第 ３ 章 ノ ル ウ ェ ー
1
第 １ 節 職 業 訓 練 を め ぐ る 状 況 １ ． 人 口 ・ 雇 用 動 向
ノ ル ウ ェ ー の 人 口 は500万 人 で あ る 。1 人 当 た りGDP は OECD 加 盟 国 で 2番 目 に 高 い2。 エ ネ ル ギ ー 資 源 の 豊 富 さ か ら 、 石 油 ・ ガ ス 、 漁 業 ・ 養 殖 、 造 船 業 お よ び 金 属 生 産 、 化 学 工 業 、 製 紙 な ど の 電 力 集 約 型 製 造 業 な ど が 発 達 、 輸 出 が 経 済 の 大 き な 部 分 を 占 め て い る 。国 内 企 業 の99％ が 中 小 企 業 で 、就 業 者 の 56％ を 雇 用 し て い る 。業 種 別 に は 、公 務 、 保 健 ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 、 教 育 部 門 で 就 業 者 全 体 の 4 割 近 く を 占 め て お り 、 公 共 部 門 の 比 率 が 高 い （ 図 表3－1）。
図 表 ３ － １ 業 種 別 雇 用 者 比 率 （2014年 ）
出 所 ：Norwegian Ministry of Foreign Affairs (2015) "Minifacts about Norway 2015"
金 融 危 機 に 伴 う 輸 出 需 要 の 低 迷 や 成 長 の 鈍 化 に よ り 、 失 業 率 は 2008 年 の 2.5％ か ら 2010 年 に は 3.6％ に 上 昇 、 以 降 も 緩 や か な 増 加 傾 向 に あ る も の の 、 依 然 と し て 他 国 に 比 し て 低 い 水 準 に 留 ま っ て い る （EU28 カ 国 の 平 均 は 9.4％ （2015 年 ））。 同 様 に 、 若 年 層 の 失 業 率 7.9％ も 、 欧 州 域 内 で は ド イ ツ に 次 ぐ 低 い 水 準 で あ る （ 同 22.2％ （2014年 ））。
好 調 な 雇 用 状 況 を 反 映 し て 、 各 種 の 労 働 市 場 政 策 に 関 す る 支 出 も 抑 制 さ れ て い る （ 図 表 3－2）。 と り わ け 金 融 危 機 以 降 は 、 失 業 手 当 と 教 育 訓 練 に 関 す る 支 出 が と も に 減 少 す る 一 方 で 、 雇 用 助 成 、 特 に 就 業 体 験 型 の プ ロ グ ラ ム に 比 重 が シ フ ト し て い る3。
1
本 章 の 内 容 は 、 主 にCedefop (2014a)に よ る 。
2 OECD.Stat 'Level of GDP per capita and productivity' (https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode PDB_LV)
3
教 育 訓 練 に 関 す る 支 出 で 特 に 減 少 し た の は 、「 普 通 学 校 で の 教 育 」（education at regular school） で 、 失 業 者 に 対 す る 訓 練 プ ロ グ ラ ム （AMO： 後 述 ） は 支 出 、 参 加 者 と も 金 融 危 機 以 降 に 増 加 し た 後 、 緩 や か に 減 少 し て い る 。ま た 、ノ ル ウ ェ ー に 関 す る 特 徴 と し て 、障 害 者 な ど 通 常 の 就 労 が 難 し い 層 に 対 す る
農林水産 2%
鉱業･採石業 3%
製造業 9%
電気･水道･ゴミ処理 業 1% 建設業
8%
卸・小売業 13%
運輸・倉庫業 5% ホテル・レス
トラン 3% 情報通信
4% 金融･保険
2% 技術的活動・不動産
7%
ビジネス活動 4% 公務・防衛・社会保
障
7% 教育9%
保健・ソー シャルワー
ク 20% 対人サービス
4%
図 表 ３ － ２ 失 業 率 の 推 移
出 所 ：Eurostat
図 表 ３ － ３ 労 働 市 場 政 策 支 出 の 対 GDP比 の 推 移
注 ： 失 業 手 当 等 の2009年 の デ ー タ は 欠 落 し て い る 。 出 所 ：Eurostat
人 口 動 態 に 関 す る 長 期 予 測 に よ れ ば 、20-64歳 層 に 対 す る65歳 以 上 層 の 人 口 比 は 、2011 年 の 30％ か ら 2050年 に は60％ 近 く に 上 昇 す る と み ら れ て い る 。た だ し 、並 行 し て 外 国 人 の 継 続 的 な 流 入 超 過 と 、 高 い 出 生 率 が 持 続 す る と の 想 定 か ら 、 ノ ル ウ ェ ー 統 計 局 は 労 働 力 人 口 に つ い て 、2060年 ま で の 増 加 を 予 測 し て い る4。国 外 出 生 者 お よ び そ の 子 供 は 、 現 在 総 人 口 の 13.1％ （65 万 5,000 人 、2012年 時 点 ） を 占 め 、 う ち 半 数 弱 （29万 4,000 人 ） が 欧 州 域 内 出 身 で あ る 。
２ ． 教 育 技 能 水 準 、 技 能 需 要
16歳 以 上 人 口 の 教 育 水 準 は 、全 体 と し て は 上 昇 傾 向 に あ る 。高 等 教 育 修 了 者 の 比 率 が 、 過 去 30 年 間 で お よ そ 2.5倍 に 増 加 （2014年 に は 31.4％ ） す る 一 方 、 後 期 中 等 教 育 未 満
支 援 付 き 雇 用 ・ リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン な ど の 支 援 に 関 す る 支 出 （ 図 中 で は 「 そ の 他 積 極 的 労 働 市 場 政 策 」 に 合 算 ） の 比 率 が 相 対 的 に 大 き い 点 が あ る が 、 こ こ に は 高 齢 者 が 多 く 含 ま れ て い る と い う （OECD (2013)）。
4 OECD (2014)。 0 5 10 15 20 25 30
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
全体 若者（15‐24歳）
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
失業手当等
その他積極的労働市場政策
雇用助成
教育訓練
労働市場サービス
の 者 の 比 率 は 減 少 し て い る （ 同 27.8％ ）（ 図 表 3－4）。
図 表 ３ － ４ 年 齢 階 層 別 最 終 学 歴 （2014年 ）
出 所 ：Statistics Norway
直 近 の 技 能 需 要 に 関 し て 、 ノ ル ウ ェ ー 企 業 連 合 （NHO） が 会 員 企 業 に 実 施 し た 調 査 に よ れ ば 、自 然 科 学 、エ ン ジ ニ ア リ ン グ お よ び 工 芸（crafts）に 関 す る 専 門 的 な 教 育 を 受 け た 労 働 者 へ の 需 要 が 大 き い 。 ま た 3 分 の 1 以 上 の 回 答 企 業 が 、 後 期 中 等 教 育 相 当 の ス キ ル （ ま た は 工 芸 に 関 す る 技 能 ） が 最 も 必 要 で あ る と 回 答 し て い る と い う5。
さ ら に 、よ り 長 期 の 技 能 需 要 に 関 す る 統 計 局 の 予 測6で も 、第 3 期 教 育 お よ び 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル の 職 業 的 ス キ ル に 対 す る 需 要 は 2030年 ま で 増 加 が 続 く と み て お り 、と り わ け 看 護 師 や 教 員 に つ い て は 、 供 給 能 力 を 大 き く 上 回 る 可 能 性 が 指 摘 さ れ て い る 。 一 方 で 、 分 野 に よ っ て は 大 卒 者 の 人 文 ・ 社 会 科 学 系 の 大 卒 者 な ど が 需 要 を 上 回 っ て 供 給 さ れ る と み ら れ て い る ほ か 、 初 等 ・ 前 期 中 等 教 育 ま で の レ ベ ル の 労 働 者 に 対 す る 需 要 は 減 少 す る と 予 測 し て い る 。
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
