諮 問 番 号 ： 平 成 ２ ６ 年 （ 情 ） 諮 問 第 １ 号
事 件 名 ： 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 送 付 し た 内 容 証 明 書 等 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 の 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 ２ ６ 年 ５ 月 １ ５ 日 答 申 番 号 ： 答 申 （ 情 ） 第 ６ ３ 号 答 申 日 ： 平 成 ２ ７ 年 ４ 月 ３ ０ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 内 容 証 明 郵 便 等 で 送 付 し た 文 書 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 」 と い う 。） に つ き 、 そ の 存 否 を 明 ら か に し な い で 開 示 請 求 を 拒 否 し た 決 定 は 妥 当 で あ る 。
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨 １ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は 、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（ 平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 情 報 公 開 法 」 と い う 。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 開 示 請 求 に 対 し 、 処 分 庁 で あ る 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 平 成 ２ ６ 年 ４ 月 １ ８ 日 付 け ２ ６ ０ 普 第 ８ ８ 号 に よ り 行 っ た 不 開 示 決 定 に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 等 の 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
ア 本 件 は 、特 定 事 項 に つ い て 会 計 検 査 院 に 情 報 提 供 し た に も か か わ ら ず 、 同 院 が 適 正 な 検 査 を 行 っ て い な い こ と が 原 因 で 不 適 正 な 税 金 を 国 に 返 還 さ せ る こ と が で き な く な り 、 同 院 が ど の よ う な 検 査 を 行 っ た の か に 関 し て 開 示 請 求 を 行 っ た も の で あ る 。
と 思 い 、 本 年 （ ２ ６ 年 ） に な っ て 、 第 １ 局 長 及 び 各 検 査 官 に 対 し 、 １ ０ 年 当 時 の 検 査 は ど の よ う な も の で あ っ た か を 内 容 証 明 郵 便 等 で 問 い 合 わ せ た が 、 何 の 返 事 も な か っ た 。 ま た 、 各 検 査 官 に 第 １ 局 長 を 指 導 す る よ う 文 書 を 送 付 し た が 、 何 の 返 事 も な か っ た 。
こ の た め 、本 年 ３ 月 に 開 示 請 求 を 行 っ た も の の 、不 開 示 決 定 と な っ た 。 こ の こ と は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 が な お ざ り で あ る と い う 事 実 を 隠 ぺ い す る に は 都 合 の よ い 解 釈 で あ る 。 も し 的 確 な 検 査 を 行 っ て い れ ば 、 数 千 万 円 以 上 を 国 に 返 還 さ せ る こ と が で き た は ず で あ る 。
以 上 の よ う な 趣 旨 に よ り 、 ま た 、 社 会 正 義 に 鑑 み て も 、 会 計 検 査 院 が ど の よ う な 行 動 を と っ た の か が 分 か る 文 書 の 開 示 請 求 を 行 う 。 ま た 、 本 件 開 示 請 求 の 正 当 性 に つ い て 、 第 三 者 の 目 で 見 て ほ し い 。
イ 審 査 請 求 人 が 要 求 し て い る 趣 旨 は 、 情 報 提 供 し た 件 に つ い て 会 計 検 査 院 が や る べ き 仕 事 を や っ た の か 、 検 査 の 際 に 見 逃 し や 誤 り が 生 じ た 場 合 の チ ェ ッ ク 体 制 、 フ ォ ロ ー は ど う な っ て い る の か 、 検 査 が 間 違 っ て い た 場 合 そ の 訂 正 に ど の よ う な 対 処 が な さ れ た の か を 知 り た い と い う こ と で あ る 。 そ の た め 、 会 計 検 査 院 に 尋 ね た と こ ろ 、 公 文 書 の 開 示 を 求 め て は ど う か と 言 わ れ た の で 、本 件 開 示 請 求 を 行 っ た の で あ る が 、こ の 時 点 で 、 問 題 の す り 替 え ・ す れ 違 い に さ れ 、 適 宜 、 あ し ら わ れ て し ま っ た 感 じ で あ る 。
