た が27、 全 国 の 地 方 圏 を 広 く 対 象 に し た 調 査 結 果 で あ る 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構（2016）を み て も 、Uタ ー ン の タ イ ミ ン グ や 理 由 な ど に つ い て 既 存 研 究 と 大 き く 異 な ら な い 結 果 を 得 て い る28。
地 方 で は 、自 治 体 等 を 中 心 に 、地 域 活 性 化 やUIJタ ー ン 促 進 の た め の 特 徴 的 な 取 組 み が 数 多 く な さ れ て い る29。 転 居 費 用 の 助 成 、 住 宅 補 助 か ら 子 育 て 支 援 ま で 、 金 銭 的 支 援 の メ ニ ュ ー は 近 年 ま す ま す 充 実 し て き て い る と い え る 。 た だ 、 そ れ だ け に 各 地 域 で 差 が な く な っ て き て い る と も 言 え 、 自 治 体 財 政 と の 兼 ね 合 い も あ り 、 金 銭 的 支 援 の 他 に UI タ ー ン を 促 進 ・ 支 援 す る 方 策 が 求 め ら れ て い る 。
こ こ で 、 上 記 の 金 銭 的 支 援 を 短 期 的 な 移 住 促 進 ・ 支 援 策 と 言 う な ら ば 、 求 め ら れ て い る の は 、 中 長 期 的 に UI タ ー ン を 促 す 仕 掛 け づ く り と 言 え る だ ろ う 。 こ の 点 、 地 域 へ の 愛 着 は 重 要 な 要 素 で あ り 、 各 地 域 で は 愛 着 を い か に 高 め る か に 知 恵 が 絞 ら れ て い る 。 加 え て 、 地 域 に 働 く 場 が あ る こ と 、知 っ て い る こ と も 重 要 で あ る 。「 働 く 場 が な い と 帰 っ て こ ら れ な い 」の は 当 然 で あ る が 、加 え て 、地 元 企 業 が よ く 知 ら れ て い な い こ と でUタ ー ン が 進 ま な い と い う こ と が 聞 か れ る か ら で あ る30。 後 者 は 、 地 元 企 業 を い か に 知 っ て も ら う か の 取 組 み が 各 地 で 行 わ れ て い る 。 地 域 に 魅 力 あ る 雇 用 機 会 が あ る こ と 、 地 域 の 雇 用 機 会 を 知 っ て い る こ と は 、 人 材 還 流 、 特 に 出 身 者 のUタ ー ン を 左 右 す る と い え る の で あ る 。
４ ． 関 連 す る 国 の 政 策 ― 雇 用 機 会 の 創 出 、 地 方 就 職 の 促 進 ・ 支 援 ―
国 （ 厚 生 労 働 省 ） に よ る 地 域 雇 用 対 策 で は 、 雇 用 情 勢 が 厳 し い 地 域 に お け る 雇 用 創 造 の 取
24 江 崎 （2007） は 、「 第5回 人 口 移 動 調 査 」 の デ ー タ か ら 、 地 方 圏 各 県 か ら い っ た ん 他 県 に 転 出 し た 者 の う ち 、 出 身 市 町 村 に 帰 還 し た 者 の 割 合 を「 出 身 地Uタ ー ン 率 」、他 の 市 町 村 に 帰 還 し た 者 の 割 合 を「Jタ ー ン 率 」と し 、 出 身 地 類 型 間 で 比 較 し た と こ ろ 、 男 女 と も 「Jタ ー ン 率 」 は 出 身 地 域 類 型 間 の 差 が 小 さ い も の の 、「 出 身 地Uタ ー ン 率 」 は 、「 県 庁 所 在 地 」「 一 般 市 」「 町 」 に 比 べ て 「 村 」 が 明 ら か に 低 い 水 準 に な っ て い る こ と を 示 す 。
25
江 崎・荒 井・川 口（2000）は 、「 就 職 後3年 以 内 に 帰 還 者 数 の ピ ー ク を 持 っ て い る な ど 比 較 的 早 い 段 階 に お け る 「Uタ ー ン 」 が 大 勢 で あ り 、 就 職 後10年 以 上 が 経 過 し 、 ラ イ フ ス テ ー ジ の 進 行 に よ り 世 帯 規 模 が 拡 大 し た 後 の 帰 還 は き わ め て 例 外 的 で あ る 」（p.90） と す る 。 江 崎 ・ 山 口 ・ 松 山 （2007） も 参 照 。
26 江 崎 ・ 荒 井 ・ 川 口 （2000） 参 照 。
27 前 述 の 江 崎・荒 井・川 口（2000）も 、長 野 県 お よ び 宮 崎 県 出 身 者 の 事 例 と し て 結 果 を 提 示 し て い る 。こ れ は 、 出 身 者 の 詳 細 な 地 域 移 動 調 査 を 行 う 場 合 に 、サ ン プ ル 抽 出 の た め 高 校 の 同 窓 会 名 簿 な ど を 活 用 す る 場 合 が 多 い こ と か ら く る 。
