第２章合併の経緯１１～６２ページ PDFファイル長野市・豊野町・戸隠村・鬼無里村・大岡村市町村合併について長野市ホームページ

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第２章合併の経緯

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１合併の背景

○住民ニーズの広域化・高度化

道路などの交通網の発達や自動車の普及、電話・インターネット等の情報ネットワークの整備などにより、通勤・通学や買物・医療など住民の日常生活圏は、それぞれの市町村の区域を越え拡大しています。これに伴い、都市計画、観光振興、交通網の整備など、広域的な観点からまちづくりを進めることが求められています。

また、質の面においても住民ニーズは高度化しており、より専門的で高度な行政サービスを安定的に提供できる市町村の体制づくりが求められています。

○少子高齢化の進行

少子高齢化の急速な進行は、労働人口の減少などによる経済的な影響を与える一方、保健

・医療・福祉等の社会保障に係る行政需要を今後一層増大させると見込まれています。市町村においては、福祉サービスなど生活に密着した質の高いサービスを安定的に提供できる体制づくりが必要になります。

○地方分権の推進

平成１２年４月に地方分権一括法が施行され、国と地方自治体の関係は、対等・協力を基調とする新しい関係へと転換されました。

地方分権の時代を迎え、住民に最も身近な市町村には、自己決定・自己責任の原則に基づき、住民とのパートナーシップの下に、市町村が独自に施策を立案し、個性豊かな地域社会を築いていかなければなりません。このため、市町村においては、行政能力の一層の向上を図ることが求められています。

○厳しい財政状況

現在、国や地方を通じた財政状況は、税収の伸び悩みに加え、巨額の長期債務残高を抱えるなど極めて厳しい状況にあります。こうした中、国・地方ともより一層簡素で効率的な行財政運営が求められるとともに、市町村が増加する様々な課題に対応していくためには、行財政基盤の強化が不可欠になっています。

■日常生活圏の状況（平成１２年国勢調査など）

項目豊野町大岡村戸隠村鬼無里村

１５歳以上の就業者のうち長野市へ通勤してい

る人の割合 ^３５．^８％ ^１１．^６％ ^２６．^７％ ^１９．^６％１５歳以上の通学者のうち長野市へ通学してい

る人の割合 ^５７．^４％ ^５４．^２％ ^６５．^９％ ^７６．^６％長野市で主に買物をしている世帯の割合６９．５％４９．３％９４．６％８０．８％長野市の医療機関へ通院・入院している人の

割合 ^４５．^０％ ^２９．^７％ ^７２．^０％ ^７９．^２％

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２合併に向けた動き

地方自治を取り巻くこのような状況を踏まえ、長野県では、市町村や住民が市町村合併について主体的に議論・検討する際に参考や目安となる情報を提供するとともに、地域の将来のあり方についてともに幅広く議論する気運を醸成することを目的として、平成１２年１２月に長野県市町村合併推進要綱を策定しました。

これを契機に、豊野町、戸隠村、鬼無里村及び大岡村では、市町村合併についての調査・研究を始め、今後の財政推計を行う中、単独での町・村政運営では住民サービスの低下、住民負担の増は避けられず、特に急速な少子・高齢化がますます顕著となる過疎地域の３村は一層困難な行財政運営を迫られることになるものと考え、それぞれの町村では合併に関する住民説明会を各地区で開催するとともに、合併に関する住民アンケートを実施しました。

アンケートの結果は、１町３村とも、合併（の検討）が必要・どちらかといえば必要とした人の割合が、必要ない・どちらかといえば必要ないとした人の割合を上回り、また、必要と考えた人の大多数が合併の相手先として長野市を選びました。

こうした経過を踏まえ、各町村では、住民代表等で構成する合併問題に関する研究委員会等を設置し、議論を行った結果、長野市との間で任意合併協議会を設置し、協議を進める方針が出され、各町村議会の了承の下で、それぞれ長野市に対して合併協議の申し入れを行いました。

½１豊野町

ア豊野町職員市町村合併研究会

平成１３年４月、役場庁内に係長以上の委員で構成する「豊野町職員市町村合併研究会」を設置し、市町村合併の必要性、合併に期待される効果と課題、近隣市町村の状況等についての調査研究を行いました。

■豊野町職員市町村合併研究会の開催状況

区分（開催日）協議内容

第１回研究会（Ｈ１３．５．２５）・長野県市町村合併推進要綱について（講師県市町村課）第２回研究会（Ｈ１３．６．６）・新潟市・黒崎町合併に関する視察

第３回研究会（Ｈ１３．７．１１）・行財政の現況調査について

第４回研究会（Ｈ１３．８．２２）・行財政調査の進捗状況、関係市町村相互の結びつきについて

第５回研究会（Ｈ１４．１．２１）・行財政課題の抽出について

第６回研究会（Ｈ１４．２．２２）・住民説明会向けパンフレットの内容について第７回研究会（Ｈ１４．３．１９）・住民アンケート内容・住民説明会について

・町民参加による市町村合併研究会の設置について

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イ住民説明会

平成１３年６月と７月、将来のまちづくりについて活発に議論を行う契機とするため、県長野地方事務所及び豊野町が主催となり、長野県市町村合併推進要綱や豊野町の行財政状況・日常生活圏などについての住民説明会を開催しました。

また、町では、平成１４年４月に合併問題検討資料「新しい時代のまちづくりに向けて」を作成し全戸配布しました。同月から６月にかけ町内１０地区で市町村合併問題地区説明会を開催し、市町村合併に関する住民の理解促進に努めました。

ウ市町村合併に関するアンケート

住民説明会の開催後、平成１４年６月から７月にかけ、市町村合併の検討の必要性及び検討対象市町村について町民の意向を把握するため、満１６歳以上の全町民を対象としたアンケートを実施しました。

■「市町村合併問題地区説明会」開催状況

日時会場対象地区参加者数

Ｈ１３．６．２０（水）１９：３０∼ 豊野町老人福祉センター町内全域１３５人Ｈ１３．７．２（月）１９：３０∼ 豊野町公民館町内全域１１３人Ｈ１４．４．２５（木）１９：３３∼ 川谷公会堂川谷地区３０人Ｈ１４．５．８（水）１９：３３∼ 蟹沢区事務所蟹沢地区２５人Ｈ１４．５．９（木）１９：３３∼ 豊野町公民館豊野東地区４５人Ｈ１４．５．１３（月）１９：３４∼ 豊野区事務所豊野北地区２８人Ｈ１４．５．１４（火）１９：３０∼ 豊野区事務所豊野西地区３１人Ｈ１４．５．１６（木）１９：３０∼ 南郷公会堂南郷地区５７人Ｈ１４．５．１７（金）１９：３０∼ 大倉区事務所大倉地区４７人Ｈ１４．５．２０（月）１９：３５∼ 浅野区事務所浅野地区４９人Ｈ１４．６．３（月）１９：３５∼ 本町公会堂豊野南地区４５人Ｈ１４．６．４（火）１９：３０∼ 石区事務所石地区４６人計６５１人

