■地方行 現状 課題 地方行 現在
1990年代 本格 地方 権 流 国ヷ地方 行財 改革 推進 最 要課題 掲 現 加
い 国 地方 権限 委譲 いう段階
地方 地方 言わ う
地域 う 自立 自主的 運営 行 い 具体的 容 問わ 段階 入
長引 経済ㆯ迷 税 減 いう 地方行
深刻 影響 い 財源 限 一方
高齢者 支援や地域 産業 用 守 い いわ 社会的 ヸフテ ネット 整備 行 対 ニヸ 全体 増大 い
い 地方行 地域 自立的運営 確立
厳 い財 制約 行 需要 大 対応 いう い状況 え う 課題 同時 解決 い 新 い行 タ ルや
求 い
市民自 主役 追求
現在 多 自治体 行 組織 リム や行 事務 事業 対象 行 評価 実施 様々 新 い 行 タ ル 検討 行わ 実施 移 う
い ㄥ越市 い 職員数 抑制 含 コ ト削減や行 評価 実施 行 新 い タ ル 確立
取組 積極的 行
超高齢社会 到来 地域 社会経済構 大 変 う 中 従来 行 タ ル 抜本 的 見直 変え い 必要 あ 考え
例え い いえ
いえ 行 主 枠組 市民 参加
いう タ ル あ いえ 本市
ㅻ後 市民本ㆮ 推進 市民自
主役 進 い あ 方 追求
う い
市民自 主役 限定
い 行 直接的 影響 ㄨ
え
当研究所 ㅻ後 地方行 あ 方 研究 進 ㅻ年度 新 行 タ ル 検討 行 再設 計 行 デ ン 研究課題 ㆮ置 取 組
本稿 研究成果 紹ㅼ
ㅻ後 地方行 展望 い 思い
■新 い社会 構築 向 地方行 原点 視点
本来 地方自治体 行 機能 地域 共同 事務事業
専門的 担う機 成立 考え 地域 共
同 事務事業 担い手 意味 再度考え 東京大学
神 教授 指摘 う 個人 い 家族
家族 い 地域コミュニテ 地域コミュ
ニテ い 市 村 市 村 い
都道府県 都道府県 い 国 1)担う いう 視点 立 地方自治体 役割 展望 要 あ
考え
見地 考え い 地方 権 流 強
調 い 地方 自立 行 地方自治体
構成メンバヸ あ 地域コミュニテ や 家族 個人 視
入 ㄧ可欠 本市 掲 市民本ㆮ
市民 個人 家族
地域コミュニテ 積極的
役割 果 各構成メンバヸ 取組
い 行 あ 共同 取 組 いう
考え方 要 都市 進行や 子高齢
い家族や地域コミュニテ 果 機能 現実
ㆯㄦ い 状況 補 行
役割 担 い 事実
行 デ ン 視点
行 市民 個人 家族 地域コミュニテ
役割 担 う う 1 考え
方 模式的 示 １
上越市創造行政研究
所
発 行 編 集 ： 上 越 市 創 造 行 政 研 究 所
〒 9 43 -08 06
新 潟 県 越 市 木 田 2 ‐1 ‐1 山 和 ビ ル 8 Ｆ T e l 0 2 5 - 5 2 4 - 6 1 0 1 F a x 0 2 5 - 5 2 4 - 6 1 0 5 U R L： h t t p : / / ww w. c i t y . j o e t s u . n i i g a t a . j p / E - m a i l： s o u z o u @ c i t y . j o e t s u . n i i g a t a . j p
地域 自立 ㅻ後 地方行
～ ～ 協 協 働 働 社 社 会 会 構 構 築 築 向 向 ～ ～
特 集
Mar.2002 vol.4
Joetsu city Policy Research Unit Newsletter
行 タ ル 現在 将来 対比 示
あ 大 必要 行 ヸビ 示
述 う 行 ヸビ 全体的 需要 ㅻ後大 可能性 あ
現在 延長 え い 行 直接 取 組 財 制約 考え 現実的 言え
地方自治体 構成メンバヸ あ 市民や地域コミュ ニテ 持 力 改 思い起 メンバヸ 行 組織
適 役割 担 連携 協働 取 組
想定 意味 将来 行
ヸビ 公的 ヸビ 必要
領域 大 構成メンバヸ 取 組
い メヸ い 具体的 高齢者 生
活支援 行 支援 地域コミュニテ や NPO 非営利活動団体 積極的 役割 果 現在 行
直接行 い 業務 外部 委託 効率 公共性や ヸビ 質 確保
前提条件 委託 考え
従来 行 組織 相当 リム 企 や財 機能あ い 外部委託 い う 業務 限定 担当 組織 考え