28
労 働 政 策 研 究・研 修 機 構（2016）で は 、大 都 市 出 身 者 の 地 方 移 住（Iタ ー ン ）に つ い て も 検 討 し た が（pp.31-44）、 本 資 料 シ リ ー ズ で は 積 極 的 に 議 論 し な い 。
29 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015a）（2016） で は 、 こ う し た 地 域 の 雇 用 創 出 、UI タ ー ン 促 進 の 取 組 み に つ い て 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 を も と に 検 討 し た 。
30
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015a） 参 照 。
組 み を 支 援 し て き た31。地 域 が 主 体 と な る 雇 用 対 策 の 代 表 例 は 、2005年 度 か ら 開 始 さ れ た 地 域 提 案 型 雇 用 創 造 促 進 事 業 （ 旧 パ ッ ケ ー ジ 事 業 ） で あ る 。 事 業 の ス キ ー ム は 、 ま ず 地 域 に お い て 関 係 者 が 協 議 会 を 構 成 し 、 そ の 地 域 の 創 意 ・ 工 夫 に 基 づ い て 策 定 さ れ た 事 業 の 提 案 を コ ン テ ス ト 方 式 で 選 抜 し て 委 託 す る も の で あ る 。 旧 パ ッ ケ ー ジ 事 業 の ス キ ー ム は 、 現 在 の 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 に ま で 受 け 継 が れ32、 地 域 に お け る 雇 用 創 出 や 就 業 支 援 の 面 で 着 実 な 効 果 を 示 し て き た 。な お 、2015年 度 以 後 同 事 業 は 、地 域 が 直 面 す る 課 題 に 即 応 す る た め 、雇 用 機 会 が 不 足 し て い る 地 域 の ほ か 、 人 口 減 少 等 に 伴 い 構 造 的 な 雇 用 課 題 を 抱 え る 地 域 も 支 援 対 象 と な っ て い る33。
地 域 雇 用 創 出 と と も にUIJタ ー ン の 促 進・支 援 策 も 講 じ ら れ て き た 。ま ず 、UIJタ ー ン な ど に よ り 地 方 で 働 く こ と を 希 望 す る 人 を 支 援 す る た め 、 ハ ロ ー ワ ー ク の 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し た 職 業 相 談 、 広 域 職 業 紹 介 の ほ か 、 大 都 市 圏 の ハ ロ ー ワ ー ク に 地 方 就 職 支 援 コ ー ナ ー を 設 置 し 、 専 門 の 相 談 員 に よ る 情 報 提 供 や 職 業 相 談 、 広 域 職 業 紹 介 を 行 っ て い る 。 こ れ に 加 え 、2015 年 7 月 よ り 、 地 方 へ の 就 職 を 就 職 活 動 の ひ と つ の 選 択 肢 と し て 普 及 さ せ る と と も に 、地 方 へ の 就 職 を 希 望 す る 学 生 な ど を 支 援 す る た め 、「 地 方 人 材 還 流 促 進 事 業（LO活 プ ロ ジ ェ ク ト ）」を 実 施 す る な ど34、地 方 自 治 体 と 連 携 し た 大 都 市 か ら 地 方 へ の 人 材 還 流 も 政 策 的 に 推 進 さ れ て い る 。
第3節 本 資 料 シ リ ー ズ の 論 点 と 各 章 の 構 成
本 章 の 最 後 に 、 地 域 雇 用 、UIJタ ー ン に 関 す る こ れ ま で の 調 査 研 究 の 経 過 と 、 本 資 料 シ リ ー ズ の 論 点 及 び 各 章 の 構 成 に つ い て 述 べ て お き た い 。
当 調 査 研 究 は 、 地 域 か ら の 若 者 流 出 等 、 若 年 期 の 地 域 移 動 の 実 態 と そ れ に 関 わ る 雇 用 機 会 の 問 題 を 把 握 す る こ と 、地 域 に お け る 雇 用 創 出 、UIJタ ー ン 促 進 の 取 組 み を 検 討 す る こ と を