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■豊野町市町村合併研究委員会開催状況

第１回委員会

（Ｈ１４．８．３）

・市町村合併問題に係る取り組みの経過報告について

・アンケート調査結果について第２回委員会

（Ｈ１４．８．３１）

・今後の町の方向についてエ豊野町市町村合併研究委員会

平成１４年６月、一般公募者を含めた５１人の町民代表で構成する豊野町市町村合併研究委員会が設置されました。この委員会で、市町村合併の研究を通して、行財政基盤強化と将来の豊野町のあるべきすがたについての協議、検討を進めた結果、平成１４年８月、長野市との間で任意合併協議会を設置し、協議を進める方針が出されました。

オ議会の動き

住民福祉の増進と町政の振興を図るため、２１世紀前半における豊野町の望ましい町づくりについて検討し、町行政への提言と住民への情報を提供するとともに市町村合併について共に考える機会とする目的で、平成１４年７月、豊野町議会市町村合併問題研究委員会が設置されました。この研究委員会は平成１４年９月まで５回の会議を開催し、その後、豊野町議会合併問題特別委員会が設置され、平成１６年１１月まで２０回にわたって合併についての検討を重ねました。

カ合併協議の申し入れ

町民アンケートの結果を受け、長野市への合併協議の申し入れについて、平成１４年８月に豊野町市町村合併研究委員会の了承、平成１４年９月に豊野町議会合併問題特別委員会の了承

■市町村合併に関するアンケート結果の概要

・対象者８，６６３人（調査方法：各地区の連絡員による配布・回収、一部郵送方式）

・回答者７，６７３人（回収率８８．６％）

・結果他市町村との合併を検討することについて

回答数構成比

)_{必要である} _２，_１２１人 _２７．_６％

５４．４％

*どちらかといえば必要である２，０５５人２６．８％ +どちらかといえば必要ない１，１２５人１４．７％

２４．４％

,_必要ない _７４５人 _９．_７％

-_{わからない} _１，_４２３人 _１８．_５％

._{無回答・無効} _２０４人 _２．_７％

上記)又は*と回答した者の内、「長野市」を合併の相手方とした者

３，４５３人（８２．７％）

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■戸隠村職員市町村合併研究会開催状況

第１回研究会

（Ｈ１３．１０．３１）

・職員の合併に対する意識調査のための庁内アンケートの実施について

・研究会の進め方について第２回研究会

（Ｈ１４．３．４）

・庁内アンケートの結果及び合併を想定した場合の事業効果の検討

・住民配布用合併小冊子作成について第３回研究会

（Ｈ１４．９．２４）

・合併小冊子の内容確認について

・市町村合併研究委員会設置について

を得て、平成１４年１０月に長野市に対し合併協議の申し入れを行いました。

½２戸隠村

ア戸隠村職員市町村合併研究会

平成１３年６月に村内で２回開催された長野県市町村合併推進要綱説明会を受け、役場庁内に助役を会長に係長以上の職員で構成する戸隠村職員市町村合併研究会を設置し、市町村合併の必要性、合併で期待される効果と課題、近隣市町村の状況等についての調査研究を行いました。また、平成１４年９月に合併問題の検討資料として「未来へつなぐ村づくりをめざして」の小冊子を全戸配布し、市町村合併に関する住民の理解促進に努めました。

■申入書

１４豊総企第７０号平成１４年１０月８日長野市長鷲澤正一様

長野市議会議長小山岑晴様

豊野町長萩原秋夫豊野町議会議長島津貞雄

市町村合併に関する協議の申し入れについて

豊野町では、市町村合併に関する住民説明会を実施するとともに、町民の意思を問う住民アンケートを行いました。

アンケート結果を踏まえ、町議会議員、各種団体代表者等で構成する市町村合併研究委員会並びに、町議会においても議論を重ねてまいりました。

それらを熟慮した結果、本町における今後の方針として、長野市との合併を研究することが最良の選択と判断いたしました。

つきましては、両市町の任意合併協議会を設置し、本町との合併について、ご協議を頂きたくここに申し入れます。

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■戸隠村市町村合併研究委員会開催状況

第１回委員会

（Ｈ１４．９．２７）

・戸隠村の現状と合併検討の必要性に関する説明及び村民アンケートの実施について

第２回委員会

（Ｈ１４．１２．２４）

・村民アンケートの結果について

・小委員会の設置について第３回委員会

（Ｈ１５．１．２２）

・任意合併協議会設置についてイ市町村合併に関するアンケート

平成１４年１０月、市町村合併に関する検討の必要性及び検討対象市町村について村民の意向を把握するため、満２０歳以上の全村民を対象としたアンケートを実施しました。

ウ戸隠村市町村合併研究委員会

村内での合併に関する議論を深めるため、平成１４年９月、元村議会議員など有識者及び団体からの代表などによる委員６９人で構成する戸隠村市町村合併研究委員会を設置し、合併パターン及び合併によるメリット・デメリットの研究など、市町村合併問題の研究、検討を行い、平成１５年１月に委員会として長野市との任意合併協議会設置を決定しました。

エ議会の動き

平成１４年２月、戸隠村議会市町村合併調査研究協議会が発足され、合併に係る諸問題についての分析や研究を行うとともに、住民の合併に対する意向の把握に努めました。

また、平成１５年３月には、戸隠村議会合併問題特別委員会が設置され、その後、この特別委員会は、任意合併協議会及び長野地域合併協議会での協議事項について審議したほか、行

・対象者４，３０１人（調査方法：各区区長による配布・回収、一部郵送方式）

・回答者３，４７１人（回収率８０．７％）

・結果他市町村との合併を検討することについて

回答数構成比

)_{必要である} _９０５人 _２６．_１％

５４．５％

*どちらかといえば必要である９８７人２８．４％ +どちらかといえば必要ない４１５人１２．０％

２１．４％

,_必要ない _３２７人 _９．_４％

-_{わからない} _６６０人 _１９．_０％

._無回答 _１７７人 _５．_１％

上記)又は*と回答した者の内、「長野市」を合併の相手とした者

１，７５１人（９１．４％）

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政と合同で住民アンケートを行い、また地区毎に懇談会を実施しました。

オ合併協議の申し入れ

住民アンケート調査の結果を受け、戸隠村市町村合併研究委員会及び戸隠村議会全員協議会での了承を得て、平成１５年３月に長野市に対し合併協議の申し入れを行いました。

½３鬼無里村

ア住民説明会

平成１２年１２月に長野県市町村合併推進要綱が策定されたことを受け、平成１３年６月に村内で長野県市町村合併推進要綱説明会を開催しました。

また、平成１３年１１月から平成１４年２月と平成１４年１０月から１２月の２回、「出前村長室」としてそれぞれ村内１８会場において市町村合併に関する住民説明会を開催しました。平成１４年６月には、女性と若者を対象とした市町村合併学習会を村内４会場で実施し、合併問題に関する住民意識の高揚に努めました。

