創造行政
October
2010
上越市創造行政研究所 ュー ター
特集：直江津港をいかした ちづく …1 データで 上越 3 …6 ちづく コラム 2 …7 研究所の活動紹介 …8 自治体 政策形成能力向上を図 ため 調査研究 を通 た政策提案を行 いま
ュー レター 創造行政 そ 活動を一部 紹介 ほ 上越市 まち く を 考え 上 重要 思わ 課題 い 当研究所独自 視点 伝え ま
Joetsu city Policy Research Unit
No. 20
特集 直 直 江 江 津 津 港 港 を を い い か か し し た た ま ま ち ち づ づ く く り り
～都市間競争時代 生き残 向け ～
上越市 古く 海陸交通 発達し 人や物 行 交う要衝 し 発展し し 複数 鉄道 高速道路 幹線国道 結節し 現在 北陸新幹線 整備 進 地方都市 し 恵 交通ネットワーク 有 言え
し し こ 人口減少 都市間競争 時代 い 交通インフラ 発達 必 し
地域 発展 限 中 上越市 素通 さ け 地域
地域 活力 大都市 吸引さ いわゆ ストロー現象 懸念 声 あ
上越市 厳しい時代 中 生 残 いく こうし 懸念 払拭 べく 多様 交通イン フラ 集積 地域活性化 貴重 資本 え 主体的 人や物 結び付け 新
仕掛け く いく必要 あ 考え
本特集 上越市 重要 交通インフラ あ 直江津港 焦点 当 く 活用 こ 考え
Report
Column Column
News
顧客 資金 外 ） 獲得 付加価値 生 出 産
業 確立 鍵 握 十 地域経
済 支え 基礎 定ㆰ人口 流出 拍車
ㄥ越市 主 一部 製 業や建設業 含 公共部門
“外 ” 稼い い 将来 向 ㄧ安定感 残
状況 言え 特定 業種 企業 依存
い多様 自立的 産業 積 挑 急務 考え
■直江津港の役割と可能性
産業 発展さ ンフラ 充実 欠 直江津港 一
例え 直江津港 成 21 1 間 94,800t
原塩 輸入 い 主 市内 学工場
原料 用い い 仮 直江津港
塩 工場 運ぶ 更 大 費
用 時間 原塩 原料 事業
う 工場 置 必然性
意味 直江津港 地域経済 支え 大 役割 可能性 持 い
言え
主 以ㄦ う 社会状況 変 直江津港 ポテン ャル 潜在能力 高 い
■ア ア経済の成長
わ 国 諸外国 間 貿易 々増加傾向 あ ロヸバル 一端 示 い 言え 中 中
国 始 比 急 高 い
中国 安い労働力 提供 生産 点
役割 果 近 特 急 所得ㄥ
国々 貿易 要 港 有無や機能 企業活動 大 影響 い 考え
中 直江津港 韓国ヷ中国 定期 ンテナ航路 有 対岸 距 比較的短い
経済 成長 対応 企業活動 支え 可能 あ 考え
■国内高速交通網の発達
現在 ㄥ越市 陸自 動車 ㄥ信越自動車結節点 い
さ ㄥ信越自動車 4車線 やㄥ越魚沼地 域振興快 路 整 備 進 物流 信頼
性向ㄥ 陸 時間 短縮 直江津港 利用圏域
大 可能性 あ
成 23 ㅖ定さ 関東自動車 全線開 通 比較的遠方 動 プラ 働 可能性 あ
長 岡 郡 山
越後湯沢 長 野
金 沢 富 山
東 京
静 岡 高 崎
ㄥ信越 自動車
ㄥ越新幹線 関越自動車 信越本線
信越本線 陸本線 韓 国ヷ中 国 定期 ンテナ航路
松 本
陸自動車
小 木 新 潟
名古屋
上 越
陸新幹線 建設中
水 戸 宇都宮
甲 府
関東自動車
大 宮
ほ ほ 線
会津若松
