公共施設の
攻めの 効活用 を考える
例
政策会議３班
三条市
公共施設等 現状 課題
最近 公共施設 見た
行 た
感 た
あ ませ
？
人 入 い い
管理者 退屈 う
施設 設備 古い
ッ 見 終わ
公共施設 利用
市民 ニー
的確 捉え
三条市
公共施設 現状 課題
十分 機能 果 切 い い 何 課題 ？
課題
サービ
質
○利用者 満足 え ー 提供 い ？
○時代 変化 応 ー 捉え ー 向上 工夫 見 ？
課題
財政負担
○築50年以上 公共施設 割合 平成25年 ％ 10年後 18％ 改修 修繕 必要 う 建物 多い 三条市総合計画
○利用率25％未満 施設 全体 約 割 69％ ○減免割合50％以上 施設 全体 約 割
公共施設 コ 計算書 平成25年度
3% 8%
20%
24% 45%
利用率
75%以上
50～75%未満
25～50%未満
10～25%未満
10%未満
22%
14%
26% 32%
6%
減免割合
10%未満
10～25%未満
25～50%未満
50～75%未満
課題 分析
課題 対 う 対策 講 い ？
株式会社 法人等多様 民間団体 運営・維持管理 可能 固有 活 当該施設 運営等 最適 団体 質 ー 提供 い
課題
サービ
質
三条市民 ー
○平成22年度 指定管理者制度 導入
○指定管理者：株式会社 環境 ー 株式会社 共同企業 ○指定管理者制度 導入後 水泳教室参加人数 独自事業 参加者 増加
⇒民間事業者 ウ ウ 活 たサービ 質 向上 い
230,400 313,650 184,750 426,550 587,350 57 69 103 123 149 0 20 40 60 80 100 120 140 160 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
H22 度 Ｈ23 度 Ｈ24 度 Ｈ25 度 Ｈ26 度
自主事業収入
自主事業参加人数
円 人
ああ
市民 ー 自主事業 実施状況
経済産業省 特定 ー 産業動態統計調査 作成
平成18年 指定管理者制度導入
3
親切・丁寧 対応 心
い
ウト 変更 た
行政コ 計算書 過去 年間 施設 利用率 見
三条市内 指定管理者制度 導入 い 施設 軒並 利用率 伸び悩 い 22.6 25.8
17.3
27 27.3 24
0 20 40 60 80 100
21 22 23 24 25 平均
体育文化センター 指定管理者制度
年度 ％
49.3
45.2
19.9
34.9 32.4 36.3
0 20 40 60 80 100
21 22 23 24 25 平均
総合福祉センター 指定管理者制度
年度
％
年度
指定管理者総合評価 ー 記載 い ー 向上へ 取組
課題 分析
指定管理者制度 民間事業者 活力 活用 い ！？
質 高いサービ
提供 不十分
課題 分析
課題
財政負担
財政負担 抑制
公 施設使 用利用料等
減免基準 見直
長寿命化 推進
効率的 活 用
見直
指定管理者 制度 導入
人口減少 税収減 今後 公共施設 老
朽化 進 施設 改修 修
繕 見込 財政 逼迫
更
抑制策 必要
福祉 ンター 平成24年度(A) 平成25年度(B) 差(B-A)
収入 円 2,960,700 4,149,940 1,189,240
ン ン コ
円 60,421,166 63,165,125 2,743,959 利用者数(人) 78,110 72,764 ▲5,346
体育文化 ンター 平成24年度(A) 平成25年度(B) 差(B-A)
収入 円 3,373,950 3,739,880 365,930
ン ン コ
円 34,490,000 36,526,924 2,036,924 利用者数(人) 104,353 99,517 ▲4,836
公共施設コ 計算書
課題解決 向
考え方
利用率向上
質 高い ー
提供
積極的 様々 知見 技術 有
事業者 参入 促 必要
更
財政負担抑制策
施設 維持等
委託料
減
仕組 へ 見直
現在導入
い
指定管理者制度や民営化等 運営・管理
手法以外 制度 検討 必要！！
公共施設 抱え 課題
■根 拠 法 地方自治法 条 第 項第 号 Case1 行政財産 貸付
■先進事例 福岡市役所駐車場 民間事業者へ 貸付
対価 設定
基本貸付料＋従量貸付料 収益実績 連動 貸付料
ント
市役所利用者 優先 駐車 う90分 無料 以降 周辺駐車場 高 い料金設定
ント
活用 い 夜間 時間帯 稼動 収益 上 う
課題解決 向
考え方
借受事業者
タ 24株式会社
特
長
○庁舎及び附帯施設 有効活用
○中期的 期間
○契約
適正 範囲
金額設定
貸付期間
平成26年3月1日 平成31年3月31日 5年1 月
■根 拠 法 地方自治法 条 第 項 Case 行政財産目的外使用
■先進事例 羽曳野市 大阪府 自動販売機設置事業
対価 設定
年額使用料＋収益加算金 徴収 収益加算率 最低20%以上 募集時 条件付
ント
使用料 加え収益加算金 徴収 う 羽曳野市行政財産使用料条例 規定 い
課題解決 向
考え方
特
長
○条例
収益 一部徴収 明記
○短期的 期間 想定
更新
継続使用 可能
使用期間
