JILPT 資料シリーズ No. 52 2009年3月
独立 行政 法人 労 働政 策研 究・ 研修 機構 高齢 化社 会に おけ る雇 用政 策: 日本 とフ ィン ラン ドの 比較 研究
The Japan Institute for Labour Policy and Training
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
No. 52 2009年3月
JILPT 資料シリーズ
高齢化社会における雇用政策：
日本とフィンランドの比較研究
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
高齢化社会における雇用政策：
日本とフィンランドの比較研究
JILPT 資料シリーズ No.52 2009年３月
The Japan Institute for Labour Policy and Training
本 少子高齢化 急 い 国立社会保 人口問題研究 出生率中 仮定 基 推計 進帰帰5 億進本777万人 あ 人口 進帰3帰 億週本5進進万人 進帰5帰 9本5週5万人 減少 高齢化率 進帰帰5 国勢調査 進帰％ 超え 世界 主要国 中 最高水準 い 高齢化 行 進帰5帰 高齢化率 4帰
％近 見通 あ 少子高齢化 展 中長期的 労働力人口 減少 見込
就業率 向 通 社会 支え手 確保 い 必要
い 労働力 足 補う政策 本 女性や 者 一層 就業
高齢者 6帰 以降 引 働 う 働 方 見直 や企業 応 あ 方 考え
応 う い
一方 ン ン ッ い 最 急 高齢化 行 い 国
数え い 人口 進帰帰7 53帰万人 週帰 均 万人程 増 い 人口 占 65 以 高齢者 割合 超高齢社会 いわ 進週％ 進帰進帰
以前 到 測 い 高齢化 本 比較 週帰 遅 い
い 高齢化社会 展 ン ン い 将来 労働力 足 課題 い ン ン 女性 労働力率 本 高い 男性 中高 齢層
労働力率 い 長 早期 職奨励策 結果 あ いわ
高齢化 労働力 足 策 早期 職策 見直 高齢者 長 働
環境 組 い
本 ン ン 人口規模 経済規模 点 い 大 開 あ 急激 人口 高齢化 直面 将来 労働力 足 懸念 共有 い 両国
生活水準 高 高 技術 有 工業国 あ 高齢化 応 い 類似点 多い 一方 互い 参考 相 点 多い
本報告書 う 問題意識 基 い 行わ 労働政策研究 研修機構 研究員
ン ン 用経済省 研究員 高齢化社会 本 ン ン 用政策
比較研究 成果 録 あ 高齢者 用 研究 一
幸い あ
進帰帰9 月
理 長 稲 毅
ま え
独立行政法人 労働政策研究 研修機構
執筆者 つい
本書 掲載 論文 研究者 共同研究 成果 あ
○ ネン ン ン 用経済省研究部長
○堀春彦 労働政策研究 研修機構副主任研究員
共同研究 進帰帰5 計 進帰帰6 開始 成果 進帰帰8 月 両氏 共通言 語 あ 英 語 論 文 同 英 語 論 文 ン ン 国 立 経 済 研 究
在VATT権 ッ ン 公表 本 研究者 行政 者
等 有用 あ 考え 本語 翻訳
ネン氏 進帰帰5 月 労働政策研究 研修機構 招聘研究員 本
滞 本 ン ン 職業紹 比較研究 研究
行 い 堀副主任研究員 ネン氏 研究活動
目
え
付属資料 --- 37
．聞 調査 象者 --- 37
．聞 調査 質問項目 --- 37
． 本 企業 高齢者 用制 --- 38
要 約 --- 週 ．研究 目的 方法 --- 週 ．高齢化 労働市場 課題 --- 3
在週権 経済状況 --- 3
在進権 人口 労働力 --- 4
．進週世紀初頭 用政策 --- 週週 在週権 本 用政策 --- 週週 在進権 ン ン 用政策 --- 週6 在3権 比較考察 視点 --- 進週 . 高齢化 用政策 本 ン ン 類似点 相 点 --- 3週 参考文献 --- 35
1 Heikki Raisanen, Research Director, Doctor Pol.Sc., Adjunct Professor, Ministry of Employment and the Economy, Helsinki, Finland. [email protected] 在corresponding author権
2労働政策研究 研修機構副主任研究員 [email protected]
週
高齢化社会 け 雇用政策 日本 ンラン の比較研究
ネン週 堀 春 彦進
要 約
本稿 本 ン ン いう急 高齢化 社会 用政策 比較
あ 本稿 早期 労働市場 高齢者 労働市場 新 参入 者
析 焦点 絞 統計 文献 専門家 聞 調査 析 高齢
化自体 明 本 先行 い 高齢化 包括的 策 面 ン ン
わ 先行 い 高齢化 伴う労働力 足 補う労働力 期待 い 本 主 女性 高齢者 者 あ ン ン 失業者 高齢者 男性 現状 非労働力人口 い 条件 整え 就業 者在 数 権
労働力 足 補う労働力 期待 い 両国 金制 改革 高齢者
用 激策 い 制 改革 ン ン 金 健全 形
維持 可能 あ 考え 本 高齢者 用 政策
点 業主 置 い ン ン 用者 点 置 い 直面
問題 あ 両国 労働市場 者 込 優 実施例 持 い
本 い 高齢者 就業率 高 ン ン 高齢者 就業率 増 傾向 あ 女性 就業率 ン ン 本 比較 高い
ワ 高齢化 用政策 本 ン ン
．研究の目的 方法
億進本7帰帰万人 大 国 5帰帰万人 国 政策 比較 理由 何 本
ン ン 急 人口 高齢化問題 直面 い 高齢化 い 本 世界 先
頭 ン ン ッ 最 先行 い 本 均
世界最高 水準 あ 急 高齢化問題 ン ン 参考 う 国
ッ い
両国 直面 共通 課題以外 要 類似点 い 本 ン
進
ン 生活水準 高 高 技術 持 い 両国 い 工業 国
競 力 持 経済化 展 い
本 ン ン 大 相 点 あ 本 伝統的 用形態 ン ン
用形態 大 異 本 労働市場 特徴 最 知 い 終身
用 あ ン ン 労働市場 流動的 状態 基本 い 状況
本 変化 あ
人口 高齢化 本 ン ン 社会 大 変化 引 起 い
国 基本的 新 い状況 あ 用政策 役割 検討 高齢者
者 いう 主要 団 認 社会 高齢化 通常 自体
問題 い 各 齢 大 い 問題 生 あ
齢層 以前 齢層 比 多 福祉 護 担 必要 あ
あ 現実 い 均 伸長 個人 伸長 現代
社会 偉業 栄養状態 医療環境 改善
者 働 安全 身体的 担 少 い う 変化
延 伴 教育期間 長 経済 現状 維持
否 いう問題 引 起 個人 以 長 働
い状況 生 出 い
労働市場 焦点 絞 考え 近いう 職 迎え 労働市場 去
労働市場 新 わ 比較 要 あ 個人や職務 交
代要員 い い 多い 労働市場 ン 観点 種 統計的 比較
要 中期的 明確 均衡 場合 業主 労働者 い
いう大 問題 生
本 ン ン 以前 制限的 外国人労働者在移民権政策 い
ン ン EU 盟国 基本的 EU 盟進6 国 労働者 自由 移動 認 政策 共有 い EU 域外 国 制限的 規制 設 い 人口 労働力 問題 両国 外国人労働力 確保 う 大 力 い
労働力 足 補う方法 可能 い 問題 解決 い あ
う 本 諸国 労働力資源 大 意味 持 い
本研究 本 ン ン 用政策 比較 試 あ 高齢化 労働力 問題
点 置 第 人口 労働力率 労働市場 ン 比較 定 的
問題 い 概要 見通 提示 議論 先行研究 成果 検討
両国 用政策 幅広い観点 比較 状況 深 理解 主