■申入書

１４戸総第３６０号平成１５年３月５日長野市長鷲澤正一様

戸隠村長横川欣一戸隠村議会議長和田啓造

戸隠村では、地方分権の推進、少子・高齢社会に対応する新たなまちづくりを見据え、市町村合併についての検討を行ってまいりました。

平成１３年度から住民説明会を実施するとともに、住民アンケートを行い、村民の意向の把握に努めてまいりました。

これら村民の意向を基に村議会議員、各種団体代表者等で構成する市町村合併研究委員会並びに村議会においても議論を重ねました結果、当村の将来を展望する中で長野市との合併を研究することが最良の選択と判断いたしました。

つきましては、両市村の任意合併協議会を設置し、当村との合併について、ご協議を頂きたくここに申し入れます。

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■「出前村長室」開催状況（平成１４年１０月∼１２月）

Ｈ１４．１０．１５（火）１９：３０∼ 共栄公民館共栄地区２１人Ｈ１４．１０．１８（金）１９：３０∼ 祖山集会所積善地区１３人Ｈ１４．１０．２２（火）１９：３０∼ 中区第一公民館中区一・二地区３０人Ｈ１４．１０．２３（水）１９：３０∼ 小橋公民館小橋地区１４人Ｈ１４．１０．２５（金）１９：３０∼ 上平公民館上平一地区・上平二地区３２人Ｈ１４．１０．２８（月）１９：３０∼ 松原公民館松原地区２６人Ｈ１４．１０．３１（木）１９：３０∼ 町区公民館町地区６０人Ｈ１４．１１．６（水）１９：３０∼ 新倉公民館新倉地区３１人Ｈ１４．１１．８（金）１９：３０∼ 上新倉公民館上新倉地区１９人Ｈ１４．１１．１３（水）１９：３０∼ 三部落公民館三部落地区３５人Ｈ１４．１１．１５（金）１９：３０∼ 新井公民館和協地区３９人Ｈ１４．１１．１８（月）１９：３０∼ 平公民館平地区２７人Ｈ１４．１１．２１（木）１９：３０∼ 峯区公民館峯地区４３人Ｈ１４．１１．２５（月）１９：３０∼ 山大公民館山大地区３０人Ｈ１４．１１．２９（金）１９：３０∼ 西京公民館西京地区２８人Ｈ１４．１２．２（月）１９：３０∼ 裾花第一公民館裾花地区３２人Ｈ１４．１２．４（水）１９：３０∼ 東京公民館東京地区３１人Ｈ１４．１２．５（木）１９：３０∼ 田之頭公民館田之頭地区・押一地区２７人計５３８人

■「市町村合併学習会」開催状況

Ｈ１４．６．１１（火）２０：００∼ 上里生活改善センター上里地区９人Ｈ１４．６．１４（金）２０：００∼ 鬼無里村活性化センター村内全域１４人Ｈ１４．６．１９（水）２０：００∼ 両京生活改善センター両京地区１０人Ｈ１４．６．２０（木）２０：００∼ 鬼無里村活性化センター村内全域２人計３５人

■「出前村長室」開催状況（平成１３年１１月∼平成１４年２月）

Ｈ１３．１１．１（木）１９：３０∼ 田之頭公民館田之頭地区・押一地区２４人Ｈ１３．１１．７（水）１９：３０∼ 東京公民館東京地区２８人Ｈ１３．１１．９（金）１９：３０∼ 共栄公民館共栄地区１５人Ｈ１３．１１．１４（水）１９：３０∼ 祖山集会所積善地区１４人Ｈ１３．１１．１６（金）１９：３０∼ 新倉公民館新倉地区３０人Ｈ１３．１１．１９（月）１９：３０∼ 上新倉公民館上新倉地区２０人Ｈ１３．１１．２２（木）１９：３０∼ 上平公民館上平一地区・上平二地区３１人Ｈ１３．１１．２４（土）１３：００∼ 峯区公民館峯地区４９人Ｈ１３．１１．２９（木）１９：３０∼ 坂屋公民館和協地区３１人Ｈ１３．１１．３０（金）１９：３０∼ 平公民館平地区２５人Ｈ１４．１．２８（月）１９：３０∼ 山大公民館山大地区３８人Ｈ１４．１．３０（水）１９：３０∼ 三部落公民館三部落地区３６人Ｈ１４．２．１（金）１９：３０∼ 町区公民館町地区５４人Ｈ１４．２．６（水）１９：３０∼ 松原公民館松原地区３２人Ｈ１４．２．８（金）１９：３０∼ 小橋公民館小橋地区１５人Ｈ１４．２．１２（火）１９：３０∼ 中区第一公民館中区一・二地区３１人Ｈ１４．２．１４（木）１９：３０∼ 裾花第二公民館裾花地区２８人Ｈ１４．２．１８（月）１９：３０∼ 西京公民館西京地区３２人計５３３人

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イ市町村合併に関するアンケート

平成１４年１２月、市町村合併の必要性及び対象市町村について村民の意向を把握するため、満１８歳以上の全村民を対象としたアンケートを実施しました。

ウ新しい村づくり研究会

将来の鬼無里村の望ましい姿を求めて研究を行うため、平成１４年９月、２０代∼７０代の村民５５人で構成する新しい村づくり研究会を設置し、年代ごとのグループにおいて検討を重ね、村内での合併に関する議論を深めました。研究会は６回にわたり開催され、平成１５年２月、長野市へ任意合併協議会設立を申し入れることが望ましいとの研究結果を村長へ報告しました。

エ議会の動き

平成１４年１１月、鬼無里村議会市町村合併研究特別委員会を設置し、“合併する方向か”または“自立の道を探る方向か”について、調査研究を慎重に進めました。また、住民アンケート及び住民説明会を行政と合同で実施し、村民意向調査を行いました。

■新しい村づくり研究会開催状況

第１回（Ｈ１４．９．２７）・役員構成について

・市町村合併について、役場より資料及び近隣町村の状況等説明第２回（Ｈ１４．１０．１７）・研究会（小委員会・全体会議）の進め方について

・年代別による協議第３回（Ｈ１４．１０．２９）・全体での意見交換

第４回（Ｈ１４．１１．１９）・全体での意見交換及び年代別による協議

・中間報告について

第５回（Ｈ１５．２．１４）・市町村合併アンケート及び村財政シミュレーションの説明

・全体での協議第６回（Ｈ１５．２．２６）・最終報告について

・対象者２，０５４人（調査方法：各区の区長による配布・回収、一部郵送方式）

・回答者１，７８１人（回収率８６．７％）

・結果他市町村と合併することについて

回答数構成比

)_{必要である} _３６４人 _２０．_４％

４０．１％

*どちらかといえば必要である３５０人１９．７％ +どちらかといえば必要ない３１７人１７．８％

３４．０％

,_必要ない _２８８人 _１６．_２％

-_{わからない} _３９４人 _２２．_１％

._{無回答・無効} _６８人 _３．_８％

６６２人（９２．７％）

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新しい村づくり研究会が長野市へ任意合併協議会設立を申し入れることが望ましいとの最終報告を行ったことを受け、鬼無里村議会全員協議会での了承を得るとともに、合併問題説明会を村内１８会場において開催し、住民の理解を得た上で、同年３月、長野市へ合併協議の申し入れを行いました。