１ ． 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け
（ １ ） 教 育 制 度 の 概 略
ノ ル ウ ェ ー で は 、 教 育 訓 練 の 実 施 は 公 的 責 任 と 考 え ら れ て お り 、 公 教 育 制 度 で は 高 等 教 育 を 含 め て 無 償 で 提 供 さ れ て い る 。 ノ ル ウ ェ ー に は 国 の ほ か 、19の フ ィ ル ケ （ 県 ） と
5 Eurofound ' Norway: Over half of companies surveyed report skills shortages', 26 March 2015 (http://www.eurofound.europa.eu/observatories/eurwork/articles/norway-over-half-of-companies- surveyed-report-skills-shortages)
6 Statistics Norway (2013) 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
長期高等（4年超） 短期高等（～4年） 後期中等
前期中等まで
430 の コ ミ ュ ー ン （ 自 治 体 ） の 3 つ の 行 政 レ ベ ル が あ り 、 初 等 ・ 前 期 中 等 教 育 の 提 供 に は コ ミ ュ ー ン が 、 公 的 な 後 期 中 等 教 育 に は フ ィ ル ケ が 、 そ れ ぞ れ 責 任 を 負 う 。 各 レ ベ ル の 教 育 を 提 供 す る 教 育 機 関 の 大 半 を 、 そ れ ぞ れ の 行 政 単 位 が 所 有 し 、 主 に 予 算 を 措 置 し て い る7。
図 表 ３ － ５ 教 育 ・ 訓 練 制 度 の 概 要
注 ： 破 線 の 矢 印 は 、 高 等 教 育 の 一 部 の プ ロ グ ラ ム の み 進 学 可 能 で あ る こ と を 示 す 。 ま た 、 図 中 で ▲ の 付 さ れ た プ ロ グ ラ ム は 、 事 前 学 習 の 評 価 に よ る 参 加 が 可 能 。 各 レ ベ ル の 参 加 者 数 は 2014年10月 時 点 。 出 所 ：Cedefop (2014a)を 元 に 簡 略 化 。 各 レ ベ ル の 参 加 者 数 はStatistics Norway (2016)。
① 初 等 ・ 前 期 中 等 教 育
義 務 教 育 は 6～16 歳 ま で の 児 童 を 対 象 に 、 初 等 教 育 7 年 、 前 期 中 等 教 育 3 年 の 計 10 年 間 で 実 施 さ れ る 。前 期 中 等 教 育 の 終 了 時 に 、科 目 毎 の 評 価 を 含 む 修 了 証 明（vitnemål fra grunnskolen） が 発 行 さ れ る 。
7 2014
年 時 点 に お け る 民 間 の 教 育 機 関 の 比 率 は 、初 等・前 期 中 等 教 育 で 全 体 の 7％（2886カ 所 の う ち208 カ 所 ）、 後 期 中 等 教 育 で21％ （441カ 所 の う ち92カ 所 ）（Statistics Norway (2016)）。 な お 、2012年 時 点 で 、 後 期 中 等 レ ベ ル の 職 業 教 育 に お け る 民 間 教 育 機 関 の 参 加 者 は 、 全 体 の 6.8％ （5,684 人 ） で あ っ た 。 民 間 の 教 育 機 関 へ の 参 加 者 に は 、 授 業 料 の 支 払 い が 課 さ れ る が 、 国 の 教 育 融 資 基 金 に よ り 、 費 用 の 大 半 に 相 当 す る 貸 付 制 度 を 利 用 で き る 場 合 が あ る 。
図 表 ３ － ６ 教 育 訓 練 参 加 者 数 （2014年 ）
出 所 ：Statistics Norway (2016)
② 後 期 中 等 教 育
義 務 教 育 の 修 了 者 に は 、3 年 間 の 後 期 中 等 教 育 を 受 け る 法 定 の 権 利 が あ り8、 同 一 の 制 度 的 枠 組 み の も と で 実 施 さ れ て い る 普 通 教 育 の 3 プ ロ グ ラ ム お よ び 職 業 教 育 の 9 プ ロ グ ラ ム の 中 か ら 選 択 す る こ と が で き る 。2012年 の デ ー タ に よ れ ば 、前 期 中 等 教 育 修 了 者 の 98％ が 後 期 中 等 教 育 に 進 ん で い る9。普 通 教 育 と 職 業 教 育 の 各 プ ロ グ ラ ム の 合 計 の 参 加 者 は ほ ぼ 同 数 で あ る（ 図 表 ３ － ６ ）。な お 、職 業 教 育 プ ロ グ ラ ム を 選 択 し た も の の 、普 通 教 育 へ の 転 換 を 希 望 す る 学 生 は 、3 年 目 か ら 補 修 コ ー ス に 移 り 、 高 等 教 育 へ の 進 学 を 目 指 す こ と が で き る 。
普 通 教 育 の 修 了 証 明 （vitnemål for videregående opplæring） は 、 高 等 教 育 進 学 の 要 件 と な る と と も に 、 併 せ て 記 載 さ れ る 職 業 能 力 に 関 す る 証 明 と な る 。 ま た 、 職 業 教 育 プ ロ グ ラ ム の 修 了 時 に は 職 業 証 明 も し く は 職 人 証 明 が 付 与 さ れ 、 中 等 後 職 業 教 育 や 関 連 分 野 の 高 等 教 育 等 へ の 進 学 が 可 能 と な る 。
③ 第 3期 教 育 （ 中 等 後 職 業 教 育 ・ 高 等 教 育 ）
後 期 中 等 教 育 の 修 了 者 は 、 高 等 教 育 （ 高 等 職 業 教 育 を 含 む ） ま た は 中 等 後 職 業 教 育 へ の 進 学 が 可 能 で あ る10。加 え て 、職 業 教 育 の 修 了 者 に つ い て は 、非 公 式 教 育 と し て 提 供 さ れ て い る 親 方 （master craftsmen） 資 格 取 得 の た め の 教 育 課 程 に 進 む こ と も で き る （ 中 等 後 職 業 カ レ ッ ジ で 提 供 ）。各 レ ベ ル の 教 育 訓 練 に は 、年 齢 の 上 限 に 関 す る 要 件 は 設 け ら れ て い な い 。 成 人 が 参 加 す る 際 に は 、 就 業 経 験 な ど の 事 前 学 習 が 考 慮 さ れ る 。
高 等 教 育 に は 、 学 士 （ 所 要 期 間 3～4 年 ）、 修 士 （2 年 ） お よ び こ れ ら を 統 合 し た プ ロ
8 1994
年 の 改 革 に よ る 。 前 期 中 等 教 育 修 了 者 に 対 し て 、 修 了 か ら 5年 （ 企 業 に お け る 訓 練 に 参 加 し て い る 場 合 は6年 ）、ま た24歳 に な る ま で 、キ ャ パ シ テ ィ の 不 足 等 を 理 由 に 申 請 を 拒 否 さ れ な い と い う も の 。
9 The Norwegian Directorate for Education and Training (2014)
10
修 了 に は 、次 の 特 定 科 目 に 関 す る3年 間 の 履 修 時 間 数 の 目 標 を 達 成 し て い る 必 要 が あ る ： ノ ル ウ ェ ー 語
（393時 間 ）、 英 語 （140時 間 ）、 数 学 （224時 間 ）、 化 学 （140時 間 ）、 歴 史 （140時 間 ）、 社 会 研 究 （84 時 間 ）（EP-Nuffic （2015））。
参加者数
初等・ 前期中等教育 6 1 8 ,9 9 6
後期中等教育 2 3 9 ,0 8 9
普通教育 1 1 9 ,7 8 8
補修コース 1 0 ,0 5 4
職業教育 7 8 ,4 3 0
アプレンティス 3 8 ,9 5 5
訓練生（train e e ） 1 ,9 1 6
国民学校 6 ,8 3 8
その他教育プログラム 3 ,6 2 5
中等後職業教育 1 5 ,2 4 9
高等教育 2 5 5 ,5 8 8
グ ラ ム （5 年 ） に 加 え て 、 医 師 や 獣 医 師 な ど 専 門 職 向 け の プ ロ グ ラ ム （4～6 年 ） が 設 け ら れ て い る 。 高 等 教 育 に お い て は 、 普 通 教 育 と 職 業 教 育 の 区 別 は な さ れ て い な い 。