要 用政策 展 い 述 析 行う 両国 専門家 政策担当者 聞 調査 行い 高齢化 人口 背 あ 問題 迫 実施 い 政策 効果 い
評価 試
3本研究 部 主 Räisänen在2005権 基 い い 最新 利用 一部修 い
4OECD Economic Surveys. Japan 在2006, 26権; OECD Employment Outlook 在2007, 19権
5OECD Employment Outlook 在2006, 17権
6OECD Economic Surveys. Finland 在2006, 20権
7Labor Situation in Japan and Analysis 2004/2005 在2004, 2-4権; OECD Employment Outlook 在2004, 19-23権
8OECD Employment Outlook 在2007, 21権
3
最 行う考察 政策担当者 国 政策 共有 国
経験 参考 役立 得 実 行う 容易
い 国 的 技術移転 方 国 的 政策 移転 比較 数段容易 あ 本研究 本 労働政策研究 研修機構在JILPT権 ン ン 用経済省在MEE権 属 人 研究者 共同研究 あ
．高齢化 労働市場の課題3 (1) 経済状況
本 世界第 経済規模 有 GDP 進帰帰帰 OECD 盟国 週週.9％ 占 い ン ン GDP 進帰帰帰 OECD 盟国 帰.5％ 占 い 週994～ 進帰帰4 経済成長率 本 均週.週％ ン ン 3.8％ あ 進帰帰進
本 帰.3％ 成長 経験 進帰帰3 進.7％ 成長 復 い 本 成長 進帰帰4 在進.3％権 進帰帰5 在週.9％権 進帰帰6 進.進％成長 進帰帰7 成長 あ 4 ン ン 経済成長率 進帰帰4 3.5％ 進帰帰5 3.帰％5 6 進帰帰6 5.5％ あ 進帰帰7 成長率 高水準 あ 本 ン ン
人当 実質 得 同水準 あ
週994～進帰帰4 本 均就業率 帰.進％ 本経済 進帰帰週 以降 穏や
ン 経験 以前 恒久減税 需要喚起政策 経済 長
期 わ 成長 回復 始 結果的 短期間 終わ 進帰帰進 失業 率 録的水準 5.4％ 進帰帰4 4.7％ 進帰帰5 4.4％
進帰帰6 失業率 4.週％ 進帰帰7 ～ 月 本 失業率 3.8％ あ 民間企業 均的 労働 週99週～進帰帰週 均わ 帰.3％ 穏や 昇
7 本 主要産業 製 業 建設業 流通業 動産業 業 情報通信業
あ 本 自動車 電子装置 ン 輸出 い 本 米
国 最 要 貿易相手国 あ 諸国 い い 進帰帰4 中国
本 最大 貿易相手国 貿易額 進帰％ 占 う 主要 輸入品目 工
業用原材料 あ 原材料 国内資源 限 い 本 貿易
支 大幅 黒 あ
ン ン 用 週994～進帰帰4 8 均週.6％ 昇 ン ン 経済 週99帰 代 初頭 極 況 経験 第 世界大戦以降 西 ッ 諸国 中
9Finnish Economy. Structural indicators 在2004, 2006権
10Labor Situation in Japan and Analysis: General Overview 2006/2007, 15
4
録 最 深 況 あ 急 回復 最近 経済 動
公共部門 黒 あ 経済成長率 高 ン 率 い 労働市場 調 あ 進帰帰6 改善 失業率 依然 高 進帰帰6 7.7％ あ
進帰帰7 6.9％ 製 業 電子 連製 大 一方
主要業種 あ 木材 紙 金属製 長期安定的 成長 い いえ ン ン 電子 連製 在携 電 権 含 金属製 輸出 週99帰 代 急 大
総輸出額 半 近 い 落 込 い 9
(2) 人口 労働力
本 進帰帰4 億進本77帰万人 人口 有 ン ン 人口 5進帰万人 あ 国
民 福祉 い 考え 労働市場 各 齢 大 差 要 要因
大 明確 い あ 場合 金 給開始 齢
就業者 新 就業者 置 換え 困 問題 直面 教育制
い 特定 教育水準 大 以前
大 明確 異 場合 問題 生 高齢者 医療 金 い
源確保 異 生産 齢人口 相 的 少 い場合
制 維持 大 問題
本 ン ン 進帰帰4 55～59 構成 戦 世代
大 い 範 女性 両国 最大 あ 述
統計数値 慎 検討 本 ン ン 比 労働市場 い 一層困 問
題 直面 い 本 世代 ン ン
比較 明 い あ 本 進帰帰4 進5～34 構成 週969～
78 生 大 活用 人口 変化 応 範 男
性 本 各 中 最大 あ
進帰帰4 44 者 徐々 減少 ン ン
最大 労働市場 去 齢 生産 齢人口 減少 始
い ン ン 週97帰 代半 以降 生 大 比較的各
均等 あ 中期的 状況変化 応 問題 両国 主 結
明確 あ 戦 世代 大 者
方 い ン ン 変化 長期的 一定 傾向 外 い
本 以前 落 込 部 あ 長期的 本
人口 進帰帰帰～進帰5帰 間 進本6帰帰万人程 減少 週帰
11OECD, Ageing and Employment Policies, Finland 在2004権
5
図 年齢階級別生産年齢人口 (最大コ ホ [=100]との比較、2004年)
出 Statistics Japan, Statistics Finland
労働力率 い 検討 本 在進5～54 権 男性 労働力資源
限 い 男性 実 完全 労働市場 参入 い あ
ン ン 本 労働力率 参考指標 考え 高
齢層 生産 齢人口 高 齢層 い 比較的労働力資源 豊 あ ン ン 労働市場 状況 比較 本 労働力資源 女性 あ 明確 あ 本 比 ン ン 高 齢層 労働力率 向 余地 大 い 本 高 齢 層 労働力率 目 見張 あ 種 比較 理論的 側面 強い
いう 労働力供給 実 断 配偶者 方 わ 家庭 多い
労働市場 脱 要因 同様 福祉制 整備 福祉制 女性 労働市場 参入 及 影響 進帰帰4 現 本 労働力人口 6本64帰万人 ン ン
進6帰万人 あ 週週
100 50 0 50 100
15～19 20～24 25～29 30～34 35～39 40～44 45～49 50～54 55～59 60～64 65～69 70～74
男 女
本
100 50 0 50 100
15～19 20～24 25～29 30～34 35～39 40～44 45～49 50～54 55～59 60～64 65～69 70～74
男 女
ン ン
6
図 15歳未満 65歳以上人口の割合の変化 (1985～2004年)
出 OECD Labour Force Statistics 1984-2004 (2005) 0％
5％ 10％ 15％ 20％ 25％ 30％
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 15 未満
65 以
日 本
在 権
0％ 5％ 10％ 15％ 20％ 25％ 30％
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 15 未満
65 以 ンラン
在年権
7
間 労働市場 在65 以 権 数
間 労働市場 わ 人口 占 割合 い 概観 本 高齢者
占 割合 週997 者 割合 回 い
ン ン 者 割合 高齢者 回 間
線 交差 い 本 変化 ン ン 比較 劇
的 あ
本 ン ン 男性 労働力率 同水準 あ 本 中高 齢 男性
労働力率 55～59 一定 高齢 層 い
ン ン 男性 労働力率 本 異 45～49 始
55～59 男性 本 ン ン 差 進帰％ 超え
女性 労働力率 ン ン 方 良好 あ ン ン 3帰～59
女性 本 女性 比較 労働市場 多 参入 い 明 あ 本