審 査 請 求 人 が 情 報 提 供 し た 件 は 、 会 計 検 査 院 で 検 証 さ れ る こ と も な く 放 置 さ れ た の か 。 そ れ と も 再 検 査 し た の か 。 こ れ を 知 り た い 。 諮 問 庁 の 意 見 書 に は 、 何 か 所 も 外 部 情 報 が 大 事 だ と 記 載 さ れ て い る の に 、 フ ィ ー ド バ ッ ク の 一 つ も な い の か 。
本 件 に つ い て 、 審 査 請 求 人 （ 情 報 提 供 者 ） が 特 定 さ れ て も 構 わ な い 。 ウ 審 査 会 は 、 い わ ば 外 部 役 員 の よ う な も の で あ る か ら 、 諮 問 庁 の 意 見 書 の よ う に 紋 切 り 型 の 回 答 で な く 、 ま た 、 審 査 会 の 審 議 対 象 外 で あ る な ど と 言 わ ず 、 国 民 が 期 待 す る よ う な 良 識 あ る 第 三 者 的 な 立 場 で 、 本 件 諮 問 事 件 を 審 議 し て ほ し い 。
最 近 、 朝 日 新 聞 は 、 韓 国 慰 安 婦 、 福 島 第 一 原 発 の 過 去 の 虚 偽 報 道 に つ い て 大 き く 紙 面 を 割 き 、 お 詫 び を 行 っ て い る 。 こ れ ま で 、 メ デ ィ ア も 官 庁 も 都 合 の 悪 い こ と は 表 に 出 さ ず 、 し ら を 切 り 続 け て い る 。 官 庁 の 組 織 も 、 コ ン プ ラ イ ア ン ス 、 自 浄 作 用 を も っ と 強 化 す べ き で あ る 。 是 非 、 何 ら か の フ ィ ー ド バ ッ ク を お 願 い す る 。
( 1 ) 本 件 開 示 請 求 の 概 要
本 件 開 示 請 求 は 、 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 内 容 証 明 郵 便 等 で 送 付 し た 文 書 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 の 開 示 を 求 め る も の で あ る 。 ( 2 ) 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ）
一 般 的 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 に お い て は 、 審 査 請 求 人 が 開 示 を 求 め る 文 書 を 含 め て 、 受 検 庁 の 会 計 経 理 に 関 す る 情 報 等 、 同 院 の 実 施 す る 検 査 に 関 連 し て 各 種 の 情 報 、 苦 情 等 （ 以 下 「 情 報 等 」 と い う 。） が 寄 せ ら れ る こ と が 少 な く な い 。 そ し て 、 こ れ ら の 情 報 等 に は 、 受 検 庁 の 不 適 切 な 会 計 経 理 に 関 す る 情 報 そ の 他 検 査 上 の 参 考 と な る 有 意 な 情 報 等 の ほ か 、 必 ず し も 受 検 庁 の 会 計 経 理 と は 直 接 関 係 の な い も の 、 検 査 上 の 参 考 と す る 内 容 に 乏 し い も の な ど 実 に 様 々 な 内 容 の も の が 含 ま れ る が 、 会 計 検 査 院 で は 、 こ れ ら の 情 報 等 に つ い て は 、 そ の 名 称 、 内 容 、 形 式 等 を 問 わ ず 、 全 て 「 外 部 情 報 」 と し て 取 り 扱 う こ と と し て い る 。
そ し て 、 処 分 庁 は 、 審 査 請 求 人 に 対 し て 、 開 示 請 求 手 数 料 を 納 付 す る 前 に 、 特 定 の 者 か ら 外 部 情 報 の 提 供 が あ っ た か 否 か に つ い て の 情 報 を 公 に す る と 、 情 報 提 供 者 が 外 部 情 報 の 提 供 を し な く な る お そ れ が あ る こ と な ど か ら 、 外 部 情 報 の 提 供 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 不 開 示 情 報 に 該 当 し 、 不 開 示 の 決 定 が な さ れ る も の と 思 わ れ る こ と な ど 、 会 計 検 査 院 に 寄 せ ら れ た 外 部 情 報 に 係 る 情 報 公 開 法 に お け る 一 般 的 な 取 扱 い を 明 確 か つ 丁 寧 に 説 明 し た 。
そ の 上 で 、 処 分 庁 は 、 本 件 開 示 請 求 に 対 し て 、 本 件 対 象 文 書 が 存 在 し て い る か 否 か を 答 え る だ け で 、 特 定 個 人 が 外 部 情 報 を 会 計 検 査 院 に 提 供 し た 事 実 の 有 無 を 明 ら か に す る こ と と 同 様 に な り 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 が 開 示 さ れ る こ と に な る た め 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に よ り 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 明 ら か に し な い で 不 開 示 決 定 を 行 っ た 。