■「合併問題説明会」開催状況

Ｈ１５．３．５（水）１９：３０∼ 山大公民館山大地区３１人

峯区公民館峯地区３２人

平公民館平地区２３人

新井公民館和協地区３８人

Ｈ１５．３．６（木）１９：３０∼ 三部落公民館三部落地区３５人

新倉公民館新倉地区３０人

上新倉公民館上新倉地区２０人

Ｈ１５．３．７（金）１９：３０∼ 町区公民館町地区３９人

松原公民館松原地区２６人

上平公民館上平一地区・上平二地区２９人中区第一公民館中区一・二地区３１人Ｈ１５．３．１０（月）１９：３０∼ 小橋公民館小橋地区１１人

祖山集会所積善地区１２人

共栄公民館共栄地区１４人

Ｈ１５．３．１１（火）１９：３０∼ 東京公民館東京地区２３人

裾花第一公民館裾花地区２０人

西京公民館西京地区２５人

田之頭公民館田之頭地区・押一地区２４人計４６３人

■申入書

鬼総第１７３４号平成１５年３月１３日長野市長鷲澤正一様

鬼無里村長風間俊宣鬼無里村議会議長徳武誠一市町村合併に関する協議の申し入れについて

鬼無里村では、地方分権の推進、村民の生活圏の実態、少子高齢社会の到来等新たな地域づくりを目指し、村民挙げて検討してまいりました。

住民意向調査を実施し、議会の研究特別委員会、村民による「新しい村づくり研究会」、行政委員会などの意見を聴しながら議論を重ねた結果、村並びに村議会が一致して長野市との合併を協議することが最良の選択と判断しました。

つきましては両市村の任意合併協議会を設置し当村との合併について、ご協議いただきたくここに申し入れます。

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½４大岡村

ア市町村合併研究会

平成１３年７月、県長野地方事務所と村の共催により、村内で長野県市町村合併推進要綱説明会を開催し、長野県市町村合併推進要綱や大岡村の行財政状況についての説明を行いました。

説明会時に実施したアンケートの結果、今後の自治体運営には合併も視野に入れるべきとの回答が多かったことから、役場庁内に課長以上の職員で構成する市町村合併研究会を設置し、今後想定される行政課題、財政状況等の現状と問題点を洗いだすとともに、合併に関する研究と分析を開始しました。

イ市町村合併に関するアンケート

平成１４年１１月、市町村合併の必要性及び対象市町村について村民の意向を把握するため、満１８歳以上の全村民を対象としたアンケートを実施しました。

ウ大岡村市町村合併検討委員会

住民アンケート調査の結果を受け、平成１４年１２月に住民代表等３０人で構成する大岡村市町村合併検討委員会が設置されました。この委員会では、市町村合併問題の研究・検討を通して、少子・高齢化社会の進行や地方分権社会に対応した行財政基盤強化と将来における村のあるべき姿について議論を重ねました。そして、委員会では、住民アンケート結果を尊重し、長野市との任意合併協議会のテーブルにつくべきとの委員会意見をまとめました。

・対象者１，３９５人（調査方法：郵送による配布・回収）

・回答者９８１人（回収率７０．３％）

・結果大岡村が他の市町村と合併することについて

回答数構成比

)_{必要である} _３４９人 _３５．_６％

６２．２％

*どちらかというと必要である２６１人２６．６％ +どちらかというと必要ない８８人９．０％

２０．９％

,_必要ない _１１７人 _１１．_９％

-_{わからない} _１６３人 _１６．_６％

._不明 _３人 _０．_３％

４２２人（６９．２％）

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■大岡村市町村合併検討委員会開催状況

第１回委員会

（Ｈ１５．１．１０）

・市町村合併に関するアンケート調査結果について

・大岡村税財政のシミュレーションについて第２回委員会

（Ｈ１５．１．１７）

・意見交換

第３回委員会

（Ｈ１５．１．２８）

・意見交換

・任意合併協議会のテーブルにつくべきとの委員会意見をまとめる。

エ議会の動き

平成１４年１２月、大岡村議会合併問題特別委員会が設置され、住民アンケート結果など市町村合併についての研究・検討を行いました。

大岡村市町村合併検討委員会が長野市との任意合併協議会のテーブルにつくべきとの委員会意見をまとめたことを受け、平成１５年２月の大岡村議会全員協議会での了承を得て、同年３月に長野市に対し合併協議の申し入れを行いました。

■申入書

第１３６７号平成１５年３月５日長野市長鷲澤正一様

大岡村長大平嘉久雄大岡村議会議長聖澤武男

大岡村では、市町村合併により住民福祉の向上、新たなまちづくりを目指すべく、住民説明会を実施するとともに、村民の意思を問う住民アンケートを行いました。

アンケート結果を踏まえ、村議会議員、各種団体代表、また公募委員等で構成する市町村合併検討委員会並びに村議会合併研究特別委員会を設置し議論を重ねた結果、当村並びに当村議会において、長野市との合併を研究することが最良の選択と判断いたしました。つきましては、両市村の任意合併協議会を設置し、当村との合併について、ご協議を頂きたくここに申し入れます。

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½５長野市の対応

長野市では、交通通信手段の発達等による日常生活圏の拡大や行政需要が高度化・多様化する中で、長野広域圏の住民サービスの向上や効率化を図るべく、平成１２年に長野広域圏１７市町村（更埴市・戸倉町・上山田町を含む。）と連携して長野広域連合を発足させ、老人福祉施設の管理運営、介護認定審査、広域的ごみ処理対策や職員の共同研究を行ってきました。

また、周辺１０か町村から消防事務を受託するなど、周辺町村との間で広域行政を進めてきましたが、厳しい財政状況の下で今後更に広域的に増大する行政需要に対応するには市町村合併によるスケールメリットを生かした行政運営が必要ではないかとし、平成１３年６月に庁内に長野市市町村合併調査研究委員会を設置し、市町村合併についての調査・研究を進めてきました。

長野市では、周辺市町村に対して長野市からの合併の働きかけは行わず、周辺市町村から住民合意の下での合併協議の申し入れがあった場合には真摯に対応するという方針で市町村合併への対応を進めてきました。

こうした中で、平成１４年１０月に豊野町から長野市に対し合併協議の申し入れがあり、長野市では、市議会全員協議会において任意合併協議会設置の承認を得るとともに、企画政策部に合併推進室を設け、協議会の設立準備を始め、平成１４年１２月に長野市・豊野町任意合併協議会を設置しました。その後、平成１５年３月に大岡村、戸隠村及び鬼無里村から合併協議の申し入れがあり、豊野町の場合と同様に、市議会全員協議会での了承を得て、長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会を設立するに至りました。

協議会の運営を考えると一つの協議会の方が効率的ではありましたが、既に豊野町との間では２回の協議会を開催し協議を進めており、また、中山間地である３村と豊野町では、行政制度に違いもあることから、二つの任意合併協議会で協議を進めることにしました。