（ ２ ） 成 人 向 け 教 育
16歳 以 上 で 初 等・前 期 中 等 相 当 の 教 育 資 格 の 非 保 有 者 と 、25歳 以 上 の 後 期 中 等 相 当 資 格 の 非 保 有 者 （ 前 期 中 等 教 育 ま で を 修 了 し た 者 ） に つ い て は 、 い わ ゆ る 「 成 人 教 育 」 の 枠 組 み に お い て 、 自 治 体 に よ り 提 供 さ れ て い る 。 こ れ に は 、 公 的 な 補 助 を 受 け て 、 複 数 の 非 営 利 団 体 が 合 同 で い く つ か の コ ー ス を 提 供 す る「study association」、ま た 基 礎 的 な 教 育 訓 練 や 仕 事 の た め の 訓 練 な ど 、2日 か ら 長 い 場 合 に は10カ 月 に も お よ ぶ を 無 料 で 提 供 す る 「 国 民 高 等 学 校 」（Folk high school） が あ る 。
な お 、初 等 ･ 前 期 中 等 教 育 相 当 の プ ロ グ ラ ム 参 加 者 の6割 、後 期 中 等 相 当 の プ ロ グ ラ ム の 3割 が 外 国 人 で あ る （Statistics Norway (2016)）。
２ ． 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割 （ 実 施 ・ 監 督 機 関 、 教 育 訓 練 機 関 、 労 使 団 体 な ど ）
（ １ ） 公 的 機 関
教 育 研 究 省 （Kunnskapsdepartementet） は 、 幼 稚 園 か ら 高 等 教 育 、 ま た 成 人 教 育 ま で 、す べ て の レ ベ ル の 教 育 訓 練 に 関 す る 政 策 の 策 定 と 運 営 の 全 体 的 な 責 任 を 負 っ て い る 。 ま た 、 初 等 ・ 中 等 レ ベ ル の カ リ キ ュ ラ ム 開 発 、 試 験 お よ び 質 管 理 の た め の 運 営 上 の 責 任 は 、 国 お よ び フ ィ ル ケ レ ベ ル で 他 の 公 共 機 関 に 委 任 さ れ て い る 。 ま た 、 公 的 な 中 等 後 職 業 教 育 の 実 施 に 関 し て は フ ィ ル ケ が 予 算 配 分 の 責 任 を 負 っ て い る が 、 民 間 の 教 育 訓 練 機 関 の 比 率 が 後 期 中 等 レ ベ ル よ り も 高 い 。
ま た 、 国 は 教 育 法 の 範 疇 の あ ら ゆ る 活 動 に 検 査 の 責 任 を 負 い 、 是 正 す べ き 状 況 に 対 し て は 法 的 拘 束 力 の あ る 命 令 を 発 す る 権 限 を 有 す る 。 教 育 研 究 省 は 、 国 レ ベ ル の 検 査 官 と し て の 責 務 を ノ ル ウ ェ ー 教 育 訓 練 総 局 （Utdanningsdirektoratet） に 委 任 し て い る 。 同 局 は 、 統 一 的 な 検 査 の 推 進 に 責 任 を 負 っ て い る 。
（ ２ ） ソ ー シ ャ ル ・ パ ー ト ナ ー に よ る 委 員 会 組 織
ノ ル ウ ェ ー で は 、 労 使 団 体 と 政 府 間 の 協 力 体 制 が 発 達 し て い る11。 そ の 重 要 な 目 的 は 、 雇 用 主 の 技 能 需 要 に 適 合 し た 訓 練 の 実 施 に あ る 。 技 術 や 労 働 市 場 の 変 化 、 あ る い は そ の 訓 練 ニ ー ズ へ の 影 響 を 、 教 育 訓 練 に 迅 速 に 反 映 さ せ る こ と を 目 的 に 、 訓 練 プ ロ グ ラ ム の 構 成 、カ リ キ ュ ラ ム 開 発 、職 業 教 育 訓 練 の 地 方 に お け る 提 供 組 織 や 訓 練 の 提 供 量 、職 業 ・ 職 人 証 明 の 取 得 に 繋 が る 試 験 の 枠 組 み 、 国 、 フ ィ ル ケ 、 地 方 レ ベ ル で の 質 の 管 理 が 行 わ
11
ノ ル ウ ェ ー が1976年 に 批 准 し たILO条 約 第142号 は 、職 業 ガ イ ダ ン ス と 訓 練 の 枠 組 み の 設 定 と 開 発 に 、 使 用 者 団 体 と 労 働 組 合 が 参 加 し な け れ ば な ら な い と 定 め て い る 。制 度 的 な 参 加 は 教 育 法 で も 法 制 化 さ れ て い る 。
れ て い る 。
図 表 ３ － ７ 職 業 教 育 訓 練 の 運 営 管 理 機 構
出 所 ：Cedefop (2014a)
法 的 枠 組 み に 従 い 、 労 使 団 体 は 、 後 期 中 等 職 業 教 育 に 関 す る 全 国 お よ び フ ィ ル ケ レ ベ ル の 諮 問 機 関 に 参 加 し て お り 、 し ば し ば 過 半 数 を 占 め て い る 。
・ 全 国 職 業 教 育 訓 練 評 議 会 （Samarbeidsrådet for yrkesopplæring –SRY）
教 育 省 、主 要 労 組 、経 営 者 団 体 、学 生・訓 練 生 組 織 、教 員 組 合 の 代 表 に よ り 構 成 さ れ 、 包 括 的 な 政 策 提 言 を 行 う 。
・ 職 業 訓 練 評 議 会 （Faglige råd）
後 期 中 等 職 業 教 育 の 9 つ の 業 種 別 プ ロ グ ラ ム に 対 応 し た 9 組 織 が 設 置 さ れ 、 労 働 市 場 に お け る 新 た な ニ ー ズ や 特 定 の 資 格 ・ ス キ ル に 対 す る 需 要 の 発 生 な ど を 監 視 し 、 プ ロ グ ラ ム や 科 目 の 構 成 に 関 し て 継 続 的 に 調 整 と 見 直 し を 行 っ て い る 。 ま た 、 職 業 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム の 現 状 と 将 来 生 じ う る 変 更 の 必 要 性 に つ い て 、 隔 年 で 報 告 書 を ま と め 、 政 府 に 提 出 す る 。
・ フ ィ ル ケ 職 業 訓 練 委 員 会 （Yrkesopplæringsnemnda）
職 業 訓 練 の 質 、 ガ イ ダ ン ス 、 地 域 開 発 、 地 域 の 労 働 市 場 に お け る 技 能 需 要 に 適 合 し た 職 業 訓 練 の 提 供 に つ い て 助 言 を 行 う 。 教 育 法 は 、 フ ィ ル ケ 当 局 が 質 の 問 題 に つ い て フ ィ ル ケ 職 業 訓 練 委 員 会 に 協 議 す る 義 務 を 規 定 し て お り 、 委 員 会 は 、 訓 練 施 設 の 認 定 に 関 す る 問 題 や 、 学 校 と 職 場 の 連 携 強 化 を 含 め た 質 の 向 上 、 ま た 教 師 、 ト レ ー ナ ー そ の 他 の グ ル ー プ の ス キ ル と 能 力 開 発 に つ い て も 提 案 し な け れ ば な ら な い 。
・ 業 種 別 試 験 委 員 会 （Prøvenemnder） 各 フ ィ ル ケ に 設 け ら れ て い る 。
・ 全 国 不 服 申 立 委 員 会 （Klagenemnder）
フ ィ ル ケ レ ベ ル で 職 業・職 人 最 終 試 験 に 不 合 格 に な っ た 受 験 者 の 申 し 立 て に 対 応 す る 。
・ 全 国 中 等 後 職 業 教 育 訓 練 評 議 会 （Nasjonalt fagskoleråad）
教 育 研 究 省 の 諮 問 機 関 と し て2010年 に 新 設 さ れ た 。中 等 後 職 業 カ レ ッ ジ に よ る 継 続 教 育 に 関 連 し て 、 産 業 部 門 、 労 使 団 体 お よ び 学 生 の 代 表 で 構 成 さ れ て い る 。
法 的 枠 組 み 以 外 に も 、 後 期 中 等 職 業 教 育 の 実 施 に は 、 労 使 協 約 を 通 じ た ル ー ル 設 定 が 行 わ れ て い る 。4年 毎 の 全 国 労 働 協 約（Hovedavtalene）と 2年 毎 の 賃 金 協 定 に 、ア プ レ ン テ ィ ス を 含 む 従 業 員 の 訓 練 に 関 す る 目 標 や 権 利 、 義 務 お よ び 手 続 き に 関 す る 条 項 が 含 ま れ る こ と が こ れ に あ た る 。
