長野市監査委員告示第 号
地方自治法第 199 条第 項の規定により 財政援助団体等監査。公の施設の指定管理者
監査)を実施したので 同条第９項の規定により その結果を公表します
成 22 ３月 30 日
長野市監査委員 増 山 幸 一
同 高 波 謙 二
同 岡 田 荘 史
同 塩 入 学
成 度
公の施設の指定管理者監査
(財 政 援 助 団 体 等 監 査)
長 野 市 監 査 委 員
第 監査の対象 公の施設の指定管理者監査
ア 指定管理者 清 水 戸隠 運営企業体
イ 施 設 長野市戸隠そば博物館 長野市鏡池園地総合案内施設 ウ 所 管 部 局 産業振興部商工振興課
ア 指定管理者 清 水 戸隠 運営企業体 イ 施 設 長野市戸隠展望苑休憩施設 ウ 所 管 部 局 産業振興部観光課
ア 指定管理者 清 水 戸隠 運営企業体 イ 施 設 長野市戸隠体験市民農園 ウ 所 管 部 局 産業振興部農政課 第 監査の期間
成 平1 ９月 日 ら 成 平平 月 平5 日ま 第 監査の方法
成 平0 度及び 成 平1 度に執行された公の施設の管理に る出納その他の事務の執行 について主 て 成 平0 度分を 地方自治法第 199 条第 項の規定に基 事業報告 書 決算報告書 出納関 書類等あら 提出を求 た資料により 団体及び所管部局双 方の関 職員 らの説明を聴取 る に 関 書類の監査を実施 た
監査に当た て その事務 関 法令に則り適正 つ効率的に執行されている う を主眼 て 次の りそれ れについて着眼点を定 監査を実施 た
所 管 部 局 関 指 定管 理者 関
公の施設の管理を行わせる団体の指定 法 条例等に根拠を いている
指定管理者の指定 適正・公正に行われて いる
管理に関 る協定の締結 適正に行われて いる
協定書等に 必要事項 適正に記載されて いる
５ 事業報告書の点検 適切に されている 指定管理者に対 て適時 つ適切に報告を 求 調査 また 指示を行 ている
指定管理者に いて施設の利用 進を図る こ ている場合 利用状況に注意を払 い 利用の奨励に努 ている
その他財務規則等に則 た事務処理を てい る
施設 関 法令の定 る ころにより適切に管 理されている
協定等に基 く義務の履行 適切に行われてい る
利用料金制を採用 て り つ指定管理者 定 る場合 利用料金の設定等 適正に されて いる
利用 進のた の努力 されている ５ 公の施設の管理に る収支会計経理 適正に
されている また 他の事業 の会計区分 明 確に ている
公の施設の管理に る出納関 帳簿 記帳 適 正に されている 領収書等の整備 保存 適 切に されている また 決算関 書類 そ の経営成績 財政状態を適正に表示 ている
公の施設の管理に る管理規程 経理規程等の 諸規程 整備されている
その他企業会計原則等に則 た事務処理を てい る
長 野 市 戸 隠 そ ば 博 物 館
長 野 市 鏡 池 園 地 総 合 案 内 施 設
長 野 市 戸 隠 展 望 苑 休 憩 施 設
第 施設、事業の概要
戸隠そば博物館 鏡池園地総合案内施設 戸隠展望苑休憩施設 以 施設等 いう 概 況
施設等 史ある戸隠のそば文化の魅力を発信 市民及び観光客にそば文化の理解 交流の場を提供 る に 戸隠高原を訪れる観光客等に休息・休憩の場を提供 るこ を目的 て設置され 成 19 度 ら 市議会の議決を経て その運営を利用料金制によ る指定管理者 行 ている
また 各施設等の概要 表 － ら表 － の り ある 当該事業に る 成 平0 度の収支状況及び各施設等利用実績 表 － 及び表 － の り ある
表 － について 所管部局より提出された事業収支等に記載の のを転載 て いる
施設の概要 表 －
施 設 称 長野市戸隠そば博物館 所 在 地 長野市戸隠 年018 番地 指定管理者
構成企業
清 水 戸隠 運営企業体
㈱オヴチュヴ ＦｕｎＳｐａｃｅ㈱ 東海体育指導㈱ 指 定 の 期 間 成 19 月 日～ 成 平平 月 年1 日