( 3 ) 審 査 請 求 の 提 起
審 査 請 求 人 は 、 ２ ６ 年 ４ 月 ２ ２ 日 付 け で 、 上 記 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） を 不 服 と し て 審 査 請 求 を 提 起 し た 。
２ 会 計 検 査 院 に お け る 外 部 情 報 の 取 扱 い ( 1 ) 外 部 情 報 に 係 る 一 般 的 な 手 続
会 計 検 査 院 で は 、 外 部 情 報 の 管 理 及 び 活 用 の 適 正 を 期 す こ と と し て お り 、 審 査 請 求 人 が 送 付 し た と す る 文 書 が 存 在 す る な ら ば 、 外 部 情 報 と し て 取 り 扱 う こ と と な る 。
会 計 検 査 院 に 提 供 さ れ た 外 部 情 報 は 、 受 付 後 、 そ の 内 容 が 明 ら か に 同 院 の 検 査 対 象 と は な ら な い 場 合 及 び 内 容 の 具 体 性 を 著 し く 欠 く 場 合 は Ⅱ 分 類 と し 、 そ れ 以 外 の 場 合 は Ⅰ 分 類 と 区 分 し た 上 、 Ⅰ 分 類 の 場 合 は 、 所 定 の 「 外 部 情 報 の 活 用 状 況 調 書 」（ 以 下 「 活 用 状 況 調 書 」 と い う 。） を 作 成 し て 担 当 局 長 の 決 裁 を 得 て 、 こ れ を 適 切 に 活 用 す る と と も に 、 Ⅱ 分 類 の 場 合 は 、 担 当 検 査 課 の 課 長 等 の 判 断 に よ り 、 適 宜 、 課 内 供 覧 等 を 行 う な ど と さ れ て い る 。 ま た 、 Ⅰ 分 類 及 び Ⅱ 分 類 の 場 合 の い ず れ に つ い て も 、 当 該 外 部 情 報 に 関 係 す る 受 検 庁 に 対 す る 実 地 検 査 等 の 結 果 、 特 に 報 告 す べ き 事 項 が あ っ た 場 合 に は 、 申 報 書 等 の 報 告 書 に よ っ て 関 係 幹 部 ま で 報 告 す る こ と と さ れ て い る 。
( 2 ) 外 部 情 報 の 取 扱 い の 趣 旨
ア 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お け る 外 部 情 報 の 重 要 性
会 計 検 査 院 の 受 検 庁 は 多 岐 に わ た り 、 そ の 検 査 対 象 は 膨 大 で あ り 、 ま た 、 現 行 制 度 上 、 同 院 の 検 査 は 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な い 。
こ の た め 、 検 査 過 程 に お い て 広 く 各 種 の 外 部 情 報 の 提 供 を 受 け て そ の 適 切 な 活 用 を 図 る こ と は 、 厳 正 で 、 か つ 、 効 果 的 な 検 査 を 実 施 す る 上 で 重 要 で あ る 。
特 に 、 不 適 切 な 会 計 経 理 そ の 他 組 織 的 に 行 わ れ て い る よ う な 事 態 に つ い て 検 査 す る 場 合 又 は 受 検 庁 に お い て 事 態 の 隠 ぺ い を 図 る な ど の 不 適 切 な 検 査 対 応 が 行 わ れ る よ う な 場 合 に は 、 外 部 情 報 が 有 力 な 検 査 の 契 機 と な る 場 合 が 少 な く な い 。 そ し て 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 過 程 に お い て 重 要 な 基 礎 資 料 と し て 活 用 さ れ 、 当 該 検 査 の 結 果 が 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る こ と も あ り 得 る 。
イ 広 く 外 部 情 報 の 提 供 を 受 け る 必 要 性
上 記 ア の と お り 、 検 査 過 程 に お い て は 、 広 く 各 種 の 外 部 情 報 の 提 供 を 受 け て そ の 適 切 な 活 用 を 図 る こ と が 重 要 で あ る が 、 一 般 に 、 外 部 情 報 は 、 提 供 を 受 け る 際 に そ の 有 用 性 を 確 認 す る こ と が 困 難 な も の で あ り 、 実 際 に 提 供 を 受 け て 検 査 を 実 施 す る こ と に よ り 、 は じ め て そ の 有 用 性 を 確 認 で き る と い う 場 合 が 少 な く な い 。
し た が っ て 、 会 計 検 査 院 は 、 基 本 的 に そ の 内 容 等 を あ ら か じ め 問 う こ と な く 外 部 情 報 の 提 供 を 受 け る 必 要 が あ る 。