平成25年4月1日 平成26年3月31日 1年
当初許可 4年 限度 引 続 使用 許可
■根 拠 法 地方自治法 条 第 項 Case 普通財産 貸付
■先進事例 秦野市役所駐車場 普通財産へ 用途変更後 民間事業者 貸付
対価 設定 借地料
ント
遊休地 い 駐車場 普通財産 用途変更 事業用定期借地契約 締結 庁舎維 持管理費 充当 い
ント
普通財産 市役所 裏 いう立地条件 生 図書館 本 返却受付 住民 票 夜間受 渡 市文化会館公演チ ッ 販売等公的 ー 実施 い
課題解決 向
考え方
借受事業者 ー ー
特
長
○安定的 運営 資
た 普通財産 変更
長期的 借用 実現 事業用定期借地権
○市役所 増築
い うコンビニ部分
明確 敷地分割
○契約
適正 範囲
金額設定
貸付期間
平成19年 約15年
■根 拠 法 民間資金等 活用 公共施設等 整備等 促進 関 法律第16条 Case 公共施設運営権
■先進事例 国土交通省 仙台空港 運営権設定 現在進行中
対価 設定 運営権対価
ント
施設 運営・維持管理 金 払 委託 く 法的 権利 認 権利 対 対価 徴収 逆転 発想
実施方針 関 条例 制定 実施方針 策定 実施 膨大 事務量 時間 必要
課題解決 向
考え方
優先交渉事業者 進行中 東急前田豊通 ー
特
長
○当該施設 運営及び維持管理 長期 渡 安定的 実施
○建設 含
市直営そ 他 手法
比較
優位性
算出
VFM
ュー ォー
ー
考え方 基 く合理的 対価 設定
貸付期間
運営権設定 日 30年
11
有効活用 施設 考え く いい ？
有効 活用 う 施設 う 建設 整備 いい い ！？
既存施設 遊休部分 活用 考え
く 施設 建設等 段階
提供
サービ
見据え 先手 打
活用方策 考え
く
重要
攻
有効活用
公共施設
個々 ー 考え 対象 既存 公共施設 いい ？
発想 転換
課題解決 向
考え方
近々 新 施設 建設 予定
提
案
総合体育館・体育文化 ンター
ット
ク
導入
総合体育館・体育文化 ンター？
ッ ？
出典： 経済解析室 ッ 会員 年齢構成 変遷
年度
○健康 ー 後押 売上高 増加傾向
○会員 占 60代 中心 層 割合 増加 ⇒ 今後 需要 見込
稼
施設
資質 有
い ！！
運営手法 ？
庁舎及び 付随 施設 床面積 余裕 場合 言え 地方自治法上
他 条件 該当 い 行政財産貸付 適当 い
施設 立替え 時期 事務量 時間 勘案 場合 公共施設運営権制度 導入
ッ 大 い
行政財産目的外使用 ？普通財産貸付 ？
12
294019 302156 311717 285000 290000 295000 300000 305000 310000 315000成24 度 成25 度 成26 度
ット ク 売上高合計
百万
行政財産目的外使用
先行事例 武雄市立図書館内 TSUTAYA
○制 度 行政財産目的外使用 年間
○使用料 条例 基 決定
○運営事業者 CCC チャーコン ン
CCC 図書館内 TSUTAYA ター ッ コー ー蔦屋 書店武雄市図書館店 設置 当該部分 改修費用 負担
※ででで 図書館 指定管理者
TSUTAYA
ター ッ
コー ー
出店
念頭
い 施設改修 行
い
武雄市 ッ 13
提
案
行政財産目的外使用 短期間 想定 い 点 普通財産 貸付 行政財産 明確 敷地分割 必要 いう点 ッ
⇒ 比較 明確 敷地 分割 例え 道路 挟 い 別棟 建物 い ー 可能性 強い
手法 選択
攻
有効活用
13
提
案
14
事業 ー
武雄市図書館
図書館部分
指定者管理制度 運営
・改修工事費用 市 負担
蔦屋書店部分
行政財産目的外使用
・改修工事費 CCC 負担
・目的外使用料 市 支払う
総合体育館・体育文化 ンター部分 9,200㎡ 想定 ・施設建設費用 市 負担
・指定管理者制度 運営
新総合体育館・体育文化 ンター 延 床面積：10,000㎡ 想定
体育館内 ッ 事業部分 800㎡ 想定 ・事業 ー 建設･整備費用 事業者負担
・目的外使用料 市 支払う
市
事業者
総合体育館・体育 文化 ンター部分 体育館内 ッ 事業部分
事業者 関係
金 流 建設・
整備費 負担
使用期間
年 年 更新可能
15
提
案
課題 解決策 ？
体育館 運営 ッ 事業者 持 知見 ッ ワー 等 活用 ○最新鋭 設備・機器 導入 風呂 等 併設 利用者 増加
○実技講習 健康指導 等 実施 高度 専門的 ソ 事業
課題
サービ
質
解
決
課題
財政負担
解
決
目的外使用料収入 事業者費用 一部負担整備
行政
２
そ ま
指定管理者制度 比
大幅 財政負担 軽減 可能
事業者
指定管理委託料 目的外使用部分営業活動
提
案
所管課：福祉保健部健康 く 課 平成28年度予算 円 実施 向 作業
施設 建設 向
○ ー 基本方針 策定
○ ー 実施要項 説明書 作成 賃借料及び収益 一部徴収 明記 ○契約 締結
資金 活用 た建設 使用料等 徴収 財政負担 抑制
充実 た設備 活 た民間事業者 ウ ウ 質 高いサービ 提供
民間事業者
公共施設 収益 生 出 いう新 事業チャン
単独 施設 建設・運営 比較 場合 経費 節減