高 岡
高 山
飯 田
いわ
上 田 直江津
▲ 物 荷役
▲経済成長著しい中国 大連
▲ 陸新幹線
図 1 上越市を中心とす 広域交通ネットワーク
直江津港のポテン ャルの高ま
さ 成 27 陸新幹線 ㄥ越市 経由
金沢 延伸さ 人 動 便利 直
江津港 利用 企業 更 活性 や新 企業 立地 可能性 有 い 図 1
整備 関東地方 近い日本海沿岸都
市 ㄥ越市 地理的特性 強 さ
経済 成長 合わ 直江津港 環日本海 ヸト 機能 高 可能性 あ
■ポテン ャルの顕在化に向けた取組を
う 直江津港 持 ポテン ャル 自動的 顕 在 さ わ あ
例え わ 国 外国貿易 ンテナ 取 扱う港 湾 60以ㄥあ 中 最 取扱数 多い東京 港 同一県内 あ 新潟港 直江津港 比較
勢力 大 差 あ わ 表
航路 便数 多い 利便性 高い港 遠方
高い陸 費 利用 企業 多
広い範 物
い ㄥ越市内 東京港 利用 い 企業 少 あ
う 厳 い港湾間競ㅗ 中 直江津港 企業 選 港 使いや い港 方策 考え 必要 あ
新幹線や高 路 い 発展性 あ ㄥ越市 形成
1）20 フィートコンテ 1個分を示 単位
■集荷と利便性向上の一体化
港湾物流 特 ンテナ物流 ニワトリ 卵 例 え う 単発的 取組 効果 表 い構
あ
先行投資 港湾施設整備 行 物需要
船 寄港 船会社 寄港 働
掛 実現 十 荷
航路 休止 い 一方 港
利用 進 企業 セヸル 行 航路 便数
少 使え い いう 起
一体的 同時 実現さ 必
要 あ 具体例 関 者 協力
航路 あ 使う
いう複数 荷主 潜在的需
要 物 あ
直江津港 船 寄港さ いう船会社 潜在 的需要 マッチン さ
一定 効果 持 思わ 図 2
現在 直江津港 主 利用圏域 ㄥ越地域 長 県
部 中心 範 方法 潜在的需要
広い範 存在 可能性 あ 高
路網 発 考慮 現状 わ 探 い
要 考え
■港湾間の連携
加え 他 日本海 側 港湾 協力関 構築 要 直江 津港 寄港 定期航路 新潟港や伏木富山港 近
隣 港 寄港 一定 物 韓国
向 う 通例 港 同様 潜在的
物需要 把握 連携 各港 寄港 航路 開設 有効 考え
従来 国土縦貫型 高 路 加え 近 国土 日本海側 洋側 断 複数 高 路 整備さ
各港 高 路 活用
連携 荷 進 可能性 更 高 い 言え 表 1 各港 勢力比較
外貿ｺ 取扱数
TEU１)
外貿定期ｺ 航路便数
便/
ｺ ふ頭 最大水深
m 東京港 3,399,269 99 15 新潟港 143,001 11 12 直江津港 19,303 3 10 出所 外貿コンテ 取扱数 成 21 実績 東京都港湾局 東京港港勢 概
報 新潟県交通政策局 ーム ー 国土交通省港湾局 ーム ー
－ 直江津港をい したまちづく －
▲コンテ 荷役
▲東京港
出所 東京港埠頭㈱ ーム ー
図 2 港湾物流促 構造
－ 直江津港をい したまちづく －
直江津港の物流促進
港 利用促 集荷
港 利便性向上 航路充実等
港湾施設 整備促
■直江津港をいかした企業立地
う 直江津港 利便性 高 陸新幹線 あわ 産業 ンフラ 充実や地理的優ㆮ性 高さ
PR 企業立地 可能性 高 考え 例え 東京 本社 あ 企業 新幹線 行 来 容易 港 一定 サヸビ 水 準 有 い 土地 確保 容易さ あわ
立地先 有力 候補 得 う 直江
津港 利用 企業 立地 直江津港 更 利便
性向ㄥ 得