利用料金制の適用 有
施 設 の 概 要
木造 階建 そば打ち体験 地場産品展示販売 そばに関 る展示 食堂
開館時間：午前９時～午後５時
休館日：水曜日及び 1平 月 日～翌 月 日ま の日
表 －
施 設 称 長野市鏡池園地総合案内施設 所 在 地 長野市戸隠 平0年9 番地 10 指定管理者
構成企業
清 水 戸隠 運営企業体
㈱オヴチュヴ ＦｕｎＳｐａｃｅ㈱ 東海体育指導㈱ 指 定 の 期 間 成 19 月 日～ 成 平平 月 年1 日
利用料金制の適用 有
施 設 の 概 要
木造 階建 東屋等 棟 トイレ 棟 売店施設 喫茶 開館時間：午前９時～午後５時
休館日：水曜日及び 11 月 日～翌 月 日ま の日
表 －
長野市戸隠展望苑休憩施設
施 設 称
所 在 地 長野市戸隠 10698 番地 99 指定管理者
構成企業
清 水 戸隠 運営企業体
㈱オヴチュヴ ＦｕｎＳｐａｃｅ㈱ 東海体育指導㈱ 指 定 の 期 間 成 19 月 日～ 成 平平 月 年1 日
利用料金制の適用 無
施 設 の 概 要
木造 階建 延床面積 平平6.16 ㎡ 建設費 46,年50 千
事業の実施状況 市指定事業
長野市戸隠そば博物館
長野市戸隠そば博物館の設置及び管理に関 る条例に基 以 の業務を行 ている ア そば博物館の利用又 利用の許 若 く 承諾に関 る業務
イ そばに関 る道具及び資料等の展示に関 る業務 ウ 伝統的そば打ちの後 者の育成に関 る業務 エ 体験学習及び研修等に関 る業務
オ 地場産品の展示及び販売に関 る業務
ィ そば博物館の施設及び設備の維持管理に関 る業務 ゥ そば博物館の効用を増加させる自主事業に関 る業務 ェ 上記に掲 る ののほ 市長 定 る業務
長野市鏡池園地総合案内施設
長野市鏡池園地総合案内施設の設置及び管理に関 る条例に基 以 の業務を行 ている
ア 総合案内施設の利用又 利用の承諾に関 る業務 イ 木工教室 林業教室等の各種教室の開催に関 る業務 ウ 休息及び休憩の場の提供並びに物品の販売に関 る業務 エ 総合案内施設の施設及び設備の維持管理に関 る業務 オ 総合案内施設の効用を増加させる自主事業に関 る業務 ィ 上記に掲 る ののほ 市長 定 る業務
長野市戸隠展望苑休憩施設
長野市戸隠展望苑休憩施設の設置及び管理に関 る条例に基 以 の業務を行 て いる
ア 戸隠高原の観光の案内等に関 る業務
イ 休憩施設の施設及び設備の維持管理に関 る業務 ウ 休憩施設の効用を増加させる自主事業に関 る業務 エ 上記に掲 る ののほ 市長 定 る業務
自主事業
成 平0 度に行 た主 自主事業 以 の り ある ア そば打ち教室上級コヴス そば博物館
イ 出張そば教室 そば博物館 ウ 志の輔寄席 そば博物館
エ アブチュアバンチによるプニコンサヴト 鏡池園地総合案内施設 オ 粘土 鳥を作ろう！ 鏡池園地総合案内施設
ィ ムイ教室 鏡池園地総合案内施設
ゥ アブチュアウホメリヴ展示販売 鏡池園地総合案内施設
収支状況 表 －
指定管理者収支実績 成 平0 度 所管部局収支実績 成 平0 度
項 目 金 額 項 目 金 額 (
利用料金 自主事業 販売収入
11,95年,465 納付金 1,平44,000 1,788,7年4
4年,年平4,516 収 入
収入合計 57,066,715 歳入合計 1,平44,000 人件費
事業費 管理費 光熱水費
平4,679,4平年 18,589,年96 7,9平1,平16 年,年88,平17 支 出
支出合計 54,578,平5平 歳出合計 0
収支差 平,488,46年 1,平44,000
施設の利用状況
表 － 各 施 設 利 用 実 績推 移
単位：人 度 博物館入館者 そば打ち体験 食事 物販他 バヴベゥュヴ 成 19 度
1,749 11,91年 平7,年66 105 成 平0 度
1,96平 11,888 平8,0平0 157
対前 度比 ％ 11平.平 99.8 10平.4 149.5
所管部局より提出のモニタリング表による