な お 、 中 等 後 職 業 教 育 と 高 等 教 育 で は 、 学 習 プ ロ グ ラ ム は 提 供 機 関 が 自 ら 設 計 す る 。 中 等 後 職 業 教 育 訓 練 の 各 プ ロ グ ラ ム は 、 ノ ル ウ ェ ー 質 保 証 庁 （NOKUT — Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen） か ら 承 認 を 受 け な け れ ば な ら な い 。 高 等 教 育 で は 、 ど の 認 定 機 関 も 学 士 レ ベ ル の プ ロ グ ラ ム を 自 由 に 定 め る こ と が で き 、 大 学 は 修 士 と 博 士 を 含 む す べ て の レ ベ ル で 自 由 に プ ロ グ ラ ム を 定 め る こ と が で き る 。一 部 の 訓 練 分 野 で は 、 高 等 教 育 機 関 に 助 言 す る 全 国 委 員 会 が 業 界 に 設 け ら れ て い る 場 合 も あ る 。
３ ． 資 格 制 度
ノ ル ウ ェ ー に お け る 資 格 枠 組 み は 、7段 階 の レ ベ ル で 構 成 さ れ て い る（ 図 表 3－8）。初 等 教 育 か ら 博 士 号 に 至 る ま で 、 教 育 制 度 に お け る 修 了 資 格 ・ 証 明 が 各 レ ベ ル に 位 置 づ け ら れ る 。 レ ベ ル 毎 に 、 対 応 し た 知 識 （ 理 論 ・ 事 実 ･ 原 則 に 関 す る 知 識 、 分 野 ・ 職 業 に お け る 各 種 の 手 続 き な ど ） や 遂 行 能 力 （ 問 題 解 決 や 課 題 処 理 の た め に 知 識 を 応 用 す る 能 力 ）、 学 習 の 過 程 で 習 得 さ れ る 能 力 な ど が 規 定 さ れ て い る 。
図 表 ３ － ８ ノ ル ウ ェ ー 資 格 枠 組 み （Norwegian Qualifications Framework）
出 所 ：NOKUTウ ェ ブ サ イ ト
レベル 学位・資格
博士（ Ph D） ほか
修士（ Maste r/ Can didata） 準大学卒業資格 学士
一般教員訓練試験 5
中等後職業教育2 中等後職業教育1
4 B ： 後期中等教育訓練の修了証明 4 A： 職人証明（ Craf t c e rtif ic ate）
職業証明（ Jo u rn e yman ’ s c e rtif ic ate ） 3基礎的能力証明、後期中等教育の一部修了証明 2初等・ 前期中等教育修了証明
4 6 7 8
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況 １ ． 後 期 中 等 職 業 教 育 （ 若 年 者 向 け ）
後 期 中 等 職 業 教 育 は 、 主 に 若 年 者 を 対 象 と し た 職 業 教 育 で あ り 、 参 加 者 の 大 半 が16～ 21歳 層 で あ る 。 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ を 組 み 込 ん だ 職 業 教 育 が 発 達 し て お り 、 典 型 的 な 後 期 中 等 職 業 教 育 プ ロ グ ラ ム は 、 主 に 学 校 で 教 育 を 受 け る 最 初 の 2 年 間 （ 企 業 で の 短 期 職 場 訓 練 を 含 む ） と 、 こ れ に 続 く 2 年 間 の 正 式 な ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ ま た は こ れ に 相 当 す る 企 業 ・ 公 的 機 関 で の 生 産 労 働 に よ っ て 構 成 さ れ る （「2＋2 モ デ ル 」）。 た だ し 、 こ の 構 成 は プ ロ グ ラ ム に よ っ て も 異 な る 。
図 表 ３ － ９ 後 期 中 等 職 業 教 育 プ ロ グ ラ ム
出 所 ：Cedefop (2014a)
プログラム 学校／職場訓練のバランス 他の進路への変更
工業生産 大半の科目は、2 年間の学校教育と2 .5 年間のアプレンティス シップ及び生産労 働で 構成されて いる。1 科目は3 年間の 学校教育と1 年間のアプレンティス シッ プ、8 科目は1 年間の学校教育と3 年間 のアプレンティス シップで 構成されて い る。
補修コース への編入が可能。
電気・ 電子 大半の科目は、2 年間の学校教育と2 .5 年間のアプレンティス シップ及び生産労 働で 構成されて いる。航空科目は2 年 間の学校教育と3 年間のアプレンティス シップで 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。
電気・ 電子の職業証明の保有者は、y- ve ie n として 知られる専門的な 3 年間の 工学学士の学位取得課程を選択するこ とがで きる。
建設 大半の科目は、2 年間の学校教育と2
年間のアプレンティス シップ及び生産労 働で 構成されて いる。
4 科目は年間の学校教育と3 年間のア プレンティス シップで 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。 建設の職業証明の保有者は、y- ve ie n として 知られる専門的な 3 年間の工学 学士の学位取得課程を選択することが で きる。
レス トラン・ 食品加 工
全て の科目は、2 年間の学校教育と2 年 間のアプレンティス シップ及び生産労働 で 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。
農業・ 漁業・ 林業 大半の科目は、2 年間の学校教育と2 年間のアプレンティス シップ及び生産労 働で 構成されて いる。
このう ち1 科目で は、高等教育進学基 準到達資格が与え られる。
補修コース への編入が可能。
農業、漁業、林業は高等教育の準備を する第3 年を選択することがで き る。
保健・ ソーシャル ケア
4 科目は2 年間の学校教育と2 年間のア プレンティス シップ及び生産労働で 構成 されて いる。5 科目は3 年間の学校教育 で 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。
デザイン・ 美術・ 手 工芸
大半の科目は、2 年間の学校教育と2 年間のアプレンティス シップ及び生産労 働で 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。
メディア・ 通信 2 科目は2 年間の学校教育と2 年間のア プレンティス シップ及び生産労働で 構成 されて いる。このうち1 科目で は、高等 教育進学基準到達資格が与え られる。
補修コース への編入が可能。
メディア・ 通信は高等教育の準備をする 第3 年を選択することがで きる。メディ ア・ 通信の大半の学生はこの選択肢を 選ぶ。
サービス ・ 輸送 全て の科目は2 年間の学校教育と2 年 間のアプレンティス シップ及び生産労働 で 構成されて いる。
補修コース への編入が可能。
ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ を 含 む プ ロ グ ラ ム に つ い て は 、 修 了 に よ り 職 業 証 明 ま た は 職 人 証 明 （fagbrevま た は svennebrev） の 資 格 が 取 得 さ れ る 。2+2の 場 合 、 ま ず 1年 目 に は 普 通 教 育 と 職 業 分 野 の 入 門 的 知 識 を 学 び 、2 年 目 に 専 門 を 選 択 す る 。 参 加 者 は 、 学 校 で の 実 習 と 企 業 で の 短 期 職 場 訓 練 に 参 加 す る 。 学 習 内 容 は 、 各 プ ロ グ ラ ム に 共 通 の コ ア 科 目 （fellesfag－ ノ ル ウ ェ ー 語 、 英 語 、 数 学 、 体 育 、 自 然 科 学 、 社 会 科 学 ）、 プ ロ グ ラ ム 科 目 （programfag）、 専 門 学 習 プ ロ ジ ェ ク ト （prosjekt til fordypning） に 分 か れ て い る 。 各 レ ベ ル の カ リ キ ュ ラ ム と 授 業 時 間 は 規 則 で 定 め ら れ 、 学 校 と 訓 練 機 関 は こ れ を 遵 守 し な け れ ば な ら な い 。
