監 第 号 成 日
請 求 人 様
島市監査委員 角 裕 巳
島市監査委員 松 嗣
島市市長措置請求監査結果通知書
成30 1 30日付け 地方自治法 昭和22 法 第67号 以 法 いう 第242条第1項 規定 基 請求人 提出 あ た 島市市長措置請求 以 件請求 いう い 監査を実施した 条第4項 規定 監査結果を 記
通知し す
記
第 請求人 住所及び氏 住 所 島市 氏 請求人
第 請求 要旨
件請求 要旨 あ 認 た
島市長 島市土地開 公社 以 公社 いう を指導管理し 公社 島市 行し 得す 土地を適 価格 売却させ う 管理す 義 あ
こ 島市一番 2606番10所在 土地 以 件土地 いう 3,141㎡
い 成29 6 30日 公社 4億168万7,269 東京急行電鉄株式会
社 対し適 価格を著しく 回 安価 価格 売却す う 依頼した
島市長 行 法第 237条第 2項 普通 産を適 価格 くし こ を譲 渡し い 規定 照 し 法 いし 当 あ
島市長 対し公社 来得 転売利益3億6,471万6,731
島市長 成29 度一般会計 い 件土地 売却 際し 生した公 金を支出した
こ 件土地 売却 け 必要 た あ 著しく安価 件 土地を売却したうえ 便宜供 あ 法 いし 当 あ
島市長 対し以 公金支出 計 8,881 万 8,000 損害 等しい
島市 補填す こ を請求す
(1) 島市一番 2606番2所在 駐輪場建設 関し5,000万
(2) 島市一番 2606番10所在 公衆 イ 撤去移動 関し2,500万
(3) 島市一番 2606番8所在 島市観 協会及び 島市観 案 所 入居し
いた建物 解体 筆 関し 計 1,381万8,000
第 請求書 理
件請求 い 法第242条 規定す 要件を具備し い 認 理した
第 監査 実施 監査対象事項
(1)第 － い
公 地 大 推進 関す 法 昭和 47 法 第 66 号 以 公 法 いう 基 い 設立さ た土地開 公社 普通地方公共団体 異 法人 あ 地方自 治法 普通地方公共団体 関す 規定 準用さ い い
土地開 公社 理事 法 行 そ 設立者 あ 普通地方公共団体 住 民 地方自治法第242条 2第1項第4号 規定 訴訟を提起す こ
い 最高裁 成3 11 28日(行 )第43号事件判決 あ 昭和50 10 1日 付け行政実例 公 地 大 推進 関す 法 設立さ た土地開 公社 行う現金 支出 産 得 管理又 処 契約 締結等 い 住民監査請求を す こ い さ い
以 こ 公 法 基 いた 島市長 公社 監督及び公社 会計行 い 監査 対象 し い
島市長 公社 依頼した行 い 監査対象事項 した
(2)第 － い
監査対象部局
(1) 環境市民部 廃棄物対策課 地域協働 安全課
(2) 政経営部 政課 管 課
(3) 産業文化部 商工観 課
(4) 計 ち く 部 島駅周辺整備推進課 水 緑 課
意見陳述及び証 提出
1 請求人 意見陳述及び証 提出
成30 2 23日午 1時 午 1時35 請求人 陳述を聴 した 請求人 追加 事実証明書 ほ 意見書 提出 あ た
2 関係職員 意見陳述及び証 提出
成30 3 5日午 時30 午 2時8 監査対象部局 関係職員8 出席し 政経営部参事 陳述を聴 した
島市長 弁明書 証 書類 提出 あ た
第 監査 結果
1 事実関係 確認
件監査 監査対象事項 関し関係書類等を調査す 監査対象部局 説明 聴 等 行い 事項を確認した
(1) 件土地 市及び公社 成9 9 24日付け 締結した 島駅南口再整備
再開 事業等 伴う用地 行 得 関す 実施協定書 基 市 公社 買い 戻すこ を前提 した 日 国 鉄 清算事業団及び公社 9 29日付け 締結した 土地売買契約書 当該清算事業団 公社 行 得した土地 あ
(2) 成24 3 島駅周辺 ラン インを策定
(3) 成24 5 島駅南口西街区市街地再開 推進協議会 設立
(4) 成24 12 島駅南口西街区市街地再開 推進協議会 解散
(5) 成28 4 ～5 関係部局 協議4回 市長協議4回
(6) 成28 5 17日付け 都 第3号 島駅南口西街区 法定市街地再開 事業
開 事業 中 民間開 観 流 整備 事業手法 転換 市 事業計 沿 た公募等 民間事業者 直接売却及び実施協定書 変更 い 公社 依 頼し 公社 理事会 認さ 島駅南口再整備 再開 事業等 伴う用地 行 得 関す 実施協定書 を変更し既存協定を す 新た 協定を締結し いた
(7) 成28 8 島駅南口広域観 流 整備事業提案競 事業者募集要項
以 募集要項 いう を策定し 市及び公社 共 公募を行 いた
(8) 件土地 価格 い 動産鑑定士 鑑定評価 基 い い こ を確
認した
(9) 島駅南口 駐輪場及び公衆 イ 西街区公社保 用地を 島駅再整備 再開
事業等 開始さ 間 暫定的 公社 借 け市 運営し いた
(10) 現存施設 扱い し 土地売買契約書締結前 島市総 観 案 所
島駅南口観 イ 及び 納庫 い 地 部 市 撤去し す 募集要項 記載さ い こ を確認した
(11) 島市一番 2606番2所在 駐輪場建設 関し5,000万 い
当該5,000 万 件土地 売却 残 駐輪場 土地 い 引 借