第 監査の結果 施設等
出納その他の事務の執行について 一部に改善を要 る事項 見受 られた 改善を要 る事項 次の り ある
その他軽微 指摘事項について 口頭 留意又 改善を たの 省略 た
利用料金に関すること
利用料金の減免に関 る適正 徴収を求 る の
利用料金の減免について 所管部局に いて 指定管理者 らの協議 承認の手 を実施 てい いに わら 戸隠そば博物館 そば打ち体験 展示室入室料 に いて様々 減免 実施されていた
条例 基本協定書を遵 る に 減免に際 て 所管部局 十分協議を 施設の公 利用 るよう適正 利用料金の徴収に改善されたい
指定管理者 利用料金の適正 徴収を求 る の
そば博物館の入場料 入り口に料金箱 模擬賽銭箱 を設置 利用者 らの自己 申告により利用料金を徴収 ていた
公の施設に る利用料金 あるこ を認識 条例に基 く適正 利用料金の徴収 に改善されたい
指定管理者
管理経費に関すること
適切 管理経費の支出を求 る の
指定管理者 ら提出された総 定元帳 ら 一部に公の施設の管理経費 て 望ま く い経費 散見された
また 管理運営に る必要 経費を適正に計上 れば 市への納付額を適切に算
出 いこ る
指定管理者 公の施設の管理経費を適切に支出 るよう改善されたい
指定管理者
事業報告書に関すること
適切 利用実績の算出を求 る の
施設の利用者の算出方法を確認 た ころ そば打ち体験 売上総額÷1,000 展示室 売上総額÷平00 あ た
い れ 売上総額を条例上の一般 大人 の利用料金単価 割り返 た算出方法 ある 売上高の監査結果 ら それ れの利用料金 必 条例上の単価 く 様々 都合 割引・減免 されていた
このた 従来の算出方法 実際の利用実態を把握 たこ に ら 施設 の管理・運営の観点 ら 要 要素 る利用実態を適切に把握 るよう算出方法等
を改善されたい
商工振興課 委任業務の実施内容の確認を求 る の
長野市戸隠展望苑休憩施設の設置及び管理に関 る条例 による 指定管理者の 業務 て 戸隠高原の観光案内等に関 る業務 を規定 て り 休館日を水曜日 及び 1平 月 日 ら翌 の 月 日ま 開館時間を午前９時 ら午後 時 年0 分ま
ている
所管部局把握の月報に る開館日 今回の監査に当たり指定管理者 ら提 出された開館日を比較 た ころ 開館日の実績 相違 て り 条例 異 てい た
このこ ら 所管部局に いて 戸隠展望苑休憩施設の業務状況を把握 てい いこ に る
所管部局に いて 公の施設の設置目的に沿 た業務 されている 確認 る に 指定管理者に いて 休館日等を所管部局 協議 実施状況を適切に報告 るよう努 られたい
観光課 指定管理者
管理状況等に関すること
適切 点検・報告を求 る の
そば博物館隣接の展望苑の管理について 業務報告書等による 目視による点検 報告 されていた 現地を実地確認 た ころ 展望苑のあ まやの屋根の一部 朽ちているこ 確認された
また 不特定多数の子供 利用 る大型 り 指定管理者 目視による外観点 検を実施 ているの あ た
所管部局 管理責任 あるこ を自覚 自ら 現地を確認 る 施設の管理 状況に一層注意 る に 大型 り 国土交通省策定の 都市公園に る 具の 全確保に関 る指針 等に準 る点検を実施 る 指定管理者 ら 適時 適切 報告 されるよう改善されたい
商工振興課 指定管理者
意見
指定管理者選考時における応募団体の確認について
各施設の協定書を確認 た ころ 商工振興課 観光課所管施設 農政課所管施設 それ れ指定管理者 清 水 戸隠 運営企業体 あ た 構成企業 異 てい た
公の施設の指定管理者 て公表されている共 企業体 ら 一の共 企業体 に わら 施設によ て構成団体 異 るこ 一般的に市民に 確認 い 指定管理者選定時に 指定管理者 一の共 企業体の場合 あるい 称 異 る 構成団体 の場合に 応募内容をよく確認 る に 市民に誤解 生 い よう説明責任を果たされたい