ウ 計 画 的 に 外 部 情 報 の 活 用 を 図 る 必 要 性
及 び そ の 他 の 関 係 者 （ 以 下 「 受 検 庁 等 」 と い う 。） に よ り 周 到 な 検 査 対 策 を 施 さ れ る な ど し て 、 そ の 活 用 が 困 難 と な る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 検 査 過 程 で 外 部 情 報 を 取 得 し た 場 合 に は 、 当 該 外 部 情 報 の 内 容 、 今 後 の 検 査 予 定 等 を 十 分 に 勘 案 し た 上 で 計 画 的 に そ の 活 用 を 図 る 必 要 が あ る 。
仮 に 、 外 部 情 報 の 適 切 な 活 用 が 行 わ れ な い よ う な 場 合 に は 、 当 該 外 部 情 報 の 提 供 者 の み な ら ず 、 外 部 情 報 を 提 供 し よ う と す る 者 の 情 報 提 供 意 欲 を 著 し く 減 殺 さ せ 又 は 会 計 検 査 院 に 対 す る 信 頼 を 著 し く 損 ね 、 今 後 の 検 査 過 程 に お け る 外 部 情 報 の 提 供 を 阻 害 し て 、 有 力 な 外 部 情 報 の 提 供 が 行 わ れ な い 事 態 を 招 来 す る お そ れ が あ り 、 ひ い て は 厳 正 で 、 か つ 、 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
エ 外 部 情 報 に 関 す る 秘 密 保 持 の 必 要 性
一 般 に 、 外 部 情 報 の 提 供 者 又 は 外 部 情 報 を 提 供 し よ う と す る 者 は 、 会 計 検 査 院 に 外 部 情 報 を 提 供 し た 場 合 に は 、 当 該 外 部 情 報 を 提 供 し た 事 実 の 有 無 、 そ の 内 容 等 に 関 す る 情 報 が 明 ら か と な っ て 、 こ れ に よ り 提 供 者 個 人 が 特 定 さ れ た り 何 ら か の 不 利 益 を 受 け た り す る お そ れ は な い か と い う こ と に 強 い 関 心 を 有 す る も の で あ る 。他 方 で 、受 検 庁 等 は 、 会 計 検 査 院 に 外 部 情 報 が 提 供 さ れ た 事 実 の 有 無 、 そ の 内 容 等 に つ い て 強 い 関 心 を 有 す る も の と 考 え ら れ る 。
こ の た め 、 外 部 情 報 の 有 無 、 内 容 、 提 供 者 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 平 素 か ら そ の 秘 密 保 持 の 徹 底 を 期 す 必 要 が あ る 。
仮 に 、 外 部 情 報 の 有 無 、 内 容 、 提 供 者 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 明 ら か に さ れ た 場 合 に は 、 当 該 外 部 情 報 の 提 供 者 の み な ら ず 、 外 部 情 報 を 提 供 し よ う と す る 者 を 委 縮 さ せ て そ の 情 報 提 供 意 欲 を 著 し く 減 殺 さ せ 又 は 会 計 検 査 院 に 対 す る 信 頼 を 著 し く 損 ね 、 今 後 の 検 査 過 程 に お け る 外 部 情 報 の 提 供 を 阻 害 し て 、 有 力 な 外 部 情 報 の 提 供 が 行 わ れ な い 事 態 を 招 来 す る お そ れ が あ り 、 ひ い て は 厳 正 で 、 か つ 、 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 当 該 外 部 情 報 に 関 連 す る 検 査 に と ど ま ら ず 、 同 種 又 は 類 似 の 検 査 に 際 し て も 受 検 庁 等 に よ り 周 到 な 検 査 対 策 を 施 さ れ る な ど の お そ れ が あ り 、 こ の 意 味 に お い て も 厳 正 で 、 か つ 、 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
３ 本 件 不 開 示 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に 関 す る 諮 問 庁 の 所 見 ( 1 ) 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 該 当 性