高 齢女性 労働力率 ン ン 高い 差 あ 大 い 去3帰
間 本 女性 労働力率 増 目覚 い あ ン ン 45～
49 女性 労働力率 最 高 9帰％ 超え い
図 日本 ンラン の男性の労働力率 (2005年)
出 Japanese Working Life Profile 2006/2007, Finnish Labour Review 2/2007, statistical annex
15～19 20～24 25～29 30～34 35～39 40～44 45～49 50～54 55～59 60～64 65 以 本 16.2 68.6 93.6 96.4 97.0 97.0 96.7 95.7 93.6 70.3 29.4 ン ン 27.1 68.3 89.6 92.6 93.2 91.8 90.3 84.8 69.3 37.6 7.3
0％ 20％ 40％ 60％ 80％ 100％
8
図 日本 ンラン の女性の労働力率 (2005年)
出 Japanese Working Life Profile 2006/2007, Finnish Labour Review 2/2007, statistical annex
本 生産 齢人口 減少 始 い ン ン 依然 増 傾向 い い 進帰帰4 者 労働力率 男女 ン ン 本 幾 高い 本 者 労働力率 ン ン 比較 各 齢層 わ 比較的安定 い
在 ％権
週99帰 週9 95 進帰帰 帰 進帰帰4 週99帰 週9 95 進帰帰帰 進帰帰4 労働供給
造 造生産 齢人口 在週5～64 権造在 万人権 8 5.9帰 87 .週7 86.進 進 85.帰8 3.36 3. 4週 3.46 3.49 造 造労働力人口造在 週5～64 権造在 万人権 6 3.84 66 .66 67.6 6 66.4進 進.57 進. 47 進.58 進.58 造 造労働力率造在週5 ～64 権 造在％権 7帰.週 7 週.5 7進. 5 7進.進 76.5 7進 .3 74.3 73.8 造 造労働力率造在週5 ～進4 権
造 造造造男造 在％権 43.4 48 47. 4 44 58.週 43 5帰.4 47.4
造 造造造女造 在％権 44.8 4 7.進 46. 6 44.3 56.9 39 .5 5週.週 48.7
造 造労働力率在55～64 権在 ％権
造 造造造男造 在％権 83.3 8 4.8 84. 週 8進.5 47.週 44 .6 48.週 55.7
造 造造造女造 在％権 47.進 4 8.5 49. 7 5帰.週 4帰.8 4週 .9 45.進 54.3
労働需要
造 造就業者造在 万 人権 6 進.49 64 .57 64.4 6 63.進9 進.49 進. 帰9 進.33 進.36 造 造 在就業者 割合権 在％権 週9.進 進 帰.週 進進. 6 進5.5 7.6 8 .7 週帰.4 週週.3
ン
造 造就業率 週5～ 64 在 ％権 7進.7 7 4.週 74. 8 74.4 74.3 6週 .3 67.進 67.5
造 造失業率造在％権 進.週 3.進 4. 7 4.7 3.進 週5 .4 9.8 8.8
造造造造本 ン ン
表 労働市場の ラン (1990～2004年 抽出)
15～19 20～24 25～29 30～34 35～39 40～44 45～49 50～54 55～59 60～64 65 以 本 16.5 69.8 74.9 62.7 63.0 71.0 73.9 68.8 60.0 40.1 12.7 ン ン 32.9 66.8 78.3 79.9 84.2 88.2 90.7 86.9 72.5 32.4 3.2
0％ 20％ 40％ 60％ 80％ 100％
出 OECD Labour Force Statistics 1984-2004 (2005)
造造注 表 最初 行 労働力率 計算 示 数値 高い数値 得
12Labor Situation in Japan and Analysis 2004/2005, 20
13Employment in Europe 在2004, 261権
9 う ン ン 去 経済 労働市場 大 変動 あ 者 労働力率 安定 時期 あ 高 齢者 労働力率 い 進帰帰4 女性 例外
本 男女 55～64 層 ン ン 高い 両国 高 齢 女性 労働力率 昇傾向 あ 55～64 層 男女 労働力率 い 両国 い
明確 あ わ 本 男性 労働力率 女性 労働力率 3帰％ 回 い
ン ン 進帰帰4 時点 差 い ン ン 女性 55～64 層 労働力 率 本女性 多少高い 一方 比較的 い ン ン 男性 比較 本男性
55～64 層 労働力率 高い 本 労働 割合 高 就
業形態 女性 中 い ン ン 比較 本 就業率 高 失業率
い 両国 労働力 足 失業率 引 就業率 引 課題
本 女性 職 得 一般的 あ 例え 週999 場合
労働 女性 男性 倍 あ 週進 ン ン 女性
労働 割合 男性 倍 い週3 労働 定義 い あ
ン ン 比較 本 女性 労働 一般的 いえ う
い 主 要因 ン ン 女性 多 職 就い い あ
在 ％権
本 ン ン 本 ン ン 本 ン ン
週998 進週.進 週週.4 普.ち. 週7.4 週 .4 普 .ち.
週999 進週.8 週進.週 普.ち. 週6.8 週 .7 週.4
進帰帰帰 進帰.帰 週進.3 在週3.週権 週6.3 進 .進 週.7
進帰帰週 進進.9 週進.進 普.ち. 週6.4 進 .7 週.7
進帰帰進 進3.進 週進.8 週5.5 週6.帰 普.ち. 進.帰
進帰帰3 進3.帰 週3.帰 普.ち. 週6.3 進 .帰 進.帰
表 タ 有期契約 派遣労働 (就 業者 数に占 る 割合)
有期契約 派遣 労働
出 Labour situation in Japan and Analysis造進帰帰4帯進帰帰5頻 労働統計 報 在進帰帰3 権頻造General Survey 造造造造造造on Diversified Types of Employment 在週999造and造進帰帰3造editions権頻造Employment in Europe造進帰帰4 造造造造造造在進帰帰4本造進6週権頻造Ministry of Labour造在進帰帰4本造進権頻造Finnish Labour Review造4帯進帰帰4頻造 労働力調査特 造造造造造造調査 在進帰帰帰 権本 就業構 基本調査 在進帰帰進 権
造造注 週.造 表 本 労働者 労働時間 35時間未満 労働者 あ
造造造造造造進.造 ン ン 労働者 自 労働者 者 あ 労働
造造造造造造造造造時間 均 3帰時間 超え 者 労働者 含
造造造造造造3.造 本 有期契約 割合 9進 97 進帰帰帰 実施 労働力調査特 調査 9進 97
造造造造造造造造造進帰帰進 実施 就業構 基本調査 基 就業構 基本調査 基 9進 97
造造造造造造造造造推定値 労働力調査特 調査 基 推定値 帰.8 ン 帰.7 ン 高い
造造造造造造造造造進帰帰帰 進帰帰進 数値 厳密 比較 可能 い 進帰帰帰 数値 括弧 入 示
造造造造造造造造造定義 間 超え い 一時的 用 あ
14Employment in Europe 在2004, 261権
15The Employment Status Survey and the Special Survey of the Labour Force Survey Labor Situation in Japan and Analysis 2004/2005, 20; General Survey on Diversified Types of Employment 在1999 and 2003権 参照