将来 以ㄥ 機能 担う組織 ソ ツ ヸ ン ヸ 行 コ
称 い 各地方自治体 条件 即 具体
的 役割 決 思わ
■コミュニテ 行 ミニ市役所 コミュニテ 行 要性
地方行 構成メンバヸ あ 市民や地域コミュニテ
力 十 発揮 わ い
必要 あ 考え コミュニテ
行 考え方 ヒント 1 紹ㅼ
市民 中心 社会 い 市民 地域課
題 自身 問題 認識 判断 参加 基本 課題 対 十 知識や情報
自 意見や判断 映 要 あ 範
日常生活圏 あ 地域コミュニテ レベル 基本的 単ㆮ
考え 個人 限界
あ 基礎的単ㆮ 地域コミュニテ
要性 改 認識
言う地域コミュニテ 規模 日常生活 基礎単 ㆮ 考え 学校区あ い 中学校区単ㆮ 地域コミュ
ニテ 想定 地域コミュニテ 行 側
便宜的 行 区 自立的 運営
地域コミュニテ 対 的確 支援 必要 あ 思 わ
コミュニテ 行 以ㄥ う 地域コミュニテ 要性 着目 形成 運営 ポヸト 行 積極的
わ い 意味
コミュニテ 行 概念 実践 東京都ㄤ鷹市 進
的 例 見 2) 憲法 注目
い 海道ニ コ ニ コ 条例 地方自 治体 コミュニテ 要性 明示 い
コミュニテ ヷプラ ミニ市役所
行 中心 行 庁舎 あ 行 事
務 大半 行わ 当然
う コミュニテ 行 実現
わ い地域 点施設 地域コミュニテ 市民 行 協力 場 設置 必要 あ 考え 点施設 仮 コミュニテ ヷプ ラ (地域 広場) 呼
コミュニテ ヷプラ 会施設等 地域
基盤 NPO 事務所 入居 市役所
出張所 ミニ市役所 併設 メヸ コミュニテ ヷプラ 設置 ミニ市役所 証明書 発行等 定型的業務 コミュニテ 固有 行 課題 大半 担当 地域
総合窓口 地域 NPO 対 必要 支援 行う
市民活動 支援 ンタヸ 機能
果 考え 2
本市 市民活動 点 市民プ ラ 設置 い コミュニテ ヷプラ 規模 市民プラ 機能 地域コミュニテ 合わ
メヸ 市民プ
ラ 趣味や子育
諸活動 市 一部組織 配 行 デ ン 骨格 考え方 模式
置 行 機能 持 NPO 活動 点
い う 市民プラ 市民 開
利用 本市 中核施設 要 役割
担 い コミュニテ ヷプラ 地域 い
同様 機能 期待 市民プラ 市 公
共施設 管理運営 PFI方式 民間 会社 委託
方式 運営方法 い コミュニテ ヷプ
ラ 参考 考え
コミュニテ ヷプラ メヸ
多数 出張所 ミニ市役所 散設置 場合 問題 施設 運営費 い 本庁機能 リム
ミニ市役所間 ＩＴ 活用 ネットワヸク 軽減 目指
以ㄥ う コミュニテ ヷプラ 地域 自立的運営
基盤 提供 点 併設 ミニ市
役所 市民 地域 近 細 行 ヸ
ビ 提供 顔 見え 市役所 可能
本庁機能 リム 市民 身近 場所 行 ヸビ
実施 市民 市行 方 メリット
期待
■市 村合併 コミュニテ 行
コミュニテ 行 ㅻ後 市 村合併 考え 際 要 役割 果 合併 伴い 従来 地域コミュニテ 衰退 規模地区 声 映
い いう危 聞 置 環境 異
自治体 合併 地域個性 失わ い
指摘 い
合併 既存 行 単ㆮ 合併
中学校区程度 コミュニテ 単ㆮ え 複数 コミュニ
テ 合併 メヸ 合併 コミュニテ
連合体 新 い自治体 誕生 意味
■
地域 持続的 発展 い 地域 わ あ 構成員 対等 立場 協力 あう 必要 わ 市民 行 協力 ㄧ可欠 あ
自立 自立 基 い 新 い社会 再構築
前提 思わ ㅻ回 紹ㅼ
実現 向 有効 方法 考え 地
域コミュニテ 形成 う権限 責任 明確 や 会組織 役割 担 い 課題 あ 実現 長い期間 要 考え
地域運営 市民 地域コミュニテ
要性 ㅻ後 高 考え 行 市
民本ㆮ 地方行 あ 方 見極 地域 成熟 合わ 協力 提案や的確 バック ップ 積極的
行 い 求 思わ
調査研究部長：菅原章文 研究員：渡来美香
1)ㆱ和隆 改革 条件 岩波書店 2001年
2)清原慶子編著 ㄤ鷹 創 自治体新時代 う い 2001年
尾花尚弥 氏
㈱ 菱総合研究所社会環境システム部研究員
創 行 ミナヸ ㅻ年度最終テヸマ 厳 増 財 状況 対応 ㆰ民 説明責任 行 ヸビ 向ㄥ 観点 ㅻ後 自治体経営 要 課題 あ 行 評価 い 取 あ
講師 尾花尚弥氏 初 行 評 価 何 解説 あ 続い 行 評 価 ノ ハ い ５W１H 説