文 書 に 対 し て 、 同 院 が ど の よ う な 措 置 を 執 っ た か が 分 か る 文 書 で あ る 。 こ の 特 定 個 人 が 外 部 情 報 を 会 計 検 査 院 に 提 供 し た 事 実 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 、「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て 、「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の 」（ 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ） に 該 当 す る も の で あ る 。 そ し て 、 一 般 に 、 こ の よ う な 情 報 は 、 慣 行 と し て 公 に さ れ て い る も の で は な く 、 ま た 、 こ の よ う な 情 報 が 外 部 に 明 ら か に さ れ た 場 合 に は 、 外 部 情 報 の 提 供 者 が 特 定 さ れ て 何 ら か の 不 利 益 を 受 け た り 、 心 理 的 に 厳 し い 状 況 に 追 い 込 ま れ て そ の 平 穏 な 社 会 生 活 等 が 不 当 に 脅 か さ れ た り す る お そ れ が あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 公 表 す る こ と が 予 定 さ れ て い る 情 報 で あ る と も い え な い も の で あ る 。
よ っ て 、 特 定 個 人 が 外 部 情 報 を 会 計 検 査 院 に 提 供 し た 事 実 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 該 当 し な い ほ か 、 同 号 た だ し 書 ロ 及 び ハ に も 該 当 し な い も の で あ る た め 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 （ 本 文 前 段 ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で あ る 。 ( 2 ) 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
外 部 情 報 の 提 供 は 、 顕 名 で 行 わ れ る も の と 匿 名 で 行 わ れ る も の と が あ る が 、 い ず れ に せ よ 、 こ の よ う な 外 部 情 報 の 有 無 、 内 容 、 提 供 者 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 明 ら か に さ れ た 場 合 に は 、 当 該 外 部 情 報 の 提 供 者 が 特 定 さ れ て 何 ら か の 不 利 益 を 受 け た り 、 心 理 的 に 厳 し い 状 況 に 追 い 込 ま れ て そ の 平 穏 な 社 会 生 活 等 が 不 当 に 脅 か さ れ た り す る お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 外 部 情 報 の 有 無 、 内 容 、 提 供 者 等 に 関 す る 情 報 の 開 示 は 、 当 該 外 部 情 報 の 提 供 者 の み な ら ず 、 外 部 情 報 を 提 供 し よ う と す る 者 を 萎 縮 さ せ て そ の 情 報 提 供 意 欲 を 著 し く 減 殺 さ せ 又 は そ の 会 計 検 査 院 に 対 す る 信 頼 を 著 し く 損 ね 、今 後 の 検 査 過 程 に お け る 外 部 情 報 の 提 供 を 阻 害 し て 、 有 力 な 外 部 情 報 の 提 供 が 行 わ れ な い 事 態 を 招 来 す る お そ れ が あ る 。
（ 同 号 イ ） が あ る も の に 該 当 す る と と も に 、「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上 」、 「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の 」（ 同 号 柱 書 き ） に も 該 当 す る も の で あ る 。
( 3 ) 情 報 公 開 法 第 ８ 条 該 当 性
存 否 応 答 拒 否 処 分 と は 、 開 示 請 求 の 対 象 文 書 の 存 否 を 明 ら か に す る だ け で 一 定 の 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る 場 合 に の み 行 う こ と が で き る も の で あ る （ 情 報 公 開 法 第 ８ 条 ）。
特 定 個 人 が 外 部 情 報 を 会 計 検 査 院 に 提 供 し た 事 実 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 、 上 記 ( 1 ) 及 び ( 2 ) の と お り 、 不 開 示 情 報 に 該 当 す る こ と か ら 、 本 件 開 示 請 求 に 対 し て 開 示 決 定 又 は 不 開 示 決 定 を 行 っ た 場 合 に は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る こ と が 明 ら か で あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に 該 当 し 、 適 法 な も の と 認 め ら れ る 。
( 4 ) 諮 問 庁 の 所 見