企業誘 い や 地域間競ㅗ 激 国内経済 ㆯ迷 中 企業立地 容易 あ
企業 海外移転 撤 や規模
縮小 全国的 珍 あ 誘 同
時 既存企業 維持 大や新規産業 育成 特 念頭 置 必要 あ 場合 企業 要望 把握
直江津港 利便性向ㄥ 要 考え
■対岸経済交流の促進
中国 急 経済成長 新 国際経済交流 可
能性 中国や極東ロ 高価
品質 高い日本産 生産物 対 評価 高 所得 水準 ㄥ昇 伴う需要 大 期待さ い
う 状況 対応 経済交流 進 直江津港 振興 相乗的 視点 要 直江津港 定期 ンテナ航路 持 釜山 大連 津 地域 い 直行航路 持 い対岸地域 比 輸 日数や費用
面 一定 利便性 有 い 地域
経済交流 進 比較的効果 表 や 既存航路
経済交流 主体 民間企業 中心 特 中小企業 海外取引 ノ ハ や企業間 ネットワヸ ㄧ十 場合 あ 行政や関 機関 直江津港
後背地や対岸 経済実態 い 情報収 ヷ提供 多 様 産業や消費需要 具体的 結 付 ヸデ ネヸト
機能 果 求
対岸 経済交流 日本海側 地域 始 各地 進
い 地域 競ㅗ 中 優ㆮ 立
路 開拓 要 ㄥ越
地域固有 自然 文 技術 い 育 差 内陸後背地や対岸地域 特性や資源 結
付 ㄥ越地域 付加価値 高
要 言え 図 4
直江津港 ㄥ越海岸 釣 や海水浴
多 人 訪 い 地元 人 長 県
内陸部 来訪 多い 信州 海 呼
い
人 流 工 わい
人々 交流 伴う地域経済 活性 や ㄥ越市 魅力 向
ㄥ い い 考え
■に わい創出に向けた取組の活発化
官民 協力 毎 開催さ い 直江津港フ
テ バル 一例
ほ わ
い創出 取組 活発 多 市民や来
訪者 来場 い ▲直江津港フェ テ バ 図 3 直江津港 定期航路
出所 直江津港湾事務所 ーム ー
直江津港をいかしたに わいの創出
後背地 上越市
対岸地域 後背地
路開拓
産業
図 4 直江津港をい した国際経済交流 メー
航路
産業
市場
物
新たな付加価値 創造
産業
地産地消
市場
技術 自然･文 地域ﾌ ﾗ 人材 労働力
土地 自然･文
嗜好
購買力 市場
直 江 津港 港
路開拓
路開拓
直江津港 憩いや わい 空間 乏 い
言わ 既存 施設や固有 景観 い
動 発展さ い 更
わい 可能性 あ 考え
■小木直江津航路の活用
際 大 役割 果 小木直江津航路 旅客航路 乗降や 迎 タヸミナル 自然 人
構 持 ほ 船 あ 景観 創出 港 ンボ
ル性 形成 う 特性 い 市民や来訪
者 交流 空間 作 い 自然 方向性 あ 考え
小木直江津航路 陸新幹線 金沢延伸 2隻体
制 帰さ 検討
進 い
ㄥ越市 航路利用 者 利便性向ㄥ
港や地域 わい 創出
想定 資産
育 い 要
言え
■港のに わいをまちのに わいへ
直江津港 交通 結節性 高発展 歴史 い 近 交通環境
社会経済状況 急 変 い 対応
港 関 見直 必要 考え
特 陸新幹線延伸 伴う在来線 利便性ㆯㄦや直江
津 交通結節性ㆯㄦ 懸念さ い 課
解決 資 う 直江津港 ほ 資源 結 付 要
例え 直江津 実験的 運行さ い
環バ やレンタサ ル事業 ㆱ渡汽船タヸミナル
有効活用 組 合わ 取組
効果 高 直江津全体 底ㄥ 同時 在 来線利用 進やㆱ渡汽船タヸミナル セ 向ㄥ い 小木直江津航路利用 進 資 可能性 あ 考え
在来線 活性 や 再生 訪 や ㆰ や い地域 実現 間接的 産業振興 寄ㄨ