週帰
派遣労働 本 ン ン 同等 要性 持 就業者 占 割合 ～
％ 間 推移 い 去 ～ 間 わ 昇傾向
ン ン 非 規 用 形態 主 有期契約 あ 有期契約 週999～ 進帰帰3 用者 週6～週7％ 間 推移 週4 変動幅 い 本 応
統計 入手 非 規 用 大多数 有期契約 労
働者 用者 占 割合 比較的大 い週5 非 型 非 規労働 形態 国
い あ 本 業主 用者 労働 活用 多 ン
ン 有期労働契約 活用 多い ン ン 有期契約 一般的 あ
例え 大学 ソ い 公共部門 多い 本 非 規
用 最 多 活用 い 流通業 業 あ
図 積極的労働市場政策の対GDP 比 (日本:2005年度、 ンラン :2005年)
出 OECD 2007, 271, 273
本 労働市場政策 職業安定 点 置 支出額 割 当 い
ン ン 積極的労働市場政策 支出 教育訓練費 用 成金 中心 い
本 労働市場政策 基本 情報 職業紹 職業相談 あ ン
ン 行わ い 政策 比較 ソ 政策 いえ 本 い 積極的労働 市場政策 割合 い 労働市場政策支出 GDP 占 割合 進帰帰5 本 帰.68％
ン ン 進.79％ あ 公共職業安定 管理費 割 当 い 支出 両国 同程 水準 あ ン ン 帰.週8％ 本 帰.週9％ あ
出 OECD 2007, 271, 273
職業紹 管理 76％ 教育訓練
16％
用 策
％
本
職業紹 管理 20％
教育訓練 41％
用 策
18％ 用支援 復 訓練
週週％ 直 接 的
用創出
％
起業 策
％ ン ン
16本研究 部 主 Labor Situation in Japan and Analysis: General Overview 2006/2007 在2006権 基
本人 職業生活 長期的 推移 い 細 情報 Koshiro 在2000権 参照
17 定 廃 主 新 労働者 募 頻 少 高 齢者 的 働 規模企業 選択
肢 用制 入 場合 高 齢 高い労働者 い 労働者
置 換え 一部 高 齢者 選択的 就労 傾向 強い大企業や中企業 戦略 高
齢者 用 企業 制 い 細 計 経済推計 巻末 付属資料 参照
週週 本 進帰帰5 GDP 帰.44％ 消極的労働市場政策 支出 い ン ン 週.9
帰％ あ ン ン 失業給付制 本 比較 充実 象範 広
い い ン ン 失業率 本 倍 あ
．21世紀初頭 け 雇用政策
本 ン ン 用政策 い 最近 動向 中心 論
心 寄 問題 者 高 齢者 労働市場政策 連 金改革 あ
本 ン ン 用政策 細 述 議論 始 本研究
行 専門家 聞 調査 結果 用い 比較検討 行う (1) 日本の雇用政策16
高齢者の雇用政策
本 人口 急 高齢化 世界 地域 前例 い新 い現象 あ 進帰帰帰～ 進帰週帰 週5～進9 者 6帰帰万人以 減少 6帰 以 高 齢者 85帰万人以 増
見込 あ 総人口 人 人 6帰 超え 労働力人口 人 人 6帰 以 在進帰週5 権 進帰帰7 現 世代 6帰 代 入 あ 新
問題 用 地域格差 大 あ 用政策 地方 化 要因
い 在Ito 進帰帰8本 88-9週 参照権
う 状況 社会 活力 維持 可能 限 多 高齢者 社会 経済
支え 積極的 役割 果 必要 実現 い 意欲
能力 あ 者 齢 わ 就業 社会 必要 あ
Asao 在進帰帰7権 本 世代在団塊 世代権 漸 的 職 力 例え 常用労働者 契約労働者 移行 短時間勤務 移 いう
あ
認識 政府 進帰帰4 高 齢者 用安定法 改 高 齢者 65 安
定 用 確保 用 い
改 高 齢者 用安定法 定 引 用制 入 定 定
廃 い 手段 通 高齢者 65 安定 用 確保 業主 義務 い 週7 同法 中高 齢者在45 以 65 未満権 再就職 政 策 大 職者 臨時的 短期的 就業機会 確保 措置 充実 目的
い
週進
改 高 齢者 用安定法 中高 齢者 再就職 多様 就業機会 確保 わ 部 進帰帰4 週進月 施行 高 齢者 65 安定 用 確保 部
施行 進帰帰6 月 設定
改 法 成立 進帰帰5 高齢者 用 以 施策 実施
65歳 の雇用確保
改 高 齢者 用安定法 施行 業主 公共職業安定
指 相談 提供
65 用 確保 進帰帰5 65 用 入 実
施 業主団体 通 賃金 人 処遇制 見直 や
用制 入 い 指 相談 行う あ
用 入 定 引 あ い 用制
入 行 業主 用定着 成金 支給 い
ウ 中高年労働者の再就職の促進
中高 齢者 再就職 公共職業安定 中心 中高 齢者 職業
相談 職業紹 求人開拓 求人 齢制限 緩和 向 指 啓 実施 い
業主 求職活動支援書 作成 向 指 行う 再就職援
措置 講 う い 業主 相談 援 一定 再就職援 措置 講 業主 成金 支給 い
世 主 再就職 緊急 中高 齢求職者 試行 用 通
常用 用 移行 目的 用 業 積極的 推 中高
齢求職者 再就職 い
エ 高齢者の多様 就業 社会参加
高齢者 多様 用 就業 応 職 臨時的 短期的
軽易 就業 希望 高齢者 地域社会 根 提供 人
材 ン 制 あ 人材 ン 会員 乳幼児 世 や保育施設 子供 迎 育児支援 行う子育 支援 業 実施 い
人材 ン 連合 い 業主団体 公共職業安定 協力 得
技能講習 合同面接 実施 ワ 実施 い
在進帰帰5 月末現 全国 週本8進帰 人材 ン あ 会員数 約77万人 い 権
業主 高 齢者 用 利点 啓 活動 並行 高齢者 多様
満 求人開拓や面接 実施 い う 応 定
職者 数 多い地域 い 65 以降 働 社会 樹立 向 環境整備
週3
一環 実施 い
45 以 中高 齢者 人以 共同 業 開始 中高 労働者 用 的 用 就業 場 創設 運営 場合 当 業 起業 一部
成 以前 就業 職業経験 活 起業 う 中高 齢者 支
援 提供 い
改正高年齢者雇用安定法の成果
前述 う 65 高齢者 安定 用 確保 業主 義務
政府 高齢者 用安定法 改 改 法 施行 東京労働局 業主 同法 応 調査 進帰帰6 月 実施
東京労働局 調査結果 示 い ン 7本66帰社 う
6本5進帰社 法改 応状況 い 回答 い
調査結果 用制 入 大 割合 占 い 在9週.5％権 わ
多 業主 改 法 考え方 異 用制 い
在多項 ッ 推計 付属資料 本 企業 高齢者 用制 参照
権
用制 入 場合 用 限 齢 業主 何 制限
い 点 い 調査結果 あ 業主 用
限 齢 65 あ 回答 回答 全体 63％ 占 65 用
確保 法改 約 企業 用 限 齢 65 設定 い
65 い 63 在週6％権 6進 在週帰％権 い 65 未満 回答 企業 進帰週3 金 給開始 齢 引 調 合わ 限 齢 65 引
必要 あ
用 限 齢 用 希望 従業員 全員 用 あ
う 希望 従業員全員 回答 企業 い 残 企
業 希望 従業員 全員 い 回答 い 企業 限 齢
用 希望 高 齢者 必 全員 用 わ い
用制 入 いう選択肢 採用 企業 希望 従業員全員
い 回答 い 限 齢 用 希望 従業員 用 当
企業 う 基準 設 い
用制 象者 わ 基準 い 調査結果 示 い 最 一般
的 回答 健康 体力 在9進％権 あ 従業員 用 否
条件 中 最 要 条件 健康や体力 あ 多 企業 考え い いい う い 職務遂行能力 在69％権 去 人 評価 在63％権 勤務実態在無断 勤 有無 権 在53％権 割合 高 い
週4
図 法改正 対す 事業主の対応
図 雇用の上限年齢
図 雇用の基準 (き.A.)