前 記 ( 1 ) 及 び ( 2 ) で は 、 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 送 付 し た 外 部 情 報 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 に 関 す る 不 開 示 情 報 該 当 性（ 存 否 応 答 拒 否 ） に つ い て 記 載 し て い な い が 、 こ れ は 、 不 開 示 情 報 で あ る 外 部 情 報 の 存 否 を 前 提 と し て 説 明 す る こ と が 困 難 で あ る た め 、 特 定 個 人 が 同 院 に 送 付 し た 外 部 情 報 そ の も の に 関 す る 不 開 示 情 報 該 当 性 （ 存 否 応 答 拒 否 ） に つ い て 説 明 し 、 そ れ と 同 様 で あ る こ と を 説 明 し よ う と し た も の で あ る 。
す な わ ち 、 仮 に 、 審 査 請 求 人 か ら 会 計 検 査 院 に 送 付 さ れ た 外 部 情 報 が あ る と し た 場 合 、 当 該 外 部 情 報 は 、 そ の 内 容 に 応 じ て 分 類 さ れ た 上 で 検 査 に 活 用 さ れ 、 そ の 執 ら れ た 措 置 が 活 用 状 況 調 書 や 申 報 書 等 の 報 告 書 に 記 録 さ れ る こ と も 一 般 的 に は あ り 得 る が 、 前 記 ( 1 ) 及 び ( 2 ) に 記 載 の 理 由 に よ り 、 外 部 情 報 そ の も の を 不 開 示 情 報 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と し て 取 り 扱 う た め 、 外 部 情 報 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 に つ い て も 不 開 示 情 報 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と し て 取 り 扱 わ な け れ ば 、 そ の 反 射 的 効 果 と し て 外 部 情 報 の 存 否 が 明 ら か と な り 、 外 部 情 報 そ の も の を 不 開 示 情 報 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と し て 取 り 扱 う 意 味 が 失 わ れ て し ま う た め で あ る 。
そ の 存 否 を 明 ら か に す る こ と は 、 外 部 情 報 の 存 否 が 明 ら か と な り 、 ひ い て は 、 情 報 提 供 者 の 個 人 情 報 を 推 知 さ せ る 情 報 も 明 ら か と な っ て 情 報 提 供 者 に 不 測 の 不 利 益 が 生 ず る お そ れ が あ る 。 さ ら に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 着 眼 点 、 内 容 等 も 明 ら か と な る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 外 部 情 報 そ の も の を 不 開 示 情 報 （ 存 否 応 答 拒 否 ） で あ る 旨 を 説 明 し た 前 記 ( 1 ) 及 び ( 2 ) に 記 載 の 理 由 に よ り 、 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 送 付 し た 外 部 情 報 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 に つ い て も 不 開 示 情 報 （ 存 否 応 答 拒 否 ） と し て 取 り 扱 う こ と と し た 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 、 外 部 情 報 そ の も の の 存 否 が 明 ら か と な る こ と を 防 ぎ 、 適 法 な 措 置 で あ り 、 妥 当 な も の で あ る と 考 え る 。
ま た 、 前 記 の と お り 、 処 分 庁 は 、 審 査 請 求 人 に 対 し て 、 特 定 の 者 か ら 外 部 情 報 の 提 供 が あ っ た か 否 か に つ い て の 情 報 を 公 に す る と 、 情 報 提 供 者 が 外 部 情 報 の 提 供 を し な く な る お そ れ が あ る こ と な ど か ら 、 外 部 情 報 の 提 供 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 不 開 示 情 報 に 該 当 し 、 不 開 示 の 決 定 が な さ れ る も の と 思 わ れ る 旨 、 説 明 を 行 っ て い る 。
こ の よ う に 、 処 分 庁 は 、 終 始 一 貫 し て 、 審 査 請 求 人 に 対 し て 、 会 計 検 査 院 に 寄 せ ら れ た 外 部 情 報 に 係 る 情 報 公 開 法 に お け る 一 般 的 な 取 扱 い を 明 確 か つ 丁 寧 に 説 明 し た 上 で 所 要 の 手 続 を 進 め て お り 、 こ れ は 、 同 院 の 情 報 公 開 請 求 に 対 す る 審 査 基 準 （ 平 成 １ ８ 年 ３ 月 ２ ９ 日 会 計 検 査 院 長 決 定 ） に お け る 取 扱 い に も 沿 う も の で あ る 。