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３任意合併協議会

½１任意合併協議会の設置

ア任意合併協議会設立準備会

平成１４年１２月２５日、長野市・豊野町任意合併協議会設立準備会が開催され、また、平成１５年４月１７日には長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会設立準備会が開催されました。

町村からの申し入れ時期の違いから、二つの任意合併協議会を設置することになりましたが、いずれにおいても、市町村三役、市町村議会の議長、副議長及び合併問題の特別委員会委員長で構成された設立準備会で協議会規約等についての協議を行い、それぞれの任意合併協議会設置の調印を行いました。

長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会の設置に関する協議書

長野市、大岡村、戸隠村及び鬼無里村の合併に関する協議を行うため、別紙のとおり規約を定め、長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会を設置する。

平成１５年４月１７日

長野市長鷲澤正一大岡村長大平嘉久雄戸隠村長横川欣一鬼無里村長風間俊宣長野市議会議長小山岑晴大岡村議会議長聖澤武男戸隠村議会議長和田啓造鬼無里村議会議長徳武誠一

※各任意合併協議会規約については、第４章資料編に掲載

長野市・豊野町任意合併協議会の設置に関する協議書

長野市及び豊野町の合併に関する協議を行うため、別紙のとおり規約を定め、長野市・豊野町任意合併協議会を設置する。

平成１４年１２月２５日

長野市長鷲澤正一豊野町長萩原秋夫長野市議会議長小山岑晴豊野町議会議長島津貞雄

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関係市町村長、関係市町村の助役・収入役・教育長・正副議長・議会議員・

住民代表などで構成関係市町村の議会議員、学識経験者、住民代表、公募委員などで構成

協議会

関係市町村の助役・収入役・教育長、長野市公営企業管理者、長野市企画政策部長、関係町村総務課長で構成幹事会

次に掲げる８部会に分けて関係する部課長クラスの職員で構成

専門部会

・総務部会・建設・都市整備部会

・生活・環境部会・教育部会

・保健・福祉部会・上下水道部会

・農林・商工部会・議会・行政委員会部会

合併建設計画策定委員会

協議会の会議、幹事会、専門部会に関すること及び協議会の運営に関することなどを行う。

事務局イ任意合併協議会の組織及び所掌事項

任意合併協議会とは、市町村が任意に設置するもので、法的に設置が義務づけられている訳ではありません。また、どのような活動を行うのかも特に定められていませんが、長野市

・豊野町任意合併協議会と長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会では、１市１町又は１市３村が合併した場合の行政制度・事務事業の調整、合併建設計画案の策定及び住民への情報提供などを行いました。

長野市・豊野町任意合併協議会は、長野市長、豊野町長、両市町の助役、収入役、教育長、議会正副議長、議会議員、住民代表など４０人で構成され、長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会は、長野市長、大岡村長、戸隠村長、鬼無里村長、１市３村の助役、収入役、教育長、議会正副議長、議会議員、住民代表など５３人で構成されました。

■任意合併協議会組織図

■任意合併協議会の所掌事項

・合併に係る調査研究に関する事項

・合併の方式、合併の期日、市の名称、行政制度・事務事業の調整方針など合併に関する基本的事項

・合併後の建設計画に関する事項

・その他広報・広聴など合併に関し必要な事項

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■第１回長野市・豊野町任意合併協議会（平成１５年１月１５日）

○会長長野市長あいさつ

本日は、新年早々のご多忙の中、長野市・豊野町任意合併協議会にご出席を賜りまして誠にありがとうございます。また、本日ここに第１回の協議会が開催されますことは、関係各位のご協力の賜物でございます。厚く御礼を申し上げます。

さて、市町村合併についてでございますが、国では平成１２年に地方分権一括法を施行したのをはじめ、地方で出来ることは地方にとして、地方への権限移譲を進めております。また、平成１８年をピークに日本の人口は減少に転じるというふうに予測をされておりまして、今後、少子高齢化が加速される状況にあり、右肩上がりの社会構造が大きく変化しようとしておるわけでございます。このような状況の下、住民に直結する基礎的自治体である市町村は、住民の福祉向上を図るためにはその行政基盤の充実が求められておりまして、その有効な手段として市町村の自主的な判断の下に、市町村合併が推進されておるところでございます。

全国を見ますと、１，２００を超える市町村で、法定または任意合併協議会を設立するなど、合併への取り組みがなされておるところでございます。本県におきましても、１２０市町村のうち、本市を含む５０の市町村で合併協議が行われているというふうに聞いております。

本市といたしましても、市町村の再編が進み、都市間競争が激化する中で、より魅力的なまちづくりを行うため、また、政令指定都市並みの権限移譲を視野に入れ、市町村合併に取り組んできたところでございます。

豊野町とのつながりでありますが、本市では昭和４１年に２市３町３か村の大合併を行ったところでございます。当時、本市から豊野町に対して合併の申し入れを行った経過があります。豊野町におかれましては、合併協議会に参加いただき協議を行ってまいりましたが、町民の合意が得られず、合併に至らなかったわけでございます。

当時と比べますと、交通通信手段の発展により、双方の住民の日常生活圏は一体化しております。行政の垣根を越えた交流がなされております。このような中、住民福祉の向上を図り、元気なまちづくりを進めるため、合併による一体的な行政を進めなければならないと考えておるところでございます。

市町村合併につきましては、行政規模の拡大により、住民との距離が遠くなるとの不安があるとの考えを持つ住民がいることも、これ事実でございます。地域の自治機能を残しながら、行財政基盤の拡充を図るかが大きな課題ではないかとこんなふうに考えております。これからの行政は市民とのパートナーシップにより進めることが必要でございます。市内の各地域においては、それぞれの個性と歴史、文化を持っておるわけでございます。これらを生かしながら市民と共にまちづくりを行うためには、地域住民が自己決定、自己責任の下に行政との共同、いわゆるコラボレーションを進めなければならないと考えております。

今回の合併協議を契機にいたしまして、支所機能を充実するなど、地域でできるものは地域で解決するシステム作りについても研究をし、住んで良かったと思われるまちづくりを進めてまいりたいと考えております。

この協議会は長野市・豊野町の将来を左右する重要な会議であります。本日お集まりいただきました皆様方の絶大なるご理解とご支援をいただき、この合併協議会での協議が実り多いものになりますことを祈念をいたしまして、ごあいさつとさせていただきます。本日はどうもご苦労様でした。

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○副会長豊野町長あいさつ

本日はご多忙のところ、長野市・豊野町任意合併協議会にご出席をいただき、誠にありがとうございます。本日、ここに第１回の協議会が開催されますことは関係各位のご協力の賜物と深く感謝を申し上げます。

さて、市町村合併についてでありますが、地方分権型社会への本格的な移行に伴います行財政基盤の強化、少子高齢社会における社会保障制度の安定的な提供体制の整備、高度多様化いたします住民ニーズへの対応など、市町村を取り巻く状況は大きく変化をいたしておりまして、住民福祉の維持向上を図り、活力ある地域づくりを進めるためにはどうしても合併による行財政基盤の強化・充実が必要であると、このように考えております。豊野町といたしましては、一昨年の６月と７月、並びに昨年の４月から６月にかけまして、合併に関する住民説明会の開催をいたし、また昨年の６月下旬から７月の上旬にかけまして、１６歳以上すべての町民８，６６３人の皆さんにアンケートを実施いたしまして、市町村合併に取り組んできたところであります。