帰.9
7.6
9週.5
帰％ 進帰％ 4帰％ 6帰％ 8帰％ 週帰帰％
定 廃 定 引 用制 入
週.3造
週帰.4造
週6.3造
帰.7造
63.4造
8.帰造
帰％ 進帰％ 4帰％ 6帰％ 8帰％
6週 6進 63 64 65 66 以
9週.5造
68.9造
週8.進造
6進.5造
5進.7造
週6.週造
週週.帰造
帰％ 進帰％ 4帰％ 6帰％ 8帰％ 週帰帰％
健康、体力 業務遂行能力 勤務年数 過去の実績 実際の勤務状況 資格 その他
週5 若年者の雇用対策
者 意識 変化や企業 人材 変化 背 者
巻 用環境 厳 い状況 あ 本 者在週5～進4 権 失業率 8.7％在進帰帰5 権 高
水準 推移 中 社員 就業 用形態 働
進帰週万人在進帰帰5 権 働い 教育 訓練 い い 者在 権 64万人在進帰帰5 権 依然 多い
う 状況 者本人 職業能力 蓄積 阻害
影響 将来 本 経済や社会保 え 影響 大 あ 早急
策 講 必要 あ う
キ 若者自立 挑戦 ラン
や 失業者 無業者 増 い 現状 踏 え 者 働 意欲 喚起
や 気 あ 者 職業的自立 失業者 増 傾向 転換
目的 僚 構成 者自立 挑戦戦略会議 い 進帰帰3
月 者自立 挑戦 ン 策定
進帰帰4 週進月 同 ン 実効性 効率性 高 者 自立 挑戦
ン ン 基 厚生労働省 府省 密接 連携
者 働 意欲や能力 高 総合的 策 推 い
同 ン ン 体的 第 各都 府県 主体的 組 設置
者 ワン ッ ン 在通称 就
職 向 各種 実施等 委 や 公共職業安定 併設 職業紹 実施
第 職務経験 技能 知識 足 い や学卒未就職者
失業者 就職 支援 短期間 試行 用 通 企業 求 能力水 準 者 現 能力水準 格差 縮 適性や業務遂行 可能 見極 試行
用 常用 用 移行 者 用 業 実施
第 企業実習 学 連結 教育 あ 本版
実施
第 合宿生活 中 職業訓練 労働体験 通 働 自信
意欲 喚起 向 者自立塾 業 実施
第 者 用問題 い 国民各層 心 喚起 者 働 意義 実
感 働 意欲 能力 高 経済界 労働界 教育界 地域社会
政府 一体 組 者 人間力 高 国民運動 推
え 間週帰万人程 増 い 状況 踏 え 進帰帰5 月 間進帰万人 常用 用化 目標 掲 各種就職支援策 効果的 推
進帰万人常用 用化 ン 展開 進帰帰6 者 自立 挑戦 ン ン在改訂版権 在進帰帰6 月 者自立 挑戦戦略会議権 基
19Finnish Economy, Structural Indicators 在2006権
20Laine - Uusitalo 在2001権
21Korkeamäki - Uusitalo 在2006権
週6
常用 用化 ン 目標 進帰万人 進5万人 引 就職支援 充実 強化
者 働 意欲や能力 高 市 村 保健 福祉
機 教育機 密接 連携 者 職業的自立 支援 地域 者
ン 設置 施策 展開 い
(2) ンラン の雇用政策
経済政策 税制度
ン ン 用政策 象 限定 労働市場政策 経済政策 整合性
基本 い 最近 政政策 安定的 推移 中 用政策
考慮 労働税在labour taxation権 社会保 制 改革 行わ 多い 政策 象 限定 点 ン ン 公共職業安定 各種 積極的労働市場政策 活用
体制 充実 い 公共職業安定 自由 選択 職業紹
提供 い 積極的労働市場政策 連 象 限定 い
用政策 連 特定 団 象 象
限定 幅広い 枠組 中 行わ
週99帰 代 況以降 労働税 緩和 い ン ン GDP 占 税 入 割合 進帰帰4 EU進5 国 中 最 高い水準 属 い 在 45％権
進帰帰5 得税率 EU 均 比較 高いわ い週9 用政
ン ン 労働市場政策 教育訓練 割合 大 労働力人口 ％
以 教育訓練 い 労働市場政策 用 成金
直接的 用創出 大 割合 占 い 民間企業 成金 用 成金 大部 策 観点 週996 以降 社会保 制 改革 国内 最 況 い 地 域 業主 担 緩和 点 成果 あ 税制改革 用 効果 証 乏
少 部 的 整合的 い あ 例え 週99帰 代 ン ン 改
革 労働供給 増 い 進帰 地域 業主 免税 試
用創出効果 証明 進週
進帰帰5 初頭 大規模 金改革 実施 6進～67 層 全就業者 金 給開始 齢 弾力化 長 就業 場合 高い 金 給
人口構成 変化 金改革 い 考慮 政府 一部 政援 金制 維持 数 在lifetime coefficient権 入 改革 基 本的考え方 高齢化 行 労働力資源 足 長 職業 従 高 齢者
う あ
労働市場政策 失業
週7
占 市 村 職員 国 成金 象 形態 見習労働 積極的
労働市場政策 要性 高い 進帰帰6 労働力人口 3.進％ 積極的労
働市場政策 参 い 多 比較的短期間 あ
考え 間 参 労働者 延 人数 多い
ン ン 積極的労働市場政策 主要 考え方 労働市場 機能改善 労働市場 特定 求職者 団 支援 あ 特定 団
長期失業者 者 移民 害者 あ 特定 団 属 い求職者
参 申請 入 可能 範 参 可能 あ 例え
教育訓練 参 者全員 失業者 あ わ い 求職 応 側 業
主 援 労働市場 逼迫 要性 増 い
図 労働市場政策の内訳(労働力人口 対す 割合)(2006年)
出 Finnish Labour Review 2/2007, statistical annex
ン ン 失業率 変化 者 高齢者 間 性格 大 異 長 わ
高 齢失業者数 大 変化 者 労働市場 状況 数 明
改善 い ン ン 高齢者 就業率 大 改善 い い
え 高齢者労働市場 特異性 わ 用 い 高齢者 就業期間
以前 伸 一方 高 齢失業者 新 就職 可能性 極 い 者 い 変化 生 主 要因 全般的 労働市場 環境改善 者 技能資格
向 あ 規 教育制 え 職業訓練 実務研修 成金付 用 見習研 修 い 労働市場政策 者 失業率 減少 献 い 能力 高い
者 高い需要 並行 労働市場 中途 学者 問題 あ
労働者 新規募 比較的高い水準 あ 進帰帰6 48万8本帰帰帰件 求人 公共職業安定 申 込 ン ン 全求人件数 占 公共職業安定
帰.39 帰.69 帰.帰7
帰.週6 帰.週進
週.週週 帰.46
帰.進進
3.進3
帰％ 週％ 進％ 3％ 4％
民間企業 賃金 成金
州 用 成金
起業 成金
用 成金
職業訓練 見習労働
職業転換 合計
金 成金
市 村職員 賃
22Hämäläinen 在2007権, Ministry of Labour statistics
週8
図10 ンラン の若年失業者 高年齢失業者(1994～2006年)
出 Ministry of Labour, Statistics
ウ 高齢者雇用
週週 示 う 最 い 以前 同 齢 比較
就業率 高い 例え 週935 ～39 生 週996 36％ 就 業率 あ 在週94帰 ～44 出生権 進帰帰週 46％
在週945 ～49 出生権 進帰帰6 57％ あ い 以前
同 齢 比較 職業 長 傾向 あ う 高
齢者 就業率 高 測 根 あ 傾向 中期的 ン ン
92.2