31 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 に 基 づ く 支 援 と し て 、 国 は 2つ の 地 域 類 型 に 該 当 す る 地 域 に 対 し て 支 援 し て き た 。 ひ と つ は 、雇 用 開 発 促 進 地 域（ 雇 用 情 勢 が 特 に 悪 い 地 域 ）へ の 支 援 で あ り 、地 域 雇 用 開 発 奨 励 金 の 支 給 が な さ れ て い る 。も う ひ と つ は 、自 発 雇 用 創 造 地 域（ 雇 用 創 造 に 向 け た 意 欲 が 高 い 地 域 ）へ の 支 援 で あ り 、実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 が 行 わ れ て い る 。こ の ほ か 、雇 用 情 勢 が 厳 し い 都 道 府 県 へ の 支 援 と し て 戦 略 産 業 雇 用 創 造 プ ロ ジ ェ ク ト が 、 悪 化 す る 雇 用 失 業 情 勢 を 踏 ま え た 雇 用 創 出 基 金 に 基 づ く 事 業 が 行 わ れ る な ど 、地 域 の 雇 用 情 勢 を 踏 ま え た き め 細 か な 対 策 が な さ れ て き た 。
32 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 は 、雇 用 機 会 が 不 足 し て い る 地 域 に お け る 自 発 的 な 雇 用 創 造 の 取 組 み を 支 援 す る 趣 旨 を も つ 。具 体 的 に は 、地 方 公 共 団 体 の 産 業 振 興 施 策 や 各 府 省 の 地 域 再 生 関 連 施 策 等 と の 連 携 の 下 に 、地 域 の 協 議 会 が 提 案 し た 雇 用 対 策 に 係 る 事 業 構 想 の 中 か ら 、コ ン テ ス ト 方 式 に よ り「 雇 用 創 造 効 果 が 高 い と 認 め ら れ る も の 」 や「 波 及 的 に 地 域 の 雇 用 機 会 を 増 大 さ せ る 効 果 が 高 く 、地 域 の 産 業 及 び 経 済 の 活 性 化 等 に 資 す る と 認 め ら れ る も の 」 を 選 抜 し 、 当 該 協 議 会 に 対 し 事 業 の 実 施 を 委 託 す る も の で あ る 。
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実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 の 対 象 地 域 は 、 次 の ① ② の い ず れ か に 該 当 す る 地 域 で あ る 。 ① 最 近 3年 間 （ 平 均 ） 又 は 最 近1年 間 の 地 域 の 有 効 求 人 倍 率 が 全 国 平 均（1を 超 え る 場 合 に は1。0.67未 満 で あ る 場 合 に は0.67）以 下 で あ る こ と 。② 最 近3年 間 又 は1年 間 の 有 効 求 人 倍 率 が1未 満 で あ っ て 、最 近5年 間 で 人 口 が 全 国 平 均 以 上 に 減 少 し て い る 地 域 。
34 具 体 的 に は 、 東 京 に 設 置 さ れ て い る 「 移 住 ・ 交 流 情 報 ガ ー デ ン 」 や 地 方 自 治 体 な ど か ら 地 方 へ の 移 住 情 報 な ど を 収 集 し 、Webサ イ ト やSNS上 で 提 供 す る 取 組 み 、 ま た 、 東 京 圏 と 近 畿 圏 の 大 学 の 学 生 な ど に 対 し て 、 セ ミ ナ ー や 個 別 相 談 会 な ど を 行 い 、地 方 へ の 就 職 を 希 望 す る 人 材 を 掘 り 起 こ し 、ハ ロ ー ワ ー ク の 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し た 地 方 の 求 人 と の マ ッ チ ン グ に つ な げ て い く 取 組 み を 行 っ て い る 。
柱 に 進 め て き た 。 こ れ ま で の 成 果 物 と し て 、 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2015a） で は 、 地 域 ヒ ア リ ン グ 調 査 に 基 づ き 、 地 域 雇 用 ・ 人 材 流 出 に 関 わ る 課 題 と 取 組 み に つ い て 、 地 域 類 型 に 基 づ い て 検 討 を 行 っ た 。続 く 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構（2016）で は 、主 に ア ン ケ ー ト 調 査 結 果 に 基 づ き 、地 域 か ら の 転 出 、UIタ ー ン の 中 身 等 に つ い て 把 握 す る と と も に 、移 住 促 進 に 積 極 的 に 取 り 組 む 地 域 の ヒ ア リ ン グ 調 査 か ら 、UIJタ ー ン の 促 進 ・ 支 援 の あ り 方 に 対 し て イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン を 得 た 。