長野市とのつながりでございますけれども、長野都市計画圏といたしまして一体的な都市開発を行っており、このため、日常生活におきまして、豊野町の半数近い、あるいは半数以上の町民の方が長野市内へ就業、あるいは通学、あるいは通院・買い物をするなど生活圏の一体化が確実に進行をしているところでございます。市町村合併をすることによりまして、行政規模が拡大することに伴いますいろいろな心配の声も聞かれるところでございますけれども、長野市との合併協議を通しまして、これらの問題が解決できるものと確信をいたしております。

この協議会は長野市・豊野町の将来を左右する大変重要な会議であります。両市町が合併によって、活力ある地域づくりを実現するために本日以降何回もの協議を重ねて参るわけでございますが、なにとぞ絶大なるご理解とご支援をいただけますようお願いを申し上げまして、あいさつとさせていただきます。ありがとうございました。

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■第１回長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会（平成１５年５月９日）

○会長長野市長あいさつ

本日は、第１回長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会を開催いたしましたところ、委員の皆様にはご多忙のところ、ご出席いただき、誠にありがとうございます。去る３月５日に大岡村さん、戸隠村さんから、また、３月１３日には鬼無里村さんから、長野市との合併を通じて住民福祉の向上、そして新たなまちづくりを目指すべく合併協議の申し入れをいただいたところであります。以来任意合併協議会の設立に向けて準備を進めてまいりましたが、本日、第１回の協議会が開催されますことは、関係各位のご協力の賜物と深く感謝申し上げます。

さて、国では、「地方でできることは地方に」とし、地方への権限移譲を進めております。

また、国、地方を併せた厳しい財政状況、少子・高齢化の進展など、これからの行政運営は非常に厳しい状況ではないかと考えております。

このような状況の下、住民の福祉向上を図るためには、市町村の行財政基盤の充実が求められており、その有効な手段として市町村の自主的な判断の下に市町村合併が推進されております。

本県におきましても、１２０市町村の内、本市を含む７０の市町村で法定または任意の合併協議会が設立され、市町村合併の機運が高まっている状況であります。

本市といたしましては、交通通信手段の発展などにより、住民の日常生活圏が行政の枠を越えて広まっている中、長野広域圏の中核的都市として、圏域住民の福祉向上を図り、元気なまちづくりを進めるため、合併による一体的な行政を進めなければならないと考えております。

本市は、明治３０年に人口２万９千人で誕生し、現在の人口は３６万５千人を有する都市として発展を見ておりますが、今日の人口規模は、出生率の増加や平均寿命の延びによる人口増もありますが、大岡村、戸隠村、鬼無里村を始め周辺町村からの転入による人口の増加も大きな要因であります。

また、それぞれの村におかれましては、水資源の涵養、治山治水など、長野市民にとって非常に多くの役割を担っていただいております。そして多くの自然・観光資源をお持ちであり、今後、これらを生かしたまちづくりを進めたいと考えております。

３村との市町村合併につきましては、行政規模の拡大により、住民との距離が遠くなり不安があるとの考えを持つ住民もいるのではと考えております。

４月３０日に国の地方制度調査会では中間報告をまとめましたが、市町村の中に地域自治組織を設けることのできる制度の創設が謳われております。

それぞれの村には歴史、伝統、また、それぞれの特性があります。これらを生かしながら市民とのパートナーシップにより行政を進めるには、地域住民が自己決定・自己責任の下に行政との協働、いわゆるコラボレーションを進めなければならないと考えております。

今回の合併協議を契機にいたしまして、地域への分権についての研究を進め、住んで良かったと思われるまちづくりを進めてまいりたいと考えております。

この協議会は、長野市、大岡村、戸隠村、鬼無里村のまちづくりを進める上で非常に重要な会議であります。本日お集まりいただきました皆様方の絶大なるご理解とご支援をいただき、この合併協議会での協議が実り多いものになりますことを祈念いたしましてあいさつとさせていただきます。ありがとうございました。

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○副会長大岡村長あいさつ

ご苦労様でございます。ご指名でありますもので、一言ごあいさつを申し上げたいと思います。４月の１７日に任意合併協議会の調印を行いました。

今日は第１回目の任意合併協議会ができますことをまずもって、厚く御礼申し上げたいと思います。また、このように大勢の皆さんがお集まり願いまして、できることをまずもって、厚く御礼申し上げる次第でございます。

そういう中で、合併推進室の皆さん方においては、大変今まで事業のすり合わせと、大変ご苦労いただいていることに対しまして、感謝を申し上げる次第でございます。

今、鷲澤市長さんからお話があったとおり、地方分権の時代になりまして、地方分権一括法の４７５の改正が１２年の４月ありまして、それで地方に財源を与えてそして権限を与えて、地方を良くするんだということでございます。

そのために我々は受け皿をきちんと作って、そして国の制度を受け入れていきたいと、これが一つの考えであるわけでございます。その中で合併特例法があるわけでございまして、そのために我々も長野市さんに申し入れをして今日の運びになっているわけでございます。これから今市長さんの言ったとおり、地域自治組織というものを国が考えておるわけでございまして、合併した市町村にはそういう権限を与えるということで中間報告が出ているわけでございます。

鷲澤市長さんも都市内分権ということを申されておるし、考えをそう言っているわけでございますが、我々としても、それを基本として、この合併が進められることをお願いしたいわけでございます。

これからいろいろなこれからの計画、またそれからの問題があるわけでございますが、この合併の目的に沿うようなこの合併協議会にしていただきたいと、こういうふうに思っておるわけでございます。

最後になりましたが、この合併協議会がほんとうに実りある会議になることをご祈念申し上げ、皆さん方のご活躍とご健勝をご祈念申し上げまして、簡単でございますけども、ごあいさつに代える次第でございます。大変ご苦労様でございます。

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○副会長戸隠村長あいさつ

ご指名でございますので、一言ごあいさつを申し上げたいと思います。

皆様ご苦労様でございます。また、戸隠村村民の意思に従いまして、長野市さんへ合併協議会の設置をお願いしてきたところでございますが、先般、その調印ができました。村の首長としては、村民の皆さんの意思に一歩沿えたということでございます。

また本日はその調印に基づきまして、第１回の任意合併協議会を開催していただきまして、これにつきましては、敬意を表するところでございます。

先ほどらい、市長さん、また大岡村の村長さんのほうからお話がありましたが、我々の本当に希望するところは、住民の幸せと、そして、また地域の発展とこれ以外に無いわけでございまして、今までもそういうことを念頭において常日頃やってきたつもりでございます。どうか、その辺だけはきちっとこの協議会で十分に話していただきまして、良い結果が各地域にもたらされるように、そして住民が幸せであるように、という方向で進んでいただければありがたいと思っております。