80.5 68.6
53.9
46.9 44.3
39.3 36.6 35.8 35.2 34.9
30.5 26.4 51.2
56.8 64.2
68.9 67.6 65.2
62.5
60.2 58.8 61.5
65.7 68.7 66.2
0 20 40 60 80 100
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
15～24 55～64 在千人権
67％ あ 数値 進帰帰6 求人総数 約6週万6本帰帰帰件 あ 推測 数 労働力人口 進3％ 超え い 進3％ 非常 高い数値 え 一部
求人 臨時的 短期的 あ 労働力人口 近 労働市場
流出 労働移動 入 替わ い わ い 留意 必要 あ
公共職業安定 申 込 あ 求人 ン ン 全求人件数 中 比較的高い 割合 占 い 公共職業安定 録 求職者 就職件数 求人件数 回 い
ン ン 業主 通常 複数 募 方法 利用 い あ 進進在
募 同時 以 募 方法 利用権
週9
図11 ベビ ム世代のコ ホ (1945～49年出生) 直前 つのコ ホ (1940～44年出生、
1935～39年出生)、直後のコ ホ (1950～54年出生) の同年齢 け 就業率比較
出 Statistics Finland本 LFS
注 Ilkka Nio, Ministry of Employment and the Economy 析 基 10％
20％ 30％ 40％ 50％ 60％ 70％ 80％ 90％ 100％
41～ 45
42～ 46
43～ 47
44～ 48
45～ 49
46～ 50
47～ 51
48～ 52
49～ 53
50～ 54
51～ 55
52～ 56
53～ 57
54～ 58
55～ 59
56～ 60
57～ 61
58～ 62
59～ 63
60～ 64 1935～39 出生
1940～44 出生 1945～49 出生 1950～54 出生
労働力 足 補う 要 あ う
変化 主 要因 職業生活在working life権 変化や高齢者 能力 教育
水準 健康状態 向 あ 政策 変更 変化 影響 え い い
例え 高 齢失業者 失業給付 変更 早期 職制 利用 全般的
老齢 金制 改革 い 高 齢失業者 最長5帰帰 失業給付期間 制
限 得連動失業給付 可能 い う 最終的 失業
給付 金 接 いわゆ 失業 ンネ 在unemployment tunnel権 入
齢制限 回引 最初 週997 53～55 進帰帰5 57
最 齢 変更 高齢者 失業 失業 ンネ 制 入 最
齢 高 い 改革 高齢者 失業
い世代 就業者 制 適用 い Haataja在進帰帰7本進週-5権 進帰帰3
～進帰帰4 高齢者 就業 確率 化 就業 確率 56～57 5帰～5週 比較 急 教育水準 高 都市 生活 高齢者 高齢者 比較 就業 確立 高い 特 賃金労働者支援制 進帰帰6 月 実施
業主 54 以 労働者 月額9帰帰～進本帰帰帰 賃金 用 場合 一定 免税 認
23例え Ilmarinen在2006権 Parjanne在2004権 Rantala, Romppanen在2004権 Ikärakenteen muutokseen varautuminen 在2006権 "Preparation for the change in age structure"在 ン ン 語権 参照
24The effective retirement age in the Finnish earnings-related pension scheme 在2007, 29権
進帰
高齢化社会 向 策 長 わ ン ン 社会 要 課題
い い 政策文書 政府 委員会 各省庁 ワ ン 連
研究 成果 活用 多 側面 高齢化問題 進3 う 作業
要 成果 成 あ 人口構成 変化 い 広 認識 い
ン ン 公的 金制 期的 改革 行わ 就業者 職業 金生活
入 ン 6進～67 間 選択 う 基本的 63 金 全額
う い 齢 職 場合 金額
高い 齢 職 場合 金額 就業 将来 金
額 高 大 ン ン あ 金改革 目的 就業 限 長期
化 あ
ン ン 金 ン 人口 齢構成 依 い 測実質 職 齢 確率 算 出 方程式 開 進4 進帰帰6 推定実質 職 齢 進5 推定値 59. 5 5帰 推定値 6週.5 あ 去週帰 間 数値 進5 い 帰.5
5帰 い 帰.9 昇 大 変化 あ
想 週週
エ 労働市場への参入
週99帰 代 況 中 者 労働力率 急 経済 回復期 者 新 就業機会 生 況時 週994～進帰帰6 週5～64 人口 労働力率 進.8 ン 増 在進帰帰6 74.7％権 週5～週9 層 労働力率 5.5 ン 増 進帰～進4 層 8.週 ン 増 進5～進9 層 3.週 ン 増 在Finnish Labour Review 進/進帰帰7本 statistical annex権 労働力需要 改善 伴い 者 就業 増
い いえ い 者 齢 高い 比較 労働市
場 状況 応 弾力的 就業 い 高等教育 い 学生 週帰人中約 人
持 い 在多 場合 権 教育 就業 間 背 的
状況 社会保 給付水準 比較的安定 い 中 労働税引 就業 経済的 ン ン 生 出 一般的 種 政策 就業 教育
あ い 最適 ン いう選択 可能 者 効果
あ いえ
労働市場 参入 高齢 職 人生 両極 あ 労働市場 参入 問題 極 あ
高齢化 問題 い ン ン 通常 国 比較 卒業 齢 高い
中等教育 卒業 齢 高等教育 卒業 齢 差 高等教育 費や い わ い 高等教育以外 教育 費や 就職や希望 教育
252008 1 月 1 労働省 貿易産業省 内務省 一部局 統合 新 用経済省 設立
進週
図12 日本 ンラン の後期中等教育 高等教育の一般的 終了年齢
出 OECD 2005, Finnish Economy; Structural Indicators 2006
ッ 費や い 高等教育 終え 均的 期間
ン ン 本 あ 在大学卒 大学院終了 あわ 均期間権 何
前 本 高等教育 学生 一般的 卒業 齢 進進 あ 在Finnish economy; Structural indicators 進帰帰5 せ ン ン 語そ権
ン ン 労働市場 全般的 状況 考え 高齢者 労働市場 長
働 大 変化 あ 明 あ 方 ン ン 者
学 得 齢 相 的 高 い 以前 多 者 高等教育 学 得
伴い 国民 教育水準 向 い 変化 者 労働市場 早期
参入 制限 結 い い 高齢者 長 就業
い
(3) 比較考察の視点
聞 調査の方法
統計数値 背 踏 込 本 ン ン 政策 類似点 相 点 い
理解 本研究 専門家 人 聞 調査 行 ン ン
聞 調査 高齢者 用 省 社会問題保険省 労働省 公務員 象 進5 本 政府研究機 あ 労働政策研究 研修機構 研究員 聞
調査 象 象 人 聞 調査 時点 厚生労働省 出向者
あ 専門性 点 聞 調査 象者 い 自国 状況 手 明
経 面 ン ン 聞 調査 象者 方 本 聞 調査
象者 政府 政策や意 良 明 立場 あ 聞 調査