こ う し た 調 査 研 究 を ふ ま え 、 本 資 料 シ リ ー ズ で は 、 大 き く 3 つ の 論 点 に つ い て 考 察 す る 。 1 点 目 は 、 地 域 人 材 流 出 に 関 わ る 課 題 の 整 理 で あ り 、 特 に 雇 用 機 会 の 地 域 差 が ど う 関 わ る の か を 検 討 す る 。2 点 目 は 、 地 域 雇 用 創 出 に 向 け た 取 組 み と そ の 効 果 に 関 わ る 。 具 体 的 に は 、 雇 用 創 出 に 向 け て 地 域 で ど の よ う な 取 組 み が 実 践 さ れ 、何 を 成 果 と し て 得 て い る か を 検 討 し 、 雇 用 創 出 を 進 め る に あ た っ て の カ ギ 、 課 題 を 整 理 す る 。3 点 目 は 、 希 望 者 の ニ ー ズ に 即 し た 人 材 還 流 を 進 め る 方 策 の 検 討 で あ る 。 効 果 的 な 人 材 還 流 促 進 ・ 支 援 策 の た め に は 、 ニ ー ズ の 所 在 、タ ー ゲ ッ ト を 明 確 に し て 進 め る 必 要 が あ る 。具 体 的 な 各 章 概 要 は 以 下 の と お り で あ る 。 第1章 で は 、地 域 人 材 流 出 に 関 わ る 課 題 の 中 身 に つ い て 、ア ン ケ ー ト 調 査 分 析 と ヒ ア リ ン グ 調 査 結 果 を も と に 検 討 す る 。 地 域 人 材 流 出 の 背 景 に は 、 教 育 機 会 の 地 域 間 格 差 も 大 い に 関 わ る が 、 雇 用 機 会 の 地 域 差 、 生 活 環 境 の 地 域 差 も 無 視 で き な い 。 本 章 で は 、 雇 用 機 会 、 生 活 機 会 に つ い て ど の よ う な 地 域 差 が あ る の か を 、 ま ず ア ン ケ ー ト 調 査 の 分 析 か ら 検 討 し 、 若 者 流 出 の 背 景 を 探 る 。 加 え て 、 地 方 圏 で の ヒ ア リ ン グ 調 査 結 果 か ら 、 若 者 流 出 に 関 し 、 地 域 で は 具 体 的 に ど の よ う な 要 因 が 認 識 さ れ て い る の か を 確 認 す る 。 両 者 の 結 果 を 合 わ せ 、 地 域 か ら の 人 材 流 出 に 関 わ る 雇 用 機 会 と 生 活 環 境 の 地 域 差 に つ い て 結 論 を 得 る 。
第2章 で は 、地 域 の 雇 用 創 出 の 取 組 み に つ い て 、ヒ ア リ ン グ 調 査 を も と に 議 論 す る 。具 体 的 に は 、 厚 生 労 働 省 委 託 「 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 」 を 活 用 し た 各 地 域 の 雇 用 創 出 の 実 践 と そ の 成 果 に つ い て 検 討 す る35。 そ し て 、 地 域 の 取 組 み を 進 め る に あ た っ て カ ギ と な る 事 柄 、 お よ び 持 続 的 な 雇 用 創 出 に 向 け て 地 域 が 抱 え る 課 題 を 議 論 す る 中 で 、 今 後 の 地 域 雇 用 創 出 の 進 め 方 に 対 し て の 示 唆 を 得 る 。
第3章 で は 、地 域 へ の 人 材 還 流 を め ぐ る 議 論 を 行 う 。具 体 的 に は 、地 方 出 身 者 のUタ ー ン 移 動 に 焦 点 を 当 て 、大 卒 者 のUタ ー ン 就 職 の 背 景 に つ い て 検 討 す る と と も に 、出 身 県 外 居 住 者 の Uタ ー ン 希 望 の 規 定 要 因 に つ い て 分 析 し 、 今 後 の 地 域 のU（J） タ ー ン 促 進 策 へ の 示 唆 を 得 る 。
終 章 で は 、 本 資 料 シ リ ー ズ で 得 ら れ た 分 析 結 果 を ま と め 、 結 論 を 示 す と と も に 、 政 策 的 イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン を 述 べ る 。
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個 別 事 例 に つ い て の ヒ ア リ ン グ 記 録 は 資 料 編 に ま と め た 。