時、今長野市さんでは御開帳が開かれております。戸隠村では式年大祭。いつも同じ時に開かれるわけでありますが、７年一回ですかね、式年大祭が今、真最中でございまして、おそらく戸隠村の村民は式年大祭のときに第１回の任意合併協議会が開かれたということは心の中に深く認識されると思います。

そういうことで、先ほどらい、お話ありましたように、この協議会本当にじっくり、忌憚のない話し合いの中で良い方向に進んでいただければありがたいと、このように思います。一言ごあいさつといたします。

○副会長鬼無里村長あいさつ

ご指名でございますので、一言ごあいさつを申し上げたいというふうに思います。私たち鬼無里村におきましては、３月１３日に長野市さんに任意の合併協議会の申し入れをさせていただきました。そして、４月１７日に調印を行わせていただきました。

この間、長野市さん、そしてまた、長野市議会の皆さん方の大変なるご配慮によりまして、本日第１回の任意の合併協議会が開かれました。心から敬意と感謝を申し上げる次第でございます。

私たち鬼無里村は明治２２年に市町村制がしかれまして、１１５年の歩みがあるわけでございます。その間、合併も無ければ、鬼無里村として歩んでまいりました村であります。

特に、鬼無里村でございますけれども、豊かな自然に恵まれております。奥裾花渓谷は水芭蕉や、ブナの原生林、そして水源の涵養林の森でもあります。またこの協議会の中で長野市民の皆さんに何かお役に立てることがあれば幸いだというふうに思っております。先ほども、大平村長さん、そしてまた横川村長さんからお話ありましたように、私どもは地域の住民が身近で行政サービスが受けられ、そして特色ある地域の発展を願っておるわけでございます。是非そのような形でこの会議が進められますよう心からお願いを申し上げまして、あいさつに代えさせていただきます。ありがとうございました。

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½２任意合併協議会における合併協議

各市町村においては、それぞれ様々な行政サービスや独自の制度を持っており、合併する場合は、その制度を調整し一本化していく必要があります。このため、任意合併協議会では、法定合併協議会に先立ち、合併の方式、合併の期日、市の名称、財産の取扱いなどの合併に関する基本的事項のほか、住民に身近な福祉、保健衛生、上下水道料金、保育料、税金などをはじめ、違いのある制度について調整し、住民サービスや住民負担など、あらゆることに関する調整方針を協議いたしました。

行政制度・事務事業の調整は、任意合併協議会で決定された「行政制度・事務事業の調整方針」に基づいて行いました。調整に当たっては、各市町村の事務事業の洗い出しを行った結果、およそ２，５００項目ほどになり、これらを専門部会において比較検討し、作成された調整案を、幹事会において検討・確認を行い、協議会で審議・決定いたしました。

協議の中で一番重要であり、今後協議を進めていく中で始めに考えなければならないことは、合併の方式でしたが、長野市と各町村を比較すると、人口・面積、予算規模等で大きな開きがあり、各町村住民も編入合併を前提に長野市との合併を考えていたこともあり、合併の方式については問題なく決めることができました。

各町村の施策には、保育料の軽減、敬老年金の支給、定住促進施策など、それぞれの独自施策として、長野市と比べ手厚い住民サービスもありましたが、これらの施策を合併後の長野市に当てはめると財政的に相当の負担増となってしまうことから、今後の厳しい財政状況を考え、行政として行う施策であるのか、また、長野市の中山間地域との均衡はどうかなどの観点から調整を行いました。

また、任意合併協議会では、合併後の新市の事業計画、公共施設等の整備計画、財政計画などを盛り込んだ、新しいまちづくりのマスタープランである合併建設計画に関する策定作業も行いました。

合併建設計画は、任意合併協議会で決定された「合併建設計画案の策定方針」に基づき、協議会の附属機関として設置された合併建設計画策定委員会において原案が作成され、協議会において合併建設計画案として審議・決定いたしました。

合併建設計画は、主に、合併する１町３村の区域を対象とし、長野市の区域においても新市の一体化の促進に有益となる事業も含むこととし、策定に当たっては、各市町村の総合計画や長期計画に盛り込まれている事業を中心に、国・県の合併に伴う財政支援措置を受けられるよう策定を進めました。

長野市・豊野町任意合併協議会は、平成１５年１月に第１回の協議会を開催して以来、７回協議会を開催し、長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会は、平成１５年５月に協議会を開催して以来、６回の協議会を開催しました。

そして、議会議員と農業委員会委員の取扱いについては、それぞれの町村の話し合いが必要であること、また法定合併協議会は二つの任意合併協議会を合体させて発足するよう考え、平成１５年１１月、任意合併協議会の合同会議を開催し、この結果を受け、法定合併協議会の設立についての合意形成ができました。

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■行政制度・事務事業の調整方針（長野市・豊野町任意合併協議会）

長野市及び豊野町（以下「両市町」という。）の行政制度・事務事業の調整に当たっては、以下の方針により、行うものとする。

１基本方針

¸ これまでの両市町のまちづくりの歩みを尊重し、かつ合併後の速やかな一体化の促進と新たなまちづくりに結び付け、住民福祉の向上を目指すものとする。

¹ 調整項目については、長野市民、豊野町民が合併を判断するための材料として、住民生活に影響のある項目を中心に基本的な方針を協議するものとし、詳細については、行政事務レベルで調整を行うものとする。

º 調整に当たっては、合併施行時に一元化すべきものと、合併後一定期間を経て一元化を図るもの、合併後も現行どおり存続させるものを区分し調整する。

» これまでの行政運営における住民・諸団体及び国・県を中心とする関係行政機関等の協定内容は原則として引き継ぐものとする。

２基本原則

両市町の行政制度・事務事業の調整に当たっては、以下に掲げる事項を協議の基本原則として行うこととする。

¸ _{一体性確保の原則}

新市に移行する際、各種申請手続き、各種行政サービス、各種施設の利用などについて、市民生活に支障のないよう、速やかな一体性の確保に努めることとする。

¹ _{住民福祉向上の原則}

現在、両市町が行っている各種サービスについては、現行サービスの維持向上に努めることとする。

º _{負担公平の原則}

地方税をはじめ、使用料・手数料等、住民が直接負担するものについては、負担公平の原則に立ち、住民に不公平感を与えないよう十分配慮し、調整に努めることとする。

» _{健全な財政運営の原則}

新市において効率的な財政運営が行えるよう、健全財政の確保に努めることとする。

¼ _{行政改革推進の原則}

行政改革の観点から、事業の妥当性・必要性、また、民間と行政との役割分担についても十分検討を行い、「スクラップ・アンド・ビルド」の視点に立ち、事務事業の見直しに努めることとする。