こ れ に 続 く 2 年 間 の ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ は 、 一 つ ま た は 複 数 の 事 業 主 の も と で 行 わ れ 、 国 の 定 め る カ リ キ ュ ラ ム に 従 う 。 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 開 始 に あ た っ て は 、 参 加 者 が 個 々 に 受 け 入 れ 先 を 見 つ け る こ と も で き る が 、 大 抵 の 場 合 、 フ ィ ル ケ が こ れ を 支 援 す る12。受 け 入 れ 先 が 見 つ か ら な か っ た 参 加 者 に 対 し て は 、学 校 が 1年 間 の 実 習 を 主 催 ・ 提 供 す る 義 務 を 負 う 。
学 生 の 能 力 は 、 教 育 訓 練 期 間 を 通 じ て 継 続 的 に 評 価 さ れ 、 ま た 地 域 お よ び フ ィ ル ケ レ ベ ル で 実 施 さ れ る 個 別 科 目 の 試 験 が 課 さ れ る ほ か 、 全 国 的 に 実 施 さ れ る 共 通 コ ア 科 目 の 試 験 の 受 験 者 が 無 作 為 に 選 ば れ る こ と も あ る 。 大 半 の 学 生 は 、2 年 目 と 4（3） 年 目 の 訓 練 終 了 後 に 、 職 業 科 目 の 試 験 を 受 け る 。 加 え て 、2 年 間 の 学 校 で の 学 習 後 に 、 す べ て の 職 業 科 目 を 対 象 と し た 地 域 で の 総 合 的 な 実 地 試 験 が あ る 。
図 表 ３ － １ ０ 後 期 中 等 教 育 プ ロ グ ラ ム の 参 加 者 数 （2014年 ）
出 所 ：Statistics Norway (2016)
12
受 け 入 れ 先 が 見 つ か ら な か っ た 参 加 者 に 対 し て 、 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ と 同 等 の 実 習 を 提 供 す る こ と が 、 フ ィ ル ケ に と っ て 費 用 が か さ む と い う 理 由 に 加 え 、 学 校 で の 実 習 を 受 け た 参 加 者 は 、 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 参 加 者 に 比 べ て 修 了 試 験 の 成 績 が 悪 い 傾 向 に あ る こ と か ら 、 こ う し た 支 援 が 行 わ れ て い る 。
学生 アプレンティス
後期中等普通教育 1 1 9 ,7 8 8
普通科 1 0 2 ,0 4 2
ス ポーツ・ 体育 1 1 ,4 5 2
音楽・ ダンス ・ 演劇 6 ,2 9 4
後期中等職業教育 7 8 ,4 3 0 3 8 ,9 5 5
建物・ 建設 8 ,0 8 7 7 ,8 4 4
デザイン･芸術・ 工芸 4 ,0 5 6 1 ,9 9 4
電気・ 電子 1 0 ,5 4 2 8 ,0 2 9
保健・ 児童・ 若者発達 1 8 ,5 1 2 6 ,0 2 4
メディア・ コミュニケーション 8 ,5 1 8 1 5 2
農業・ 漁業・ 林業 4 ,3 9 7 8 4 8
レス トラン・ 食品 3 ,8 3 8 1 ,9 5 9
サービス ・ 運輸 7 ,6 7 6 3 ,9 2 5
技術・ 工業生産 1 2 ,8 0 4 8 ,1 8 0
ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ は 、 ア プ レ ン テ ィ ス 、 企 業 の 経 営 者 、 フ ィ ル ケ 当 局 の 代 表 が 署 名 す る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 契 約 に よ っ て 実 施 さ れ る 。 法 律 に よ り 、 ア プ レ ン テ ィ ス は 企 業 に 雇 用 さ れ 、中 央 レ ベ ル の 労 使 協 約 に 基 づ い て 賃 金 の 支 払 い を 受 け る 権 利 を 有 す る 。 賃 金 は 、 ア プ レ ン テ ィ ス の 生 産 労 働 （ 受 け 入 れ 先 に お け る 就 労 ） の 時 間 数 に 応 じ て 支 払 わ れ る 。 就 労 時 間 は 、 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 期 間 を 通 じ て 増 加 す る た め 、 ア プ レ ン テ ィ ス に 支 払 わ れ る 賃 金 額 も 、 技 能 労 働 者 の 30％ か ら80％ に 増 加 す る 。
受 け 入 れ 先 と な る 企 業 や 公 的 機 関 は 、 フ ィ ル ケ 当 局 か ら 認 可 を 受 け る 必 要 が あ り 、 こ の た め に は 、 カ リ キ ュ ラ ム の 訓 練 要 件 を 満 た す こ と が 要 件 と な る 。 認 可 を 受 け た 受 け 入 れ 先 企 業 は 、フ ィ ル ケ 当 局 の 職 業 教 育 訓 練 事 務 所（fagopplæringskontor）と 契 約 を 締 結 し 、 訓 練 期 間 に か か る 費 用 に 対 し て 公 的 補 助 を 受 け る （2013年 に は2 年 間 で1 万 4,098 ユ ー ロ ）。訓 練 が 契 約 お よ び 国 の 定 め る カ リ キ ュ ラ ム に 従 っ て 提 供 さ れ て い な い 場 合 、フ ィ ル ケ は 認 可 を 取 り 消 す こ と が で き る 。
受 け 入 れ 先 企 業 は 、 関 連 分 野 の 職 業 資 格 等 を 有 す る 訓 練 管 理 者 を 指 名 し な け れ ば な ら な い 。 訓 練 管 理 者 は 、 従 業 員 代 表 と 共 に 、 適 切 な 訓 練 施 設 の 確 保 や 、 カ リ キ ュ ラ ム の 要 件 を 満 た し て い る か な ど 、ア プ レ ン テ ィ ス が 受 け る べ き 訓 練 を 受 け ら れ る よ う 確 認 す る 。 中 小 企 業 グ ル ー プ は し ば し ば 、 各 企 業 の 事 務 管 理 負 担 を 軽 減 す る た め 、 ア プ レ ン テ ィ ス の 訓 練 に 対 す る 責 任 を 担 う 傘 下 機 関「 訓 練 事 務 所 」（opplæringskontor）を 設 置 し 、フ ィ ル ケ 当 局 の 職 業 教 育 訓 練 事 務 所 と 契 約 を 行 う 。 訓 練 事 務 所 の 目 的 は 、 新 し い 受 け 入 れ 先 企 業 を 募 集 す る と と も に 、 ア プ レ ン テ ィ ス の 訓 練 に 従 事 す る 従 業 員 の 指 導 を 行 う こ と に あ る13。
ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 期 間 の 終 了 後 、 実 践 ・ 理 論 の 両 面 に 関 す る 職 業 ・ 職 人 試 験 が 実 施 さ れ 、 合 格 す れ ば 、 工 業 ・ サ ー ビ ス 業 分 野 に つ い て は 職 業 証 明 （Fagbrev）、 伝 統 工 芸 に つ い て は 職 人 証 明 （Svennebrev） が 与 え ら れ る 。 い ず れ の 証 明 も 交 付 す る の は フ ィ ル ケ 当 局 で あ る 。 試 験 の 準 備 と 評 価 に は 、 フ ィ ル ケ が 業 種 毎 に 任 命 す る 試 験 委 員 会 が あ た り 、 労 使 団 体 の 代 表 が 委 員 に 含 ま れ る 。2010年 に は 、 受 験 者 の 92％ が 合 格 し た 。
２ ． 第 3期 教 育 （ 継 続 ・ 高 等 教 育 ）・ 成 人 向 け 教 育 訓 練
後 期 中 等 職 業 教 育 を 修 了 し 、 職 業 証 明 ま た は 職 人 証 明 を 取 得 し た 者 は 、 第 3 期 教 育 に お け る 中 等 後 職 業 教 育 あ る い は 関 連 す る 高 等 教 育 に 進 み 、 よ り 高 度 な 職 業 教 育 を 受 け る こ と が で き る 。