港 日常生活 わ 薄 一部 物流関 企 業や港湾事業者 問 あ 感覚 一般的
港 活用 地域 発展 大 わ 間接的 私 生活 大 影響 ㄨえ
直江津港 活用 い ㄥ越市全体 課 あ 考え
直江津港 取 巻 環境 確 厳 い あ 現状 見 直江津港 要性や価値 断
長い目 経済社会情勢 変 見極
主体的 突破口 探 要 い う
う 10 20 後 明 差 出 思わ
地域 ㆰ 私 直江津港 目 向 動向 関心 持 大
地域 発展 資 う 港 う育 う使 い 知恵 出 合い 市内外 情報発信 い 要 考え
港や海 内陸部 持 得 い資産 長 県 内陸 人 直江津港やㄥ越市 海 更 魅力
感 う磨 掛 地域 企業 更
直江津港 使いや う利便性 高 当
市 地域 双方 メリット
う 直江津港 ㄥ越市 広域
的 地域 必要性 高 さ 国益や世界経
済 貢献度 高 存在価値 評
価さ 港湾間競ㅗや都市間競ㅗ 中 優ㆮ性 確保
可能 う
地域主 時代 う 地域 自 考え主体的
行動 状況 開い い
求
主任 工藤 富ㄤ
▲カーフェ ー こ 丸 出所 佐渡汽船㈱ ーム ー
直江津港をいかしたまち に向け
－ 直江津港をい したまちづく －
人口増減は転入・転出による影響大
上越市の総人口は、過去 5 年間で約 2.1%減少しました が、地区ごとにみるとその傾向は大きく異なります。 右側のグラフは、各地区を人口増減率（◇）の大きい順 に並べ、その内訳を棒グラフで示したものです。
例えば有田地区では、（0%の軸から上に向かって）出 生で 6.0%、市外からの転入で 20.2%、市内からの転入で 17.2%増加しているのに対し、（下に向かって）死亡で 3.4%、市外への転出で 19.0%、市内への転出で 16.0%減少 し、差引 5.1%の増加となっています。
全体を通じて人口増減に与える影響は、出生・死亡よ りも転入・転出によるものが大きいことがわかります。
地区別に異なる傾向
人口が増加している有田、金谷、春日、新道は、中心 市街地周辺にある住宅の密集した地区で、転入・転出と もに盛んな傾向にあります。
多くの地区では人口が減少していますが、特に減少率 が大きいのは、安塚、大島、牧などといった中山間地域 で、人口が増加している地区に比べ、転入・転出ともに
少ない傾向にあります。
中心市街地を有する高田、直江津（※）は、人口の減 少が進んでいますが、転入・転出の動きは人口が増加し ている地区と同様に盛んです。
なお、諏訪地区で市内からの転入率や死亡率が高くな っているのは、特別養護老人ホームによる影響と考えら れます。
人の出入りは活性化の手がかり？
このように、人口が増加している地区は、人の出入り が活発に行われ、新陳代謝が盛んな状態にあるといえま す。また、人口が減少している地区であっても、ある程 度人が入って（戻って）来る状態にあるならば、その地 区が何かしらの求心力を持っている証であり、そこに活 性化の手がかりがあるかもしれません。
次回は、地区ごとの人の動きについてもう少し詳しく 掘り下げてみたいと思います。（清水）
（※）直江津と五智は同じ地域自治区ですが、人口増減の傾向が大き く異なることから本コラムでは分けて記載しました。
【図１ 市内各地区の人口増減率 （2005.4-2010.3）】
資料） 住民基本台帳人口をもとに創造行政研究所作成
● 攘夷うい 開国
徳川幕府 長 く鎖国政策 取 突如出現 黒船 強く開国 迫