明 あ 最近 策
容改善 目標管理 予算配 適正 や ㆰ民ニヸ 対応 い 視点 組入
心 い や ㄤ
県やㄤ鷹市 事例 あ 自 仕 事 容 見直 行 評価 自治 体 活 ポ ント 紹ㅼ
参加者 行 評価 概念 い 非常 理解 い い 手法
あ い 合 取
入 い 課題 意見 聞 行 評価 心 高 う え
今回を含め今年度全 4 回 創造行政セミ ナ 記録集を作成し います。3 月末に
完成 予定 す。
I N F O R M A T I O N Seminar Report
2002.2.1 研究所会議室 参加者 45 人
報告書ヷ 録 等 希望 方 研究所 問合せく い ホヸム ペヸ 上 公開 い
NEW! ヷ Ｎ ． Ｌニュヸ レタヸvol. 特 電子市役所 13 年度 調査研究報告書やニュヸ
レタヸvol. くホヸムペヸ 掲
載 予定 1/09 市民研究員会議(歴史)
1/29 市民研究員会議(歴史) 1/29 ホ ピタリテ 研究会参加
► テ ：長野県観光の進 道…観光立県
向け今 す こ い
2/01 第 回創造行政セミナヸ開催
※今回 記の こ の調査研究
成果 い 報告 発表させ い く機会 あ し
2/05 上越市経済活性化フ ヸラム(東京国 際フ ヸラム)
► テ ： 電 子 市 役 所 基 本 構 想 策 定 調 査 研 究 … 行 政 の 情 報 化 IT 活 用
し コ ュニテ 行政の実現 い 発表 2/06 観光コンベン ョン委員会
► テ ：高田城観桜会 ンケ ト調査…観桜
地域 関 提言 う
市民研究員 活動 始 昨
年 月
多く 応募者 中 選 メンバヸ
意気込 素晴 く 回 重 毎
熱 帯 い 一方 次々
提示 資料 時 今 自
認識 修正 迫 あ 何
メンバヸ 提案 研究手 や提言
方法論 腐心
私 場合 年間 わ 上越観光コ
ン ベ ン ョ ン 協 会 委 事 業 あ 観光セヸル 事業 い 20 超え 近県 点在 ヸ ント延 1,500
社近く わ 経験 周辺 見
上越市 観光 現状 誰 知 い
いう自負 あ 観光振
興 意義 いう 地域経済 活性化 地域環境 保全 地域文化 向上 地域
メヸ ップ い 目 整理
自 経験 一面的 あ
反省 せ プロ クト 参加
意義 改 感 い
う いく 大
考え い
く 観光 目指 立案ヷ実行
提言 考え い
市民 手 報告書
期待 い い 思い
木村 俊 上越 高田城築城以来 数百年 歴史
重 い 時々 社会体制 中
そ 生活 人 思いや願い
込 建築物 今 そ 形 留
現存 い 今回市民研究員
参加 改 発見 驚 そ
感動 一方 朽 果 う
い 姿 見 悲 覚え 複雑 思い い
市民の皆さ の多様 発想や意見 く 活 す 昨年７月 スタ トし 市民研究員制 長 願いし 二人 こ の活動
振 返 こ の く
の思い 語 い し
歴史 証言者 あ 建造物 今後
く 中 う活 いく
え 上越人 故郷 愛 気持
委 い い 過言 く
デンテ テ 大 心 中 再
生 いく う 思い
最近何 け く
いう言葉 多種多様 氾濫 い う
思わ け 方 差 あ
そ 言葉 使い方 疑問 感
主人公 そ 地 住
い 市民 あ 市民 住 や
く快適 自 誇
く せ そ 一助
歴史的 建物 景観 活
そ 地方 く い く
思い
懐 い町並 懐 い家屋 今
生 我々 生活 活 使用
方法 考え い い 思
永見完治 上越市 観光 現状 未来 テヸマ
設立 年目 迎え 今年度 市民研究 員 共 研究 各種 ンポ ムヷセミ ナヸ 開催 ニュヸ レタヸ 発行
市民 地域 開 研究所
市民 皆 一緒 調査研究活動 組
年間 感 市民 皆
く 寄せ 思い う 市民本
位 く 活 いく そ
私 活動 原点 あ
考え い
設立 年目 第 号 次号 ６月
予定 い 意見 感想 寄せく
い
[編 力久 渡来 田原] 会 の ン ケ ト 結 果 の 報 告 こ の
観桜会 い の提案 2/15 市民研究員会議(歴史)
2/21 合併ヷ拠点都市ヷ地方主権対策特別協 議会 市議会
► テ ：市町村合併 関す 研究 …日常生
活圏 越地域の 合併後の
姿の推計 い 説明 3/01 市民研究員会議(観光) 3/05 市民研究員会議(歴史)