け 駐輪場 駐車 数を確保 う ラ 式 駐輪設備を 面駐車場 設置 す 計 成 28 度 2 補 予算 い 島駅南口自転車等駐車場改修工事
5,000万 債 担行 設定を行い 成29 度当初予算 駐輪対策事業 工事請
費 し 5,000万 を計 した予算 あ そ 成29 島市議会6 定例
会 い 当該5,000 万 を減 補 し 新た 島駅南口立体自転車等駐車場整備事
業費 し 253,885,000 補 予算を計 し 島市議会 い 決さ い
(12) 島市一番 2606番10所在 公衆 イ 撤去移動 関し2,500万 い
当該2,500 万 島駅南口東街区 公社 保 地 新た 公衆 イ を整備す
た 成28 度2 補 予算 い 島駅南口公衆 イ 整備工事2,500万 債 担行 設定を行い 成29 度当初予算 工事請 費 し 2,500万 を計 した予算 あ 島市議会 い 決さ い
(13) 島市一番 2606番8所在 島市観 協会及び 島市観 案 所 入居し いた
建物 解体 筆 関し 計 1,381万8,000 い
Ｒ 島駅改 移転した案 所移転 伴う敷金1,464,000 を 島市観 協会補助金 一部 し 支出さ い こ を確認した
た 成29 度 総 観 案 所等解体工事費4,984,200 支出さ 島商 工会議所会館 移転した 島市観 協会事 所 移転 係 経費1,527,660 及びJR 島駅改 移転した案 所移転 係 経費5,486,940 い 島市観 協会 補助金 一部 し 支出さ い こ を確認した
こ 予算 い 島市議会 い 決さ い
2 判断
記事実関係を踏 え 件監査 判断 あ
(1) 住民監査請求 対象 会計 行
法第 242 条第 項 規定す 住民監査請求 地方 政 適 運営を確保す こ を目的 し そ 対象 さ 事項 当該普通地方公共団体 執行機関又 職員
法若しく 当 公金 支出 産 得 管理若しく 処 契約 締 結若しく 履行 債 そ 他 義 担 公金 賦課若しく 徴 を怠 事実
産 管理を怠 事実 限 あ こ 行 又 事実 会計 行 又 事実 し 性質を す 限定さ い
(2) 件請求 け 会計 行 考え方
請求人 島市長 公社を指導管理し 公社 島市 行し 得す 土地を適 価格 売却させ う 管理す 義 あ こ 東京急行電鉄株式会社 対し 適 価格を著しく 回 安価 価格 売却す う 依頼した 島市長 行 法 第237条第2項 普通 産を適 価格 くし こ を譲渡し い 照 し 法 いし 当 あ 件土地 売却 際し 生した公金支出 便宜供 あ 法 いし 当 あ 主張し い
こ こ 公金 支出 原因 島市長 公社 依頼した 行行 非 会計行 法性 当性を主張す こ 結果 し 公金 支出 あ 行行 会計行 法 当 あ 主張し い 解さ
(3) 会計 行 会計 行 原因 行行 関係
住民監査請求 い 公金支出 法性を監査す 前提 し そ 原因
行行 あ 行政作用一般 い 全 法性 当性を監査す こ す 地方自治法 住民監査 対象を 事項 限定し い こ 相 す こ
性を そ た 予算執行 適 確保 見地 看過し得 い瑕疵 存在し そ 原因行 を前提 し さ た職員 市長 行 自体 会計法規 義 す
場 限 解す 相当 あ 最高裁 成4 12 15日判決 昭和61 行 133号 及び最高裁 成20 1 18日判決 成17 行ヒ 304号 以 こ 件請求 い 島市長 公社 依頼した行 著しく 理性 を そ た 予算執行 適 確保 見地 看過し得 い 法 当 存す 場
当た 否 以 検討す
ア 島市長 公社 依頼した行 い
住民 福祉 増進を図 こ を基 し 地域 け 行政を自主的 総 的 実施す 役割を広く担う地方公共団体 法第1条 2第1項 い 長 当該地方公共団体を統轄し こ を代表す さ 法第147条 地方 公共団体 け 社会的 経済的 諸要素や各種 行政施策 あ 方等 諸事情を 総 的 考慮した 住民 多様 意見や利益を 案し 様々 政策 い
優 関係 推進方法等を決定し遂行す こ そ 行政目的を 成し 住民 福祉 増進 寄 す 立場 あ 長 政策判断 し 裁量 広く認 い 解さ
島市 島駅 ラン イン 定 た駅南口西街区市街地再開 事業 い 広域観 流 し 整備 実現 向け 庁 関係部局 能性 課 及び事業手法 い 検討を重 政策判断 し 民間開 観 流 整備 事業手法を転換す こ を公社 依頼した あ 請求人 主張す 適 価格を 回 安価 価格 売却を依頼した い
こ 島市長 公社 依頼した行 公社 業 公共性 を す こ を 鑑 民間事業者 直接売却す 手 あ 地方公共団体 イニ ア チ 行わ こ 適 あ 地方公共団体 要請 依頼 を待 協議 入 こ 望 しい さ こ 地方公共団体 長 し 立場 行 あ 判断す
以 こ 島市長 公社 依頼した行 著しく 理性を いた 認 い
イ 公金 支出 い
た こ 支出 い 法第149条第1号及び第2号 規定 基 必要 予算を 島市議会定例会 提出し議決さ 適 執行さ いた
した 駐輪場 整備 観 案 所 解体及び公衆 イ 撤去移設 関す 会計行 適法 妥当 あ
4 結論
以 検討した こ す 行行 た 島市長 公社 依頼した行 い 著しく 理性を そ た 予算執行 適 確保 見地 看過し得 い 法 当 存す 認 い
た 件土地 売却 際し 生した公金支出そ い 法 当 存す 認 い