３具体的な調整方針

長野市及び豊野町の人口規模、財政規模を考慮し、具体的な調整方針は以下のとおりとする。

¸ 住民サービスに関する各種制度等ア長野市及び豊野町の制度が同一又は差

異がない場合原則として長野市の制度に統一する。

イ長野市にあり豊野町にない場合又は長

野市の方のサービス水準が高い場合原則として長野市の制度に統一する。ウ長野市になく、豊野町にある場合又は

豊野町の方のサービス水準が高い場合制度の趣旨、内容、財政負担等を勘案し、調整を行う。

¹ 住民負担につながる各種制度等ア長野市になく、豊野町にある場合又は

長野市の負担の方が軽い場合原則として長野市の制度に統一する。イ長野市にあり豊野町にない場合又は長

野市の負担の方が重い場合制度の趣旨、内容、財政負担等を勘案し、調整を行う。

※長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村任意合併協議会における「行政制度・事務事業の調整方針」も同様の内容である。

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■長野市・豊野町合併建設計画案の策定方針１計画案策定の趣旨

本計画案は、長野市及び豊野町（以下「両市町」という。）の合併後の新市を建設していくための基本方針を定めるとともに、両市町の速やかな一体性の確立及び地域の発展と住民福祉の向上を図るための施策の内容等を明らかにするものとする。

２計画案策定の指針

¸ 国・地方を通じた厳しい財政環境の中、限られた財源の重点的・効率的な配分を基本に、有効性・効率性や緊急度・優先度などを十分検証し、真に両市町の合併後のまちづくりに資する事業を選ぶものとする。

¹ 地方交付税、国県補助金、地方債などの依存財源を過大に見積もらず、合理的で健全な財政運営に裏付けられた計画案とする。

º 単にハード面を整備するだけでなく、ソフト面に十分配慮した計画案とする。

» 両市町の総合計画や国及び長野県の上位計画等との整合性を図るものとする。

¼ 住民の生活水準、文化水準等を高める役割を担うものとし、併せて行政の組織及び運営の合理化を図るものとする。

½ 公共施設の統合整備については、住民生活に急激な変化を及ぼさないよう十分配慮し、地域の特殊性や地域バランス、さらには財政事情を考慮しながら逐次整備するものとする。３計画案の対象区域及び計画期間

¸ _対象区域

本計画案は、原則として豊野町の区域を対象とする。ただし、長野市の区域においても両市町の一体化の促進に有益となる事業は対象とする。

¹ _計画期間

本計画案は、将来を展望した長期的な視野に立ったものとし、計画期間は、合併後１０か年とする。

４計画案の構成

本計画案は、基本方針、まちづくり計画及び財政計画を中心として構成する。

¸ _基本方針

両市町の総合計画に定める将来像等に基づき、新市を建設していくための基本方針を定めるものとする。

¹ _{まちづくり計画}

基本方針を実現するため、合併後のまちづくりの基本となる施策の内容等を定めるもので、国及び長野県等が事業主体となるものを含む。

対象事業の選定に当たっては、次によることとする。

)長野地域ふるさと市町村圏計画で定められている事業など、長野地域の圏域として重要な事業であること。

*両市町の総合計画で定められている事業又は住民の要望が強い事業等であること。 +今までの規模ではできなかった事業又は合併により人口規模が大きくなることにより施設

等の利用について改修等が必要なものであること。

,公共施設等の整備は、既存施設の有効活用を図り、機能的には整備は行うが、施設としては複合化することを原則とする。

-合併特例債の活用については、起債の総額抑制の観点を踏まえて検討すること。 º _財政計画

まちづくり計画の施策を計画的に実施していくため、長期的展望に立って、限られた財源の重点的・効率的な配分を図るなど、合併後の健全な財政運営を行う指針となるもので、合併による歳出の削減効果、合併による市民負担・サービス水準への影響並びに国及び長野県による合併に係る財政支援を反映させ、まちづくり計画事業が合併後１０年間に成り立つかを総合的に検証するものとする。

５計画案の策定体制

本計画案を策定するため、長野市・豊野町任意合併協議会規約第１０条の規定に基づき、長野市・豊野町任意合併協議会の附属機関として、長野市・豊野町合併建設計画策定委員会を置くものとする。

※長野市・大岡村・戸隠村・鬼無里村合併建設計画案の策定方針も同様の内容である。

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■長野市・豊野町任意合併協議会の経過

区分（年月日）議事

第１回協議会

（Ｈ１５．１．１５）議案第１号長野市・豊野町任意合併協議会会議の運営方針について議案第２号平成１４年度長野市・豊野町任意合併協議会事業計画について議案第３号平成１４年度長野市・豊野町任意合併協議会歳入歳出予算について承認第１号長野市・豊野町任意合併協議会幹事会規程について

承認第２号長野市・豊野町任意合併協議会専門部会規程について承認第３号長野市・豊野町任意合併協議会会議傍聴規程について承認第４号長野市・豊野町任意合併協議会事務局規程について承認第５号長野市・豊野町任意合併協議会財務規程について

承認第６号長野市・豊野町任意合併協議会委員等の報酬及び費用弁償に関する規程について

第２回協議会

（Ｈ１５．２．２０）議案第４号合併協議項目について

議案第５号行政制度・事務事業の調整方針について

議案第６号長野市・豊野町合併建設計画案の策定方針について議案第７号長野市・豊野町合併建設計画策定委員会設置要綱について報告第１号市町村合併重点支援地域の指定について

第３回協議会

（Ｈ１５．５．９）議案第８号平成１５年度長野市・豊野町任意合併協議会事業計画について議案第９号平成１５年度長野市・豊野町任意合併協議会歳入歳出予算について議案第１０号合併の方式について

議案第１１号合併の期日について議案第１２号新市の名称について

議案第１３号新市の事務所の位置について議案第１４号介護保険事業の取扱いについて

議案第１５号各種事務事業の取扱いのうち生活・環境部会所管の事務事業について（その１）

議案第１６号各種事務事業の取扱いのうち農林・商工部会所管の事務事業について（その１）

承認第７号長野市・豊野町任意合併協議会専門部会規程の一部を改正する規程について

報告第２号長野市・豊野町合併建設計画策定委員会について第４回協議会

（Ｈ１５．６．３）議案第１７号使用料、手数料等の取扱いについて（その１）議案第１８号町名・字名の取扱いについて

議案第１９号慣行の取扱いについて

議案第２０号各種事務事業の取扱いのうち生活・環境部会所管の事務事業について（その２）

議案第２１号各種事務事業の取扱いのうち農林・商工部会所管の事務事業について（その２）

議案第２２号各種事務事業の取扱いのうち建設・都市整備部会所管の事務事業について（その１）

認定第１号平成１４年度長野市・豊野町任意合併協議会歳入歳出決算について第５回協議会

（Ｈ１５．７．７）議案第２３号一般職の職員の身分の取扱いについて議案第２４号特別職の身分の取扱いについて議案第２５号条例、規則等の取扱いについて

議案第２６号各種事務事業の取扱いのうち保健・福祉部会所管の事務事業について（その１）

議案第２７号各種事務事業の取扱いのうち建設・都市整備部会所管の事務事業について（その２）

議案第２８号各種事務事業の取扱いのうち教育部会所管の事務事業について

（その１）

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第２章 合併の経緯 １１～６２ページ PDFファイル 長野市・豊野町・戸隠村・鬼無里村・大岡村 市町村合併について 長野市ホームページ