条例における利用料金制の検討について
戸隠そば博物館 利用料金を条例に規定 たた に 業務内容 束縛されたり 利用客 の利便性 損 われ 本来の指定管理者制度の主旨を十分に発揮 い施設運営に て いる の 見受 られた
指定管理者の自由 発想 弾力的 運用を行うこ により より効果的 施設運営を行い 市民サヴビスの向上や利用客の増加につ られるよう 条例に る施設の利用料金のあ り方について検討をされたい
成平0 度 成19 度 成平0 度 成19 度
金 額 金 額 金 額 金 額
53,038,774 73,991,793 △ 20,953,019 54,320,766 55,811,454 △ 1,490,688 平1,5年平,9年0 平0,年01,78平 1,平年1,148 54,年平0,766 55,811,454 △ 1,490,688 19,年47,481 年年,185,649 △ 1年,8年8,168
年平5,816 1,180,500 △ 854,684 29,272 224,489 △ 195,217
0 190,500 △ 190,500 11,745 9,585 平,160
平,45年,551 年,990,49平 △ 1,5年6,941
平平5,6平8 9年9,9平平 △ 714,平94 17,5平7 平14,904 △ 197,年77
756,60年 1,81年,97年 △ 1,057,年70 441,845 706,75平 △ 平64,907 1年,46平 6平,750 △ 49,平88 57,191 15平,494 △ 95,年0年
0 年,458 △ 年,458
0 平4平,858 △ 平4平,858 年51,年94 409,5年8 △ 58,144 1平8,110 平19,860 △ 91,750 平0平,455 410,996 △ 平08,541 年,101,160 4,平61,年9平 △ 1,160,平年平
1平5,7平6 0 1平5,7平6
1,05平,409 平,平08,年79 △ 1,155,970 10,000 平6,500 △ 16,500 平15,450 平95,888 △ 80,4年8 年88,年58 6平1,18年 △ 平年平,8平5 956,458 平,044,06平 △ 1,087,604 平66,年15 年80,95年 △ 114,6年8 4平,600 平15,600 △ 17年,000
0 平7,676 △ 平7,676
8年7,年16 0 8年7,年16
平06,516 98,6年6 107,880
12,486 0 12,486
1平,486 0 1平,486
2,344 1,913 431
5年,05年,604 7年,99年,706 △ 平0,940,10平
1,296,434 △ 17,957,763 19,254,197
54,350,038 56,035,943 △ 1,685,905 54,350,038 56,035,943 △ 1,685,905
基本協定書による 市への納付額 営業利益の５０％ について 貸借対照表の未払金により処理されている
営 業 外 費 用
支 払 手 数 料
諸 会 費
運 賃
新 聞 図 書 費
雑 費
売 上 原 価
給 与
賞 与
退 職 金
比較増減 比較増減
区 分
営 業 外 収 益
受 取 利 息
合 計
事 務 用 品 費 広 告 宣 伝 費
保 険 料
修 繕 費
水 道 光 熱 費
燃 料 費
小 計
消 耗 品 費
法 人税 、 住 民税 及 び 事 業 税
当 期 純 利 益
△ 純 損 失
雑 損 失
合 計
科 目
売 上 高
営 業 収 益
雑 収 入
戸隠そば博物館・鏡池園地総合案内施設比較損益計算書
区 分 科 目
営 業 費 用
賃 借 料
法 定 福 利 費
地 代 家 賃 リ ヴ ス 料
衛 生 費
福 利 厚 生 費
通 信 費
交 際 費
会 議 費
旅 費 交 通 費
租 税 公 課 費
成平0 度 成19 度 成平0 度 成19 度
金 額 金 額 金 額 金 額