13 Olsen et al. (2015)は 、 地 域 の 雇 用 主 主 導 に よ る こ う し た 組 織 の 普 及 を ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ に 関 す る 近 年 で 最 も 革 新 的 な 変 化 の 一 つ と し て 紹 介 し て い る 。 同 レ ポ ー ト よ れ ば 、 同 種 の 組 織 は 1997 年 の 62 組 織 か ら2013年 に は118組 織 に 増 加 し て お り 、現 在 、国 内 の ア プ レ ン テ ィ ス の8割 が 、会 員 組 織 に よ っ て 受 け 入 れ ら れ て い る と い う 。
（ １ ） 中 等 後 職 業 教 育 （fagskoleutdanning）
中 等 後 職 業 カ レ ッ ジ へ の 進 学 に は 、 後 期 中 等 教 育 の 資 格 が 要 件 と な る 。 実 務 経 験 は 要 求 さ れ な い が 、 多 く の プ ロ グ ラ ム （ 特 に 保 健 ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク ） が 定 時 制 と し て 設 計 さ れ て お り 、 参 加 者 は し ば し ば 、 職 場 で パ ー ト タ イ ム 就 労 し な が ら プ ロ グ ラ ム に 参 加 し て い る 。 期 間 は 6 カ 月 か ら 2 年 で 、 参 加 に 年 齢 制 限 は な い 。 な お 、 統 計 局 に よ れ ば 参 加 者 の 5人 に 1人 が 40歳 を 超 え て い る 。ま た 、男 性 で は 職 業・技 術 関 連 分 野 の 受 講 が 、女 性 で は 保 健 ・ 介 護 分 野 の 受 講 が 多 い と い う 。
中 等 後 職 業 教 育 の 提 供 事 業 者 は 、民 間 プ ロ バ イ ダ と 、フ ィ ル ケ が 運 営 す る 公 立 学 校（ 教 育 研 究 省 が 直 接 運 営 し て い る 場 合 を 除 く ） に 分 か れ 、 お よ そ 同 程 度 の 参 加 者 を 受 け 入 れ て い る （ 民 間 7,611 人 、 公 共7,588 人 、 い ず れ も 2014年 ）。 フ ィ ル ケ 当 局 は 、 中 等 後 職 業 カ レ ッ ジ で 質 の 高 い 訓 練 （ 主 に 技 術 、 船 員 、 保 健 、 社 会 ） を 提 供 し 、 こ の レ ベ ル の 教 育 事 業 者 に 公 的 資 金 を 提 供 す る こ と を 法 に よ り 義 務 付 け ら れ て い る 。 官 民 の 事 業 者 は 、 独 自 に 作 成 す る カ リ キ ュ ラ ム に よ り 教 育 訓 練 を 提 供 す る 責 任 を 担 っ て お り 、 カ リ キ ュ ラ ム は 質 保 証 庁（NOKUT）の 承 認 を 受 け な け れ ば な ら な い 。NOKUT は 、全 国 的 レ ベ ル 認 定 と 質 の 管 理 の 責 任 を 負 っ て い る 。
中 等 後 職 業 教 育 の 修 了 者 は 、 ノ ル ウ ェ ー 語 の 十 分 な 知 識 が あ る こ と を 条 件 に 、 高 等 教 育 に 進 学 す る 資 格 を 得 る 。 そ の 際 、 修 了 し た 内 容 は 事 前 学 習 と し て 評 価 さ れ る 場 合 が あ る 。 例 え ば 、 エ ン ジ ニ ア リ ン グ の 学 士 プ ロ グ ラ ム の 枠 組 み カ リ キ ュ ラ ム は 、 関 係 す る 2 年 間 の 中 等 後 職 業 教 育 を エ ン ジ ニ ア リ ン グ プ ロ グ ラ ム の 1 年 間 と 同 等 と し て 承 認 し 、 申 請 者 が 関 係 学 習 分 野 の エ ン ジ ニ ア リ ン グ の 2年 目 に 直 接 入 れ る 。多 く の 職 業 カ レ ッ ジ が 、 高 等 教 育 機 関 と こ う し た 受 け 入 れ を 可 能 と す る 契 約 を 結 ん で い る 。
な お 、 ノ ル ウ ェ ー 資 格 枠 組 み で は 、 中 等 後 職 業 教 育 の 学 習 成 果 レ ベ ル は 「fagskole 1」 と 「fagskole 2」 の 2種 類 で 表 さ れ 、fagskole 1が fagskole 2の 基 礎 と な る 。
（ ２ ） 高 等 教 育
国 の 普 通 プ ロ グ ラ ム の 高 等 教 育 機 関 で は 授 業 料 は 無 料 で あ り 、 入 学 や 出 席 に 年 齢 制 限 は な い 。18 歳 か ら 65 歳 ま で の 学 生 は 国 家 教 育 ロ ー ン 基 金 （Statens lånekasse for utdanning） か ら 財 政 支 援 を 受 け る こ と が で き る 。 既 に 述 べ て き た と お り 、 高 等 教 育 に 進 学 す る 複 数 の 経 路 が 設 け ら れ て い る 。 一 つ は 、 後 期 中 等 普 通 教 育 の 修 了 、 二 つ 目 に 補 修 コ ー ス の 修 了（ 後 期 中 等 職 業 教 育 か ら の 転 換 ）、三 つ 目 に 、上 記 の 中 等 後 職 業 教 育 を 経 由 し た も の 、 四 つ 目 に 特 定 の 後 期 中 等 職 業 資 格 （ エ ン ジ ニ ア リ ン グ 等 ） か ら 関 連 分 野 の 特 別 コ ー ス へ の 進 学 、 で あ る 。 さ ら に 、 在 職 者 に 対 す る 経 路 と し て 、「23/5 ル ー ト 」（5 年 以 上 の 実 務 経 験 等 と 、 補 修 コ ー ス と 同 様 に 主 要 6 科 目 （ ノ ル ウ ェ ー 語 、 英 語 、 数 学 な ど ） を 修 了 し て い る 23 歳 以 上 の 者 ） な ら び に 先 行 学 習 の 承 認 （25 歳 以 上 の 申 請 者 に つ い て 、 公 式 教 育 ・ 非 公 式 教 育 を 評 価 ） が あ る 。
（ ３ ） 親 方 教 育
職 業 証 明 ま た は 職 人 証 明 を 保 有 し 、 数 年 間 の 関 連 す る 就 業 経 験 が あ る 者 で 、 起 業 を 希 望 し て い る 者 ま た は 手 工 業 企 業 の 管 理 職 を 対 象 と し た 職 業 教 育 訓 練 で あ る 。 一 般 的 な 経 営 管 理 、 マ ー ケ テ ィ ン グ な ど の 共 通 科 目 と 職 業 理 論 を 組 み 合 わ せ た も の で 、 産 業 貿 易 省
（Nærings- og handelsdepartementet） に よ る 公 的 認 定 制 度 で あ る 。 運 営 は 公 的 に 任 命 さ れ た 親 方 証 明 委 員 会 （Mesterbrevnemnda-MCC） が 行 う 。MCC は 、 プ ロ の 親 方 や 関 連 す る 労 使 か ら の 情 報 に 基 づ い て 訓 練 基 準 と 実 務 要 件 を 決 定 、対 象 と な る 73 業 種 の 親 方 証 明 を 付与 す る 。 ま た 、 訓 練 提 供と 試 験 実 施 に つ い て は 、 成人 教 育 団 体
（Folkeuniversitetet－FU、 全 国 に 80事 業 所 ） が 排 他 的 権 利 を 有 す る 。
共 通 科 目 は 2 年 か け て 定 時 制 で 実 施 さ れ る （ 一 般 に 訓 練 は 被 用 者 ま た は 中 小 企 業 の オ ー ナ ー と し て の フ ル タ イ ム の 就 労 と 組 み 合 わ せ て 実 施 さ れ る ）。 全 コ ー ス に ICT が 組 み 込 ま れ て い る 。 共 通 科 目 も 手 工 業 理 論 も 夜 間 お よ び 定 時 制 で 授 業 が 行 わ れ る 。 遠 隔 教 育 コ ー ス も 利 用 す る こ と が で き る 。
（ ４ ） 成 人 向 け 職 業 教 育 お よ び 教 育 訓 練 へ の 復 帰