以 上 の と お り 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） は 適 法 で あ り 、 妥 当 な も の で あ る と 考 え る 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、以 下 の と お り 、調 査 審 議 を 行 っ た 。 ① 平 成 ２ ６ 年 ５ 月 １ ５ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ９ 月 ２ ９ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 １ ０ 月 ２ ８ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 法 規 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
④ 同 年 １ １ 月 ２ ６ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受 ⑤ 平 成 ２ ７ 年 １ 月 ２ ７ 日 審 議
⑥ 同 年 ３ 月 １ ６ 日 審 議
⑦ 同 年 ４ 月 ２ ８ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
本 件 開 示 請 求 は 、 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 内 容 証 明 郵 便 等 で 送 付 し た 文 書 に 対 す る 同 院 の 措 置 が 分 か る 文 書 （ 本 件 対 象 文 書 ） の 開 示 を 求 め る も の で あ る 。
処 分 庁 は 、 本 件 開 示 請 求 に 対 し 、 本 件 対 象 文 書 に つ い て は 、 そ の 存 否 を 答 え る だ け で 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） の 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る と し て 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 に 基 づ き 開 示 請 求 を 拒 否 し た 。 そ し て 、 こ の 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 を 受 け て 、 諮 問 庁 は 当 審 査 会 に 対 す る 諮 問 を 行 っ て い る 。
審 査 請 求 人 は 、 本 件 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） の 取 消 し を 求 め て い る た め 、 以 下 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 応 答 拒 否 の 妥 当 性 に つ い て 検 討 す る こ と と す る 。
２ 本 件 対 象 文 書 の 存 否 応 答 拒 否 の 妥 当 性 に つ い て
開 示 請 求 書 等 の 記 載 に よ れ ば 、 本 件 対 象 文 書 は 、 特 定 個 人 が 特 定 年 月 日 に 会 計 検 査 院 に 対 し 内 容 証 明 郵 便 等 で 送 付 し た 文 書 に よ り 検 査 を 依 頼 す る な ど し た 特 定 事 項 に つ い て 、 同 院 が ど の よ う な 措 置 を 執 っ た か が 分 か る 文 書 で あ る 。
諮 問 庁 は 、 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 の 会 計 経 理 に 関 す る 情 報 等 、 検 査 に 関 連 し て 情 報 等 が 寄 せ ら れ る こ と が 少 な く な く 、 こ れ ら の 情 報 等 に つ い て は 、 そ の 名 称 、 内 容 、 形 式 等 を 問 わ ず 、 全 て 「 外 部 情 報 」 と し て 取 り 扱 う こ と と し て お り 、 上 記 の よ う な 特 定 個 人 が 会 計 検 査 院 に 送 付 し た 文 書 に つ い て も 、 外 部 情 報 に 該 当 す る と 説 明 し て い る 。
し た が っ て 、 本 件 開 示 請 求 は 、 特 定 個 人 が 特 定 年 月 日 に 会 計 検 査 院 に 対 し 内 容 証 明 郵 便 等 で 文 書 を 送 付 し て 外 部 情 報 の 提 供 を 行 っ た こ と を 前 提 と し て 、そ の 作 成 、供 覧 、報 告 等 が 行 わ れ る 文 書（ 活 用 状 況 調 書 、申 報 書 等 ） の 開 示 を 求 め る も の で あ る と 認 め ら れ る 。 こ の た め 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 明 ら か に す る こ と は 、 特 定 個 人 が 特 定 年 月 日 に 会 計 検 査 院 に 対 し 内 容 証 明 郵 便 等 で 文 書 を 送 付 し 、 特 定 事 項 に つ い て 検 査 を 依 頼 す る な ど し た と い う 事 実 の 有 無 、 す な わ ち 、 特 定 個 人 が 同 院 に 対 し 外 部 情 報 を 提 供 し た 事 実 の 有 無 を 示 す こ と と な る 。