世 中 外国人 実 力行使 追い払 う 攘夷
勢力 猛然 湧 あ 開国
幕府 抗争 次第 激化 い
そ 中 龍馬 世界 動 思い 致 日本 将 来 憂慮 そ 結果 開国 外国 良い
積極的 取 入 日本 強い国 外国
戦い 避 日本 守 考え 至
攘夷 開国 一見対立 考
え方 え 自分達
国 日本 守 い いう思い 同 龍馬 そ 思い 原点 立 返 広い視野 日本 現状
見 双方 長所
含 第三 道 着い う 思い
● 薩長同盟
龍馬 対立関係 あ 薩摩藩 長州藩 仲介
薩長同盟 成立さ 龍馬 日本 将
来 く 藩 将来 い 両藩 過去
わ 手 取 合う 新 い日本 築い い いう 強く訴え そ 互い 長所 い
互恵平等 関係 作 上 龍馬自身 私利 私欲 く 今 言う 公共心 持 コー ィ
ネー 役 務 上 両藩 結び 何
そ 龍馬 対 強い信頼 あ 思わ
● 大政奉還 船 中う八策さく
薩長同盟 後 両藩 幕府 緊張関係 高 際 夢物語 評さ 戦 伴わ い 大政奉還 実 現 訴え あわ 龍馬 語 さ 新 い国 家 構想 船中八策 中 議会開設 い 述べ い
そ 意見 異 相手 対 力 く 何 成
遂 う く 相手 話 聞 自 考
え 繰 返 伝え相互理解 深 対話 議論 大
切 竜馬 意志 見
今 いう時代 幕末 同様 時代 変革期 あ
言わ そ今 求 今 昔
変わ い普遍的 双方 感
ま ま ち ち づ づ く く り り コ コ ラ ラ ム ム
龍馬伝 に学ぶまちづくり
No.
2
最近の話題や時事問題 か 上越市のまちづく を考え 研究員のコラムです。
日本を 今一度 洗濯いた 申 候 － 新 い国 く
へ向 劇的 生涯を遂 た土佐藩 下級武士 坂本龍馬 そ 龍馬を主人公 ＮＨＫ大河 ラマ 龍馬伝 放送
高い視聴率を得 いま
実際 史実 い 諸説あ 思いま 福山雅治 演 龍馬 生 方 現代 まち く 相通 大
切 を随所 感 ま
上越市 平成 27 年 北陸新幹線 延伸を控え いま 地域活性化へ 期待 ス ロー現象へ 不安 交錯 新幹 線を 黒船 例え 見方 あ う 新幹線 延伸を 好機 え 沿線や周辺 都市 良好 関係を構築 いく た 龍馬 う 熱意や行動力 中長期的・広域的 視 点 欠 い う
また 広範囲 わた 14 市町村 合併 た上越市 地 域自治区 まち く 行わ いま 多様 地区 多様 人々 真剣 議論を重 切磋琢磨を続 いく
上越市 将来 た 不可欠 感 ま (金子)
年に創設されました。
本年の第 13 回計画賞では、当研究所が平成 13・15 年度に 行った調査研究やその後の展開をもとに発表した「歴史的建 造物を活かした上越市高田市街地活性化の取組－上越市創 造行政研究所による調査研究事業を起点として－」が「特別 賞」を受賞しました。
審査員からは、地域資源や市民の愛着・ 誇りに着目した地域活性化の考え方や、一 つの調査研究から行政組織内や市民の多 様な活動へとネットワークが広がってい くプロセスなどを評価いただきましたが、 この受賞は、本来熱心に取り組まれた市民の方々に対するも のといえます。皆さんの力に改めて敬意を表しながら、今後 とも調査研究に取り組んでいきたいと思います。（内海）
当研究所からは、中学生がまちづくり を考えるきっかけづくりのため、上越市 の現状や課題をお話ししてきました。
その後のグループワークでは、市内 22 校から集まった中学生がにぎやかに、時