中 退 な ど 何 ら か の 理 由 で 、 後 期 中 等 職 業 教 育 ま で の 資 格 を 持 た な い 成 人 に は 、 教 育 訓 練 を 受 講 す る 法 的 な 権 利 が 認 め ら れ て お り 、 実 際 に も こ う し た 層 に よ る 職 業 ・ 職 人 証 明 の 取 得 が 広 く 行 わ れ て い る 。 例 え ば 2011-12 年 に お け る 年 齢 別 の 職 業 ・ 職 人 証 明 取 得 数 は 、24歳 未 満 の12,439件 に 対 し て 、24歳 以 上 層 で も10,607件 と ほ ぼ 同 数（ 全 体 の46％ ） で あ る 。 フ ィ ル ケ の 運 営 す る 中 等 後 職 業 カ レ ッ ジ は 、 こ う し た 層 に 対 し て （ レ ベ ル を 問 わ ず ） 無 償 の 教 育 訓 練 を 提 供 し て い る 。 ま た 、 成 人 の 参 加 拡 大 を は か る 仕 組 み と し て 、 事 前 学 習 の 認 定 （RPL, Realkompetansevurdering） が 行 わ れ て い る 。 こ れ は 、 就 業 経 験 な ど を 通 じ た 学 習 内 容 に つ い て 、 国 の 定 め る カ リ キ ュ ラ ム に 照 ら し た 評 価 を 受 け る も の で 、 関 連 す る 教 育 訓 練 の 受 講 に 際 し て は 、 訓 練 内 容 の 一 部 （ 例 え ば ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ14） が 免 除 さ れ 、 よ り 短 い 訓 練 期 間 で 資 格 取 得 が 可 能 と な る 場 合 も あ る 。RPL を 利 用 し た 職 業 ･ 職 人 証 明 の 取 得 者 は 、建 設 業 、保 健・介 護 業 、サ ー ビ ス・運 輸 業 な ど で 多 い 。
（ ５ ） 失 業 者 に 対 す る 訓 練
若 年 お よ び 成 人 に 対 し て 実 施 さ れ て い る 公 的 な 教 育 訓 練 は 、 在 職 者 と 失 業 者 と を 問 わ ず 提 供 さ れ て い る も の で あ り 、 労 働 市 場 政 策 の 一 環 と し て 実 施 さ れ て い る （ 失 業 者 等 を 対 象 と し た ） 施 策 へ の 一 連 の 支 出 に お い て も 、 訓 練 関 連 で 最 も 多 い の は 通 常 の 学 校 に お け る 教 育 の 提 供 で あ る （2014 年 時 点 で 2億 5,973 万 ユ ー ロ 、Eurostatデ ー タ ベ ー ス ）。
14
ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 免 除 を 受 け る た め に は 、 当 該 の 科 目 に お け る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 期 間 よ り 25％ 以 上 長 い 実 務 経 験 を 有 す る 必 要 が あ る 。 通 常 、 最 低 5 年 間 の 実 務 経 験 が こ れ に 相 当 す る と い う 。
（Cedefop (2014a)）
図 表 ３ － １ １ 経 験 に 基 づ く 職 業 ・ 職 人 証 明 の 取 得 件 数 （2012年 ）
*24歳 ま で の 間 に 修 了 。 出 所 ：Cedefop (2014a)
一方 、 失 業 者を 対 象 と した 訓 練 プ ログ ラ ム と して は 、「 労働 市 場 訓練 」
（Arbeidsmarkedsopplæring – AMO）が 実 施 さ れ て い る 。公 的 職 業 紹 介 機 関 で あ る 労 働 福 祉 局 （NAV） が 所 管 す る 、19歳 超 の 失 業 者 を 主 な 対 象 と し た 就 業 支 援 策 で 、 通 常 の 失 業 者 の ほ か 、 職 業 上 の 疾 病 者 で 資 格 取 得 が 必 要 な 者 、 あ る い は 整 理 解 雇 に 直 面 し て い る 従 業 員 な ど も 対 象 と な る が 、と り わ け 低 技 能 の 長 期 失 業 者（26週 間 以 上 ）が 優 先 さ れ る 。 コ ー ス の 継 続 期 間 は1週 間 か ら 10カ 月 間 で あ り15、職 業 教 育 訓 練 の 正 規 カ リ キ ュ ラ ム と 非 公 式 な 実 習 を 組 み 合 わ せ る 場 合 、 あ る い は 職 業 証 明 や 職 人 証 明 、 あ る い は そ の 他 の 正 規 資 格 取 得 の 取 得 に つ な が る 訓 練 を 実 施 す る 場 合 も あ る 。訓 練 費 用 は NAVが 支 払 う 。失 業 手 当 の 受 給 者 は 、 訓 練 参 加 期 間 中 も 手 当 の 受 給 が 可 能 で 、 他 の 参 加 者 に つ い て も 一 定 の 生 活 費 の 補 助 が 行 わ れ る 。2011 年 に は 、7,840 人 が 参 加 し 、 関 連 す る 支 出 1 億 9,300 万 ユ ー ロ の う ち 、9,070 万 ユ ー ロ が 所 得 補 償 に 、 ま た 1 億 230 万 ユ ー ロ が サ ー ビ ス プ ロ バ イ ダ 向 け の 支 払 い に 充 て ら れ た16。
第 ４ 節 各 種 の 促 進 策
後 期 中 等 職 業 教 育 に お け る 中 退 者 の 比 率 の 高 さ が 懸 念 さ れ て い る 。 統 計 局17に よ れ ば 、 開 始 か ら5 年 以 内 の 修 了 率 は 普 通 教 育 の8割 に 対 し て6 割 弱 で 、こ の 間 に 25％ が 中 退 し て い る （ 普 通 教 育 で は 7％ ）。 特 に 、 レ ス ト ラ ン ・ 食 品 加 工 業 で は 修 了 者 が 半 数 に 満 た な い 。
こ れ に は 、 社 会 的 背 景 、 義 務 教 育 で の 学 習 の 不 足 、 ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 受 け 入 れ 先 の 不 足 、普 通 教 育 へ の 転 換 、あ る い は 就 労 へ の 移 行 な ど 、複 数 の 要 因 が い わ れ て お り 、
15
労 働 市 場 へ の 参 加 が 困 難 な 者（ 中 等 教 育 が 未 修 了 で 、実 務 中 心 の 訓 練 を 受 け る 者 ）に 対 し て は 、最 長6 カ 月 の 延 長 が 可 能 。
16 European Employment Policy Observatory (2015)。 所 得 補 償 に 関 す る 支 出 は 、NAVお よ び 国 民 保 険 の 予 算 に よ り 賄 わ れ る 。
17 Statistics Norway 'Post-secondary vocational education, 1 October 2014', 28 May 2015 (http://www.ssb.no/en/utdanning/statistikker/fagskoler/)
建設 1 5 7 8
デザイン・ 美術・ 手工芸 6 9
電子取引 1 7 1
保健・ 介護 2 0 8 8
メディア・ 通信 1 7
農業・ 漁業・ 林業 9 2
レス トラン・ 食品加工 2 2 9
サービス ・ 運輸 1 2 3 8
工業生産 9 9 3
9 4 年改革の範囲内で 修了した申請者* 1 3 9 1 すべて の職業教育訓練プログラム 7 8 6 6
ま た 多 様 な 施 策 が 対 策 と し て 実 施 さ れ て い る 。
図 表 ３ － １ ２ 2007年 に 学 習 を 開 始 し た 職 業 教 育 訓 練 参 加 者 の 5 年 後 の 修 了 率 （ ％ ）
出 所 ：Cedefop (2014a)
１ ． 金 銭 的 支 援
ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 受 け 入 れ 先 の 不 足 は 、 繰 り 返 し 指 摘 さ れ て い る 課 題 で あ る 。 受 け 入 れ に 関 わ る 公 的 補 助 制 度 は 、受 け 入 れ 先 企 業 に 対 す る イ ン セ ン テ ィ ブ で あ る 。2014 年 時 点 の 補 助 金 額 は 、受 け 入 れ 1人 当 た り 14,994ユ ー ロ で 、初 め て 受 入 れ を 行 う 雇 用 主 に 対 し て は さ ら に6,250ユ ー ロ が 加 算 さ れ る18。