6,811,324 2,975,551 3,835,773 1,671,269 535,870 1,135,399
5,145,790 1,年07,670 年,8年8,1平0 141,77年 年56,年0年 △ 平14,5年0
158,平80 154,570 年,710 1,5平9,496 179,567 1,年49,9平9
5年平,417 56平,09年 △ 平9,676
896,596 896,596 0 1,671,平69 5年5,870 1,1年5,年99
平,9平8 0 平,9平8
75,年1年 54,6平平 平0,691
△ 16,661,329 △ 17,957,763 1,296,434
△ 16,661,年平9 △ 17,957,76年 1,平96,4年4
151,458 151,458 0 △ 16,661,年平9 △ 17,957,76年 1,平96,4年4
151,458 151,458 0
前 度 繰越
欠 損 金
△ 17,957,76年 －△ 17,957,76年
工具器具備品 151,458 151,458 0
当 度 純 利 益
△ 純 損 失
1,平96,4年4 △ 17,957,76年 19,平54,197
21,952,842 20,548,902 1,403,940
5,平91,51年 平,591,1年9 平,700,年74
6,962,782 3,127,009 3,835,773 6,962,782 3,127,009 3,835,773
当 度未処理
欠 損 金
本 支 店 勘 定
有形固定資産
資本合計 戸隠そば博物館・鏡池園地総合案内施設比較貸借対照表
区 分 科 目
仮 払 金
剰 余 金
負債合計
利 益 剰 余 金
△ 欠 損 金
合 計 合 計
流 動 資 産
現 金 ・ 預 金
売 掛 金
棚 卸 資 産
前 払 費 用 未 収 入 金
固 定 資 産
比較増減 比較増減
区 分
流 動 負 債
未 払 金
科 目
掛 金
長野市戸隠体験市民農園
第 施設、事業の概要
長野市戸隠体験市民農園 以 戸隠市民農園 いう 概 況
戸隠市民農園 市民の農業に対 る理解を深 都市 の交流の機会を創造 るこ を 目的 て設置され 成 平0 度 ら 市議会の議決を経て その運営を利用料金制による 指定管理者 行 ている
また 戸隠市民農園の主 る施設の概要 表 － の り ある 当該事業に る 成 平0 度の収支状況及び施設利用状況推移 表 － 及び表 － の り ある
表 － について 所管部局より提出された事業収支等に記載の のを転載 て いる
施設の概要 表 －
施 設 称 長野市戸隠体験市民農園 所 在 地 長野市戸隠 平5年平 番地 指定管理者
構成企業
清 水 戸隠 運営企業体
㈱オヴチュヴ ＦｕｎＳｐａｃｅ㈱ 指 定 の 期 間 成 平0 月 日～ 成 平年 月 年1 日
利用料金制の適用 有
施 設 の 概 要
総面積 17,91年 ㎡ 区画数 1平年 区画 付帯施設
管理棟 休憩室・トイレ 駐車場 等 利用料金： 間 ㎡あたり 50 利用期間
事業の実施状況 市指定事業
長野市市民農園の設置及び管理に関 る条例 以 条例 いう に基 以 の 業務を行 ている
ア 指定市民農園の利用の承諾に関 る業務
イ 指定市民農園の施設及び設備の維持管理に関 る業務 ウ 指定市民農園の効用を増加させる自主事業に関 る業務 エ 上記に掲 る ののほ 市長 定 る業務
自主事業
成 平0 度に行 た主 自主事業 以 の り ある ア 作業代行サヴビス
イ 収穫祭
収支状況 表 －
指定管理者収支実績 成 平0 度 所管部局収支実績 成 平0 度
項 目 金 額 項 目 金 額 (
利用料金 指定管理料 自主事業
497,800 年50,000 年4,600
土地賃借料 平9平,550
その他 444
収 入
収入合計 88平,844 歳入合計 平9平,550 人件費
備品購入費 光熱水費 事業費
404,770 年,8年平 9年,860 平94,458