進帰帰6 秋 実施 本 専門家 本人研究者 調査 ン ン 専門家
週8
進4 週9
進7
帰 週帰 進帰 3帰
期中等教育 高等教育
本 ン ン
進進
ン ン 人研究者 調査 人 研究者 同一 質問票在 付属資料 参照権 使用 ン ン 聞 調査 象者 英語 質問 示 聞 調査
ン ン 語 行 本 聞 調査 本語 行
以 聞 調査結果 報告 簡単 比較考察 概要
示 聞 調査 象者 得 ン 細 い
高齢化の主た 影響
本 ン ン 聞 調査 象者 金 担 増 労働力人
口 減少 指摘 問題 本 方 深 高い 考え
点 統計 考察結果 整合性 あ ン ン 聞 調査 多元的
高齢化 問題 扱 ン ン 議論や政策立案 程 高齢化問題
多元的 い 意味
ン ン 聞 調査 社会全体 高齢化 影響 強調 高齢化問題 広 経済 社会 文化 政治 影響 及 扶養比率 ソ
金 影響 生 生産 齢在週5～64 権 あ 者 可能 限 就業 労働市場 実質的 数 長 必要 あ 高齢化 市民 消費 ン い 要因 影響 え 購買力 持 高 齢者 消費 ン 変化 専
門家 指摘 あ 環境 宅 交通機 影響 生 い
え 高齢者 困 直面 期的 応策 見出
あ う
第 大戦 生 現 生産 齢 あ 進帰
帰帰 初頭 い 55～59 相 的 増 生産 齢人口 6帰 以 層 増 い 就業率 75％ 引 いう政府 長期目標 実現 可能
あ 水準 成 週98帰 代 半 状況 異 い 聞
調査 象者 人 述 3帰～55 層 労働力率 最 高い 縮 就業者数 大 減少 意味 6帰～64 層 就業率 最 い 生産 齢人口
齢階層 増 就業者数 わ あ 増 55～59 人口 減
少 6帰～64 人口 増 最 就業率 い 団 増 意味
生産 齢人口 進帰週帰 以降減少 労働力資源 以前 減少 始 労働力
足 恒常化 労働力確保 問題 生 外資 入 困
高齢化 影響 多方面 わ 変化 い い 側面 誤 象 え
い ン ン 地域間格差 あ 高齢化 ソ
や 増 問題 地域間格差 大 い 国民 均
長 高齢者 数 増 高齢者 多様化 問題 高齢者
齢層 変化 生 生産 齢人口 減少 政府 政的基盤 う
出生率 子供 者 減少 齢層 相 的 変化
進3
世代社会 世代社会 移行 意味 変化 解決
い大 課題 突 一方 高齢者 機会 大 結 付 高
齢者 従来 長期間 わ 能力 維持
本 専門家 金 担 背 あ 労働力 変化 強調 金 政 破
綻 表現 え使用 金給付 高齢者 増 照的
金保険料納付者 減少 高齢化
本 高齢者 割合 国 比較 急 増 い 労働力推計 65 以 高 齢者 総人口 占 割合 進帰進5 3帰％在進帰帰5 割合 進帰％権 進帰5進
4帰％ 聞 調査 象者 人 労働力 一層減少 増 金 担
応 本 い問題 う述 い
ウ 高齢化対策
高齢化 策 課題 い 全体的 象 ン ン 本 比較的 策
い あ 両国 残 課題 数多
興味深い点 ン ン 国民 心構え 働 国民 行動
え 効果 高い 考え い あ 一方 本 金制 整備 高齢
化社会 策 中心的 課題 あ 考え い え 本 高い水準
い わ 高齢者 用 課題 い
ン ン 週989 金委員会 齢 わ 長 働 必要 あ
宣言 高齢化 策 準備 始 高齢化 策 提起
週995 ～96 高齢化委員会 あ 時 初 ン ン
早期 職奨励政策 以 維持 高齢化 応 高齢
者 就業状態 長 必要 あ 考え う 採
策 穏や あ 同委員会 高齢化問題 全国 策定
体的 方 主要 考え方 提起 結果 い 立法措置以外
効果的 あ い 国民 心構え や価値観 働 試 穏や
策 採用 同委員会 高齢化 諸問題 指摘 問題 議論 俎 進帰帰5 大規模 金改革 実施 効果 大 い 考え い
ン ン い 変化 急 あ 変化 相 的 遅い ッ 地域
比 比較的容易 い決断
ン ン い 人口 齢構成 変化 策 国 比較
良好 状況 あ 聞 調査 象者 人 語 各種 改革や計 立 い 例え 公的債務 削減 金制 改革 将来 金資金 増額 金資
金 投資 ン 高 目標 あ え 改革政策 支持 得 高い就
業率 目標 成 必要 技能 競 力 育成 い
策 十 あ 齢構成 変化 滑空 う 緩や や
進4
結 完全 理解 い い 政策決定 実施 い
行政部門間 一層 協力 必要 地方や地域 協調的 長期的
策 必要 あ 確実 要因 考慮 い 必要 あ ン ン
聞 調査 象者 人 強調
本 高齢化社会 策 中心 金 政破綻 処 方法
あ 金給付 減額 金保険料 増額 必要 う
第 本 高齢者 用 要 あ 多 高齢者 金保険料 担
金制 支え あ 高齢者 同意 質 高い職 意欲 高い技能
持 者 用意 い
第 高齢者 ン 活用 増や 必要 あ 本 現 多数
ン 無給 携わ い う 地域 福祉 連 業 限定
い ン 奨励金 え 在実費やい 賃金 支払う権
ン 就業 可能性 あ
エ 対策を立 上 の ラ 要素 マ 要素
本 ン ン 聞 調査 象者 全員 共通 指摘 高齢化 策
立 要素 要素 ン ン 国民 高齢化
社会 心構え 持 う 働 や社会 変化 真剣 考え
大胆 制 改革 高齢化 策 立 要素 あ 考え い
本 策 立 要素 立法措置 高齢者 用 あ
ン ン い 要素 高齢化 必 恒久的 変化 あ
国民 認識 い い い 本 金 医療保険 高齢者 護
政 維持 う 懸念 策 立 要素 あ う
ン ン 穏や 高齢化 策 国民 心構え 持 う 働
効果的 あ 背 ン ン 早期 職奨励政策 実施
高齢者 いう労働力資源 浪費 史 あ 国民 心構え 形成 働
施策 政府 高齢化委員会 省庁 職場 実施
業主向 ン ン 行わ ン 歌 作 い い 活動 行わ
基盤 形成 十 い 国民 心構え 将来
的 要 あ 現実的 十 あ 心構え 形成 大規模
金改革 前提条件 あ 高齢化社会 向 要素 失業者 状況 あ 策 十 いえ い
高齢化 策 立 要素 ン ン 人口構成 変化 いう課題
真剣 い あ 指摘 あ 人口構成 変化 良 認識
大胆 制 改革 行わ ン ン 政府 広範 将来見通 議会向
報告書 国 水準 照 部 高齢化問題 割
進5
い 要素 国民 人口構 恒久的
変化 認識 一時的 現象 考え い あ 高齢化政策 経済的
観点 検討 多 観点 検討 あ 行わ 高
齢者 機会 大 い 十 検討 い い
本 高齢化 策 立 要素 高齢者 用 政策
あ 例え 週994 法 6帰 定 義務化 高 齢者 65 用 義務 企業 課 金支給開始 齢 引 連動 定 齢 引
う
本 高齢化 策 立 要素 金 医療保険 高 齢者
護保険 あ 問題 政破綻 あ え 高齢者 能力開 能力評価 高齢化 策
立 い 十 あ 考え い
海外からの影響
国 学ぶ いう点 両国 い 相当 大 い ン ン
専門家 多 政策領域 連 い 外国 影響 指摘 本 専門
家 本 状況 国 異 外国 影響 考え い
あ 種 文化的 い あ う
人 ン ン 専門家 ILO 高齢化問題 長 組 い や ン
ン 何 い い頃 EU 高齢化問題 組 い 指摘 労