一 方 、 ア プ レ ン テ ィ ス に は 、 訓 練 期 間 に 給 与 が 支 払 わ れ る 。 後 期 中 等 職 業 教 育 の 学 生 が 低 所 得 世 帯 出 身 の 場 合 に は 、国 家 教 育 ロ ー ン 基 金（Statens lånekasse for utdanning） か ら 手 当 （grants） と 補 助 付 き の 貸 付 を 受 け る こ と が で き る 。 ま た 学 校 や 企 業 で の 訓 練 に 出 席 す る た め に 自 宅 を 離 れ な け れ ば な ら な い 後 期 中 等 教 育 の 学 生 と ア プ レ ン テ ィ ス 、 さ ら に 成 人 の 参 加 者 も 、 国 家 教 育 ロ ー ン 基 金 か ら 支 援 を 受 け る こ と が で き る 。 訓 練 を 受 け る た め に 自 宅 か ら 離 れ て 暮 ら す 学 生 は 、追 加 の 生 活 費 の 給 付 を 受 け る 。全 て の 学 生 は 、 必 要 な 機 材 の 購 入 の た め の 補 助 を 受 け る（ 補 助 金 額 は プ ロ グ ラ ム に 応 じ て 異 な る ）。後 期 中 等 教 育 レ ベ ル の 学 生 へ の 支 援 は 、 主 に 返 済 の 必 要 が な い 補 助 と し て 支 給 さ れ 、 ま た 学 生 向 け 貸 付 金 の 場 合 も 、 学 習 期 間 中 は 無 利 子 で あ る 。
２ ． そ の 他 の 支 援 ・ 促 進 策
（ １ ） キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス
教 育 法 （Opplæringsloven） は 、 初 等 · 中 等 教 育 に お け る 生 徒 に は 、 教 育 、 キ ャ リ ア 、 社 会 的 事 項 に 関 す る 必 要 な ガ イ ダ ン ス を 受 け る 権 利 が あ る と 規 定 し て い る 。 さ ま ざ ま な 機 関 が ガ イ ダ ン ス サ ー ビ ス を 提 供 し て い る が 、 主 な ガ イ ダ ン ス サ ー ビ ス は 学 校 で 行 わ れ る 。ガ イ ダ ン ス の 提 供 は 個 々 の 学 校 が 編 成 す る 。初 等 · 中 等 教 育 の ガ イ ダ ン ス カ ウ ン セ ラ ー は 、 学 校 内 の 生 徒 に ガ イ ダ ン ス を 実 施 し 、 フ ィ ル ケ に よ る フ ォ ロ ー ア ッ プ サ ー ビ ス
（Oppfølgingstjenesten） の カ ウ ン セ ラ ー は 、 学 校 に 行 っ て い な い 、 ま た は 仕 事 に 就 い
18 Cedefop (2014b)
建設 5 1
デザイン・ 美術・ 手工芸 4 9
電子 6 0
保健・ 介護 5 8
メディア・ 通信 7 9
農業・ 漁業・ 林業 5 5
レス トラン・ 食品加工 4 2
サービス ・ 輸送 5 4
工業生産 4 9
すべて の職業教育訓練プログラム 5 5
て い な い16歳 か ら 24歳 の 若 者 に ガ イ ダ ン ス を 提 供 す る 。
大 学 と 一 部 の 準 大 学 は 、学 生 に ガ イ ダ ン ス を 提 供 す る キ ャ リ ア セ ン タ ー を 設 け て い る 。 ガ イ ダ ン ス を 必 要 と す る 成 人 は 、 労 働 福 祉 局 （NAV） の 現 地 事 務 所 を 利 用 す る か 、 キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス の 連 携 に よ り 設 け ら れ た 地 方 キ ャ リ ア セ ン タ ー を 訪 問 す る こ と が で き る 。 少 数 の 民 間 機 関 も 商 業 ベ ー ス で キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス を 提 供 し て い る 。
地 域 に お け る 連 携 強 化 の プ ロ ジ ェ ク ト （2008 年 ～ ） に よ り 、 地 域 と 地 方 の 学 校 当 局 、 労 働 福 祉 局（NAV）、ビ ジ ネ ス 部 門 お よ び 労 使 の 協 力 関 係 が 構 築 さ れ た 。多 く の フ ィ ル ケ で は 、 学 校 内 と 成 人 向 け の 両 方 の キ ャ リ ア セ ン タ ー が 設 置 さ れ て い る 。
（ ２ ） フ ォ ロ ー ア ッ プ サ ー ビ ス （oppfølgingstjeneste）
後 期 中 等 教 育 ・ 訓 練 に 進 ま な い 、 あ る い は 中 退 し た 者 に 接 触 し 、 教 育 や 就 業 へ の 復 帰 を 促 す 取 組 み で 、 地 方 当 局 に よ り 提 供 さ れ て い る 。 し か し 、 そ も そ も の 認 知 度 や 、 地 域 の 個 別 の 若 者 に 関 す る 情 報 の 不 足 な ど 、 実 施 に か か わ る 様 々 な 問 題 が 明 ら か に な っ て お り 、 現 在 、 強 化 の た め の 対 策 が 実 施 さ れ て い る 。
（ ３ ） 訓 練 候 補 制 度
訓 練 候 補 制 度 （lærekandidatordningen） は 、 後 期 中 等 訓 練 に お け る 低 技 能 の 学 生 の 参 加 促 進 を 目 的 に2000年 に 導 入 さ れ た 制 度 で 、カ リ キ ュ ラ ム に 定 め ら れ た 通 常 の 目 標 よ り も 低 い 目 標 の 設 定 に よ り 、 限 ら れ た 達 成 度 で 職 業 訓 練 証 明 （kompetansebevis） の 取 得 を 可 能 と す る も の で あ る 。2012年 時 点 の 訓 練 候 補 者 は 、1,476人 で あ っ た 。
［ 参 考 資 料 ］
Cedefop (2014a) “Norway: VET in Europe Country report”
Cedefop (2014b) "Apprenticeship-type schemes and structured work-based learning programmes - Norway "
OECD (2013) "Ageing and Employment Policies: Norway 2013"
OECD (2014) "Working Better with Age - Norway - Assessment and Main Recommendations"
Olsen, O.J., H. Høst, S.Michelsen, A.H. Tønder (2015) "Institutional innovations in Norwegian VET – responses to key challenges"
EP-Nuffic (2015) "Education system Norway"
European Employment Policy Observatory (2015) "EEPO Review Spring 2015: Upskilling unemployed adults - The organisation, profiling and targeting of training provision - Norway"
The Norwegian Directorate for Education and Training (2014) "The Education Mirror 2014"
Statistics Norway (2013) "Forecasting demand and supply of labour by education" Statistics Norway (2016) "Facts about Education in Norway"
（ ウ ェ ブ サ イ ト ） Statistics Norway
https://www.ssb.no/en/forside;jsessionid=E18B0CDBE886BB21381C353AE2B22B A0.kpld-as-prod03?hide-from-left-menu=true&language-code=en&menu-root- alternative-language=true
NOKUT
http://www.nokut.no/en/