指定管理料 年50,000 土地賃借料
その他 5平,855
平9平,550
支 出
支出合計 849,775 歳出合計 64平,550
収支差 年年,069 △年50,000
施設の利用状況 表 －
単位：区画 度 利用実績 成 19 度 97 成 平0 度 89 対前 度比 ％
91.8 所管部局より提出のモニタリング表による
第 監査の結果 戸隠市民農園
出納その他の事務の執行について 一部に改善を要 る事項 見受 られた 改善を要 る事項 次の り ある
その他軽微 指摘事項について 口頭 留意又 改善を たの 省略 た
指定管理料の支出に関すること
適切 指定管理料の支出を求 る の
基本協定書に基 市 契約 ている戸隠市民農園の土地所有者に対 市 賃借 料を支払い 額 指定管理者 ら市へ納入されていた
併せて 市 指定管理料を賃借料を含 額 支出 ていた
また 指定管理者の経理関 書類による 度当初に いて 職員の人件費の支払 いに資金 不足 るた 別会計 商工振興課所管 そば博物館 立暶を行 ていた
所管部局に る指定管理料の支払い 基本協定書により 4 回払い 各期の暷初の月の 10 日ま に請求を行う されている 実際 7 月中旬に 1 回目の 支払い されていた
このこ ら 所管部局 指定管理料 適切に支出されるよう改善されたい 農政課
事業報告書に関すること
適正 事業報告を求 る の
基本協定書による 毎 度終了後 年0 日以内に指定管理者 所管部局へ委任業務 の実施状況 戸隠市民農園の利用状況等を報告 れば ら い 規定されている
指定管理者 ら提出された事業報告書による 間の利用区画数 89 区画 報告 されていた 監査に当たり提出された資料による 利用者 57 人 利用区画 96 区画
あり 総 定元帳等 整合 れていた
施設の利用状況を確認 る上 またモニタリング評価に いて 要 指標 る利用区画数について 所管部局 適切 事業報告を提出 るよう指定管理者へ指導
る に 委任業務の実施状況等の 細を的確に把握 るよう改善されたい 農政課 指定管理者
管理状況等の報告に関すること
管理棟の適切 鍵の管理を求 る の
基本協定書による 管理棟の鍵 所管部局 複製を作成の上 指定管理者 利用者 に対 渡 こ る旨規定 ている
ら 現状 の鍵の貸与者を確認 る使用簿等 作成されてい く また 鍵の在庫等の確認 されてい た
戸隠市民農園の利用者に て 管理棟 休憩場所等 て 要 役割を持つた 防犯上及び利用 のた に 鍵の管理 慎 に 所在等 確認 るように徹底
されたい
農政課 指定管理者 様書による適切 報告を求 る の
長野市戸隠体験市民農園の管理運営業務 様書 によれば 利用者の募集等に際 確定 た利用者の 簿を や に市へ提出 る旨規定 ている
ら 所管部局に いて 利用者の 簿等を確認 てい た
併せて 施設・設備等の維持のた 指定管理者 巡回結果を記録 必要に応 て 市へ報告 れば ら い旨 様書に規定されている 一部の区画に いて 鳥 獣被害により利用 制限されつつあるこ 報告 されてい た
このこ ら 所管部局 様書に基 く管理状況等について指定管理者 ら や に報告を受 る に 指定管理者に いて 管理状況等の記録を整備 適 時 適切に報告されたい
農政課 指定管理者
その他収入事務に関すること
領収書の適正 発行を求 る の
利用料金のうち 一部 現金により収納されていた このた 領収書等の発行を確 認 た ころ 指定管理者に いて領収書の写 保管されてい いた 提出 され
た
現金の収受を明確に るた に 領収書等の整備を徹底されたい
指定管理者
意見
市の適切 指導、監督について
本監査に いて 施設の利用状況 管理の状況 基本協定書等 規定されている必要 報 告や本来作成されている の関 書類 所管部局に提出されてい い状況 見受 られた
所管部局に いて 指定管理者に対 協定書・ 様書等に規定されている施設運営に る必要 報告を適時・適切に提出 るよう指導 監督に努 られたい