働 能力在ability to work権や活動 能力在ability to act権 高齢者 感 謝 念 い 的 考え方 ILO や EU 研究成果 見出
ン ン 影響 え 国 多 ン ン 独自 策 立
いえ EU 激 要 あ 少 金政策 ン
ン ン 要 中期的政策目標 高 齢失業者 状況 改善 あ 就業 能者 金 政改革 必要 あ 本 金改革 高齢者 用 聞 調査 中 指摘 最 要 政策目標 あ
ン ン 高 齢失業者 就業 仮 就業 長期
わ 働 い 業主 就業 能者 金 担 義務 あ
大企業 大 社会的責任 あ 企業 金 責任 い
担 大 い 就業 能者 金 全 業主 共同責任 最
影響 考え 利 義務 伴う ン 用政策 参考
ン 金政策 悪例 い ン ン 聞 調
査 象者 人 語
本 急 高齢化社会 迎え あ 65 以 高齢者 総人口 占 割合
国 高い 点 外国 影響 理由 指摘
中期的 雇用政策の枠組
進6
要課題 い え 高齢者 活動的 あ 割合 い 中期的 用政策
検討 課題 い
学 生産性 い者 多 問題 直面 い 失業問題 解決 い い 構 的 失業 経験 者 中 労働市場 参入 可能性 失い 社会参
い 者 い 経済問題 い
本 金改革 最 要 目標 あ う 目標 6帰 以 高齢者
用 あ
キ 最 効果的 対策
ン ン 専門家 人 就業 能者 金 制 改革 い 教育制
連 策 提案 ン ン 最 効果的 策 いわ
あ 本 専門家 先 ン ン 専門家 指摘 穏や 措置 類似
策 い 語 柔軟性 あ 労働時間制 大企業 入 意識改革
あ
ン ン 最 効果的 策 就業 能者 金 業主 団的責任
あ 行わ 用補 金 増額 い 主要 政策 効果 限定
あ う
最 困 策 一 労働市場 高齢者 労働市場 復
訓練 あ う 見習研修 効果的 策 あ 者 学校中 是非 回避 あ 教育省 労働省在現 用経済省権 綿密 協力 必要
本 大企業 高 齢者 用 労働時間制 入
高 齢者 職務遂行能率 向 支援 入 い
高 齢者 用 要 あ 現 高 齢者 政策 65 以 者 象 い い 公共職業安定 65 以 求職者 点的 象 必要
あ 金制 改革 通 高 齢者 職 就 動機付 あ う
ク 労働力不足
労働力 足 策 あ 高い政策 行わ
労働力 足問題 両国 政策 い 象 あ
本 比較 ン ン 労働力 足 注意 払わ い い いい
労働省 大 生 労働市場 変化 策 行政機
断的 担当 い 提案 行わ 多
労働省 政策 入 通 ン ン 政府 え
労働力 足 策 首相府 中心 実施 ン ン 労働力 足
直面 場合 失業者 持 潜 能力 活用 必要 あ 方向
い 政府 用政策 在就業困 者向 権職業紹 機 設置 定額失 業給付 改革 行わ 失業者 経済活動 参 割合 伸 い 点 政策立案
進7
義務付 い 政労使 者構成ワ ン 認 い
労働力 足 労働力 減少 い 検討 方 適 あ 指摘 あ 生産 齢人口 減少 伴い 労働力資源 有効 活用 い 労働市場
早期参入 金 給 いう出口 遅 就業率 引 必要 あ 高 齢 者 健康状態 就業能力 改善 病気休暇 減 労働力 減少 合わ
就業者 人当 労働時間 延長 必要 あ 労働 優
先 い 労働生産性 向 力 注 あ う
本 高齢化社会 行 生 労働力 足 応 多 高
齢者 女性 者 活用 あ 実 目的 各種 策 講
い 週98帰 代 半 経済 以降 目立 労働力 足 生 い い
ケ 外国人労働者(移民労働者) 果たす役割
両国 外国人労働者在移民労働者権 役割 将来 労働力 足 解決 考え い
い ン ン 専門家 外国人労働者 役割 あ 十 あ
考え い 本 外国人単純労働者 禁 い 代わ 活性化 い い 国内 労働力資源 目 向 い
ン ン 従来 外国人労働者 積極的 活用 い 活用 余
地 あ 考え い 外国人労働者 高齢化問題 緩和
問題 完全 解決 い 人口 高齢化 外国人労働者 出 国 含
国 行 い 外国人労働者 増 政策目標 早期 策 立
必要 あ 外国人労働者 社会統合 い 応 要 課題
ン ン 需要 応 適 外国人労働者 容易 考え い
必 う 限 い あ う
現 本 外国人 単純労働者 原則的 就業 禁 い ッ
諸国 経験 う 外国人労働者 社会統合 多大 本
外国人労働者 高 齢者 女性 者 活用 点 政策 考え い
外国人労働者 社会統合 慎 配慮 求 本 外国人 単純
労働 禁 い 労働力 足 技能水準 引 非労働
力人口 活用 処 必要 あ う
コ 高年齢者 若年者 対す 政策目標
ン ン 専門家 高 齢者 者 政策目標 質 高
齢者 者 労働市場 細 明 得 長 家族政
策 問題 い 幅広い見解 得 本 専門家 回答 特定 齢層 有 効 労働需要 生 出 い 要 あ いう あ 本 専門家 回答
中 高 齢者 者 間 背 的 状況 い 言 あ
進8
ン ン 高 齢者 失業 金制 金 給開始 齢 追
的給付期間 入 貧困 回避 社会保 脱 避 有効 政策 あ 労働力 逼迫 い 場合 高 齢失業者 利 義務 持 求職者 あ 思い 出 必要 あ 高 齢失業者自信 就業 力 積極的 行う あ う
一方 ン ン 者 政策 あ 者 就業率 十
高い わ 就業率 高 目標 い 者 教育
要因 あ 政府 政支出 就業率 高
者 中 い 学校 早期 職業生活 入 い う 政策 効果的
あ 将来 い 業主 教育訓練 い 者 職業 就 う 力
あ う
高 齢者 要 長 生活 質 向 あ わ
活動的 高齢者生活 質 高い豊 高齢者生活 政策目標 あ 高齢化社 会 い 生涯 通 活動的 あ 可能 健康 能力 高齢者個人 生活
質 経済 維持 展 いう側面 要視 い 実現 金
3帰～4帰 わ 給 可能 高 齢者向 製品 世界的 市
場 大 生
者問題 解決 出生率 高 必要 あ 政府 者 家族形成
支援 子供 増 政策 あ う 職業生活 家庭生活 調和 要
あ 子供 者 減少 い 全 子供 教育 教育
十 配慮 者 学校 中途 学や労働市場 疎外 回避 必要 あ
高 齢者 活用 者 排除 い 逆 者 活用 高 齢者
排除 い 本 専門家 人 特定 齢層 偏 労働需要 生
出 い 要 あ 指摘
サ 年金改革 その妥当性
本 ン ン 近 金改革 実施 い 両国 金 給開始
齢 給付水準 影響 制 採用 聞 調査 象 専門家 一致 見解
両国 金改革 高 齢者 用 い 認識 示 高 齢
者 長期就業 実現 い ン ン 金改革 十 あ いわ
得 い 聞 調査 象者 考え い 金改革 妥当性 い 本 専門家
改革 十 あ 解釈 可能 あ 十 あ 明言
ン ン 金 給開始 齢 柔軟化 伴う大規模 金改革 成果 い
成果 中央 金局 前 測 大 可能性 あ 6帰 以
就業率 大幅 増 金生活者 例え 月 間程 就業 復
![図 年齢階級別生産年齢人口 (最大コ ホ [=100]との比較、2004年)](https://thumb-ap.123doks.com/thumbv2/123deta/5738571.24901/10.892.123.779.170.695/図年齢階級別生産年齢人口最大コホ=1との比較24年.webp)