こ の よ う な 事 実 の 有 無 は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 に 規 定 す る 「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て 、「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の 」 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
な 情 報 は 、「 慣 行 と し て 公 に さ れ 」 て い る も の と は 認 め ら れ な い 。 ま た 、 こ の よ う な 情 報 が 公 に さ れ た 場 合 に は 、一 般 に 、当 該 外 部 情 報 の 提 供 者 が 、 そ の 属 す る 組 織 等 に お い て 何 ら か の 不 利 益 を 受 け た り 、 平 穏 な 社 会 生 活 等 が 不 当 に 脅 か さ れ た り す る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 こ の よ う な 情 報 は 、「 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て い る 」も の で も な い と 認 め ら れ る 。 し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 該 当 し な い も の で あ り 、 ま た 、 同 号 た だ し 書 ロ 又 は ハ に も 該 当 し な い と 認 め ら れ る こ と か ら 、同 号 本 文 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
よ っ て 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 に 関 す る 情 報 は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ６ 号 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 答 え る こ と は 、 情 報 公 開 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る 。 し た が っ て 、 情 報 公 開 法 第 ８ 条 の 規 定 に よ り 、 そ の 存 否 を 明 ら か に し な い で 本 件 開 示 請 求 を 拒 否 し た こ と は 、 妥 当 で あ る と 認 め ら れ る 。
３ 審 査 請 求 人 の そ の 他 の 主 張 に つ い て ( 1 ) 本 人 に 対 す る 自 己 情 報 の 開 示 請 求
審 査 請 求 人 は 、 本 件 に つ い て 、 審 査 請 求 人 （ 情 報 提 供 者 ） が 特 定 さ れ て も 構 わ な い と 主 張 し て い る 。 こ れ は 、 い わ ゆ る 本 人 開 示 を 求 め る 趣 旨 で あ る と 解 さ れ る 。
し か し 、 情 報 公 開 法 の 定 め る 開 示 請 求 制 度 は 、 何 人 に 対 し て も 、 請 求 の 目 的 の い か ん を 問 わ ず 、 開 示 請 求 権 を 認 め る 制 度 で あ る こ と か ら 、 開 示 ・ 不 開 示 の 判 断 に 当 た っ て は 、 本 人 か ら の 自 己 情 報 に つ い て の 開 示 請 求 で あ る 場 合 も 含 め 、 開 示 請 求 者 が 誰 で あ る か は 考 慮 さ れ な い も の で あ る 。 こ の こ と は 、 個 人 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の に つ い て は 、 情 報 公 開 法 第 ５ 条 第 １ 号 た だ し 書 イ か ら ハ ま で に 該 当 す る も の を 除 き 、 こ れ を 不 開 示 情 報 と す る の み で 、 本 人 か ら の 開 示 請 求 で あ っ た 場 合 に つ い て 特 段 の 規 定 を 設 け て い な い こ と か ら も 明 ら か で あ る 。
( 2 ) そ の 他
審 査 請 求 人 は 、 そ の 他 種 々 の 主 張 を す る が 、 い ず れ も 当 審 査 会 の 結 論 を 左 右 す る も の と は 認 め ら れ な い 。
４ 本 件 不 開 示 決 定 の 妥 当 性 に つ い て
会 計 検 査 院 情 報 公 開 ・ 個 人 情 報 保 護 審 査 会
委 員 山 舖 弥 一 郎
委 員 山 岸 敬 子