には悩みながら話し合いをしていました。翌日までのお付き 合いはできませんでしたが、すばらしいグループ発表だった との話を聞き、とても頼もしく思いました。
この参加を通じて、子どもたちから元気 をもらい、皆の未来のために何ができるか、 改めて考えさせられる機会ともなりまし た。そして、皆が生まれ育ったこの地域に 愛着と誇りを持ち、共に上越市の未来をつ くっていく日が来ることを楽しみにしたいと思います。（内海）
前回発行のニュースレターNo.19 に対 し、皆さまから数多くのご意見・ご感想 をお寄せいただき、ありがとうございま した。以下、一部をご紹介いたします。
■ 道州制について
・10，20 年後のことを考えると、早い機会 に道州制を実現すべき。
・道州制になっても地方の疲弊はますます 進むのではないか。
・道州制によって新潟県、上越市の独自性 が失われることのないよう慎重に議論し てほしい。
・平成の大合併により基礎自治体の合理化 がなされたはず。上越市も合併から 5 年 が経過し、どの程度分権化、合理化がな されたのか総括する機会を作るべき。
■ 上越市の人口について
・新幹線開業によりますます人口が減るの ではないか。
・国の政策が変わらない限り、東京一極集 中は変わらないのではないか。
いただいた意見は、今後の調査研究活動 等の参考にさせていただきます。
なお、当研究所の活動に関する意見・照 会もいただいておりますが、本紙で研究所 の活動内容をすべてお伝えすることはでき ませんので、当研究所のホームページ等を ご覧いただくほか、連絡先等ご教示いただ ければ個別にお話しいたします。
（平成 22 年 1 月～9 月） 2/22-23 茨城港、群馬県太田市ほか視察 2/26 第 13 回日本計画行政学会「計画賞」
最終選考会出席 ⇒ Report 1 3/26 第5 回自治体マネジメントフォーラム
（内閣府主催）参加
5/11 滋賀県守山市議会 視察対応 5/12 まちづくり職員トーク（市職員向け
研究会）開催
6/4 まちづくり職員トーク開催 7/13 愛知県春日井市議会 視察対応 7/16 環日本海経済研究所・新潟市都市政
策研究所ほかヒアリング
7/27 中学生まちづくりワークショップ
講演 ⇒ Report 2
8/3 福島県会津若松市議会 視察対応 8/7-8 日本地域政策学会 第 9 回全国研究
大会出席（桜美林大学・相模原市） 9/17 東三河地域研究センター（愛知）
ヒアリング
▲ 表彰状
研究所カレンダー
▲ 講 演-
▲ グループワーク
ニュースレターＮｏ.19 アンケート結果
発行：上越市創造行政研究所
〒943-8601 新潟県上越市木田 1－1－3 上越市役所 TEL:025-526-5111 FAX:025-524-6105
E-mail:[email protected]
URL:http://www.city.joetsu.niigata.jp/gyosei/souzou/index.html
編集
編集後 後記 記
上越上越市市創創造造行行政政研研究究所所ニニュューーススレレタターー「
「創創造造行行政政」」 NoNo..2200 OcOctt.. 20201100 前号の発行から間隔が開いてしまいましたが、このたび No.20 を発行する
ことができました。今後季刊として、研究所の視点をお伝えしていきたいと 考えています。今後ともご意見・ご感想などお寄せください。【編集：清水】
▲ 表彰式
